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論行政執(zhí)法的基本原則范文第1篇

關(guān)于行政法基本原則的概念，歸納起來(lái)無(wú)外乎下列四種：一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它是人們對(duì)行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，反映著行政法的價(jià)值和目的所在；三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門(mén)法區(qū)別開(kāi)來(lái)的主要標(biāo)志；四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。這四種不同的定義體現(xiàn)了學(xué)者們對(duì)行政法基本原則認(rèn)識(shí)的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。同時(shí)，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對(duì)行政法制定、實(shí)施等全部活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價(jià)值所在，也是行政法基本借以建立和展開(kāi)的基礎(chǔ)。

基于此，筆者認(rèn)為我國(guó)行政法的基本原則應(yīng)為：合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則。

一、合法性原則

對(duì)此原則有學(xué)者稱之為行政法治原則，并大都認(rèn)為這一原則要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，強(qiáng)調(diào)依法行政是行政法作為獨(dú)立法律部門(mén)存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門(mén)法區(qū)別的主要標(biāo)志，它是貫穿行政權(quán)力過(guò)程始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。首先，行政合理性問(wèn)題應(yīng)屬合法性原則的一個(gè)方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學(xué)者認(rèn)為又稱公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。學(xué)者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動(dòng)千變?nèi)f化，錯(cuò)綜復(fù)雜，行政法律規(guī)范不可能對(duì)每一種權(quán)利的每個(gè)具體方面都規(guī)定的細(xì)致入微，必然會(huì)有遺漏，特別在變動(dòng)性很強(qiáng)，行政法律規(guī)范永遠(yuǎn)也不可能趕上每個(gè)變化，因此，法律規(guī)范必須留給權(quán)利行使的自由空間，即行政自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)形勢(shì)行政權(quán)力，必須對(duì)行為的方式、范圍、種類(lèi)、幅度享有一定的選擇權(quán)。正是由于自由裁量權(quán)的存在，所以要求行政權(quán)力主體在法定范圍內(nèi)盡可能合理、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓Q定，采取行政措施，即行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點(diǎn)，即符合行政法的精神實(shí)質(zhì)。法律共同的基本價(jià)值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實(shí)質(zhì)應(yīng)是對(duì)法律基本價(jià)值的一種反映、體現(xiàn)。那么，行政法精神實(shí)質(zhì)就在于保護(hù)公民的基本自由和權(quán)益，維護(hù)平等，追求正義，確保行政秩序穩(wěn)定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應(yīng)全面體現(xiàn)行政法的這種精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，直接實(shí)用性應(yīng)是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規(guī)范有所遺漏之下，自由裁量權(quán)的行使，仍應(yīng)嚴(yán)格地依據(jù)行政法的基本原則行使，也即仍是嚴(yán)格依法行政，此合理性原則應(yīng)屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實(shí)質(zhì)也包涵在行政法的規(guī)范之中，由行政法的規(guī)范得以具體體現(xiàn)。行政合理性原則其實(shí)也是要求行政主體依法行政，應(yīng)屬于行政合法性原則的一個(gè)方面，是蘊(yùn)含在行政法規(guī)范之中的。若因法律規(guī)范沒(méi)有以明確的文字形式表述其精神實(shí)質(zhì)，就認(rèn)為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法，那么，推而廣之，任何部門(mén)法都存在合理問(wèn)題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應(yīng)有一合理性原則。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)范也不可能將各種犯罪行為一覽無(wú)遺地加以規(guī)定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展，犯罪手段與形式呈多樣化、復(fù)雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應(yīng)當(dāng)也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國(guó)行政法追求“法治”的發(fā)展趨勢(shì)?！胺ㄖ巍睉?yīng)是行政法追求的主要目標(biāo)，它要求法律的權(quán)威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權(quán)的行使也必須在行政法的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，它不是任意裁量，也應(yīng)有一個(gè)依據(jù)，按照行政法規(guī)范規(guī)定的幅度、范圍行使自由裁量權(quán)，既然行政法已規(guī)定了相應(yīng)的幅度、范圍，就只能依據(jù)這一范圍幅度進(jìn)行，不能有任何超過(guò)范圍幅度的自由裁量權(quán)，這更應(yīng)是嚴(yán)格依法行政的問(wèn)題，而不僅僅是合理問(wèn)題。只要嚴(yán)格依法，就能合法，也能合理。

其次，行政合法性原則除了強(qiáng)調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之外，該原則還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政法關(guān)系中的相對(duì)人應(yīng)對(duì)行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合、支持，并切實(shí)履行其行政法上的義務(wù)。理由為：隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政主體直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的范圍越來(lái)越小，而更多行政事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維護(hù)需要與行政相對(duì)人共同完成。合法性原則要求行政相對(duì)人對(duì)合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務(wù)，這樣就能很好地約束行政相對(duì)人，使之不會(huì)無(wú)理抗拒。同時(shí)，有利于保護(hù)其他公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴(yán)格依法和符合行政法的精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人在行政立法、行政執(zhí)法等活動(dòng)中要依法配合、支持的義務(wù)。

二、民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動(dòng)都要實(shí)行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺入深，由表及里，并隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，行政法基本原則也應(yīng)是如此。20世紀(jì)80年代末90年代初，認(rèn)為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒(méi)有貫穿行政法律關(guān)系始終，這只是當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下的認(rèn)識(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，民主化程度總是越來(lái)越高，人們的民主、法制觀念逐步增強(qiáng)。我國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)是更趨民主化?！胺ㄖ巍币渤蔀槲覈?guó)治國(guó)安邦的重要途徑。“法治”的第一要求便是有“良法”，何謂“良法”，其價(jià)值核心應(yīng)是公正、平等，它要求立法、執(zhí)法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無(wú)時(shí)無(wú)刻地影響著人們的切身利益，行政執(zhí)法最容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，故而，行政立法、執(zhí)法等各種行政活動(dòng)都較其他部門(mén)法更重民主。這一趨勢(shì)已被目前的法理所確認(rèn)，如：我國(guó)的《行政處罰法》和《物價(jià)法》均規(guī)定了聽(tīng)證制度。還有《立法法》也規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章制定中的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾姓ú煌谛谭ň哂袊?yán)格的懲罰性；也不像民法所規(guī)定地位平等的當(dāng)事人之間本就蘊(yùn)含了民主因素，致使一直以來(lái)部分行政主體片面理解并認(rèn)為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對(duì)人的服從，而社會(huì)需要行政管理過(guò)程的充分民主，以求得行政相對(duì)人的配合與支持。這是一對(duì)矛盾且經(jīng)常影響行政執(zhí)法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執(zhí)法人員的民主意識(shí)的進(jìn)一步提高。要做到這一點(diǎn)，我們應(yīng)在行政法基本原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民主的指導(dǎo)作用，將民主性作為我國(guó)行政法的一項(xiàng)基本原則。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)行政法的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，并在根本上扭轉(zhuǎn)部分行政主體的片面觀念，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效率與水平。另外，現(xiàn)實(shí)中還有部分行政主體和行政相對(duì)人認(rèn)為行政民主沒(méi)有貫穿行政法律關(guān)系始終，這也過(guò)于片面，當(dāng)今更重民主的社會(huì)，行政法律關(guān)系中當(dāng)事人即行政主體和行政相對(duì)人的各種行為無(wú)不從始自終強(qiáng)調(diào)民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，這就要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，從群眾中來(lái)到群眾中去，這不僅是我國(guó)行政管理的組織原則，更是立法的一項(xiàng)基本原則，行政立法更應(yīng)如此。其次，行政執(zhí)法行為中，為了取得行政相對(duì)人的理解、支持、配合、信任，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主。這已在《行政處罰法》和《物價(jià)法》中得到體現(xiàn)。最后，在現(xiàn)實(shí)的行政立法、行政執(zhí)法行為中，無(wú)不要求行政相對(duì)人服從民主原則，不能以單個(gè)利益違背整體利益、多數(shù)人利益。使行政相對(duì)人知曉其享有民利的同時(shí)，也明白民主的終極關(guān)懷為多數(shù)人的意見(jiàn)和利益。

民主性原則應(yīng)作為行政法的一項(xiàng)基本原則，其中包含參與性原則、公開(kāi)性原則，內(nèi)容包括：（1）行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序，除不宜公開(kāi)外都應(yīng)公開(kāi)，充分征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)還得舉行立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主。行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對(duì)人之間的行政權(quán)利和義務(wù)，該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主，就不會(huì)確保人民群眾利益的切實(shí)維護(hù)，也不能取得行政相對(duì)人對(duì)行政管理行為的信任、理解和支持，勢(shì)必影響行政管理的效率。只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主，才能在行政執(zhí)法中真正做到民主，更有效地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理。（2）公民有權(quán)要求政府提供政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的信息，回答有關(guān)咨詢，以便公民參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)此，各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件。這也是行政相對(duì)人積極參與各種社會(huì)管理活動(dòng)，主動(dòng)配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，即建立聽(tīng)證程序。（4）行政相對(duì)人應(yīng)遵循民主程序的約束機(jī)制，在其充分行使民利的同時(shí)，當(dāng)其私自、個(gè)別利益與意志與公共利益、多數(shù)人意志發(fā)生沖突時(shí)，其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實(shí)履行其行政法義務(wù)。

三、及時(shí)救濟(jì)原則

這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，行政主體應(yīng)始終確保行政相對(duì)人受損權(quán)益的及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)救。

行政法所追求的價(jià)值之一就是促進(jìn)行政效率的提高，而行政效率除了講求時(shí)間、數(shù)量等量上的效率外，還應(yīng)包括質(zhì)的效率，亦即取得較好的社會(huì)效益，它要求得到行政相對(duì)人的心悅誠(chéng)服并積極地予以協(xié)助。單純的強(qiáng)制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對(duì)人的支持與協(xié)助，甚至認(rèn)為侵害其合法權(quán)益，這就應(yīng)給予行政相對(duì)人一定的救濟(jì)途徑。但行政救濟(jì)也應(yīng)講求效率，盡快地解決爭(zhēng)議，否則也會(huì)影響整個(gè)行政效率的提高。而目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：無(wú)論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當(dāng)，都只能通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)解決，這對(duì)于那些需要調(diào)查取證的違法不當(dāng)不很明顯的具體行政行為來(lái)說(shuō)是可行的、必要的，可對(duì)那些有明顯的違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，就顯得不必要而徒耗時(shí)間、人力、物力，無(wú)疑也導(dǎo)致行政效率低下，要解決這一問(wèn)題，我們還應(yīng)把視線放在行政實(shí)體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時(shí)，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對(duì)人及時(shí)救濟(jì)的機(jī)制，要建立這一機(jī)制，就應(yīng)有一指導(dǎo)性原則給予概括或指導(dǎo)，這便是及時(shí)救濟(jì)原則，它要求行政主體行使行政權(quán)的整個(gè)過(guò)程中，始終以合法行為行使其獲得及時(shí)救濟(jì)的權(quán)利，監(jiān)督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。

行政法較其他部門(mén)法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個(gè)道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經(jīng)常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，這是行政法及其實(shí)施過(guò)程中的特點(diǎn)。這樣，給權(quán)益受侵害的行政相對(duì)人一個(gè)及時(shí)救濟(jì)就尤顯重要，并且這種救濟(jì)應(yīng)貫穿于行政法的始終，也體現(xiàn)了行政法的精神實(shí)質(zhì)。及時(shí)救濟(jì)的原則要求建立行政糾錯(cuò)制度，“對(duì)于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當(dāng)?shù)?，?yīng)有一個(gè)獨(dú)立于行政復(fù)議、行政訴訟制度之外的行政糾錯(cuò)制度，并相應(yīng)地在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立辦案的行政糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)常性地對(duì)明顯違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行及時(shí)地修正，以盡快地恢復(fù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政效率”。同時(shí)，及時(shí)救濟(jì)原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實(shí)現(xiàn)，并促使行政主體能及時(shí)主動(dòng)地糾正錯(cuò)誤，盡快地理順行政法律關(guān)系。

四、行政統(tǒng)一原則

這一原則要求國(guó)家行政權(quán)的實(shí)施必須統(tǒng)一，與國(guó)家行政管理有關(guān)的活動(dòng)都必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，要求行政相對(duì)人服從行政主體的統(tǒng)一管理行為，并予以支持配合。

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的展開(kāi)和深入進(jìn)行，行政事務(wù)及行政法律關(guān)系急劇增長(zhǎng)，行政法作為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的地位在我國(guó)得到確立。在行政法學(xué)領(lǐng)域深入研究的展開(kāi)以及行政法的實(shí)施、實(shí)踐取得一定成功并積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，需要吸取一定的教訓(xùn)。如：行政規(guī)章之間的矛盾問(wèn)題及其繁雜無(wú)序問(wèn)題；行政主體之間的行政執(zhí)法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復(fù)等等；不同行政的相對(duì)人因同種或類(lèi)似的違法行為卻受到行政機(jī)關(guān)不同的處罰決定，皆因依據(jù)不同的行政法規(guī)及規(guī)章，使其不能申辯，獲得及時(shí)救濟(jì)，等等?！胺ㄖ巍睍r(shí)代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務(wù)的管理，都要于法有據(jù)。行政主體之間的行政行為應(yīng)密切配合、彼此協(xié)調(diào)，行政相對(duì)人的同種行為應(yīng)同等對(duì)待。所有這些都有賴于行政統(tǒng)一性原則的指導(dǎo)。行政立法、行政執(zhí)法和行政守法都應(yīng)遵循這一原則，具體有五個(gè)要求：

一是理順現(xiàn)有行政法規(guī)之間、行政規(guī)章之間及其相互之間的關(guān)系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統(tǒng)一的要求，實(shí)行行政立法程序的統(tǒng)一化，確保我國(guó)行政法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)（如我國(guó)已經(jīng)頒布的《立法法》）。

二是要求行政法能盡其涵蓋力，應(yīng)根據(jù)國(guó)家行政事務(wù)不斷發(fā)展變化及其趨勢(shì)，及時(shí)將新生的乃至今后可能產(chǎn)生的行政事務(wù)統(tǒng)一由行政法規(guī)加以規(guī)定，使行政執(zhí)法的法律依據(jù)協(xié)調(diào)、一致、統(tǒng)一（當(dāng)然，這還依賴于一定的立法技術(shù)性規(guī)定）。

三是要求實(shí)行行政程序統(tǒng)一化。盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統(tǒng)一、一致不應(yīng)彼此矛盾、相互沖突。

四是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能為依據(jù)，以統(tǒng)一精簡(jiǎn)為原則，在一定行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，防止機(jī)構(gòu)重疊，職能重復(fù)，相互推委扯皮，防止政出多門(mén)，朝令夕改；國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的職位、職權(quán)、工資、任免、獎(jiǎng)懲、選舉、退休等等都要有統(tǒng)一的規(guī)定，以便使國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理走上統(tǒng)一的法治軌道。

五是要求行政相對(duì)人服從行政主體的統(tǒng)一管理，同時(shí)監(jiān)督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國(guó)行政法治進(jìn)程。

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論行政執(zhí)法的基本原則范文第2篇

[關(guān)鍵詞]稅收 柔性 行政執(zhí)法

一、稅收柔性行政執(zhí)法涵義及其意義

稅收柔性行政執(zhí)法主要是指以稅收行政指導(dǎo)、稅務(wù)行政合同、稅務(wù)和解以及稅務(wù)行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性的方式執(zhí)法,具有參與性、互動(dòng)性、協(xié)商性和可選擇性,追求稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在稅收行政法律關(guān)系中的平等地位,改善征納關(guān)系,實(shí)現(xiàn)稅收權(quán)力與納稅人權(quán)利的總體平衡。

稅收柔性行政執(zhí)法可以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,這是防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要保障,因?yàn)槎愂杖嵝詧?zhí)法更多的是在堅(jiān)持依法行政前提下強(qiáng)調(diào)納稅人的參與,尊重納稅人的權(quán)利,可以提高納稅人的遵從度,減少執(zhí)法阻力,降低稅收管理成本,降低來(lái)自納稅人方面的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也可以提高執(zhí)法效率,提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。

二、建立健全稅收柔性行政執(zhí)法機(jī)制

柔性行政執(zhí)法對(duì)于化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有很重要的意義,但是柔性行政執(zhí)法不能僅僅停留在意識(shí)層面上,也不是執(zhí)法手段的簡(jiǎn)單改變,要想充分發(fā)揮柔性行政執(zhí)法的價(jià)值目的,就需要建立一套行之有效的機(jī)制,以供稅務(wù)人員操作適用。筆者認(rèn)為要從確立柔性行政執(zhí)法的基本原則、完善立法以及規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面來(lái)研究如何建立健全稅收柔性行政執(zhí)法機(jī)制。

1.確立柔性行政執(zhí)法的基本原則

(1)合法合理原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理兩個(gè)最基本的原則。對(duì)于稅收柔性行政執(zhí)法來(lái)講,當(dāng)法律已經(jīng)就柔性執(zhí)法行為做出具體規(guī)定時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)從其規(guī)定實(shí)施柔性行政行為;當(dāng)法律沒(méi)有具體規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)行政組織法的一般規(guī)定,在其職權(quán)職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施柔性行政行為,如果沒(méi)有一般規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)憲法和有關(guān)法律對(duì)稅務(wù)部門(mén)所涉事務(wù)做出的最一般規(guī)定或立法目的、精神而實(shí)施行政行為。

其次,柔性執(zhí)法必須遵循合理原則,即要求稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施柔性行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨,還要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度、合乎情理,同時(shí)還要遵守社會(huì)的基本道德原理和規(guī)范不能違背公序良俗。

(2)信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則來(lái)源于民法的誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則要求民事主體雙方行使權(quán)利、履行義務(wù)要以誠(chéng)相待。柔性行政執(zhí)法是行政行為,或多或少總會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成一定影響,能夠?qū)π姓鄬?duì)人發(fā)生影響,主要是因?yàn)槎愂招姓鄬?duì)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信賴,認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)代表了公共利益,并且具有信息、專業(yè)等優(yōu)勢(shì),因此才愿意接受稅務(wù)行政指導(dǎo)。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施柔性執(zhí)法時(shí)必須誠(chéng)實(shí)守信,不得隨意變更、反復(fù)無(wú)常,若沒(méi)有兌現(xiàn)其事先的承諾或者行政執(zhí)法存在誤導(dǎo)等情形,致使相對(duì)人受到損害的,稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(3)自愿原則。此原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施柔性行政行為時(shí),必須充分尊重納稅人的自利,只能采取勸告、建議、說(shuō)服、溝通、調(diào)停等非強(qiáng)制性方式,通過(guò)納稅人自愿同意或協(xié)力去達(dá)到行政目的。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施柔性執(zhí)法時(shí)如果違背這一原則,勢(shì)必構(gòu)成新的違法侵權(quán),將不能達(dá)到稅收?qǐng)?zhí)法的目的,更不能有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(4)行政公開(kāi)原則。行政公開(kāi)被認(rèn)為是現(xiàn)代法治國(guó)家的一種基本理念和當(dāng)代行政法發(fā)展的一個(gè)基本趨向,并成為當(dāng)代行政法的一個(gè)重要原則。對(duì)于稅收柔性行政執(zhí)法行為而言,必須采取有效措施增強(qiáng)其公開(kāi)性和透明度,包括向稅收行政相對(duì)人明示每一項(xiàng)行政行為的目的、內(nèi)容及責(zé)任主體等,這是實(shí)現(xiàn)柔性執(zhí)法法治化的重要前提條件,也是降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

2.完善柔性行政立法

稅收柔性執(zhí)法必須在法律規(guī)定的權(quán)限和程序下進(jìn)行,合法是柔性執(zhí)法的前提和基礎(chǔ),如果立法本身不夠科學(xué)、不人性化或缺乏必要的自由裁量授權(quán),其必然將立法中的非人性化和非理性化問(wèn)題帶到執(zhí)法中,從而造成執(zhí)法者的進(jìn)退兩難的困境,因此,要真正保障柔性執(zhí)法的效果不能僅僅局限于執(zhí)法層面的設(shè)計(jì)和運(yùn)作,而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價(jià)值理念,尊重和保障人權(quán),提高立法水平和質(zhì)量,使法律的本身閃耀著人性與科學(xué)的光輝。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了更好地落實(shí)好上級(jí)文件精神,往往都會(huì)結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。但是制定柔性行政執(zhí)法規(guī)范性文件首先要進(jìn)行合法性審查,防止出臺(tái)與法律相悖、與政策相左的文件;表述要清楚嚴(yán)謹(jǐn);政策應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,應(yīng)定期對(duì)有關(guān)柔性行政執(zhí)法的規(guī)范性文件進(jìn)行清理并對(duì)不合時(shí)宜的應(yīng)及時(shí)公開(kāi)廢止。

3.規(guī)范柔性行政執(zhí)法

美國(guó)著名學(xué)者戴維斯說(shuō)過(guò)“正義的本質(zhì)最大程度上是程序”。賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力,同時(shí)要求該權(quán)力的行使必須遵循一定的順序和方式,這是行政法治化的基本要求,柔性執(zhí)法必須通過(guò)程序來(lái)運(yùn)作,如果缺乏程序,柔性執(zhí)法就不可能正常運(yùn)行,并可能成為行政主體、肆意侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的手段。

對(duì)我國(guó)柔性執(zhí)法程序,可建立信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、告知制度以及回避制度等。通過(guò)設(shè)計(jì)嚴(yán)密合理的程序可以有力地促進(jìn)程序中的角色分化和獨(dú)立,使相對(duì)方成為在程序中與稅務(wù)機(jī)關(guān)相獨(dú)立的具有一定功能的主體,有效地調(diào)整稅務(wù)行政優(yōu)益權(quán)。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)柔性行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守這些程序制度,才能有效地實(shí)現(xiàn)柔性行政執(zhí)法的功效。

4.加強(qiáng)柔性行政執(zhí)法監(jiān)督

由于行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān),總是居于“強(qiáng)者”的地位,而行政相對(duì)人無(wú)論是個(gè)人還是組織均居于“弱者”地位,因此,應(yīng)該考慮到這種力量的對(duì)比,將監(jiān)督行政權(quán)、保障公民權(quán)、以及為相對(duì)一方當(dāng)事人設(shè)置更多的權(quán)利保障措施放在突出的地位,進(jìn)一步對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)加以控制和監(jiān)督。柔性執(zhí)法歸根揭底還是行政行為的一種,具有權(quán)利性,所以必要的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索建立事前預(yù)防、事中控制、事后應(yīng)對(duì)的稅收柔性行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,將柔性行政執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

參考文獻(xiàn):

[1]章劍生.行政程序法基本理論[M].法律出版社,2003:101.

論行政執(zhí)法的基本原則范文第3篇

【摘要】目的：合理行使與控制衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。方法：加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的執(zhí)法管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督稽查。結(jié)果：衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的行使得到規(guī)范，有效預(yù)防和控制了負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，促進(jìn)了全市衛(wèi)生執(zhí)法水平和質(zhì)量的不斷提高。結(jié)論：衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，除了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督外，還需要在立法、司法、程序、社會(huì)等多方面來(lái)實(shí)施全方位的規(guī)范和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生行政執(zhí)法；自由裁量；控制

1 衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的概念

衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政主體在法律所確定的原則、目的、范圍和幅度內(nèi)，通過(guò)自己的主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

2 衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使中存在的主要問(wèn)題

2.1 超越自由裁量權(quán)限。衛(wèi)生行政主體超越了法律規(guī)定的職權(quán)范圍，沒(méi)有在法定的幅度和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)。

2.2 自由裁量顯失公平。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員的個(gè)人工作能力、法律水平、認(rèn)識(shí)水平等自身?xiàng)l件的局限性，以及易受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，可能發(fā)生畸輕畸重的現(xiàn)象。

2.3 自由裁量權(quán)在具體行政行為中前后不一。一些執(zhí)法人員從本部門(mén)、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素出發(fā)，對(duì)類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不同的處理。

2.4 推諉拖延履行法定職責(zé)，消極不作為。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)而拖延履行法定職責(zé)，也是對(duì)行政自由裁量權(quán)的濫用。

3 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體做法

近幾年來(lái)，本單位高度重視規(guī)范自由裁量權(quán)工作，把合理行使并控制衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵，積極探索，努力創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了明顯成效。

3.1 以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè):我們始終把打造一支素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍作為提高衛(wèi)生執(zhí)法能力、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為的重要舉措，提出了培養(yǎng)“三全”衛(wèi)生監(jiān)督員的目標(biāo)，即培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)全面的“全能型”，勝任各種崗位、具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“全職型”，反應(yīng)快捷靈敏、工作高質(zhì)高效的“全速型”衛(wèi)生監(jiān)督員。

3.1.1 加強(qiáng)政治思想和道德修養(yǎng)的培養(yǎng)教育。我們堅(jiān)持全所職工每月初的政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織政治理論學(xué)習(xí)教育；各科室（分所）每月也組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)與討論；同時(shí)不斷強(qiáng)化反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，做到把榮辱觀教育與日常衛(wèi)生監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的強(qiáng)烈氛圍，教育職工樹(shù)立公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，真正做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3.1.2 加強(qiáng)廉政建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。我們每年與各科室、分所簽訂《行風(fēng)與廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，同時(shí)把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)承諾范圍，推行政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)行公示制度。

3.1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。圍繞培養(yǎng)“三全”衛(wèi)生監(jiān)督員的目標(biāo)，我們每年組織衛(wèi)生監(jiān)督人員分批參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，考核合格者方可申領(lǐng)行政執(zhí)法證件；定期邀請(qǐng)省衛(wèi)生廳、市法制辦、市中級(jí)人民法院有關(guān)專家進(jìn)行授課，適時(shí)安排人員參加全國(guó)、全省法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流以及其他各種類(lèi)型的函授和業(yè)余學(xué)習(xí)；每月舉辦衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)講座，每年開(kāi)展執(zhí)法案卷觀摩交流活動(dòng)；從2004年開(kāi)始至今，堅(jiān)持每月編印《揚(yáng)州衛(wèi)生監(jiān)督案例點(diǎn)評(píng)》，邀請(qǐng)專家對(duì)承辦的案例進(jìn)行分析，為衛(wèi)生監(jiān)督員提供了一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促進(jìn)提高的平臺(tái)。

3.2 以制度為保障，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法良性運(yùn)行

3.2.1 建立完善的執(zhí)法責(zé)任制。我們根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，進(jìn)一步完善了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度，對(duì)執(zhí)法責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、目標(biāo)進(jìn)行分解，以崗定責(zé)，避免出現(xiàn)執(zhí)法越位、錯(cuò)位、缺位。制定了《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，把衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為全部納入執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍。

3.2.2 細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。按照市紀(jì)委及市法制辦的要求，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持按崗分權(quán)、程序控權(quán)、監(jiān)督制權(quán)，深入排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理主要職權(quán)，確定權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，制定了衛(wèi)生許可、監(jiān)督執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程圖、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，梳理行政權(quán)力389項(xiàng)，制定規(guī)范了所有權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行流程，修訂完善了338項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量基準(zhǔn)，并通過(guò)《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行公示，向社會(huì)作出規(guī)范事權(quán)承諾，從而進(jìn)一步建立健全了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

3.2.3 明確執(zhí)法流程。制定和完善了《衛(wèi)生行政處罰流程》、《重大、復(fù)雜衛(wèi)生行政處罰案件集體合議制度》、《衛(wèi)生行政處罰案件卷宗評(píng)分細(xì)則》、《衛(wèi)生行政許可承諾告知制度》等一系列工作程序、制度和規(guī)范，從而規(guī)范了受理、立案、調(diào)查、控制、處罰審批等各環(huán)節(jié)的批準(zhǔn)和辦理權(quán)限，全面落實(shí)“先取證后裁決”、合議、回避、事先告知等制度，推進(jìn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法管理的規(guī)范化、制度化。

3.2.4 深入推行衛(wèi)生行政執(zhí)法說(shuō)明理由制度。為進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，提升衛(wèi)生執(zhí)法形象和社會(huì)滿意度，2008年5月起，我們?cè)谛l(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰、日常監(jiān)督檢查中全面開(kāi)展說(shuō)理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)，要求將說(shuō)理活動(dòng)貫穿于行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程；辦理的一般程序處罰案件要全部使用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、裁量理由等充分說(shuō)明理由，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.2.5 定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查制度。每年采取隨機(jī)抽查與各地篩選、報(bào)送案卷相結(jié)合的方式，對(duì)各地辦理的衛(wèi)生行政處罰和許可案卷開(kāi)展一次評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)自評(píng)、互評(píng)、專家評(píng)審，評(píng)出優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷予以通報(bào)，分析案卷中的亮點(diǎn)和不足，有效地促進(jìn)全市衛(wèi)生執(zhí)法案卷質(zhì)量的不斷提高。

3.3 以稽查為手段，確保自由裁量權(quán)正確行使:我們把衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為防止濫用自由裁量權(quán)的重要手段，采取定期與不定期、專項(xiàng)與綜合、自查與抽查相結(jié)合的辦法，著重稽查衛(wèi)生執(zhí)法人員在案件查處、許可審查和日常監(jiān)督中勤政廉潔、依法行政等情況以及有無(wú)顯失公平、不作為、亂作為等濫用自由裁量權(quán)的行為，定期通報(bào)稽查情況，并將稽查結(jié)果作為綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。為嚴(yán)防自由裁量權(quán)的濫用，杜絕行政處罰的隨意性、盲目性，我們對(duì)所有一般程序處罰案件實(shí)行三級(jí)審查：承辦科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，稽查科組織百分制稽查審核評(píng)分，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；重大處罰實(shí)行集體研究，由局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。

4 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的思考

為了預(yù)防和控制行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，必須堅(jiān)持合法性與合理性原則，有效控制行政自由裁量權(quán)，以確保其合理運(yùn)行。

4.1 立法控制: 首先，立法機(jī)關(guān)在授予自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，在哪些情況下應(yīng)當(dāng)授予自由裁量權(quán)，哪些情況應(yīng)當(dāng)授予羈束自由裁量權(quán)，要慎重考慮。其次，立法中必須明確授予自由裁量權(quán)的目的，行使自由裁量權(quán)的原則。再次，必須明確規(guī)定只有法律有權(quán)授予自由裁量權(quán)。

4.2 程序控制:我國(guó)至今尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政程序法典，但從分散在行政法律規(guī)范的一些規(guī)定中，可以歸納出自由裁量權(quán)行使時(shí)應(yīng)該恪守的一些基本原則，如表明身份、告知權(quán)利、說(shuō)明理由、給予陳述申辯機(jī)會(huì)、聽(tīng)證、書(shū)面下達(dá)決定等等。要嚴(yán)格執(zhí)行這些程序規(guī)則，督促行政自由裁量權(quán)的公正、合理行使。

4.3 司法控制:司法是權(quán)利保障的最后一道屏障，是對(duì)行政自由裁量權(quán)控制最有效的一種手段。但是行政行為合法審查原則是我國(guó)行政訴訟的基本原則，應(yīng)當(dāng)改變行政訴訟的合法性審查原則，凡是影響相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為都應(yīng)屬于行政訴訟的受案范圍，從而更好地加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。

4.4 健全執(zhí)法監(jiān)督體系:監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民，要充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。對(duì)已有的行政復(fù)議、、行政監(jiān)察等法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要繼續(xù)補(bǔ)充、完善。同時(shí)，要對(duì)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

4.5 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部控制

4.5.1 權(quán)力公開(kāi)。要積極推行“政務(wù)公開(kāi)”，把所有執(zhí)法依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、行政相對(duì)人的權(quán)利向社會(huì)公開(kāi)，提高公開(kāi)度和透明度。同時(shí)大力推行“開(kāi)門(mén)審案”，積極探索全程說(shuō)理式執(zhí)法模式，接受群眾監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)行政權(quán)力依法行使、陽(yáng)光操作、透明運(yùn)行。

4.5.2 責(zé)任追究。在科學(xué)合理的前提下，將工作責(zé)任層層分解，落實(shí)到內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)和人員，再通過(guò)經(jīng)常性的考核，監(jiān)督其權(quán)力行使，評(píng)估其執(zhí)法效率和水平，并以責(zé)任追究為突破口，解決權(quán)力制約問(wèn)題。

4.5.3 提高衛(wèi)生執(zhí)法人員素質(zhì)。一方面執(zhí)法人員要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)政治理論和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)素質(zhì)；另一方面，衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力和水平，同時(shí)進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，使得隊(duì)伍廉正而富有效率。

4.5.4 建立行政自由裁量基準(zhǔn)制度。為防止不一致的自由裁量，可通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章或其它形式明確一個(gè)大致的自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)， 在一定范圍和程度內(nèi)統(tǒng)一自由裁量的方式和內(nèi)容，使自由裁量權(quán)受到限制。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)也應(yīng)通過(guò)自身搜集、總結(jié)、歸類(lèi)、匯編，形成一定范圍的內(nèi)部自由裁量運(yùn)行規(guī)則。

4.5.5 強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控。梳理主要職權(quán)，繪制行政權(quán)力內(nèi)部流程圖，確定崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施。進(jìn)一步合理劃分工作職能，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。特別要注意完善各項(xiàng)內(nèi)部程序，認(rèn)真落實(shí)合議、審批、評(píng)查、備案制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，權(quán)力是一把鋒利的“雙刃劍”，行政自由裁量權(quán)亦是如此，運(yùn)用得好不僅能保證行政行為的合法性，還能增強(qiáng)相應(yīng)行為的合理性，從而實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的目的；運(yùn)用得不好也會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成重大的侵害。目前行政自由裁量權(quán)廣泛存在于衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，要真正實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須有效地規(guī)范、監(jiān)督、審查衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的行使。衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，除了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督外，還需要在立法、司法、程序、社會(huì)等多方面來(lái)實(shí)施全方位的規(guī)范和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

論行政執(zhí)法的基本原則范文第4篇

【關(guān)鍵詞】行政 程序 法制化

一、行政程序法制化的意義

（一）中國(guó)行政法制現(xiàn)代化的必然選擇

在中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，價(jià)值中立、操作性強(qiáng)的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的秩序混亂、制度不力的現(xiàn)象是一劑良藥，也是中國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)法治主導(dǎo)的最佳選擇。由于程序具有開(kāi)放的結(jié)果和緊束的過(guò)程，隨著程序的展開(kāi)，參加者越來(lái)越受到“程序上的過(guò)去”的拘束，而制度化的契機(jī)也由此形成。程序開(kāi)始于高度不確定的狀態(tài)，但其結(jié)果卻使程序參加者難以抵制，形成一種高度確定化的效應(yīng)。因此，如果我們要實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守這樣一種社會(huì)狀態(tài)的話，那么，程序法可以作為其制度化最重要的基石。從這個(gè)角度出發(fā)，可以看出，行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國(guó)行政法制現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律提出的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理從微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，從計(jì)劃調(diào)控轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)調(diào)控。從新的政治功能來(lái)說(shuō)，它要求政治體系從要素管理轉(zhuǎn)向程序管理，從內(nèi)在管理轉(zhuǎn)向外向管理，從保險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向保證管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治體系對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理基本以要素管理、尤其是物質(zhì)性的要素管理為主，通過(guò)對(duì)具體物質(zhì)要素的具體規(guī)劃和分配來(lái)完成管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政治體系不能再做要素式的管理，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立就不具備必要的前提。要素將通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配。政治體系的主要功能將是對(duì)程序的管理，即各種要素將通過(guò)合理的程序在社會(huì)上達(dá)成最有效率的交易，同時(shí)又是公平的交易，所有交易又必須控制在社會(huì)發(fā)展的方向上。程序管理主要是通過(guò)法律、規(guī)范、體制、監(jiān)督等手段來(lái)完成。

（三）保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益

程序權(quán)益是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，離開(kāi)了程序權(quán)益的法律保護(hù)，實(shí)體權(quán)益也就難以完全實(shí)現(xiàn)。所以行政法所規(guī)定的相對(duì)人的權(quán)益必須要有程序權(quán)益保障。在我國(guó)，程序權(quán)益觀念淡薄，傳統(tǒng)法學(xué)理論也存在對(duì)相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益關(guān)注多，而對(duì)程序權(quán)益關(guān)注少的情況。隨著行政法治觀念的深入，保護(hù)相對(duì)人程序權(quán)益的觀念也會(huì)日趨加強(qiáng)。而行政程序是用于保障相對(duì)人權(quán)益的主要方式。

（四）規(guī)范使用行政權(quán)

行政權(quán)是國(guó)家的公權(quán)力，以公益為行使目的。行權(quán)轉(zhuǎn)化為行政主體的行政職權(quán)后，其行使除了以實(shí)現(xiàn)公益為目的外，更須受到行政法律的制約，防止職權(quán)濫用，侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。行政權(quán)的行使過(guò)程便是行政法的實(shí)施過(guò)程，行政程序便是實(shí)現(xiàn)公平行使行政權(quán)，體現(xiàn)公權(quán)力公平行使價(jià)值取向的載體。行政法更多的是關(guān)于程序和補(bǔ)救的法，而不是實(shí)體法。行政程序?qū)π姓?quán)的行使起到了規(guī)范作用。另一方面，行政法的程序內(nèi)容要求行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須按照法定的步驟、方式、次序進(jìn)行，使行政行為具有可控性、階段性，便于人們監(jiān)督。

二、行政程序法制化的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）樹(shù)立正確的行政程序觀念

中國(guó)行政法學(xué)現(xiàn)在需要的是辯證、深沉、扎實(shí)的思考和研究。因此，客觀、全面地看待程序，樹(shù)立正確的程序觀念，就成為行政程序法制化的核心。明確這一點(diǎn)，對(duì)于我們把握程序優(yōu)缺點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)待程序的利與弊具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。正確的程序觀念應(yīng)該是：既充分準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)程序的必要性和優(yōu)點(diǎn)，又要看到程序的不足，對(duì)程序的弊端予以寬容對(duì)待。

（二）行政程序法目標(biāo)模式確立

行政程序法的目標(biāo)模式是行政程序法制化中最為根本的問(wèn)題之一，它是指“各個(gè)國(guó)家行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。行政程序法可以發(fā)揮多方面的作用，立法機(jī)關(guān)可以按照自己的目的進(jìn)行選擇，強(qiáng)化某一方面的作用，這種選擇將使一國(guó)的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式。”實(shí)質(zhì)上目標(biāo)模式追求的是一種理想目標(biāo)和價(jià)值取向。但在常態(tài)的社會(huì)中，我們應(yīng)該貫徹一種有折中色彩的混合模式，既有對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，又不放松甚至放棄對(duì)行政權(quán)力的維護(hù)，因?yàn)椴还苓^(guò)度傾向于哪一方都將最終造成另一方所代表的利益或財(cái)產(chǎn)得不到實(shí)際的保障，權(quán)利或權(quán)力有一面得不到長(zhǎng)期的正常運(yùn)作后，就會(huì)實(shí)際上影響到以此為要素的社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展。

（三）行政程序法的基本原則界定

科學(xué)界定行政程序法的基本原則，是行政程序法制化的關(guān)鍵。行政程序法基本原則是指貫穿于整個(gè)行政程序法的實(shí)施過(guò)程中，行政程序法律關(guān)系主體必須遵循的基本準(zhǔn)則?？茖W(xué)界定行政程序法的基本原則，乃是行政程序法制化的關(guān)鍵所在。在確立行政程序法基本原則時(shí)，必須首先明確以下幾點(diǎn)：行政程序法基本原則不能割裂與行政實(shí)體法的聯(lián)系，在其內(nèi)容、功能上應(yīng)當(dāng)保持與行政實(shí)體法的和諧性、一致性。但兩者不能等同，亦不能互相替代。行政程序法的基本原則不能僅僅局限于規(guī)范行政主體的行政行為，而且也必須規(guī)范行政相對(duì)人和其他程序參與人的行為。由于“人類(lèi)的預(yù)見(jiàn)力還沒(méi)有完善到可以可靠地預(yù)告一切可能產(chǎn)生的事這種程度，況且，人類(lèi)所使用的語(yǔ)言也還沒(méi)有完善到可以絕對(duì)明確地表述一切立法意圖的境界。在這種注意下，我國(guó)的行政程序的基本原則應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：第一，合法原則。第二，合理原則。第三，公開(kāi)原則。第四，參與原則。第五，順序原則。第六，效率原則。

行政程序建設(shè)的大力提倡正是新時(shí)期依法行政理念下對(duì)正義、平等、自由、公正等價(jià)值的呼喚。作為規(guī)制政府權(quán)力的手段之一，行政程序正經(jīng)歷著前所未有的改革和創(chuàng)新。人們期待政府采取行動(dòng)解決行政立法中的不足、緩解行政執(zhí)法中的矛盾，改變行政執(zhí)法現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃賢宏； 吳建.依論行政程序法制化[J].社會(huì)科學(xué)研究，1999.

[3]張坤世.行政程序法制化的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.

論行政執(zhí)法的基本原則范文第5篇

一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的概念

(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。筆者認(rèn)為，消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵可概括為:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)做出的行政處罰有選擇種類(lèi)和幅度的權(quán)力。

(二)消防行政處罰自由裁量權(quán)的具體表現(xiàn)1．行政處罰幅度和種類(lèi)的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防行政處罰幅度與種類(lèi)的自由裁量，即公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做出消防行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度和處罰種類(lèi)中進(jìn)行自由選擇。例如《中華人民共和國(guó)消防法》(下稱《消防法》)［1］第六十四條規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)可針對(duì)部分行為進(jìn)行拘留、警告或罰款等不同的處罰種類(lèi);又如《消防法》第六十條規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)可針對(duì)不同情況，對(duì)違法行為人處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。2．具體行為方式采取與否的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機(jī)構(gòu)是否采取具體行為方式的自由裁量，即針對(duì)部分違法行為，是否進(jìn)行行政處罰的自由選擇。例如《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》第十二條規(guī)定違法行為人有具體五種情形，消防機(jī)構(gòu)不予處罰。3．做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機(jī)構(gòu)做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量。例如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定“在消防監(jiān)督檢查中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者責(zé)令改正的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作責(zé)令改正通知書(shū)，并依法予以處罰”;第二十條第一款規(guī)定“對(duì)依法責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限”。上述表述說(shuō)明，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在責(zé)令行政相對(duì)人進(jìn)行火災(zāi)隱患整改的時(shí)限上，具備自由裁量的權(quán)力。4．對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量，即消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定可自由裁量。例如《江蘇省消防條例》第六十六條規(guī)定:“有下列情形之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法作出處罰決定:(一)……(四)其他對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的情形?！保?］其中，“其他對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的情形”的定性即是消防機(jī)構(gòu)對(duì)被管理事項(xiàng)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量。5．對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人違法行為情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量。例如《消防法》第六十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一……情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款?！狈赏幻鞔_界定量罰的檔次，而以“情節(jié)較輕”“情節(jié)嚴(yán)重”等進(jìn)行表述，這就要求消防機(jī)構(gòu)自由裁量。

二、消防行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性

(一)法律穩(wěn)定性與事實(shí)發(fā)展性的劑事物是不斷發(fā)展變化的，而隨著近四十年改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面日益蓬勃，新時(shí)代暴露出的新問(wèn)題不容小覷。就我國(guó)近三十年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，而環(huán)境資源也不斷惡化，法治環(huán)境同樣受到侵害。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只顧自身經(jīng)濟(jì)利益，罔顧安全生產(chǎn)形勢(shì)，部分企業(yè)甚至從未涉足自身消防安全領(lǐng)域，消防設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)、未保持完好有效等違法行為比比皆是。而以《消防法》為代表的一批消防法律法規(guī)，具有法律天然的穩(wěn)定性與滯后性的特征。新事物新情況新形勢(shì)在不斷更迭，而法律勢(shì)必?zé)o法完全適應(yīng)前者的高速衍進(jìn)。這就需要自由裁量權(quán)在法律的穩(wěn)定性與事實(shí)的發(fā)展性之間進(jìn)行。具體地，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要以吃透消防法律法規(guī)精神為前提，立足實(shí)際情況，充分發(fā)揮法律賦予的自由裁量權(quán)，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威。

(二)法律普遍性與個(gè)案特殊性的聯(lián)動(dòng)軸我國(guó)是一個(gè)地勢(shì)廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，各地因歷史沿革、自然條件、政策因素等而多有不同，每個(gè)人也有各自獨(dú)特的世界觀、價(jià)值觀。在全國(guó)各地發(fā)生的各類(lèi)消防行政處罰案件也因以上種種原因而具備各自的特殊性。而法律無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的包羅萬(wàn)象，各種具體情況無(wú)法窮舉。由此，法律唯有對(duì)基本原則等作概括性的、富有彈性的描述，以便于執(zhí)法人員實(shí)際操作。消防行政處罰自由裁量權(quán)作為法律普遍性與個(gè)案特殊性的紐帶，一方面維護(hù)法律尊嚴(yán)，一方面能夠靈活運(yùn)用處理各具特殊性的個(gè)案。

三、消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的因素

(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)自身極易腐化消防行政處罰自由裁量權(quán)作為消防行政權(quán)力的核心組成部分，是真正的具有實(shí)質(zhì)性的行政權(quán)力。而阿克頓說(shuō)過(guò)，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?，F(xiàn)在看來(lái)，此言雖有唯心之嫌，但也揭示了權(quán)力的易腐性特征，權(quán)力本身確實(shí)存在著自然腐化的傾向。消防行政處罰是是消防機(jī)構(gòu)日常工作的重要一環(huán)，消防行政處罰自由裁量權(quán)則為消防機(jī)構(gòu)開(kāi)辟了自由選擇的通道。而行政權(quán)力本身所具備的強(qiáng)制力特征，使其可能成為執(zhí)法人員謀取私利的工具。消防行政處罰自由裁量權(quán)給予消防機(jī)構(gòu)、消防行政執(zhí)法人員一定的選擇余地，同時(shí)自由裁量權(quán)的濫用所構(gòu)成的違法行為相對(duì)隱蔽，這些都為違法人員提供了絕佳的客觀條件。

(二)消防行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的重要主因是消防行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與日漸嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。由于執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)不對(duì)口、平時(shí)自我學(xué)習(xí)不落實(shí)、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)成效不卓等一系列因素，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。基層大隊(duì)有相當(dāng)部分的執(zhí)法人員從事消防執(zhí)法工作的年限不長(zhǎng)、并非真正法學(xué)專業(yè)或行政管理專業(yè)出身。這些都限制了基層大隊(duì)執(zhí)法水平的提高，大大加大了消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的幾率。

(三)消防行政執(zhí)法監(jiān)督不到位前文講到“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，而受到完善監(jiān)督機(jī)制制約的權(quán)力則可以確保更大程度的正當(dāng)行使。反之，一旦監(jiān)督缺失，權(quán)力即可能滑向腐化。同樣，消防行政處罰自由裁量權(quán)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境下的不當(dāng)行使，很多時(shí)候都以監(jiān)督機(jī)制不健全為背景。消防行政處罰自由裁量權(quán)的外延眾多，相應(yīng)的，需要嚴(yán)密監(jiān)督的方面和角度也很多。監(jiān)督不到位，就有不當(dāng)用權(quán)的危險(xiǎn)。

四、正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)的必要條件

(一)嚴(yán)格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》用整整一章來(lái)規(guī)定消防行政處罰裁量的原則，以第五條作為統(tǒng)領(lǐng)———“實(shí)施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開(kāi)等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！保?］筆者認(rèn)為，消防行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則。在辦理具體行政處罰案件時(shí)，要符合相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)工作規(guī)范的規(guī)定，遵循程序法定、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開(kāi)等原則，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

(二)多途徑提升消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)權(quán)力的運(yùn)行需要人的支持，消防行政處罰自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使離不開(kāi)消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)的全面提高。一是要加強(qiáng)理想信念的思想教育。消防行政執(zhí)法人員代表人民群眾行使行政權(quán)力，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境、日趨增加的工作壓力，要求消防行政執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、牢固樹(shù)立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的新時(shí)期消防精神;二是要提升相關(guān)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的真正實(shí)效。眾多客觀因素導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。消防機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性開(kāi)展消防行政執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理論、實(shí)踐能力的培訓(xùn)，并要確保培訓(xùn)不流于形式、不止于課堂。三是要深化廉政教育成果。當(dāng)前部隊(duì)開(kāi)展了一系列卓有成效的廉政教育活動(dòng)，對(duì)消防行政執(zhí)法人員起到了充分的警示作用。保障公權(quán)的正當(dāng)行使，必須要繼續(xù)推進(jìn)反腐工作、不斷深化廉政教育已取得的果實(shí)，摧毀“權(quán)力尋租”的溫床。