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水利工程建設(shè)制度范文第1篇

第二條在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。

本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。

第三條水利部負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）在報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

對(duì)只編制項(xiàng)目建議書的水工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。

第五條下列水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署：

（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級(jí)支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設(shè)的水工程；

（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程；

（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設(shè)的水工程；

（四）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程。

前款第一項(xiàng)中的主要一級(jí)支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項(xiàng)中的主要支流以及第四項(xiàng)中的流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。

本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。

第六條水工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）前，向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機(jī)關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表；

（二）擬報(bào)批水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）；

（三）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（四）審查簽署機(jī)關(guān)要求的其他材料。

第七條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知建設(shè)單位予以補(bǔ)正；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第八條審查簽署機(jī)關(guān)對(duì)受理的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進(jìn)行審查；對(duì)符合下列條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書：

（一）水工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；

（二）建設(shè)規(guī)模等級(jí)（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補(bǔ)救措施。

水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并下達(dá)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書可以對(duì)水工程的設(shè)計(jì)方案和管理措施提出有關(guān)要求。

審查簽署機(jī)關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門。流域管理機(jī)構(gòu)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專題論證報(bào)告。

審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專題論證報(bào)告進(jìn)行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)和防洪要求的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十條審查簽署機(jī)關(guān)在審查過程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門的意見。流域管理機(jī)構(gòu)在審查過程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知建設(shè)單位。

第十二條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）需要重新編制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十三條省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的3月1日前，向流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的4月1日前，向水利部報(bào)送本流域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第十四條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審查簽署機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第十五條審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十六條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

水利工程建設(shè)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：水利工程；工程建設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督；管理

引言

水利工程關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，是因?yàn)樗こ淘谡{(diào)節(jié)和儲(chǔ)配水資源的過程中起到了至關(guān)重要的作用，而水資源的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必要因素。但是由于我國當(dāng)前水資源分配的不合理，嚴(yán)重影響著人們的生活狀況和部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成阻礙。隨著我國人口的增多，對(duì)于水資源的需求也越來越大。而在我國部分地區(qū)卻存在著水利設(shè)施不完善，工程質(zhì)量不合格，水利工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，水利工程在水資源調(diào)節(jié)方面作用不明顯等諸多問題。

一、開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要性

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是水利建設(shè)工程管理的重要組成部分，它能夠有效的提高建設(shè)工程質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作目標(biāo)是監(jiān)管組織施工全過程，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和成本控制等二個(gè)主要工程目標(biāo)，最終確保工程能夠按期并保質(zhì)保量交付。工程質(zhì)量可以說是整個(gè)水利建設(shè)工程項(xiàng)目的核心價(jià)值，而水利工程質(zhì)量的好壞直接反映了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平和質(zhì)量的好壞，因此對(duì)于水利工程質(zhì)量需要質(zhì)量監(jiān)督管理人員在工作過程中格外進(jìn)行關(guān)注。

二、水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題

1、質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面。

水利工程建設(shè)過程中，大部分建設(shè)單位、項(xiàng)目投資方以及管理人員都忽視了工程的設(shè)計(jì)階段，以及對(duì)施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致工程從建設(shè)開始就存在一定的質(zhì)量隱患。水利工程在設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理，設(shè)計(jì)存在缺陷、漏項(xiàng)等問題，主要是設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，不深入工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，生搬硬套現(xiàn)成的設(shè)計(jì)模板，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，因此導(dǎo)致工程在施工過程中質(zhì)量問題頻頻發(fā)生。另外，水利工程建設(shè)過程中各階段、各部門的人員對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理疏忽大意，不重視工程的監(jiān)督工作，造成了工程建設(shè)過程中質(zhì)量不合格現(xiàn)象。監(jiān)督人員沒有充分發(fā)揮到監(jiān)督管理的作用，施工過程不能嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量得不到有效的監(jiān)管。

2、質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

由于水利工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的不重視，導(dǎo)致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經(jīng)費(fèi)支撐，所以監(jiān)督工作起不到很大的監(jiān)管效果。部分地區(qū)存在政府經(jīng)費(fèi)緊張，沒有充足的經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)管人員基本處于任務(wù)重、環(huán)境差、經(jīng)費(fèi)缺乏的工作狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中也不能很好的深入具體工程細(xì)節(jié)。而待遇差導(dǎo)致了監(jiān)管人員的工作積極性不高，出現(xiàn)了怠工現(xiàn)象圖。

3、質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低。

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理人員存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能得到高效發(fā)揮。工程質(zhì)量監(jiān)督工作同時(shí)也涉及到法律的運(yùn)用，需要監(jiān)管人員熟悉一定的法律知識(shí)，又要對(duì)工程施工過程的相關(guān)流程進(jìn)行全面的掌控，才能夠有效的實(shí)施監(jiān)管能力。但是，我國口前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員個(gè)人素質(zhì)偏低，多數(shù)屬于非專業(yè)人員，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際監(jiān)管過程中受到的局限性較大，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作思路

1、加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度。

只有具備高素質(zhì)的監(jiān)管人員才能做好工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，所以要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)制定科學(xué)的培訓(xùn)方法。對(duì)于工作對(duì)象不同的監(jiān)管人員要分類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性，積極借鑒其他的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員的技術(shù)交流，提高技術(shù)水平。

2、加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的資金支持。

加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，把水利部門的工程質(zhì)量監(jiān)管單位列入政府財(cái)政預(yù)算部門，給予一定的監(jiān)管資金扶持，配備必要的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的政府機(jī)構(gòu)職能，提高質(zhì)量監(jiān)管的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，保障國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展團(tuán)。

3、建設(shè)水利工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理

開工之前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員要確定各項(xiàng)施工準(zhǔn)備完成后才能允許開工。首先需要對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證施工單位具備優(yōu)質(zhì)的施工能力，并能夠做好工程質(zhì)量控制，要求施工單位的工程施工方案有效、可行，并且施工設(shè)計(jì)合理，施工人員也都具備相應(yīng)的上崗證件。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量管理人員進(jìn)行工程技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣傳和貫徹，使其更全面熟練的掌握工程施工中采用的新技術(shù)、新工藝和新材料。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程軟件的研發(fā)和利用，促進(jìn)工程建設(shè)信息化管理的實(shí)現(xiàn)，這樣才能夠有效管控工程質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)也能夠讓工程建設(shè)中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等更為準(zhǔn)確、全面，也便于質(zhì)量的監(jiān)管和控制。

4、水利工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理

施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理是整個(gè)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的核心部分，不僅要求工程管理人員對(duì)相關(guān)的施工文件報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)還要進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握施工的實(shí)際現(xiàn)狀。在施工階段，首先需要做好技術(shù)交底工作，以保證工程的施工工藝，為具體的工程施工提高技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)，使得施工中所采用的施工技術(shù)和工藝?yán)粚W(xué)合理，并與工程特點(diǎn)和要求相符。尤其是在進(jìn)行工程測(cè)量工作的時(shí)候，也一定要尤為注意，因?yàn)槠錅y(cè)量質(zhì)量將會(huì)直接關(guān)乎工程施工中的某些工序質(zhì)量，對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量控制也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。而且還要對(duì)分項(xiàng)工程中的關(guān)鍵部位以及隱蔽部位進(jìn)行定期檢查或者不定期抽查，針對(duì)質(zhì)量不合格的部位要及時(shí)返工，并做好相應(yīng)情況的記錄，同時(shí)在施工過程中也一定要強(qiáng)調(diào)隱蔽工程的重要性，要求施工人員嚴(yán)格按照相應(yīng)設(shè)計(jì)要求和圖紙進(jìn)行施工。

5、水利工程竣工驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)督管理

在水利工程的竣工驗(yàn)收階段，則需要做好最終質(zhì)量檢驗(yàn)和試驗(yàn)，通過質(zhì)檢人員的設(shè)立，再次落實(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作，進(jìn)一步加大工程質(zhì)量控制力度，例如在測(cè)試基礎(chǔ)工程的時(shí)候，要求工程滿足設(shè)計(jì)要求以及施工規(guī)范，同時(shí)還要整理好相關(guān)施工技術(shù)資料，處理好施工質(zhì)量缺陷，編制好工程竣工驗(yàn)收文件，為最終的移交做好準(zhǔn)備，同時(shí)還要做好產(chǎn)品的防護(hù)工作，在一切就位之后，方可進(jìn)行撤場(chǎng)。處理施工單位的報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)是竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量控制的主要工作內(nèi)容。

結(jié)束語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生是否能夠得到保障，所以質(zhì)量監(jiān)督工作在水利工程建設(shè)中的作用至關(guān)重要。有關(guān)部門要不斷加大在質(zhì)量監(jiān)督方面的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式和體制，明確劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量的工作范圍，不斷提高監(jiān)管人員的監(jiān)管技術(shù)手段和綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管人員在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的監(jiān)督能力，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量得到有效的監(jiān)督管理，促進(jìn)水利工程的健康高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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水利工程建設(shè)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督

水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的自然資源，然而，人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來給水資源造成了極大的破壞，水資源短缺已經(jīng)成為了全球性的問題。水利工程是解決水資源短缺的重要途徑，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)數(shù)量逐步增多，但囿于各種因素的影響，水利工程在建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，嚴(yán)重制約水利工程功能的正常發(fā)揮，因此，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督便顯得尤為迫切。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

1.行業(yè)主管部門

1.1未全面推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，我國已成立縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地方，存在能力建設(shè)不足情況，如未按規(guī)定招聘專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員，專職質(zhì)監(jiān)人員的數(shù)量、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的安排未能滿足監(jiān)督工作的需要，飛檢、監(jiān)督抽檢等第三方檢測(cè)工作未能得到有效的落實(shí)。二是未成立縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地方，質(zhì)量監(jiān)督工作由當(dāng)?shù)厮▌?wù)）局的公務(wù)員或其直屬單位借調(diào)人員兼職，人員、經(jīng)費(fèi)不保障，存在監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明、監(jiān)督不到位的問題。

1.2水利建設(shè)市場(chǎng)的主體作用被限制

水利建設(shè)市場(chǎng)未能充分發(fā)揮出其主體信用信息管理的作用，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)主體的評(píng)價(jià)以及不良行為的查處工作缺乏深度；對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)情況檢查、對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體合同履約情況監(jiān)督檢查、執(zhí)行強(qiáng)制性條文專項(xiàng)檢查的力度不夠。

2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2.1上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠

縣級(jí)以上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠，未完善對(duì)下級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度（尤其是能力建設(shè)方面的考核）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。

2.2小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督程序被簡化

對(duì)于小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是投標(biāo)限額以下的小型民生工程，未從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，致使監(jiān)督的程序被簡化，未能形成行之有效的質(zhì)量監(jiān)督辦法。

2.3質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力不強(qiáng)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、人才培養(yǎng)及考核機(jī)制不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力有待提高，未全面發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的“監(jiān)、幫、促”作用。

3.工程建設(shè)有關(guān)單位

3.1項(xiàng)目法人的問題

項(xiàng)目法人存在組建不規(guī)范、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不完善、配備人員的技術(shù)力量不能滿足工程建設(shè)需要等問題。項(xiàng)目法人合同管理流于形式，未能按要求完成工程建設(shè)任務(wù)。

3.2工程建設(shè)的其它參建單位的問題

工程建設(shè)的其他參建單位存在的主要問題是未全面按合同要求履行各自的工作職責(zé)，派駐現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。

二、提高水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平的建議

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理水平的高低對(duì)水利工程質(zhì)量具有十分重要的影響，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理水平應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1.行業(yè)主管部門的措施

行業(yè)主管部門提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平的措施如下：1）全面推進(jìn)設(shè)立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，按“分級(jí)管理、屬地管理”的原則，明確監(jiān)督范圍，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排方面加大投入，對(duì)水利工程進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)督管理工作的權(quán)威性，全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮工程投資效益。2）全面推行水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。在水利工程的運(yùn)營過程中，如果出現(xiàn)了人為的質(zhì)量問題必須要追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。3）結(jié)合水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的建設(shè)管理，為在建的水利工程項(xiàng)目制定完善的工程質(zhì)量安全大檢查制度，確保水利建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量信息體系建設(shè)水平能夠得到進(jìn)一步的提高。如制定工作方案，進(jìn)行每季度一次或半年一次的在建水利工程建設(shè)質(zhì)量安全大檢查工作，并通報(bào)檢查、整改情況。4）對(duì)于政府投資的水利工程項(xiàng)目，為了規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，建議全面推行建立縣級(jí)常設(shè)的、事業(yè)單位性質(zhì)的項(xiàng)目法人，作為縣級(jí)水行政主管部門所屬事業(yè)單位，必須要做好法人登記，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)問題，切實(shí)承擔(dān)起縣級(jí)水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的措施

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平的措施如下：1）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“監(jiān)、幫、促”作用，主動(dòng)、提前介入監(jiān)督，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量。2）積極推行監(jiān)督抽檢制度，不斷豐富監(jiān)督手段；加大對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位在質(zhì)量體系建設(shè)、質(zhì)量行為規(guī)范等方面的監(jiān)督和檢查，加大對(duì)參建單位質(zhì)量信用體系的監(jiān)督檢查。3）以地級(jí)市為單位，簡化程序，制定一套切實(shí)可行的實(shí)施辦法，規(guī)范小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督做法，并建立健全市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和交流，建立信息互通共享機(jī)制。4）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的從業(yè)人員“掛證”情況檢查和加大處罰力度，杜絕“掛證”情況，確保水利建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)人員是有證的“業(yè)內(nèi)人士”。

3.工程建設(shè)有關(guān)單位的措施

在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人必須要采取一定的措施來確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的科學(xué)性和有效性，原因是各參建單位與項(xiàng)目法人都是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，項(xiàng)目法人措施得當(dāng)、管理到位、嚴(yán)格按合同辦事，在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題就能大大減少或者能夠及時(shí)解決，保證工程建設(shè)質(zhì)量。工程建設(shè)有關(guān)單位提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平的措施如下：1）項(xiàng)目法人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任且內(nèi)部管理制度較為完善的法人，項(xiàng)目法人要有健全的組織機(jī)構(gòu)，比如，必須要配備能夠滿足工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員。2）項(xiàng)目法人要重視合同管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定條款，加大合同履行情況的檢查、處罰力度，督促設(shè)計(jì)、單位、施工等參建單位履行工作職責(zé)，完善質(zhì)量管理體系。3）加強(qiáng)對(duì)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引入、培訓(xùn)、考核制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，打造一支意識(shí)先進(jìn)、技術(shù)素質(zhì)過硬的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。

三、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的具體思路

水利工程是一項(xiàng)規(guī)模大、施工時(shí)間長、需要多個(gè)部門共同參與的復(fù)雜工程，因此，在開展水利工程監(jiān)督時(shí)必須要明確思路，緊抓重點(diǎn)，才能取得最佳的效果。

1.工程開工前的監(jiān)督管理

當(dāng)前，我國相關(guān)部門對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要集中于工程建設(shè)階段，而工程開工前的勘查、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同是影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素，如果忽視了對(duì)這些因素的監(jiān)督管理，勢(shì)必會(huì)給水利工程建設(shè)質(zhì)量造成不良影響，因此，必須要強(qiáng)化工程開工前的監(jiān)督管理。

1.1加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和勘查文件的監(jiān)督管理

設(shè)計(jì)文件和勘查文件是水利工程建設(shè)的靈魂，如果這些文件中存在違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)甚至是違反法律法規(guī)的條款，將會(huì)給后續(xù)的施工帶來諸多麻煩，因此，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和勘查文件的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)其中有違法違規(guī)行為存在，必須要對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，并將此不良行為納入到責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案，以確保所有的設(shè)計(jì)文件和勘查文件都能夠滿足規(guī)定的要求，并督促建設(shè)單位完善質(zhì)量監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)質(zhì)量管理漏洞。

1.2對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

招投標(biāo)活動(dòng)的最終目的是要選擇出性價(jià)比最高的施工單位，然而，在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方為了控制建設(shè)成本，往往只考慮投標(biāo)方的報(bào)價(jià)是否最低，而忽略了投標(biāo)方的實(shí)力，最終選擇了報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)；而一些實(shí)力不足的投標(biāo)方為了能夠中標(biāo)，刻意壓價(jià)，不但擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，中標(biāo)后往往會(huì)通過偷工減料、以次充好等不法行為來彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的損失，給水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作造成了很大的麻煩，因此，相關(guān)單位必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，將市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督有效結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保招投標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。

1.3對(duì)合同文本的監(jiān)督

近年來，隨著人們法律意識(shí)的不斷提高，合同管理逐漸成為了工程管理中的重要組成部分，對(duì)提高工程質(zhì)量具有十分重要的影響，因此，在水利工程開工之前，相關(guān)單位必須要對(duì)施工合共進(jìn)行監(jiān)管，確保合同條款中對(duì)質(zhì)量管理規(guī)范和法制化有明文的規(guī)定，以此來約束各參建單位的質(zhì)量行為。工程開工前的質(zhì)量監(jiān)督管理是整個(gè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理最為薄弱的環(huán)節(jié)，通過對(duì)上述三個(gè)階段的質(zhì)量管理可以達(dá)到預(yù)防監(jiān)督的目的，不但緩解了后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的壓力，還有效提高了水利工程的總體質(zhì)量，因此，相關(guān)監(jiān)督管理部門必須要高度重視這一階段的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

2.工程建設(shè)中的監(jiān)督管理

工程建設(shè)中的監(jiān)督管理是整個(gè)水利工程建設(shè)中最為重要的質(zhì)量管理階段，隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)工程以及環(huán)境質(zhì)量是該階段的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。工程建設(shè)中的監(jiān)督管理要點(diǎn)如下：

2.1提高水利工程建設(shè)的科技化和信息化管理水平

政府對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查必須要具有科學(xué)性和權(quán)威性，在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的過程中，監(jiān)管部門要逐步提高科技化水平，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)工程及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，并提供準(zhǔn)確、有說服力的檢測(cè)數(shù)據(jù)。信息化時(shí)代，監(jiān)管部門必須要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的信息化水平，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、資源管理，逐步形成信息化的管理模式。

2.2顧全局，抓細(xì)節(jié)，全面提高水利工程建設(shè)階段的質(zhì)量管理

工程建設(shè)階段是最容易造成質(zhì)量問題的階段，比如，材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工人員施工技術(shù)掌握不到位、管理人員管理水平低下等等。在水利工程建設(shè)階段，無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量管理的漏洞都可能會(huì)給水利工程建設(shè)質(zhì)量造成巨大的影響，因此，該階段的質(zhì)量管理工作既要求全，又要求精。所謂“全”是指參建單位要從全局的角度出發(fā)，建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保對(duì)工程建設(shè)過程中各個(gè)細(xì)節(jié)的質(zhì)量管理都能做到有據(jù)可依；所謂“精”是指參建單位要抓好工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，比如加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，避免質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞，影響水利工程質(zhì)量。施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)水利工程的質(zhì)量具有直接的影響，因此，必須要站在全局的角度完善質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)代化管理手段做好材料、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素的管理。

3.工程竣工后的監(jiān)督管理

工程竣工后的監(jiān)督管理是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的最后一道屏障，甚至要延伸到項(xiàng)目保修階段，因此，該階段的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作絕對(duì)不可以被忽視。

3.1明確監(jiān)督管理內(nèi)容

對(duì)水利工程主體的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理是該階段重要的管理內(nèi)容，如果在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)水利工程中存在質(zhì)量問題，要嚴(yán)禁該工程投入使用，以免給國家和人民帶來直接的危害。工程竣工后的監(jiān)督管理不僅要包括上述內(nèi)容，還必須要將維修、維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入到監(jiān)督管理范疇，比如，對(duì)維護(hù)與維修過程進(jìn)行監(jiān)督，以免維護(hù)和維修中的違規(guī)行為給水利工程的主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量造成破壞，從而引發(fā)質(zhì)量事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

3.2明確監(jiān)督管理要點(diǎn)

該階段的質(zhì)量監(jiān)督管理要點(diǎn)主要有兩個(gè)部分，其一是要嚴(yán)格的審查和監(jiān)督竣工驗(yàn)收的備案，避免備案中存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，從而有效確保備案的權(quán)威性和有效性。其二是要逐步實(shí)現(xiàn)水利工程壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)，避免水利工程因維護(hù)、維修不當(dāng)而縮短了使用壽命，造成經(jīng)濟(jì)損失。為了避免出現(xiàn)水利工程竣工后無人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的問題，應(yīng)該大力推行工程保險(xiǎn)制度，將工程質(zhì)量管理與經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有效融合，確保質(zhì)量管理的持久性。

4.結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦出事，將帶來不可挽回的損失；因此，參與水利工程建設(shè)的有關(guān)單位及其從業(yè)人員必須提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待，確保工程建設(shè)質(zhì)量。只要項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位及其從業(yè)人員履行各自工作職責(zé)、規(guī)范行為，政府部門完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制和監(jiān)督工作到位，就能夠保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為水利工程的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

參考資料：

水利工程建設(shè)制度范文第4篇

第二條在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。

本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。

第三條水利部負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）在報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

對(duì)只編制項(xiàng)目建議書的水工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。

第五條下列水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署：

（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級(jí)支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設(shè)的水工程；

（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程；

（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設(shè)的水工程；

（四）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程。

前款第一項(xiàng)中的主要一級(jí)支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項(xiàng)中的主要支流以及第四項(xiàng)中的流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。

本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。

第六條水工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）前，向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機(jī)關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表；

（二）擬報(bào)批水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）；

（三）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（四）審查簽署機(jī)關(guān)要求的其他材料。

第七條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知建設(shè)單位予以補(bǔ)正；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第八條審查簽署機(jī)關(guān)對(duì)受理的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進(jìn)行審查；對(duì)符合下列條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書：

（一）水工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；

（二）建設(shè)規(guī)模等級(jí)（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補(bǔ)救措施。

水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并下達(dá)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書可以對(duì)水工程的設(shè)計(jì)方案和管理措施提出有關(guān)要求。

審查簽署機(jī)關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門。流域管理機(jī)構(gòu)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專題論證報(bào)告。

審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專題論證報(bào)告進(jìn)行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)和防洪要求的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十條審查簽署機(jī)關(guān)在審查過程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門的意見。流域管理機(jī)構(gòu)在審查過程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知建設(shè)單位。

第十二條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）需要重新編制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十三條省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的3月1日前，向流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的4月1日前，向水利部報(bào)送本流域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第十四條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審查簽署機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第十五條審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十六條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十七條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。

水利工程建設(shè)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)管力度

分類號(hào) ： TU2

一、水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管現(xiàn)狀與難點(diǎn)

隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依、依法執(zhí)監(jiān)，但在監(jiān)督過程中仍遇到許多問題。

市級(jí)以下水利主管部門組織建設(shè)的工程以中小型為主，建設(shè)的主要內(nèi)容為水閘、泵站、橋梁、河道治理等，總體數(shù)量多，工程質(zhì)量監(jiān)督常常難以全面覆蓋，監(jiān)督工作還有不少問題，主要表現(xiàn)在：（1）質(zhì)量監(jiān)督人員較少，人少事多；（2）監(jiān)督人員綜合素質(zhì)還有待提高；（3）工作深度和廣度不夠，質(zhì)量監(jiān)控能力不強(qiáng)，監(jiān)督的方法和手段還需加強(qiáng)。

二、水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管難點(diǎn)

（一）設(shè)計(jì)水平不高

水利工程前期勘測(cè)和設(shè)計(jì)不規(guī)范。部分水利工程建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件分析深度不夠，缺乏對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面全面、綜合的分析，致使設(shè)計(jì)常常不合理或不符合規(guī)范，嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)方案的比選和新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，進(jìn)而影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量等。

（二）施工單位工程質(zhì)量無保證

主要體現(xiàn)在：（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料、粗制濫造很難避免；（2）大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低、經(jīng)驗(yàn)不足；（3）施工單位不能按投標(biāo)文件承諾施工技術(shù)、管理人員到位，甚至項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等主要崗位人員都不到位，隨意變動(dòng)，且兼職現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一人身兼幾個(gè)工程項(xiàng)目的工作；（4）施工組織設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，只為應(yīng)付檢查，施工單位人員不認(rèn)真熟悉圖紙，施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；（5）中間產(chǎn)品、原材料、構(gòu)配件等不經(jīng)檢驗(yàn)擅自使用，“三檢制”不能得到有效執(zhí)行，工序、單元等質(zhì)量評(píng)定不及時(shí)，施工技術(shù)資料不能真實(shí)反應(yīng)工程建設(shè)情況，致使工程留下質(zhì)量安全隱患。施工單位的上述特點(diǎn)，給監(jiān)理工作帶來了一定難度。

（三）項(xiàng)目法人行為亟待規(guī)范

很多項(xiàng)目的法人忽略項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范，擅自按照自己想法實(shí)施工程，完全無視已有規(guī)范，甚至故意以次充好，壓縮成本，違規(guī)建設(shè)。項(xiàng)目法人仗著自己權(quán)利肆意干預(yù)，不按照建設(shè)程序?qū)嵤┕こ?，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理不夠到位，項(xiàng)目法人盲目壓縮質(zhì)量和質(zhì)量投入。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度的措施

（一）施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)督

每個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃，水利廳批復(fù)年度施工計(jì)劃后，都要進(jìn)行公開招標(biāo)。通過招標(biāo)擇優(yōu)承包商，項(xiàng)目就進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，質(zhì)監(jiān)人員要深入項(xiàng)目，做好施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督工作。

首先檢查項(xiàng)目法人組建情況。要求法人代表是專職、專業(yè)人才。檢查各種規(guī)章制度是否建立健全，質(zhì)量保證體系以及配備人員是否滿足工程建設(shè)要求，檢查工程項(xiàng)目是否按照水利水電建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單元?jiǎng)澐帧?duì)監(jiān)理單位的檢查，主要對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，要求配備的監(jiān)理人員持證上崗，人員數(shù)量足，專業(yè)配套，滿足工程建設(shè)要求。檢查監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則，衡量監(jiān)理能否達(dá)到控制質(zhì)量的要求。對(duì)承包商的檢查監(jiān)督主要是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)配備情況，檢查其是否按招標(biāo)書承諾組建，是否滿足工程技術(shù)要求，其質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證制度是否建立健全。

通過以上檢查，督促幫助建設(shè)各方完善質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)建設(shè)各方質(zhì)量意識(shí)。

（二）施工階段的質(zhì)量監(jiān)督

1、施工階段質(zhì)量監(jiān)督的一般措施

對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督施工單位建立工地實(shí)驗(yàn)室，保證能做常規(guī)試驗(yàn)。監(jiān)督檢查工程質(zhì)量行為。監(jiān)督建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的執(zhí)行情況，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；施工過程中，發(fā)現(xiàn)不合格工程及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理、施工單位下達(dá)質(zhì)量監(jiān)督檢查意見，及時(shí)進(jìn)行處理。檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況，抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。抽查施工工藝、施工工序是否能保證工程質(zhì)量和施工安全，機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)是否有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證。原材料、中間產(chǎn)品及半成品是否及時(shí)進(jìn)行了質(zhì)量檢驗(yàn)，是否符合要求，施工質(zhì)量是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了抽查，有關(guān)質(zhì)量方面資料是否真實(shí)、齊全。參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查、分析與處理。

2、檢查工程實(shí)體質(zhì)量

工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)以工程安全為重點(diǎn)，特別關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量的檢查。如穿壩構(gòu)筑物、高速水流區(qū)、重要承重結(jié)構(gòu)、重要復(fù)雜表面結(jié)構(gòu)、防滲反濾部位、重要焊縫、機(jī)械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數(shù)等。檢查工程外觀有無明顯質(zhì)量缺陷，具體檢查內(nèi)容有：

（1）混凝土工程

重點(diǎn)檢查進(jìn)場(chǎng)的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)等施工工序質(zhì)量是否符合施工規(guī)范的規(guī)定；混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B、抗凍等指標(biāo)和構(gòu)造物外觀尺寸是否滿足設(shè)計(jì)要求。

（2）地基處理與基礎(chǔ)工程

重點(diǎn)檢查地基開挖處理及檢測(cè)是否符合設(shè)計(jì)要求；樁基的承載力和樁身質(zhì)量以及復(fù)合地基的承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結(jié)合情況和防滲試驗(yàn)是否滿足設(shè)計(jì)要求。特別要注意注水、壓水試驗(yàn)數(shù)量、操作程序、試驗(yàn)結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，如有條件可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。

（3）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝

閘門、鋼管類：重點(diǎn)檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況；閘門運(yùn)行是否順暢，是否漏水。

啟閉機(jī)械類：重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準(zhǔn)確；制動(dòng)器是否運(yùn)行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機(jī)架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動(dòng)；鋼絲繩纏繞是否正常。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題應(yīng)安排專項(xiàng)檢測(cè)、試驗(yàn)。

（三）工程驗(yàn)收階段監(jiān)督

分部工程驗(yàn)收鑒定書中工程質(zhì)量評(píng)定，由監(jiān)理單位簽署；單位工程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收鑒定書工程質(zhì)量評(píng)定，由質(zhì)監(jiān)中心站簽署。

單位工程完工后，按《水利工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》的要求，核查單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)資料，填寫《單位工程施工質(zhì)量檢測(cè)資料核查表》。

單位工程完工后，由建設(shè)（監(jiān)理）單位組織，質(zhì)監(jiān)中心站主持，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位參加對(duì)單位工程的外觀質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，填寫《水工建筑物外觀質(zhì)量檢測(cè)表》。質(zhì)監(jiān)單位根據(jù)各有關(guān)單位對(duì)工程外觀的檢測(cè)情況填寫《水工建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定表》。

質(zhì)監(jiān)單位根據(jù)工程質(zhì)量評(píng)定情況，中間產(chǎn)品質(zhì)量及原材料質(zhì)量、外觀質(zhì)量得分率及施工技術(shù)資料情況核定工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定等級(jí)。

根據(jù)《水利水電工程驗(yàn)收規(guī)程》要求，工程驗(yàn)收要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收時(shí)各參建單位應(yīng)根據(jù)規(guī)程要求出具相應(yīng)的工作報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收時(shí)必須具備多媒體圖像資料，否則不予竣工驗(yàn)收。

結(jié)語

加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)提高水利工程質(zhì)量水平具有重要意義。因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范水利工程檢測(cè)行為，從準(zhǔn)備階段、施工階段到竣工階段全面提高質(zhì)量監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)