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街道財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)；對(duì)策

前言

去年以來，面對(duì)富春街道特殊而復(fù)雜的反腐倡廉工作形勢(shì)，我們緊緊圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)全能冠軍”的總要求，認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委對(duì)街道工作的一系列決策部署精神，堅(jiān)持反腐倡廉方針，創(chuàng)新“蓮蓬計(jì)劃”載體，全力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)升級(jí)版，取得了初步成效，有力地保障和促進(jìn)了街道大局穩(wěn)定和建設(shè)發(fā)展任務(wù)完成。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須不斷建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系， 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

（一）制度建設(shè)不完善

目前，有的地方在加強(qiáng)制度建設(shè)的工程中不切實(shí)際，導(dǎo)致制度相對(duì)的操作性不強(qiáng)。這樣就缺乏根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際情況制定的具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和約束力的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）村級(jí)三務(wù)公開不規(guī)范。有的村在公開欄公布的內(nèi)容不及時(shí)、不具體等問題，這導(dǎo)致了村級(jí)在宅基地審批、財(cái)務(wù)管理等事務(wù)上的透明度不高。（2）責(zé)任不明確。村黨支部是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任所在，有的村黨支部盡管簽署了責(zé)任狀，但對(duì)其的理解不夠明確。所以在工作機(jī)制得不到好的體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。

（二） 監(jiān)督機(jī)制不健全

近幾年來，隨著農(nóng)民群眾法治觀念及監(jiān)督意識(shí)的加強(qiáng)，其要求村級(jí)工作信息公開透明化的愿望越來越強(qiáng)烈，與此同時(shí)對(duì)防范和懲治、、損害群眾利益的村級(jí)干部，呼聲也越來越高。在有的農(nóng)村基層干部中，群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主。作為村級(jí)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者，街道對(duì)村級(jí)干部的管理卻顯得軟弱無力。街道管理監(jiān)督的不到位重點(diǎn)不在于街道黨委的不作為，很大程度上在于無法對(duì)其有所作為。

（三） 思想認(rèn)識(shí)不到位

在農(nóng)村基層干部的工作中，作風(fēng)問題和廉政問題，究其根源，主要是個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）街道黨委沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，而是把工作重心都放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題上，認(rèn)為抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會(huì)穩(wěn)定才是首要任務(wù)。也有的認(rèn)為農(nóng)村基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛手腳，擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，擔(dān)心會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性；還有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在高層不在基層，在紀(jì)委不在黨委，在領(lǐng)導(dǎo)不在群眾，重黨內(nèi)不重黨外，重查處不重教育，重保密不重宣傳。（2）在農(nóng)村基層中，黨員的流動(dòng)性較大，加上部分村支部工作上的軟弱渙散，長(zhǎng)期不開展組織活動(dòng)和不開展思想政治教育活動(dòng)，這樣導(dǎo)致了基層干部的宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)策略

（一）堅(jiān)持文化引領(lǐng)，著力抓好清廉教育

富春街道紀(jì)工委堅(jiān)持內(nèi)容不變形式變、形式不變主題變、主題不變對(duì)象變、對(duì)象不變機(jī)制變、機(jī)制不變時(shí)空變的法則，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展，持之以恒地開展清廉信念教育。為了使清廉教育更具針對(duì)性，去年街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，紀(jì)工委書記、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)參加，針對(duì)基層村級(jí)在黨風(fēng)廉政上存在的個(gè)性問題，我們分兩次進(jìn)村開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的清廉提醒教育，以起到對(duì)癥下藥的效果。為了使特色清廉文化更好地發(fā)揮其、清廉教育功用，我們以“蓮蓬計(jì)劃”載體，全力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)升級(jí)版，設(shè)計(jì)了“蓮蓬計(jì)劃”的形象標(biāo)志和應(yīng)用模板，供各村在清廉文化宣教、監(jiān)督陣地建設(shè)中參考?，F(xiàn)在，西郵村、楊清廟村等一批富有特色的形象展示點(diǎn)已經(jīng)建成。平時(shí)，我們以會(huì)代訓(xùn)、提醒教育，逢會(huì)必講作風(fēng)紀(jì)律，短信提醒注意事項(xiàng)，還組織街道中層以上干部、村級(jí)四套班子主要干部集中聆聽廉政黨課、旁聽接受警示教育。

（二）堅(jiān)持制度防治，著力抓好監(jiān)督檢查

我們堅(jiān)持在創(chuàng)新完善管理制度的基礎(chǔ)上，面上抓緊監(jiān)督檢查、點(diǎn)上抓好示范帶動(dòng)，兩手抓、不放松。為了使示范點(diǎn)不僅能示范，更能起到帶動(dòng)作用，我們反彈琵琶，先從街道43個(gè)村（社）中選取問題最嚴(yán)重的秋豐、矛盾最復(fù)雜的春華、硬件最薄弱的楊清廟3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)做樣。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，著力完善制度規(guī)范、強(qiáng)化剛性約束，通過制定下發(fā)上改下、散改攏、殘改全、亂改齊、泥改石、綠改彩、暗改亮、臟改凈等監(jiān)督陣地八改方法文件，指導(dǎo)村整修固化以村監(jiān)委辦公室、一站式便民服務(wù)大廳、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄、廉潔文化宣傳墻等四大場(chǎng)所為主的監(jiān)督陣地。通過制定下發(fā)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化文件，指導(dǎo)村落實(shí)以村民辦事先到便民中心、村支兩委召開工作例會(huì)、三務(wù)信息定期規(guī)范公開、干部群眾直接對(duì)話交流為主要內(nèi)容的權(quán)力陽光運(yùn)行四步曲，真正使干部服務(wù)群眾的作風(fēng)要求、五議兩公開民主決策機(jī)制、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開要求、村務(wù)開放日活動(dòng)能夠接牢地氣、長(zhǎng)效管用。村資金進(jìn)出情況由銀行即時(shí)短信通知到村社主要干部；事后監(jiān)督“月月清”，村監(jiān)委每月定期對(duì)票據(jù)進(jìn)行逐筆審核；業(yè)務(wù)監(jiān)督“集中管”，由街道村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督中心進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督把關(guān)；群眾監(jiān)督“大家看”，村財(cái)務(wù)信息連同黨務(wù)村務(wù)信息，定期在公開欄張貼并上掛華數(shù)電視。

（三）堅(jiān)持以懲促防，著力抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)

我們始終高懸反腐利劍，領(lǐng)導(dǎo)和支持街道紀(jì)工委查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年辦理效能投訴20件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦13件，本級(jí)受理投訴7件，并按規(guī)定對(duì)4名在國(guó)土管理、三資管理中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村社主要干部進(jìn)行了問責(zé)誡勉。辦理上級(jí)轉(zhuǎn)辦49件，其中中央巡視組接待信6件；辦理街道本級(jí)接訪件17件。辦理違紀(jì)黨員案件20件，其中9名，街道自辦案件3件，著力查辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神和工程財(cái)務(wù)管理、涉農(nóng)涉地審批案件。梳理涉刑案件黨員36人，轉(zhuǎn)交處理失聯(lián)等問題黨員5人，排摸涉刑案件未處理黨員4人，并及時(shí)進(jìn)行處理。

（四）堅(jiān)持齊抓共管，著力抓好責(zé)任落實(shí)

我們堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一起抓、街道和村（社）兩個(gè)層面一起抓，著力形成齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的體制機(jī)制。探索制定街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任分工文件并落實(shí)履職情況報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制和民主生活會(huì)、述職述廉述廉等相關(guān)規(guī)定。探索完善監(jiān)管體制機(jī)制，成立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管中心、財(cái)務(wù)集中監(jiān)管中心和工程統(tǒng)一監(jiān)管中心，從體制機(jī)制上保障工作責(zé)任落到實(shí)處。

街道財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.全面實(shí)施會(huì)計(jì)委托和電算化。從2005年社區(qū)組建成立以來，實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)（街道）委托記賬制，且于2013年起社區(qū)（村）財(cái)務(wù)全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，有力地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)。一是成立了專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事記賬工作，統(tǒng)一由財(cái)政財(cái)務(wù)科（會(huì)計(jì)服務(wù)站）負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)記帳、管理和審計(jì)。二是完善制度，規(guī)范程序。結(jié)合實(shí)際，以制度建設(shè)為抓手，明確工作責(zé)任，同時(shí)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，成立審計(jì)小組，全面開展社區(qū)（村）財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)工作。三是全面實(shí)施電算化。社區(qū)（村）賬務(wù)于2013年全面實(shí)施電算化，由手工記帳轉(zhuǎn)為電腦記帳，嚴(yán)格按照流程規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增加財(cái)務(wù)透明度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的時(shí)間和公開的形式作了明確的規(guī)定。在每一季度末由會(huì)計(jì)服務(wù)站提供財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，由社區(qū)（村）公開上墻，農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政財(cái)務(wù)科不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.全面實(shí)行財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督管理。一是民主監(jiān)督。成立了社區(qū)（村）民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)制度。二是實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。會(huì)計(jì)服務(wù)站按照政策、制度的規(guī)定，對(duì)每筆收支在入帳前進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不符合要求的票據(jù)予以退回補(bǔ)辦手續(xù)，不合理和違規(guī)的單據(jù)予以退回，同時(shí)對(duì)社區(qū)（村）的現(xiàn)金、銀行存款等進(jìn)行不定期地盤點(diǎn)檢查，嚴(yán)把庫(kù)存關(guān)。

二、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員文化程度較低，年齡偏大，財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)途徑少，甚至無證上崗。同時(shí)，部分社區(qū)（村）干部對(duì)自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠清晰，對(duì)財(cái)務(wù)問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題找各種客觀理由，存有推、托、應(yīng)付消極思想，不能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督執(zhí)行不到位。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分社區(qū)（村）各類經(jīng)濟(jì)合同、重大經(jīng)濟(jì)問題的會(huì)議紀(jì)要等基礎(chǔ)資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經(jīng)手人、審核人簽字不齊備，發(fā)票填寫不規(guī)范不完整，大額現(xiàn)金不通過銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)制度不完善，部分社區(qū)（村）包括招待費(fèi)、考察費(fèi)、差旅費(fèi)等支出沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過兩委討論，一律按實(shí)報(bào)銷，隨意性較大。三是部分社區(qū)（村）在重大項(xiàng)目建設(shè)上未實(shí)行公開招投標(biāo)，操作不規(guī)范，無項(xiàng)目工程預(yù)決算書，在工程結(jié)束后也并未竣工審價(jià)。四是記賬人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)票據(jù)的合理性、合法性過問不深，沒有切實(shí)起到監(jiān)督作用。五是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政財(cái)務(wù)科在每年的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)審計(jì)中，都會(huì)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見，但部分社區(qū)（村）由于主觀或客觀的原因，對(duì)審計(jì)意見及審計(jì)決定執(zhí)行不到位，無法起到完善整改的效果。

3.家底不清，社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)核算混淆。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性及歷史原因，部分集體資產(chǎn)沒有相應(yīng)的資產(chǎn)登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到清理，家底不清?，F(xiàn)階段社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社辦公地點(diǎn)和干部部分重疊，有些社區(qū)（村）應(yīng)在社區(qū)支出的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)嫁為村經(jīng)濟(jì)合作社支出，導(dǎo)致社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬目支出混亂，費(fèi)用多頭發(fā)生，造成賬務(wù)核算混淆。

4.記賬機(jī)構(gòu)自身存在缺陷。財(cái)政財(cái)務(wù)科（會(huì)計(jì)服務(wù)站）既從事社區(qū)（村）財(cái)務(wù)記賬工作，又負(fù)責(zé)對(duì)其的審計(jì)監(jiān)督工作，集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身，職責(zé)重疊沖突。

三、加強(qiáng)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和思考

1.加大對(duì)社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，補(bǔ)充新鮮血液。針對(duì)社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員學(xué)歷不高，專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)多渠道的開展專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)培訓(xùn)，通過“請(qǐng)進(jìn)來走出去”等方式，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，保證新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。部分社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補(bǔ)充新鮮血液等方式，由具備基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)、年輕的社區(qū)干部、大學(xué)生村官來專職擔(dān)任財(cái)會(huì)崗位。

2.出臺(tái)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理制度，建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制。結(jié)合社區(qū)（村）招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)建設(shè)的制度。加大對(duì)社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時(shí)對(duì)每個(gè)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）要制定相應(yīng)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社區(qū)（村）對(duì)財(cái)務(wù)制度和審計(jì)決定的執(zhí)行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎(jiǎng)懲措施來促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，以規(guī)范社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)管理情況。

3.繼續(xù)完善社區(qū)（村）財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化社區(qū)（村）民主理財(cái)小組的作用。

（1）財(cái)務(wù)公開要及時(shí)。凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)和普遍關(guān)注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據(jù)需要隨時(shí)公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要具體。凡是要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。

街道財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策范文第3篇

一、有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)和定期的經(jīng)濟(jì)審查工作。

二、經(jīng)費(fèi)使用有預(yù)算有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)主要用在為職工辦實(shí)事上。

三、同時(shí)嚴(yán)格法律法規(guī),積極做好行政撥繳經(jīng)費(fèi)的管理,并按時(shí)足額向上級(jí)工會(huì)上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，隨著我市各區(qū)、縣工會(huì)及開發(fā)區(qū)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)則顯得尤為重要?，F(xiàn)就我縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行以下自查報(bào)告。

一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

我市工會(huì)所轄13個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開發(fā)區(qū)工會(huì)。近年來,各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。

（一）財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位

目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個(gè)開發(fā)區(qū)至今尚未解決。

（二）稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣

稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有600多家,也只達(dá)到30%。

（三）財(cái)務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大

有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會(huì)行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任,不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

（四）財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范

有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒有會(huì)計(jì)人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷,待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,為時(shí)已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報(bào)賬及無效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱

我市區(qū)、縣工會(huì)有181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì),單獨(dú)建立工會(huì)賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的要求落實(shí)得不好。地稅代收后,工會(huì)組織迅猛發(fā)展,但也存在集中建會(huì)、突擊建會(huì)的情況。有的區(qū)、縣工會(huì)審批工會(huì)組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨(dú)的工會(huì)委員會(huì),有的將49個(gè)單位組成一個(gè)聯(lián)合會(huì),這些單位既不在一個(gè)地域,也無共同的行業(yè)特點(diǎn),工會(huì)組織難以單獨(dú)建立銀行賬戶,也難以對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

（六）人員素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

有些區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí),業(yè)務(wù)水平低,人員變動(dòng)頻繁,同時(shí)又身兼多職。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),存在會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費(fèi)時(shí)每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時(shí)還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象?？h級(jí)文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。

二、原因及分析

（一）財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題

地稅代收后,各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題上,各區(qū)、縣工會(huì)都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能全部到位。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問題

區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)認(rèn)為地稅代收后經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認(rèn)為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費(fèi)工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán),工會(huì)經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財(cái)務(wù)人員每次對(duì)代收信息進(jìn)行手工分類及匯總,這樣就很難及時(shí)掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題

一是多年來對(duì)如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)重視不夠,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用;二是縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識(shí),加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會(huì)財(cái)務(wù)工作不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問題

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)工作范圍廣,肩負(fù)的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會(huì)的補(bǔ)助等,管理起來困難很大。

三、對(duì)策及建議

（一）采取有效措施,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位率

各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)作用,及時(shí)掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對(duì)代收經(jīng)費(fèi)過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),逐步減少收繳經(jīng)費(fèi)的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級(jí)黨委和政府匯報(bào),與同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào),切實(shí)將財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件

各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理、資金使用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;要對(duì)存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財(cái)務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,建立健全工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會(huì)財(cái)務(wù)部已針對(duì)檢查中存在的問題,制定了一系列強(qiáng)化區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實(shí)際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財(cái)。

街道財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策范文第4篇

關(guān)鍵詞：政府；績(jī)效審計(jì)；問題；案例分析。

1　引言。

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于我國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)制度和政府管理水平而開展的。20世紀(jì)80年代中期至90年代初是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的萌芽時(shí)，在國(guó)有企業(yè)每況愈下的客觀壓力下，審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展了績(jī)效審計(jì)理論與試點(diǎn)的工作，提出了“從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，加以分析，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)效益”，這也決定了當(dāng)時(shí)對(duì)效益審計(jì)一股側(cè)重于對(duì)企業(yè)的效益審計(jì)。2005年以來我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)開展的績(jī)效審計(jì)，主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進(jìn)行的，是廣義的、綜合目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)。這里的被審計(jì)單位已經(jīng)從單純的國(guó)有企業(yè)，擴(kuò)大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企業(yè)事業(yè)單位。本文主要對(duì)我們政府績(jī)效審計(jì)中存在的主要問題進(jìn)行探討，并對(duì)實(shí)際工作中的一個(gè)績(jī)效審計(jì)案例進(jìn)行了研究分析。

2　我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的主要問題。

2·1　對(duì)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。

在我國(guó)審計(jì)界，對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還局限于一個(gè)比較小的范圍，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。從目前僅有的一些文獻(xiàn)資料來看，大多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹上。甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物，不符合中國(guó)的國(guó)情，在現(xiàn)有的審計(jì)任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西，似乎意義不大。誠(chéng)然，現(xiàn)在我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象還比較普遍，在這個(gè)基礎(chǔ)上開展績(jī)效審計(jì)的難度確實(shí)較大。

2·2　較難獲取準(zhǔn)確充分的審計(jì)證據(jù)。

績(jī)效審計(jì)所執(zhí)行的評(píng)價(jià)，就是對(duì)有關(guān)證據(jù)做出系統(tǒng)客觀的分析。審計(jì)人員必須對(duì)審計(jì)證據(jù)的理論以及獲得、分析證據(jù)的技術(shù)有透徹的了解。審計(jì)證據(jù)是證實(shí)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益狀況的載體，績(jī)效審計(jì)具體分析工作的安排是建立在評(píng)價(jià)所收集資料的基礎(chǔ)之上。審計(jì)資料包括關(guān)于收入、支出、資源、資產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)資料；組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的背景資料；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等目標(biāo)資料；被審計(jì)單位完成目標(biāo)的各種方法、利用各種方法完成目標(biāo)的程度的活動(dòng)資料；被審計(jì)單位為了有效地完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施，如計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、管理信息系統(tǒng)等資源資料。

2·3　績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善。

績(jī)效審計(jì)必須有一個(gè)用以比較和評(píng)價(jià)當(dāng)期成果的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)審計(jì)中，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表的表述內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。但在績(jī)效審計(jì)中，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是由管理當(dāng)局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的，審計(jì)人員通常根據(jù)管理當(dāng)局所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，目前能評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)的體系存在很大的局限性，即只有財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有非財(cái)務(wù)指標(biāo)；只有歷史指標(biāo)，沒有未來價(jià)值指標(biāo)；綜合性指標(biāo)多，單項(xiàng)指標(biāo)少，缺乏“預(yù)警”指標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計(jì)人員就不能深入了解被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，必須從其它來源“借用”標(biāo)準(zhǔn)或是自己設(shè)計(jì)某種標(biāo)準(zhǔn)，然后用以衡量工作成果。

這往往是一項(xiàng)困難的工作，解決辦法就是自行開發(fā)和創(chuàng)建有效的指標(biāo)體系，但這不是一朝一夕就能完成的。

2·4　不能全面實(shí)施績(jī)效審計(jì)。

目前的政府績(jī)效審計(jì)中，更多的是針對(duì)基本建設(shè)投資、金融業(yè)務(wù)進(jìn)行的，而對(duì)于主要的公共部門，即行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支、專項(xiàng)資金，現(xiàn)在還很少開展績(jī)效審計(jì)，與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)是開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)最早的領(lǐng)域，但最近一些年來，隨著國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效激勵(lì)與約束機(jī)制的逐步建立，國(guó)有資產(chǎn)管理方式得以逐步改革和完善，注重企業(yè)績(jī)效己經(jīng)越來越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的自覺行為，這些企業(yè)的績(jī)效似乎己不再是政府審計(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題，有向內(nèi)部審計(jì)傾斜的趨勢(shì)。然而，目前在國(guó)有企業(yè)中存在的一個(gè)顯著問題就是對(duì)外投資的績(jī)效問題，許多不良資產(chǎn)是由于投資決策失誤、管理不善、或化公為私導(dǎo)致的。另外，隨著政府采購(gòu)工作的興起，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)已經(jīng)開展了好幾年，目前主要關(guān)注的仍是真實(shí)和合規(guī)，對(duì)于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性則考慮不多。

3　下關(guān)區(qū)審計(jì)局績(jī)效審計(jì)案例分析。

3·1　項(xiàng)目基本概況。

2010年南京市下關(guān)區(qū)審計(jì)局對(duì)該區(qū)2008年度和2009年度的殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱下關(guān)區(qū)殘聯(lián)）殘疾人保障專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了審計(jì)。在分析了該項(xiàng)目的具體情況以后，提出了完善政策的措施，不僅完成了對(duì)真實(shí)性合法性的目標(biāo)審計(jì)，又反映了績(jī)效性目標(biāo)。

下關(guān)區(qū)殘聯(lián)是全區(qū)殘疾人代表組織和主管殘疾人工作的事業(yè)團(tuán)體，承擔(dān)政府委托的部分職能，是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的地方組織。2008、2009年省、市殘聯(lián)和區(qū)財(cái)政實(shí)撥殘疾人保障資金為2488000元和3493530元；2008、2009年度投入使用殘疾人社會(huì)保障資金為2747166·59元和2941198·30元，連續(xù)兩年保持一定的增幅。區(qū)殘聯(lián)財(cái)務(wù)執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》，截止2009年12月31日，單位賬面資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況：資產(chǎn)1940901·65元，其中，銀行存款1139234·55元、暫付款447757·10元、固定資產(chǎn)353910元；負(fù)債（暫存款）64478·87元；凈資產(chǎn)1198439·44元，其中，固定基金353910元，結(jié)余844529·44元；撥入專款677983·34元。另有財(cái)政專戶余額218341·61元。

下關(guān)區(qū)殘聯(lián)殘疾人保障專項(xiàng)資金主要用于康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)、教育就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)及事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)等。殘疾人保障專項(xiàng)資金涉及面廣，既涉及區(qū)財(cái)政局、殘聯(lián)，又涉及各街道、各社區(qū)的服務(wù)社，但使用具體落實(shí)到了街道，有些項(xiàng)目則通過街道落實(shí)到了社區(qū)，因此審計(jì)組將街道和社區(qū)對(duì)資金的使用情況作為了審計(jì)的重點(diǎn)。審查了開辦費(fèi)的使用是否合理、有無擠占挪用；人員工資的發(fā)放是否及時(shí)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，是否存在克扣工資現(xiàn)象；是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)，截留專項(xiàng)資金的情況；審查了每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)街道是否都制定了專門的管理制度及考核辦法，執(zhí)行是否有效；是否建立相應(yīng)的人員管理檔案，人員錄用手續(xù)是否合規(guī)完整，錄用的人員是否符合規(guī)定，程序是否規(guī)范，是否公平；殘疾人員對(duì)項(xiàng)目是否滿意，項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期效果。

3·2　審計(jì)結(jié)果分析。

審計(jì)小組針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的殘疾人保障專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、配套資金不到位、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等問題，提出了建立統(tǒng)一的殘疾人保障專項(xiàng)資金專戶，將全部資金納入專戶管理，按具體用途進(jìn)行分賬核算等加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。建議區(qū)殘聯(lián)制定聘用人員崗位工作考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)了殘疾人就業(yè)管理所人員的工作熱情。在財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)和公務(wù)招待方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善審批程序。同時(shí)，建議各街道組建一個(gè)殘疾人保障項(xiàng)目綜合管理機(jī)構(gòu)，改變?cè)瓉淼捻?xiàng)目主管部門牽頭管理的模式，統(tǒng)一對(duì)殘疾人保障項(xiàng)目和人員進(jìn)行專項(xiàng)管理，啟動(dòng)具有區(qū)域特點(diǎn)的殘疾人保障項(xiàng)目，讓更多的殘疾人得到更多的照顧和就業(yè)機(jī)會(huì)。

從項(xiàng)目實(shí)施情況看，該次審計(jì)重點(diǎn)以推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展為目標(biāo)，評(píng)價(jià)了專項(xiàng)資金在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面作用的發(fā)揮情況和程度，評(píng)價(jià)了各部門使用資金的效果，評(píng)價(jià)了各項(xiàng)管理控制制度的健全有效，揭示了存在的問題，提出了改進(jìn)意見和建議。但由于審計(jì)的環(huán)境條件，使本項(xiàng)目在著眼于政策執(zhí)行評(píng)價(jià)等方面還存在著一定的局限性。項(xiàng)目方案中雖然包括了政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)內(nèi)容，但由于審計(jì)判斷和績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏參照系和統(tǒng)一性，造成對(duì)全區(qū)政策績(jī)效情況的綜合分析還不夠深入宏觀。

4　結(jié)語。

在上述案例中，將績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，真實(shí)性、合法性和效益性相統(tǒng)一開展的，審計(jì)內(nèi)容既包括反映財(cái)務(wù)收支方面，也包括效益、效果方面，但由于沒有有效利用績(jī)效審計(jì)方法，績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不明確，當(dāng)然還有審計(jì)人員主觀上對(duì)績(jī)效審計(jì)不重視，對(duì)績(jī)效審計(jì)的開展存在畏難情緒，所以導(dǎo)致審計(jì)實(shí)施只突出了合法性內(nèi)容，對(duì)政策分析關(guān)注不夠，政策效果審計(jì)調(diào)查點(diǎn)到為止，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。

街道財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】漁村；三資管理；對(duì)策

近年來，舟山市始終把漁農(nóng)村集體“三資”管理工作作為加強(qiáng)漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護(hù)群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制，全面提升了“三資”管理規(guī)范化水平，較好地維護(hù)了廣大漁農(nóng)民的合法權(quán)益。

1全市漁農(nóng)村集體“三資”總體情況

截至2019年底，全市漁農(nóng)村集體“三資”總量為：村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)66.20億元，村均231.15萬元，其中村級(jí)集體貨幣資金達(dá)到23.76億元，村均836.62萬元，村級(jí)集體農(nóng)用地總面積99.38萬畝。目前，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區(qū)分別于2014年和2016年獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

2漁農(nóng)村集體“三資管理”的有效做法

2.1健全管理體系，強(qiáng)化法人治理。2.1.1完善組織機(jī)構(gòu)。全市各縣（區(qū)）都建立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室全面負(fù)責(zé)“三資”管理工作，全市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立“三資”管理服務(wù)中心，承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，依法確立村經(jīng)社為農(nóng)村集體“三資”的法人主體，全市已構(gòu)建起由社員大會(huì)、社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)組成的法人治理機(jī)構(gòu)，共建立社管會(huì)326個(gè)、社監(jiān)會(huì)326個(gè)。2.1.3形成制度體系。市級(jí)層面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干意見》、《漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理若干制度》、《漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理權(quán)力清單和行為規(guī)范管理辦法（試行）》、《村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理辦法》等政策性和規(guī)范性文件，明確了貨幣資金管理、經(jīng)費(fèi)開支審批、財(cái)務(wù)公開等方面的要求?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合各地實(shí)際制訂了工程招投標(biāo)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、干部工資、支出報(bào)銷入賬等方面制度。2.2加強(qiáng)日常監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。2.2.1強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，原則上每月開展一次清賬理財(cái)，并出具相關(guān)理財(cái)結(jié)果。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持村（社）財(cái)務(wù)按季（月）公開制度，對(duì)集體財(cái)務(wù)往來較多的村（社）財(cái)務(wù)收支要求按月公開，公開內(nèi)容要做到逐筆逐項(xiàng)流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)的“管賬”功能，開展村集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡試點(diǎn)工作，理順資金審核審批環(huán)節(jié)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管功能前置，實(shí)現(xiàn)資金先審核后支付。2.2.3強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、問題較多的村（社）由縣（區(qū)）級(jí)部門進(jìn)行直接審計(jì)，對(duì)一般村（社）采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、第三方審計(jì)等方式，2019年，全市共審計(jì)村（社）182個(gè)，審計(jì)金額7.78億元。2.2.4強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、查詢與監(jiān)控，使各漁農(nóng)村集體“三資”從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管。2.3堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)陽光透明2.3.1完善公開網(wǎng)絡(luò)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，以數(shù)字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時(shí)向村社員公開，接受群眾監(jiān)督。2.3.2規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)。將財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、原始憑證照片、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進(jìn)行相關(guān)查詢提供方便，保障群眾的知情權(quán)。2.3.3提升公開效益。借助漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓納入規(guī)范化管理，防范暗箱操作和權(quán)錢交易，確保集體資產(chǎn)資源收益最大化。2.4實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2.4.1規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)營(yíng)高效”的要求，完善政策制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。以集體資產(chǎn)保值增值為核心，建立健全股份經(jīng)濟(jì)合作社管理機(jī)制，引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性。建立完善股權(quán)證信息化管理體系，規(guī)范股權(quán)收益分配及管理，確保漁農(nóng)民權(quán)益落到實(shí)處。2.4.2大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)實(shí)施“一村一策”，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元路徑，通過盤活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開展土地整理、發(fā)展有償服務(wù)等方式，著力推進(jìn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個(gè)，占總村（社）數(shù)的85.07%。2.4.3積極推進(jìn)漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。堅(jiān)持將集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓等納入漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理，分級(jí)交易”。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運(yùn)行行為，切實(shí)做到交易過程公開公正，交易服務(wù)便捷高效，確保交易活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)作。截止到2019年底，全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)交易501筆，交易金額1.25億元。

3當(dāng)前漁農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

3.1制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一些村對(duì)于村集體“三資”制度和規(guī)定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實(shí)際工作中沒有很好的貫徹執(zhí)行；有些現(xiàn)象受社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)慣的影響，一些制度不足以全面細(xì)微地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的基層管理環(huán)境。3.2監(jiān)管功能不到位雖然實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（社）只是實(shí)行了帳目的代管，“三資”服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員只注重村級(jí)財(cái)務(wù)收支核算和審批程序管理，財(cái)務(wù)事項(xiàng)的事前、事中的監(jiān)督管理弱化[1]。有的村干部對(duì)財(cái)務(wù)政策和規(guī)定不了解，存在不合規(guī)開支，但成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)也只能被動(dòng)記帳。3.3村務(wù)公開不到位。目前村務(wù)公開情況不容樂觀，一些村村務(wù)公開走過場(chǎng)，村務(wù)公開仍然存在著重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象。個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數(shù)經(jīng)管人員身兼數(shù)項(xiàng)工作，不能把全部精力投入到漁農(nóng)村集體“三資”管理工作上。在會(huì)計(jì)方面，主要是人手不足，流動(dòng)性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因工作部署安排等原因，時(shí)有輪崗轉(zhuǎn)崗。在村（社）報(bào)賬員方面，主要是業(yè)務(wù)能力偏差，難以勝任工作。大部分村報(bào)賬員身兼出納、文書、內(nèi)勤、統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，但待遇不高，對(duì)其工作積極性影響很大。

4漁農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策和建議

4.1進(jìn)一步理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支的合理性，重點(diǎn)資金使用的合規(guī)性及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。4.2進(jìn)一步健全“三資”管理制度體系。指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)制定完善漁農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等項(xiàng)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、定期清查和責(zé)任追究等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。4.3進(jìn)一步完善“三資”信息監(jiān)管平臺(tái)。積極推廣應(yīng)用省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、全過程的信息化運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)管[2]，最大程度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息公開，讓村民通過網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、移動(dòng)設(shè)備等形式，了解工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源交易等環(huán)節(jié)；最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.4進(jìn)一步穩(wěn)定“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。督促各地配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部，落實(shí)專職專人。提高會(huì)計(jì)人員的收入，脫離村級(jí)制約，將會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬待遇納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障，提高他們的工作積極性。建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)制度，將會(huì)計(jì)人員的收入與工作業(yè)績(jī)相掛鉤，形成考核機(jī)制，提高他們的工作責(zé)任性。4.5進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)對(duì)村干部的意識(shí)教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規(guī)定，提高他們的守紀(jì)意識(shí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、會(huì)計(jì)、出納員、民主理財(cái)小組成員等開展培訓(xùn)，使他們充分掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、制度和相關(guān)要求，提高監(jiān)管能力和水平[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志明，雷震，洪曙光.關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托制度的一些思考[J].營(yíng)銷界，2020(52)：96-97.

[2]沈波.探析農(nóng)村“三資”管理的問題與解決策略[J].商訊，2021(03)：174-175.