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勘察設(shè)計變更管理辦法范文第1篇

一、公路勘察設(shè)計市場信用管理現(xiàn)狀分析

近年來，隨著公路交通行業(yè)的快速發(fā)展，公路勘察設(shè)計隊伍不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國的勘察設(shè)計企業(yè)已經(jīng)超過400家，勘察設(shè)計人員約有l(wèi)0萬人，其中達(dá)到甲級設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)已超過170家。與此同時，勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，勘察設(shè)計市場秩序逐步規(guī)范，尤其是許多省市在勘察設(shè)計市場信用管理和信用建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和實踐，這都為公路勘察設(shè)計市場的健康發(fā)展提供了保障。但是，在公路勘察設(shè)計市場管理實際工作中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1．缺少法規(guī)支撐，導(dǎo)致信用約束盲區(qū)當(dāng)前，公路勘察設(shè)計市場缺乏有效的法律法規(guī)約束其失信行為，失信成本低，使得個別勘察設(shè)計企業(yè)心存僥幸、弄虛作假，導(dǎo)致信用評價工作難以持續(xù)推進(jìn)。

2．失信行為界定不清，評價結(jié)果應(yīng)用不規(guī)范在公路勘察設(shè)計市場中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包等，由于其概念界定模糊，存在隨意性和人為因素，致使一些失信違規(guī)行為較長時間持續(xù)存在。此外，評價結(jié)果應(yīng)用的不規(guī)范也影響信用管理的效果。

3．評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源共享欠缺在信用體系構(gòu)建過程中，各地各自為政，評價標(biāo)準(zhǔn)有所不同，導(dǎo)致評價結(jié)果存在差異，使得評價結(jié)果的通用性差，以及信息資源分散而共享互用不夠，這些都是影響信用評價效果的因素。

二、公路勘察設(shè)計市場信用評價體系構(gòu)建分析

構(gòu)建公路勘察設(shè)計市場信用評價體系，就是要在既有政策法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，回答評價誰、誰評價、為什么評價、評價什么、怎么評價等方面的問題。

1．信用評價的主體和客體

公路勘察設(shè)計市場信用評價是交通行業(yè)主管部門、項目業(yè)主對勘察設(shè)計企業(yè)從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)全過程信用行為的評估。因此，信用評價的主體可以是項目業(yè)主，也可以是行業(yè)主管部門，還可以是項目業(yè)主或行業(yè)主管部門委托的第三方機構(gòu)，就交通行業(yè)而言，一般由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展此項工作：信用評價的對象是從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)，也包括具體的勘察設(shè)計從業(yè)人員。

2．信用評價的目的和作用

眾所周知，信用管理的目的在于消除信用危機，而信用危機的源頭則是信息的不對稱。信用評價是解決信息不對稱問題的有效措施，通過信用評價可滿足市場主體對客觀、公正、真實信用信息的需求。在市場經(jīng)濟體制下，政府在建設(shè)社會信用管理體系過程中應(yīng)充分發(fā)揮綜合管理和監(jiān)管的職責(zé)，為各市場主體提供高質(zhì)高效的服務(wù)。開展公路勘察設(shè)計市場信用體系建設(shè)，并將信用評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，可以起到提高設(shè)計質(zhì)量、規(guī)范履約行為的作用，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)規(guī)范勘察設(shè)計企業(yè)信用行為。通過信用評價，可以及時發(fā)現(xiàn)評價對象的失信行為，并將失信行為信息提供給市場需求主體，增加設(shè)計企業(yè)失信成本，同時擴大守信企業(yè)的信用收益。再者，信用激勵與失信懲罰機制的建立，可以有效規(guī)范勘察設(shè)計企業(yè)的信用行為。

(2)提高勘察設(shè)計質(zhì)量。信用評價的重點在于對勘察設(shè)計企業(yè)核心業(yè)務(wù)(勘察成果、設(shè)計方案)的質(zhì)量進(jìn)行評價。通過信用評價，可以增強勘察設(shè)計人員的責(zé)任心，提高設(shè)計質(zhì)量控制意識，從而提高勘察設(shè)計的質(zhì)量。

(3)引導(dǎo)勘察設(shè)計市場健康持續(xù)發(fā)展。以信用管理為手段，通過加強行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公路勘察設(shè)計市場信用體系，進(jìn)而促進(jìn)勘察設(shè)計市場的健康發(fā)展。

3．信用評價的內(nèi)容

由于勘察設(shè)計企業(yè)與施工企業(yè)性質(zhì)不同，所以，信用評價內(nèi)容也將側(cè)重于設(shè)計服務(wù)、設(shè)計質(zhì)量等軟實力，而不是設(shè)備、資金流等硬指標(biāo)。信用評價是對勘察設(shè)計企業(yè)從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)全過程信用行為的評估，具體可分為投標(biāo)行為、合同履約行為、勘察設(shè)計成果質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)4個部分。

(1)投標(biāo)行為是指投標(biāo)的勘察設(shè)計企業(yè)按照招標(biāo)文件要求，以書面形式提出自己設(shè)計方案、報價及相應(yīng)條件的行為。

(2)合同履約行為是指中標(biāo)的勘察設(shè)計企業(yè)在具體項目實施過程中對合同的履行情況。

(3)勘察設(shè)計成果質(zhì)量是指勘察設(shè)計企業(yè)提交勘察成果、設(shè)計方案的規(guī)范性、真實性、可信度。

(4)后續(xù)服務(wù)是指在項目施工階段勘察設(shè)計企業(yè)對項目的跟蹤服務(wù)情況。

4．信用評價方法

目前，信用評價方法主要可分為兩大類，一類是直接打分法，另～類則是綜合評價法。

(1)直接打分法是在列出評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別賦予各指標(biāo)一定分值，并明確各指標(biāo)的得分標(biāo)準(zhǔn)或扣分標(biāo)準(zhǔn)，而評價人員只需根據(jù)評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)即可對具體項目進(jìn)行信用評價。其優(yōu)點在于操作簡單、高效便捷，缺點在于項目實際情況千差萬別，評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不可能得到全面反映。

(2)常用的綜合評價方法有層次分析法、模糊綜合評判法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價法、灰色綜合評價法以及幾種方法的綜合方法。各種方法均有自身的特點和適用條件，眾多專著和文獻(xiàn)中對此均有分析，筆者在此不再贅述。

三、安徽省公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價的基本思路與措施

1．信用評價的基本思路

安徽省公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價工作應(yīng)由安徽省交通主管部門組織實施，依據(jù)《公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《交通建設(shè)市場信用評價體系指導(dǎo)性意見》和《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》制定公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價管理辦法，評價對象為安徽省境內(nèi)從事公路勘察設(shè)計的企業(yè)和單位。信用評價工作可每年或每兩年開展一次，對上一評價期內(nèi)完成交工驗收的公路工程項目開展勘察設(shè)計企業(yè)信用評價。評價內(nèi)容包括投標(biāo)行為、合同履約行為、勘察設(shè)計成果質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)4個方面。評價程序為項目業(yè)主初評、市交通主管部門審核、省交通主管部門審定。信用評價的結(jié)果作為勘察設(shè)計企業(yè)設(shè)計質(zhì)量、誠實守信等方面綜合實力的一個體現(xiàn)指標(biāo)，可與企業(yè)勘察設(shè)計招投標(biāo)掛鉤，以此獎優(yōu)罰劣。

2．信用評價的獎懲

安徽省公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價可根據(jù)企業(yè)信用情況分為AA(信用良好)、A(信用較好)、B(信用一般)、C(信用較差)、D(信用差)5個等級。根據(jù)交通運輸部交公路發(fā)[2010]742號文件《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件(2011年版)》中關(guān)于“投標(biāo)人資格要求”、“投標(biāo)保證金”、“履約擔(dān)?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定和說明，對于評價結(jié)果優(yōu)良的企業(yè)，管理部門可在中標(biāo)數(shù)量、投標(biāo)保證金及履約擔(dān)保方面給予獎勵：對于評價結(jié)果較差的企業(yè)，管理部門將其列為重點監(jiān)管對象，督促其加強設(shè)計管理、改善服務(wù)，提升信用等級：對于存在出借(借用)資質(zhì)證書、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包等惡劣行為的勘察設(shè)計企業(yè)，可直接將其信用等級降至最低。

3．信用評價指標(biāo)

根據(jù)評價指標(biāo)體系建立的科學(xué)性、實用性、完備性和可操作性原則，結(jié)合安徽省公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價的實際情況，信用評價指標(biāo)體系可分為4大類14個具體指標(biāo)項。

(1)投標(biāo)行為方面。①是否積極配合招標(biāo)人要求，指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中是否積極響應(yīng)、配合招標(biāo)人的各項要求。具體表現(xiàn)為投標(biāo)人是否按規(guī)定及時反饋補遺書確認(rèn)函、按規(guī)定及時提交投標(biāo)保證金、對同一標(biāo)段遞交多份資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件等。②是否故意擾亂投標(biāo)秩序，指設(shè)計企業(yè)在投標(biāo)過程中是否存在故意行為擾亂投標(biāo)秩序，包括虛假投訴、舉報等。③是否無故拖延合同簽訂時間，指設(shè)計企業(yè)在中標(biāo)后是否故意拖延合同簽訂時間。

(2)合同履約行為方面。①人員到位，指項目設(shè)計過程中項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員按照投標(biāo)文件承諾的到位及更換情況。②是否積極配合業(yè)主要求，指設(shè)計企業(yè)在項目實施過程中是否積極響應(yīng)、配合業(yè)主的各項要求。具體表現(xiàn)為企業(yè)是否積極參加業(yè)主組織的圖紙審查、施工圖設(shè)計交底，是否積極參加有關(guān)方案技術(shù)難點處理，是否積極與地方政府及相關(guān)部門溝通等。⑧設(shè)計文件交付時間，企業(yè)是否按照規(guī)定時間及時提交設(shè)計文件。④設(shè)計文件管理，指企業(yè)提交的設(shè)計文件格式、內(nèi)容及企業(yè)管理情況是否規(guī)范。

(3)勘察設(shè)計成果質(zhì)量方面。①是否滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指設(shè)計文件相關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，或設(shè)計有無缺項、漏項，以及是否滿足上一階段批復(fù)要求。②勘察設(shè)計成果是否詳實可信，指設(shè)計企業(yè)對項目的勘察工作是否全面，勘察結(jié)果是否真實可信，設(shè)計成果深度是否足夠。⑧專家組審查意見。指在設(shè)計文件審查過程中專家組對設(shè)計文件的總體評價情況。④項目業(yè)主單位意見，指項目業(yè)主單位對設(shè)計文件的總體評價。⑧概、預(yù)算編制，指設(shè)計企業(yè)是否導(dǎo)致概、預(yù)算編制存在較大偏差。⑥設(shè)計變更，指由于設(shè)計質(zhì)量造成設(shè)計變更。

(4)后續(xù)服務(wù)方面。后續(xù)服務(wù)是指設(shè)計企業(yè)對項目的跟蹤服務(wù)情況，以及在發(fā)生設(shè)計變更時，勘察設(shè)計企業(yè)對問題的處理情況。

勘察設(shè)計變更管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同談判；思路；技巧：意義

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

近年來，我國水利水電工程建設(shè)行業(yè)的競爭日漸激烈，為了保障水利水電工程的勘察設(shè)計質(zhì)量、有效控制工程造價，勘察設(shè)計進(jìn)度，我們應(yīng)加強對水利水電工程建設(shè)的管理過程。為了在競爭激烈的水利水電建設(shè)市場上占有一席之地，在進(jìn)行合同談判時，為了有效保證企業(yè)的經(jīng)濟利益就必須掌握優(yōu)秀的合同談判技巧，談判也是一門藝術(shù)，通過談判藝術(shù)來為企業(yè)獲取更大的利益。

一、水利水電勘測設(shè)計單位合同談判總體思路

1.1 合同談判準(zhǔn)備工作。水利水電勘測設(shè)計單位在進(jìn)行合同談判之前應(yīng)做好談判工作。包括合同談判小組組建、合同談判大綱編制、調(diào)研考察。特別是調(diào)研考察工作，要深入了解行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)實情況，掌握類似工程以及設(shè)計方原來承擔(dān)過的項目勘察設(shè)計合同情況，了解合同談判的重點、難點。

1.2 勘察設(shè)計合同文本起草包括合同條款、考核管理辦法等。收集類似工程勘察設(shè)計合同，并結(jié)合本工程特點，起草合同條款，理清勘察設(shè)計工作范圍、內(nèi)容，制定操作性強的考核辦法。

1.3 重點研究勘察設(shè)計費，關(guān)注費用計取依據(jù)、計費范圍、基數(shù)以及技術(shù)類復(fù)雜系數(shù)等。

1.4 工程勘察設(shè)計合同談判，雙方先談勘察設(shè)計工作范圍、合同條款，最后再談勘察設(shè)計費；先談簡單的問題，再溝通有爭議的問題，逐個突破，達(dá)成一致。

二、水利水電工程的合同談判技巧。

合同談判是企業(yè)追求經(jīng)濟效益的重要手段，掌握有效的合同談判技巧能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。合同談判技巧多種多樣，談判過程中應(yīng)根據(jù)談判對象以及談判項目的實際情況選擇合適的談判技巧。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗對談判過程中較為常用、效果顯著的幾種談判技巧進(jìn)行簡要的介紹。

2.1 依法造勢。

由于勘察設(shè)計單位在進(jìn)行談判時通常會受到業(yè)主方的限制，處于不利地位。只有采用合適的談判技巧來維護自身企業(yè)的合法利益。中標(biāo)單位可以通過依法造勢的談判手段來維護企業(yè)利益。

所謂的依法造勢，就是在合同談判過程中，合同雙方依據(jù)相關(guān)的法律程序來制造合同談判時的平等地位。因為投標(biāo)單位在中標(biāo)之后所占有的地位是平等的，勘察設(shè)計單位不必有低于業(yè)主方的心態(tài)。比如說，談判過程中業(yè)主方談判代表的態(tài)度

傲慢，趾高氣揚時，勘察設(shè)計單位應(yīng)擺正心態(tài)，強調(diào)雙方的平等地位，強調(diào)自身企業(yè)的資質(zhì)一級合法性；談判時應(yīng)強調(diào)合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、平等、等價的原則，談判過程中雙方應(yīng)站在平等的立場上來協(xié)商，以先小人后君子的方式進(jìn)行談判，保證合同的順利簽訂。一旦合同無法簽訂，按照招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該由責(zé)任方來承擔(dān)違約責(zé)任。

合同談判過程中依法造勢來反駁業(yè)主方的無理要求，使其無從辯駁，并且要動之以情曉之以理，使其理解勘察設(shè)計方，保證合同的公平、平等的簽訂，來維護雙方的合法利益。

2.2 抓大放小。

顧名思義，抓大放小也就是在談判過程中，勘察設(shè)計單位應(yīng)該有大的原則，再不觸碰大原則的前提下，小的條款是可以協(xié)商的。這種談判方式，可以保證合同的簽訂結(jié)果在保證勘察設(shè)計單位經(jīng)濟效益的同時，在勘察設(shè)計過程中不存在大的風(fēng)險因素，不必去承擔(dān)哪些不合理的合同條款。

2.3 針鋒相對。

合同談判之前，雙方都應(yīng)遵循“求大同存小異”的原則，對于大的原則性問題決不能妥協(xié)，不能因為合同的順利簽訂背棄大的原則。針對這些重要的原則問題在合同中談判過程中筆者認(rèn)為采用針鋒相對的談判技巧較為合適。

所謂的針鋒相對指的是應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定以及事實動之以情曉之以理來說服對方，而不是與對方激烈的爭吵，爭吵并不能解決問題并且會影響合同的進(jìn)一步談判。對于重要原則的問題談判過程中應(yīng)該利用法律武器進(jìn)行談判。

2.4 KA 合同談判技巧

供應(yīng)商與KA 的年度合同談判是雙方進(jìn)行的一場實力、策略與技巧的大比拼，當(dāng)然談判離不開實力，策略與方法，實力會決定談判對方的強弱，并影響著談判者的心態(tài)，同樣，策略將決定談判的目標(biāo)，并使談判工作有的放矢，但在實力與策略之外，我們也要強化我們的談判戰(zhàn)術(shù)。

三、合同管理對水利水電工程建設(shè)管理的重要意義。

3.1 合同管理對水利水電工程造價管理的重要意義。

水電工程造價的有效控制，就需要加強對合同的管理。進(jìn)行合同管理是為了有效的約束建設(shè)單位以及勘察設(shè)計單位的行為，將雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確地劃分。為了有效的控制工程造價需要對建設(shè)項目中對工程造價造成影響的因素進(jìn)行有效的控制，在合同中做好明確地規(guī)定。由于水利水電勘察設(shè)計過程中會出現(xiàn)許多可預(yù)測以及不可預(yù)測的變動，所以應(yīng)該在合同中對這些變動進(jìn)行詳細(xì)的說明，避免之后合同雙方出現(xiàn)雙扯皮現(xiàn)象。

由于水利水電工程勘察設(shè)計過程中材料費以及設(shè)備費用占工程造價的很大比例，所以在合同管理階段要加強對設(shè)備、材料費用的管理?？辈煸O(shè)計過程中工程進(jìn)度款的支付是以勘察設(shè)計合同為依據(jù)。在水利水電勘察設(shè)計過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更的現(xiàn)象，而合同則是控制合同變更的依據(jù)。進(jìn)行設(shè)計變更之后，必須做好簽證工作，按照合同規(guī)定進(jìn)行加寬的調(diào)整，有效避免竣工階段出現(xiàn)雙扯皮現(xiàn)象。

合同管理是進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。在進(jìn)行過程造價管理的過程性，應(yīng)該加強索賠的主動性，根據(jù)合同條款以及相關(guān)規(guī)定對費用索賠以及工期索賠進(jìn)行合理的控制。在進(jìn)行工期索賠時，應(yīng)該認(rèn)證分析是否是關(guān)鍵工序的延誤來判斷是否進(jìn)行工期索賠，并分析造成工期延誤的原因，來劃分雙方的責(zé)任?？⒐み^程中根據(jù)承包合同、設(shè)計變更以及簽證、造價相關(guān)的會議記錄等方面的內(nèi)容為依據(jù)作為竣工階段索賠的依據(jù)。

3.2 合同管理對水利水電工程進(jìn)度管理的重要意義

為了保證水利水電工程在合同工期內(nèi)完成，就必須加強合同管理，勘察設(shè)計單位要與業(yè)主的供貨方，勘察設(shè)計單位的分包商經(jīng)常交流，通過簽訂合同來規(guī)范各方的行為，對勘察設(shè)計過程中對勘察設(shè)計進(jìn)度產(chǎn)生影響的時間做好記錄，分清各方

責(zé)任，由于業(yè)主的責(zé)任導(dǎo)致的工期延誤，要及時提出索賠。當(dāng)階段性工程和隱蔽工程完成時要及時通知業(yè)主和監(jiān)理做好驗收工作，避免因為這些工作的不及時導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤；做好經(jīng)濟措施，當(dāng)完成工程的某個階段時要及時向業(yè)主報告進(jìn)度計劃，做好進(jìn)度計劃，使得關(guān)鍵工序按時或提前完成來確保進(jìn)度計劃，進(jìn)而保證水利水電工程的進(jìn)度管理。

四、水利水電勘測設(shè)計合同談判的意義。

工程勘察設(shè)計合同簽訂的最終目的，是讓設(shè)計方更好服務(wù)于工程建設(shè)，為此，合同談判除關(guān)注勘察設(shè)計費談判外，對設(shè)計的考核管理尤為重要，關(guān)系到是否能夠真正發(fā)揮設(shè)計的“龍頭”作用。對設(shè)計的考核辦法要寫進(jìn)設(shè)計合同，包括設(shè)計成果質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)兩方面的考核，設(shè)置專項的考核基金，對設(shè)計方及設(shè)計人員實行可操作、有實際意義的獎罰制度，鼓勵設(shè)計優(yōu)化，發(fā)揮設(shè)計人員的主觀能動性。

五、結(jié)束語

為了保證水利水電工程的順利開展，就必須保證合同簽訂的公平合理，由于勘察設(shè)計單位在合同簽訂過程中處于不利地位，為了保證勘察設(shè)計單位的經(jīng)濟利益，在談判過程中應(yīng)該采取有效的談判技巧來達(dá)到目的。文章中筆者結(jié)合多年的合同談判經(jīng)驗對水利水電工程常用的談判技巧進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 成莉. 淺談水利水電工程造價的有效控制[J]. 水利與建筑工程學(xué)報.2008（01）

勘察設(shè)計變更管理辦法范文第3篇

*年9月25日至26日，交通部在南京召開了全國公路勘察設(shè)計工作會議，會議的主要任務(wù)是，以黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，在公路勘察設(shè)計工作中，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，明確任務(wù)，全面提升設(shè)計理念，全面提高設(shè)計水平，努力開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作的新局面。這是建國以來召開的一次最大規(guī)模的公路勘察設(shè)計工作會議，前所未有。會上，交通部副部長馮正霖做了工作報告，提出了在公路勘察設(shè)計工作中必須做到“六個堅持，六個樹立”的新理念，對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時間的勘察設(shè)計工作具有重要意義，公路司張劍飛司長做了總結(jié)發(fā)言，提出了貫徹落實新理念的具體意見。會議的主要精神剛剛劉可同志已傳達(dá)。為認(rèn)真貫徹落實交通部工作會議的精神，總結(jié)改革開放以來我省公路勘察設(shè)計工作中的經(jīng)驗和不足，分析當(dāng)前存在的問題，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見，提升設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，從源頭上確保我省公路建設(shè)“提高質(zhì)量，控制造價”工作繼續(xù)推進(jìn)，結(jié)合目前我省公路勘察設(shè)計實際情況，經(jīng)廳黨組研究，今天在這里召開我省公路勘察設(shè)計工作會議。下面，我談幾點意見。

一、當(dāng)前我省公路勘察設(shè)計工作基本情況

（一）改革開放以來取得的成績

一是勘察設(shè)計取得豐碩成果。改革開放以來，我省公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，勘察設(shè)計工作取得了很大成績，為我省實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保證。逐步形成了統(tǒng)一開放的勘察設(shè)計市場，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省從事公路勘察設(shè)計工作的本省單位共有33家，從業(yè)人數(shù)超過1500人，技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的60～70％，其中甲級（臨時甲級）5家，乙級（臨時乙級）17家，丙級（臨時丙級）11家，范圍涵蓋了公路、市政、冶金、建筑、水利和林業(yè)等部門，甲級單位在設(shè)計理念和設(shè)計水平上有了較大的提升和提高，設(shè)計文件越做越好，設(shè)計質(zhì)量越來越高，乙級和丙級單位設(shè)計水平也有所提高；據(jù)不完全統(tǒng)計，外省在*已從事或正在從事勘察設(shè)計工作的甲級單位有13家，這些單位實力雄厚，在*有一定的勘察設(shè)計市場份額，為*交通事業(yè)的發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

回顧改革開放以來取得的成績，令人欣慰和高興，截至去年底，我省已建成通車高速公路2520公里，提前一年完成了全省地級市通高速公路的目標(biāo)；國道主干線粵境路段基本建成（渝湛高速公路粵境段今年年底完成）；高等級公路通車?yán)锍?.5萬公里，位居全國前列；國省道整體路況水平良好；農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平居全國前列，*年完成“村村通公路”的目標(biāo)。全省“一日生活圈”基本形成，公路建設(shè)基本適應(yīng)于社會經(jīng)濟發(fā)展，為全省經(jīng)濟“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。其中虎門大橋、汕頭海灣大橋、洛溪大橋、番禺大橋、崖門大橋以及正在修建的東二環(huán)1100m跨的懸索橋、湛江海灣大橋等橋梁在全國都具有一定影響；開陽高速公路被省委省政府、交通部樹立為“陽光工程”，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛宣傳；長大隧道、大型樞紐式互通立交建成數(shù)目枚不勝舉。這與廣大公路勘察設(shè)計工作者的辛勤努力是分不開的。

二是勘察設(shè)計水平不斷提高。在公路勘察設(shè)計中，積極引進(jìn)吸收了國內(nèi)外先進(jìn)的測設(shè)方法和技術(shù)手段，高等級公路普遍采用了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在地質(zhì)勘探上加強了遙感技術(shù)、物探技術(shù)等方面的應(yīng)用研究，路線線形設(shè)計和結(jié)構(gòu)計算采用了先進(jìn)適用的設(shè)計軟件，設(shè)計文件和圖表基本做到CAD，計算機出圖率已到達(dá)或接近100％?？辈煸O(shè)計手段和設(shè)計水平已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。在勘察設(shè)計的全過程中，設(shè)計單位從項目的可行性研究開始，就合理選擇路線走向，充分考慮社會因素，對各類方案進(jìn)行反復(fù)的技術(shù)經(jīng)濟比選，設(shè)計水平不斷提高。

三是勘察設(shè)計理念不斷更新。*年交通部與*省聯(lián)合組織了川（主寺）九（寨溝）公路改建示范工程，在實現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業(yè)和社會的好評。為推廣川九公路成功經(jīng)驗，提升公路勘察設(shè)計理念，去年4月，我省廣梧高速公路雙鳳至平臺段被交通部列為部省聯(lián)合組織的公路勘察設(shè)計典型示范工程之一，設(shè)計單位*省公路勘察規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)交通部《公路勘察設(shè)計典型示范工程咨詢示范要點》的要求，堅持體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計原則，按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計理念，改變了以往生搬硬套及陳舊僵化的設(shè)計手段和方法，在勘察設(shè)計過程中，把設(shè)計真正當(dāng)作一幅作品來對待，充分發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造性和主觀能動性，對設(shè)計進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計理念得到了明顯提升。

四是勘察設(shè)計市場開放規(guī)范。我省的公路勘察設(shè)計市場實際上從80年代初就開放了，和我省的施工市場一樣，是全國最開放的，原部屬設(shè)計單位、外省優(yōu)秀的設(shè)計單位均在*承擔(dān)了勘察設(shè)計任務(wù)，從1981年廣珠四橋聯(lián)合設(shè)計，到洛溪大橋、虎門大橋的勘察設(shè)計等一大批項目，今天參加會議的代表從一個側(cè)面就反映了開放的態(tài)勢。自*年1月1日交通部《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》頒布實施以來，我省高等級公路勘察設(shè)計基本實行了招投標(biāo)制度，高速公路除了省政府批準(zhǔn)以外的項目都實行了勘察設(shè)計招投標(biāo)，勘察設(shè)計單位從原來受委托承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場競爭承攬任務(wù)，極大地促進(jìn)了勘察設(shè)計單位的改革，激活了設(shè)計單位內(nèi)部的創(chuàng)造力和積極性。通過規(guī)范勘察設(shè)計招投標(biāo)活動，進(jìn)一步完善勘察設(shè)計招投標(biāo)的方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以單位業(yè)績、勘察設(shè)計人員能力以及對招標(biāo)項目的理解為依據(jù)，不以勘察設(shè)計收費的高低作為決定因素。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，維護勘察設(shè)計招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。

五是審查咨詢工作逐步加強。目前高速公路和部分國省道項目實行設(shè)計咨詢，咨詢意見既有深度，也有廣度，為審查、決策和政府審批提供了有力的支撐條件，對設(shè)計進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理及為下一步審查提供了基礎(chǔ)條件，逐漸形成了咨詢工作制度化，強化了設(shè)計管理手段，為減少設(shè)計變更，合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。*的設(shè)計咨詢工作也是面向全國開發(fā)的，根據(jù)專家、業(yè)主和交通行業(yè)主管部門的評價，武漢中咨路橋設(shè)計研究院有限公司、西安立德公路工程咨詢有限公司以及我們省交通咨詢服務(wù)中心對設(shè)計的咨詢認(rèn)真細(xì)致，咨詢意見比較中肯，有建設(shè)性，為交通行政主管部門和建設(shè)單位提供了較好的意見和建議，提高了審查和決策的效率，縮短了審批時間。部分項目實行了設(shè)計監(jiān)理制度，部分項目實行了設(shè)計“雙院制”，為規(guī)范設(shè)計管理和咨詢程序做出了有益的探索。

各位代表，在我省公路建設(shè)投資數(shù)額不斷增加、建設(shè)規(guī)模不斷擴大的情況下，廣大公路勘察設(shè)計工作者大膽創(chuàng)新，積極探索，敢于實踐，加班加點，廢寢忘食，一心一意撲在工作上，保證了我省公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，特別是*年我們建成了通山區(qū)高速公路，*年底提前一年實現(xiàn)省委省政府要求的地級市通高速公路的目標(biāo)，在座各設(shè)計單位功不可沒。通過設(shè)計單位和設(shè)計人員的辛勤工作和努力，為加快我省公路建設(shè)的步伐，為“提高工程質(zhì)量，控制工程造價”做出了決定性的基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛，作風(fēng)優(yōu)秀的設(shè)計和管理人才，設(shè)計市場基本規(guī)范有序，設(shè)計審查和咨詢工作得到不斷加強。在此我代表廳黨組對廣大公路勘察設(shè)計工作者深表謝意。

（二）新形勢下面臨的新要求

我們深刻認(rèn)識到，公路勘察設(shè)計工作不僅僅是單純的設(shè)計，它與前期工作緊密相關(guān)，相輔相成，如果前期工作做深做透，那么將會給后續(xù)工作帶來極大的方便和效率的提高，減少對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計方案等的反復(fù)論證。公路工程是一個系統(tǒng)工程，其規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)是與政治、經(jīng)濟、社會、人文、資源環(huán)境等相互統(tǒng)一的過程，前期工作中要特別加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分利用各方成果。

*省的公路勘察設(shè)計工作有以下幾個特點：

一是設(shè)計對象多樣。我省面積不大，只有17.8萬平方公里，但地理和地質(zhì)條件的分布不均衡，整體上講，粵東北山嶺眾多，粵西地勢平坦，珠三角河網(wǎng)密布?；洷奔盎洊|部分地區(qū)屬山嶺重丘區(qū)，崇山峻嶺，植被茂盛，河谷盆地多，農(nóng)田較少，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害類型多；珠江三角洲地帶水網(wǎng)密布，軟土地基分布廣泛，城市化程度高，經(jīng)濟占據(jù)全省總量約八成左右，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，交叉眾多，土地資源十分寶貴；粵東粵西土壤零星分布軟土地基、高液限土和膨脹土等，水源有限。

二是使用條件復(fù)雜。*最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，按照德江書記的說法就是“最窮的在*，最富的也在*”，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達(dá)，山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟總量少，發(fā)展較慢，這也是我們公路勘察設(shè)計不能回避的一個特點。改革開放以來，*經(jīng)濟發(fā)展迅猛導(dǎo)致交通量增長較快，且南北通道上貨車所占比例較大，重車和超限超載車較多，對公路的結(jié)構(gòu)要求越來越高。*地處高溫、多雨、潮濕的氣候，對排水系統(tǒng)設(shè)計、路面材料的高溫穩(wěn)定性和抗滑指標(biāo)要求較高。還有我們的海岸線長度超過三千公里，這些都是*的特點。因此，勘察設(shè)計工作應(yīng)充分考慮*特色，在路基、路面、橋梁等專業(yè)設(shè)計上，在結(jié)構(gòu)安全性、功能性和耐久性等方面多作考慮。特別是提高瀝青混凝土路面抗車轍能力，減少路面的早期損害方面要認(rèn)真總結(jié)和改進(jìn)。

三是政策執(zhí)行嚴(yán)格。國家對環(huán)境保護越來越重視，對農(nóng)用地使用要求越來越嚴(yán)格，從去年國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制用地政策實施以后，用地指標(biāo)非常緊張，如果沒有充分認(rèn)識到這個特點，我們的工作也很難進(jìn)行下去；對拆遷工作的管理越來越規(guī)范，補償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，在這樣的外部條件下，要正確處理好公路部門與其他行業(yè)的關(guān)系，設(shè)計中應(yīng)充分重視國家實行最嚴(yán)格的耕地保護制度等方針、政策，加強對自然環(huán)境的愛惜和保護，對相關(guān)部門的合理要求，如水利、文物、林業(yè)、地質(zhì)、土地及環(huán)保部門，要及時進(jìn)行有效的協(xié)商。在涉及到重要設(shè)施的拆遷等問題上，要充分尊重物權(quán)所有者的合理要求，采取必要的技術(shù)避讓或保護。否則會影響建設(shè)項目的審批和順利實施。

（三）目前勘察設(shè)計工作中存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，與交通部、省委省政府的要求相比，與人民群眾對公路的期望和需求相比，我省公路勘察設(shè)計工作還存在不小的差距，馮正霖副部長在全國公路勘察設(shè)計工作會議上對勘察設(shè)計存在問題提到的五個方面總結(jié)是非常中肯的。結(jié)合*的具體情況，目前，我省公路勘察設(shè)計工作中主要存在以下幾個主要問題。

一是設(shè)計理念和設(shè)計水平還不能適應(yīng)新時期的要求。主要體現(xiàn)在：（1）考慮工程本身和專業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部要求較多，從社會環(huán)境保護角度考慮較少，環(huán)保意識、服務(wù)意識、安全意識、資源憂患意識認(rèn)識不足，對相關(guān)工程和要求等設(shè)計考慮不多，對自然尊重不夠，工程大填大挖現(xiàn)象比較突出，勘察設(shè)計不夠精心。（2）基礎(chǔ)工作沒有做到位，勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集不足，深度不夠，尤其是重要工點的地質(zhì)勘察深度更顯不足，地質(zhì)勘探手段單一、鉆孔數(shù)量較少,橋型方案選擇不合理,橋梁跨徑布設(shè)及樁基設(shè)計不合理,隧道選址不合理,矯枉過正，高邊坡過多采用錨桿錨索,軟基處理方案不經(jīng)濟，使項目一開工就造成較多的設(shè)計變更，如粵贛、梅河高速公路，工程造價難以合理控制。（3）設(shè)計方案比較不充分，比較結(jié)果針對性不強。主要表現(xiàn)在高填土軟基與橋梁、深路塹高邊坡與隧道、橋梁經(jīng)濟跨徑（特別是地質(zhì)差、軟基深、樁基長時）、橋梁下部結(jié)構(gòu)（如高速公路整體三柱式墩與分離雙柱式墩）等方面的比較，缺少量化指標(biāo)，有的純粹是為了比較而比較，結(jié)果反映不切實際。(4)“用心”設(shè)計不夠，“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細(xì)”，有特色的設(shè)計少，照抄照搬現(xiàn)象較多。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍。尤其是在生產(chǎn)任務(wù)繁重和設(shè)計周期短的情況下，更談不上“用心”和“精細(xì)”設(shè)計，造成一些設(shè)計方案欠仔細(xì)研究斟酌，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)把握不夠準(zhǔn)確，路線大填大挖；橋梁墩柱林立，樁柱直徑大、鋼筋含量高；靠近城鎮(zhèn)及城郊美觀要求較高的地方，橋型方案的選擇在美觀方面考慮不足。（5）在應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料上缺乏內(nèi)在動力，創(chuàng)新力度不夠，技術(shù)含量低。

在這方面可以舉出很多的例子：如國道105從化段邊坡塌方不少；省道323連南段去年也發(fā)生了超過20萬方的大塌方；還有英佛一級公路，線形設(shè)計不合理，造成大填大挖，下午我們將對此進(jìn)行專門的案例分析，以使大家受到一些啟發(fā)。

二是設(shè)計單位內(nèi)部管理工作尚待提高。部分設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，各階段設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)人不明確，人員素質(zhì)較差，數(shù)量不足，配置不全，設(shè)計深度不足；個別設(shè)計單位過分講效益，過多承攬超越自身能力的勘察設(shè)計任務(wù)，存在分包或掛靠資質(zhì)現(xiàn)象，設(shè)計審核和審查把關(guān)不嚴(yán)，文件錯漏較多，造成設(shè)計變更頻繁，有些項目累計變更達(dá)數(shù)千項之多，*海豐長沙灣戰(zhàn)備公路就因此被國家計委稽查辦和財政部專員辦點名批評；個別設(shè)計單位后續(xù)服務(wù)不到位，業(yè)主的合理要求未得到滿足，派駐設(shè)計代表不能很好解決現(xiàn)場施工的需要；部分設(shè)計單位越級承攬設(shè)計任務(wù)，違反了國家規(guī)定。

三是設(shè)計管理工作有待加強。主要體現(xiàn)在：（1）隨意更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國省道及地方項目為了申請高補助，前期工作不按客觀規(guī)律辦事，不顧地形地物等條件將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做大，到了設(shè)計階段又將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隨意降低，主要表現(xiàn)在路線長度、公路等級及路基寬度等方面，建設(shè)項目變成“縮水”工程，上面提到的長沙灣戰(zhàn)備公路也存在這個問題，到現(xiàn)在還沒完成整改驗收；（2）部分項目（特別是地方項目、低價搶標(biāo)的項目）不按國家勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，隨意壓低或克扣勘察設(shè)計費，有的項目甚至連鉆探測量費用都給不足，更不用說設(shè)計費，在嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)資料的情況下，必然造成設(shè)計文件混亂，設(shè)計質(zhì)量低劣。（3）部分項目超規(guī)?，F(xiàn)象較嚴(yán)重，有些項目的高速公路管理中心、服務(wù)區(qū)規(guī)模，國省道、地方公路收費站房規(guī)模，不按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，超標(biāo)準(zhǔn)較多；交通工程機電設(shè)備選型追求高標(biāo)準(zhǔn)和高配置；隨意變更路面結(jié)構(gòu)形式和厚度，瀝青混凝土路面動輒就用改性瀝青；（4）變更設(shè)計管理滯后，個別業(yè)主采取“先斬后奏”的做法，變更后不按基建程序報批，設(shè)計單位過分遷就業(yè)主意見，待工程建設(shè)完畢后再上報設(shè)計變更，有些項目甚至通車幾年還未完善手續(xù)，遲遲不能竣工驗收。（5）設(shè)計審查意見執(zhí)行不力，個別項目在施工圖設(shè)計中未能嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計審查意見，有的應(yīng)該是在初步設(shè)計階段就應(yīng)該解決的問題，但到了施工圖設(shè)計階段方案仍未解決，造成后續(xù)審查困難，如江珠高速公路江門段施工圖設(shè)計，根據(jù)評審，大家認(rèn)為是高速公路項目中設(shè)計質(zhì)量比較差的，橋跨布置、主墩設(shè)計、甚至是預(yù)應(yīng)力配索等都有違常規(guī)，不能滿足我們的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；粵贛高速公路，目前實施的土石方數(shù)量比初步設(shè)計增加24％，橋梁樁基的長度比初步設(shè)計增加了25000延米，增幅達(dá)55％；還有西二環(huán)小塘至九江段施工圖差錯也很多。

二、進(jìn)一步加強勘察設(shè)計工作的意見

在全面建設(shè)更高水平的小康社會目標(biāo)的推動下，社會需要交通供給能力和規(guī)模的擴張，由于貨物形態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟特征的復(fù)雜化以及人們選擇交通模式的觀念及行為的重大變化，安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的交通價值取向增強，對交通的服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量都會提出更加多樣化、更加靈活機動、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。為發(fā)揮交通對全面建設(shè)小康社會的支撐和先導(dǎo)作用，現(xiàn)階段交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的交通系統(tǒng)，與其他運輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，為用戶提供安全、便捷、經(jīng)濟、可靠的運輸服務(wù)。在新的交通實踐中，公路行業(yè)需要把握以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，走安全高效、優(yōu)質(zhì)多樣、科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

張部長在今年的全國交通工作會議上要求我們公路勘察設(shè)計和建設(shè)要做到：“節(jié)約建設(shè)成本，不追求不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費，在保證安全、滿足功能的前提下，提高工程質(zhì)量、降低工程造價。優(yōu)化工程細(xì)部構(gòu)造和建設(shè)方案，減少不必要的輔助工程，增強工程的可靠性、耐久性，節(jié)油、節(jié)能、節(jié)土地，在公路水運建設(shè)中，合理選擇和利用線位資源、岸線資源，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，樹立安全、環(huán)保的工程建設(shè)新理念，要從勘察設(shè)計入手，交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等方面都要圍繞安全、暢通、環(huán)保的目標(biāo)，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新，設(shè)計周密和施工精細(xì)，提高安全水平，保護生態(tài)?！?/p>

馮副部長講，在交通發(fā)展的新理念上，公路勘察設(shè)計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”，一是堅持以人為本，樹立安全至上的理念；二是堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念；三是堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；四是堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；五是堅持合理選用技術(shù)指標(biāo)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；六是堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。圍繞“六個堅持，六個樹立”的精神，結(jié)合我省公路勘察設(shè)計的實際情況，在公路勘察設(shè)計工作中，我們應(yīng)做到“明確一個觀念，強化兩個協(xié)調(diào)，抓好四個環(huán)節(jié)，落實六項工作”。

（一）明確“設(shè)計是靈魂”的觀念，強化“設(shè)計與自然景觀協(xié)調(diào)、與社會環(huán)境協(xié)調(diào)”的意識

設(shè)計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用集中體現(xiàn)在，勘察設(shè)計是公路建設(shè)的前提，是工程管理的龍頭，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計工作搞得好不好，不僅影響到公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，還直接影響到后期的運營管理?？梢哉f，設(shè)計是整個公路建設(shè)項目的“綱”，“綱舉”才能“目張”。沒有好的設(shè)計，就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果。設(shè)計工作做好了，就能為整個公路項目的建設(shè)和管理等工作奠定良好的基礎(chǔ)。在公路建設(shè)過程中，我們要緊緊抓住“設(shè)計是靈魂”這個關(guān)鍵之處，要深刻體會設(shè)計上的節(jié)約是工程最大的節(jié)約，設(shè)計上的浪費是工程最大的浪費。

從公路設(shè)計開始，就要堅持“以人為本，用戶第一”的理念，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，把不斷滿足人們的出行需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為交通工作的最終目標(biāo)；其次，設(shè)計者要有必要的環(huán)保意識，設(shè)計時必須考慮環(huán)保選線，考慮與周圍自然景觀、社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少或消除因建設(shè)和運營給沿線生態(tài)環(huán)境帶來的各種負(fù)面影響；第三，設(shè)計者要解放思想，打破條框約束，在確保工程安全的前提下，樹立“不破壞、少破壞就是最大的保護”的觀念。

（二）抓好“提升設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，規(guī)范設(shè)計市場，強化設(shè)計審查”等四個環(huán)節(jié)

一是要提升設(shè)計理念。我們在座的各位，包括交通主管部門的同志，首先要學(xué)習(xí)“六個堅持，六個樹立”，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，才能貫徹到行動中去，我認(rèn)為總體設(shè)計和路線方案設(shè)計比什么都重要；其次，應(yīng)遵循安全設(shè)計原則，將道路安全設(shè)計放在首要位置，采取地質(zhì)與地形相結(jié)合的選線原則，在地質(zhì)評價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上依據(jù)地形布設(shè)線位。昨天游副省長到廳調(diào)研也提到這個問題，我們的京珠北高速公路應(yīng)該是做得很不錯的項目，符合部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但又確實不斷發(fā)生重大交通事故，目前被國家列為*安全督辦的項目，這說明了我們的設(shè)計除了要滿足技術(shù)規(guī)范要求外，還需要考慮項目本身的特點，京珠北最大的特點就是重載、超載貨車的比例達(dá)到75～80％，還有沿線的天氣特點也是需要我們充分考慮的因素，有些路段到了冬天結(jié)冰，中斷交通，今年我們對與其平行的坪乳公路的28km路面進(jìn)行大修，還有清連一級公路71km的南下車道也進(jìn)行了維修，以期在京珠北中斷交通的緊急情況下可以分流一部分車輛，確保交通順暢。第三，技術(shù)指標(biāo)的選用要相對均衡，這一點非常重要，設(shè)計中不要片面追求規(guī)范規(guī)定的一般指標(biāo)要求，在特定的線形組合條件下可以采用低限指標(biāo)。在采用低指標(biāo)前，應(yīng)以行駛速度進(jìn)行逐漸過渡，采取不同的曲線組合，將行駛車速降下來，避免高指標(biāo)直接接低指標(biāo)。第四，要盡量改善平縱線形，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。第五，應(yīng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，減少或消除道路安全隱患。第六，提升設(shè)計理念，同時也要注意結(jié)合我們國家的具體國情來進(jìn)行設(shè)計，和國外相比，我們的特點是車況差，超載嚴(yán)重，尤其是駕駛員素質(zhì)比較低，所以我們在設(shè)計上要考慮到這些特點。第七，盡量利用舊路，少占耕地特別是基本農(nóng)田，節(jié)約土地資源的理念，對*來說，土地矛盾尤為突出，去年國土資源部批給*的指標(biāo)是8400公頃，連第一批國家發(fā)改委確認(rèn)的項目要求都不能滿足，很多項目工可和初步設(shè)計都完成了，但卻因為沒有用地指標(biāo)而沒法開工。還有合理確定建設(shè)規(guī)模，不追求不切實際和超越經(jīng)濟能力的高標(biāo)準(zhǔn)，不建盲目追求政績的形象工程。

我國西部地區(qū)的一些公路建設(shè)項目已體現(xiàn)出新的勘察設(shè)計理念，在公路勘察設(shè)計過程中，設(shè)計者要認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)和借鑒外省經(jīng)驗，不斷加強設(shè)計理論的學(xué)習(xí)，尤其是在山區(qū)公路的勘察設(shè)計上，有很多設(shè)計理念、經(jīng)驗需要我們認(rèn)真總結(jié)和吸收。

二是要提高設(shè)計水平。首先，要科學(xué)理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，合理確定建設(shè)規(guī)模。在對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解與認(rèn)識、技術(shù)指標(biāo)的運用與把握上，受設(shè)計人員理論知識、技術(shù)水平、實踐經(jīng)驗、工作習(xí)慣等影響，差異性較大。因此，在全面、科學(xué)地理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范的前提下，針對公路所處的自然、地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境等條件的特殊性和差異性，以滿足安全性、功能性為主，順應(yīng)地形靈活采用適應(yīng)路段特點的技術(shù)指標(biāo)。這一點非常重要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解上，我們今天在座的既有甲級設(shè)計單位，也有很多乙級、丙級的地方設(shè)計單位，地方設(shè)計單位、交通主管部門和公路部門的技術(shù)人員更要懂得如何去把握規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡職盡責(zé)為當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好決策的參謀，不要領(lǐng)導(dǎo)說做多大就做多大，要考慮交通需求，不能一味追求形象工程。其次，與相關(guān)部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)不夠，當(dāng)前不少設(shè)計單位對我們公路建設(shè)項目需要通過環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害性評價、文物調(diào)查等一系列相關(guān)部門的審查和審批并不太了解，甚至不聞不問，這要引起我們足夠的重視，汕揭高速公路線位就是因為跨越了兩條一級水源保護區(qū)的河流而在環(huán)保部門沒法通過審批，做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告是有利無弊的事情，在京珠南和粵贛高速公路，由于做了環(huán)評，發(fā)現(xiàn)了有些路段存在高放射性物質(zhì)，使我們對線位及時做了調(diào)整，避免了不必要的變更，也使我們施工、營運更安全。第三，要特別重視公路勘察設(shè)計工作基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集，特別是工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的勘探和調(diào)查?？碧秸{(diào)查的準(zhǔn)確性是設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)，關(guān)系到設(shè)計的正確性、合理性、經(jīng)濟性，勘探、調(diào)查的錯誤或不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，甚至盲目套用地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計均會影響工程質(zhì)量，造成經(jīng)濟損失。第四，在設(shè)計上要最大限度的保護生態(tài)環(huán)境，在整個勘察設(shè)計中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，要摒棄舊有先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，路線設(shè)計應(yīng)遵循“隨彎就勢、標(biāo)準(zhǔn)靈活、合理優(yōu)化、保護環(huán)境”的原則，采用多種植物進(jìn)行防護，掩蓋施工痕跡，突出個性化設(shè)計。第五，應(yīng)遵循舒適的原則，具體設(shè)計時要充分利用地形，順應(yīng)山勢，不刻意尋求長直線，盡最大可能采用以曲線代替直線，加長緩和曲線長度，加大曲線比例；縱面不追求高指標(biāo)，在線形組合的特定條件下可以采用低限指標(biāo)，但應(yīng)嚴(yán)格控制合成縱坡，以利于路面排水和行車安全；注重平縱線形組合協(xié)調(diào)，力求線形連續(xù)、流暢及公路景觀的協(xié)調(diào)性；提高路面等級和平整度，減少行車顛簸，最大限度地為乘客提供行車舒適性。還有一點希望大家注意的是要做好設(shè)計回訪的工作，我們現(xiàn)在設(shè)計和施工了這么多高速公路，通車運營后出現(xiàn)什么問題，有哪些優(yōu)缺點，很值得我們設(shè)計人員去總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三是要規(guī)范設(shè)計市場。加強勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入制度，做好從業(yè)單位資質(zhì)管理工作，按國家資質(zhì)管理的規(guī)定從事勘察設(shè)計工作，采取動態(tài)管理手段，及時掌握設(shè)計單位的從業(yè)情況；積極推行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度，鼓勵從業(yè)人員通過考試取得注冊資格；進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計招投標(biāo)管理活動，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，力爭我省在公路勘察設(shè)計上對需要招投標(biāo)的項目全部實行招投標(biāo)（各地級市的交通主管部門要更加注意這個問題），通過市場競爭機制，選擇優(yōu)秀的單位從事勘察設(shè)計工作；理順勘察設(shè)計分包關(guān)系，確?？辈焐疃群驮O(shè)計質(zhì)量。

四是要強化設(shè)計審查。設(shè)計審查是政府實施公路工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措，應(yīng)以咨詢意見為依托，嚴(yán)格設(shè)計審查咨詢和審批工作，對提高設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價很有成效。各級交通主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善符合各自實際的審批、審查和咨詢制度。高速公路、大中型公路建設(shè)項目和特別復(fù)雜結(jié)構(gòu)的工程等，設(shè)計中可逐步推行“兩院制”，由符合資質(zhì)要求的設(shè)計或咨詢單位進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理或?qū)彶樽稍?，并組織有關(guān)專家進(jìn)行會審。審查中，應(yīng)重點加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度，加強路線方案、軟基處理、高邊坡、路面結(jié)構(gòu)、橋梁方案、互通立交等專業(yè)的審查。剛才提到的和相關(guān)部門協(xié)調(diào)的問題，我們現(xiàn)在有些項目雖然都做了環(huán)境影響評價、水土保持、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害性評價，但很多都是為了審批通過而做，而沒有把這些專題的結(jié)論應(yīng)用到設(shè)計中去，梅龍高速公路在這方面做得比較好，地質(zhì)災(zāi)害評價指出這個項目存在斷裂帶，還有相當(dāng)部分的巖溶，設(shè)計馬上采取相應(yīng)的措施，如線位調(diào)整等，所以我們要讓這些專題報告的成果應(yīng)用到我們的設(shè)計中，不是為了審批而做這些報告，而是為了應(yīng)用。對達(dá)不到勘察設(shè)計深度要求的文件，堅決不予審查、審批。對于設(shè)計審查與審批的意見，要認(rèn)真落實，對貫徹和執(zhí)行不力的單位和人員，要給予批評直至處罰。在部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，廳計劃今年出臺《公路勘察設(shè)計審查咨詢管理辦法》，請代表們在明天的討論中提出意見。要嚴(yán)格設(shè)計變更管理，當(dāng)前不少工程變更設(shè)計頻繁發(fā)生，重大設(shè)計變更必須進(jìn)行充分論證，按程序逐級審查報批。杜絕項目報批前有意降低工程造價和在變更設(shè)計中隨意增加工程造價的行為，堅決打擊利用變更設(shè)計謀取不正當(dāng)利益?，F(xiàn)在設(shè)計變更最大的是路面，勘察設(shè)計單位要切實加強路面設(shè)計深度，每個項目都要進(jìn)行料場調(diào)查，對材料做試驗，獲取必要的設(shè)計參數(shù)以指導(dǎo)設(shè)計，以后的審查要加強這方面的工作。

（三）落實六項具體工作

一是積極推進(jìn)設(shè)計示范工程。推動部省聯(lián)合組織的公路勘察設(shè)計典型示范工程－廣梧高速公路雙鳳至平臺段的進(jìn)度，根據(jù)交通部《咨詢要點》的要求加強指導(dǎo)，深化設(shè)計，并適時向部公路司和部專家咨詢組進(jìn)行設(shè)計情況匯報，條件成熟時召開一定范圍的現(xiàn)場會推廣該項目的勘察設(shè)計經(jīng)驗。請省公路局在國省道和一些地方公路的設(shè)計項目上也要積極推進(jìn)設(shè)計示范工程，做到以點帶面。

二是抓好路面設(shè)計工作。根據(jù)廳的統(tǒng)一安排，今年的建設(shè)管理工作中，要“以路面質(zhì)量為中心”，交通部在設(shè)計工作會議上和質(zhì)量監(jiān)督會議上也把路的早期損壞作為重要課題來加以研究解決，根據(jù)新頒布的路面設(shè)計和施工規(guī)范，學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)做法，針對*省的荷載和環(huán)境條件，進(jìn)行針對性的研究，系統(tǒng)分析原材料、施工設(shè)備、施工場地、現(xiàn)場試驗、工序控制等各項具體的技術(shù)要求，特別是要總結(jié)*省已經(jīng)通車運營多年的高速公路（如佛開、機荷、華南快速干線、廣珠東等）瀝青路面的成功經(jīng)驗，提出改善和提高我省路面建設(shè)水平的綜合措施。對新建和擴建高速公路、國省道改造、農(nóng)村公路等提出明確的指導(dǎo)意見，特別是要加強養(yǎng)護工程中的路面設(shè)計工作，提高養(yǎng)護工程中的路面設(shè)計水平。因為從現(xiàn)在起我們要對幾千公里的國省道路面進(jìn)行大修或罩面，方案的選擇關(guān)系到超過100億元的投資，所有在座的特別是*的設(shè)計單位要注意我們已有的國省道和地方公路的設(shè)計存在的問題，多研究，多思考，拿出技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的方案。

三是切實降低用地單位指標(biāo)。工可編制單位要認(rèn)真分析建設(shè)項目所在地交通需求、經(jīng)濟發(fā)展等各項指標(biāo)，嚴(yán)格控制新建項目、尤其是國省道和縣鄉(xiāng)公路項目的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，從根本上減少用地數(shù)量。設(shè)計單位要把降低用地單位指標(biāo)作為設(shè)計控制的重要標(biāo)準(zhǔn)，對占用農(nóng)田較多的線位應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，設(shè)計方案比選中，要把占用土地因素考慮在內(nèi)，深化路基與橋隧的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)推薦橋隧方案。嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模。舊路改造項目中，要結(jié)合舊路技術(shù)狀況最大限度地利用舊路。項目審查和審批中要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用地數(shù)量進(jìn)行核查，并優(yōu)先選擇用地數(shù)量和非農(nóng)用地數(shù)量少的技術(shù)方案。我們的國情就是人多地少，請大一定要家理解和支持。

四是切實提高審查人員的技術(shù)水平。目前，我省基層審查單位的技術(shù)力量有限，根據(jù)擴大縣級權(quán)限的要求，縣一級技術(shù)管理能力與技術(shù)管理要求的矛盾尤其突出，要加強設(shè)計審查人員技術(shù)水平，建議在市縣交通主管部門設(shè)立總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，并應(yīng)對其技術(shù)職稱和技術(shù)經(jīng)歷有一個基本的要求。今年在不同的階段，廳將會同有關(guān)部門做好設(shè)計審查人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

五是做好施工圖審查工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）的要求，施工圖審查是行業(yè)管理部門的職責(zé)，今年3月1日開始實施的“公路建設(shè)市場管理辦法”對施工圖審查的方式作了一定的調(diào)整，項目法人在施工圖審查工作中將負(fù)起更重要的責(zé)任，同時交通主管部門還是要審查批復(fù)施工圖，這與我省以往的模式有了一定的變化，廳將根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，推出具體的管理細(xì)則，把施工圖審查這項長期而具體的工作做好。

勘察設(shè)計變更管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：設(shè)計變更；項目管理；

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：

近年，國家把加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。水利建設(shè)投入不斷加大，水利工程勘測設(shè)計、建設(shè)和管理任務(wù)也明顯加重。針對水利建設(shè)使用中央投資多的特點，國家加強了對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，通過一系列的稽察和檢查，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，其中水利工程設(shè)計變更較多、管理不嚴(yán)格、程序不規(guī)范問題比較突出。水利工程設(shè)計變更涉及工程安全、建設(shè)質(zhì)量和投資控制，因此，做好設(shè)計變更類型分類，明確設(shè)計變更程序和要求，完善相關(guān)制度，加強和規(guī)范設(shè)計變更管理非常重要和緊迫。

一、水利建設(shè)項目設(shè)計變更管理現(xiàn)狀

1.設(shè)計變更的概念

設(shè)計變更是指工程初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，在工程招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計和施工階段對批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行的改變。這種改變包括工程任務(wù)和規(guī)模、工程等級及建筑物級別、工程布置方案、工程結(jié)構(gòu)型式和結(jié)構(gòu)尺寸、工程設(shè)備型號和數(shù)量、工程施工方案等內(nèi)容的變化，工程子項目增加或減少等。引起這些改變的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地質(zhì)等自然基礎(chǔ)資料的變化，也可能是工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展或環(huán)境要求的變化等，或是多種因素并存。

2.水利工程設(shè)計變更的特點

水利建設(shè)工程類別多、規(guī)模差別大、公益性強、涉及面廣等特點，決定了水利工程設(shè)計變更具有種類繁多、情況復(fù)雜、影響因素多等特點。水利工程涉及水庫工程、引調(diào)水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建設(shè)內(nèi)容差別大，涉及設(shè)計變更的主要因子不同，對質(zhì)量、投資的影響程度也不同。水利工程劃分為大、中、小型，施工方式和管理模式不同，對設(shè)計變更的控制手段也不同。大中型水利工程具有規(guī)模大、投資高、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，工程建設(shè)的不確定性因素較多，在建設(shè)過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、工程地質(zhì)條件以及施工方法等變化影響，較易發(fā)生設(shè)計變更。水利工程關(guān)系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生態(tài)環(huán)境等廣大群眾的切身利益，政府部門的干預(yù)、經(jīng)濟社會發(fā)展政策和環(huán)境要求的變化也往往導(dǎo)致工程設(shè)計變更。

3.水利工程設(shè)計變更管理現(xiàn)狀

各級水行政主管部門和項目法人對工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更管理非常重視，積極加強設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格設(shè)計變更的各個控制環(huán)節(jié)，規(guī)范設(shè)計變更管理程序，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。但是由于缺乏水利工程重大設(shè)計變更的明確界定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)管理辦法，設(shè)計變更的約束機制不夠，目前設(shè)計變更管理上還存在著一些漏洞。有的建設(shè)項目利用設(shè)計變更改變工程規(guī)?；蛟黾咏ㄔO(shè)項目，違背規(guī)劃設(shè)計原則；有的建設(shè)項目利用優(yōu)化設(shè)計改變或減少建設(shè)內(nèi)容，“報大建小”，縮減地方配套資金，并作為一般設(shè)計變更處理，躲避原審批單位對設(shè)計變更合理性和經(jīng)濟性的審查，給工程安全帶來了隱患；有些建設(shè)項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行工程的設(shè)計變更報批手續(xù)，造成既成事實?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》只規(guī)定了建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，而對重大修改的界定沒有明確規(guī)定，也沒有相關(guān)的實施細(xì)則。因此迫切需要研究和明確水利工程重大設(shè)計變更的界定標(biāo)準(zhǔn)。

二、設(shè)計變更的劃分研究

根據(jù)水利工程特點和工程建設(shè)實踐，水利工程建設(shè)客觀上存在著各種設(shè)計變更，可能涉及工程開發(fā)任務(wù)和規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式等各個方面，會對工程的安全、質(zhì)量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強水利工程設(shè)計變更的管理，保證工程安全和質(zhì)量，同時盡量減少對工程施工和進(jìn)度的影響，簡化審查、審批程序，應(yīng)對設(shè)計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據(jù)水利工程特點，對設(shè)計變更類型進(jìn)行劃分，針對不同類型設(shè)計變更采用不同的審批程序。

1.水利工程設(shè)計變更類型劃分應(yīng)遵循的主要原則

①設(shè)計變更類型劃分要與工程建設(shè)管理體制相匹配，充分發(fā)揮不同管理層次的作用，體現(xiàn)不同管理層次的責(zé)任和權(quán)力，盡可能地降低設(shè)計變更的管理成本，有利于促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

②設(shè)計變更類型劃分應(yīng)主要考慮設(shè)計變更對工程功能和效益、工程投資和工期、工程運行安全和工程質(zhì)量等方面的影響程度。對工程影響較大的應(yīng)由原審查審批機構(gòu)批復(fù)，影響很小的則可將批復(fù)權(quán)限放在項目管理機構(gòu)。

③設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)主要針對新建和改擴建的大中型水利工程特點，小型水利工程情況復(fù)雜，建設(shè)體制多樣，可參考大中型工程設(shè)計變更的分類原則專項制訂分類和管理辦法。

水利工程設(shè)計變更類型劃分

按照以上原則，為便于水利工程設(shè)計變更的分級管理，將水利工程設(shè)計變更按重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更兩類進(jìn)行劃分。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程在工程開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更；其他變更為一般設(shè)計變更。

重大設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)

通過對典型水利工程設(shè)計變更情況和對工程建設(shè)影響的調(diào)研和分析，認(rèn)為以《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（DL5021—93）的專業(yè)劃分為主線進(jìn)行重大設(shè)計變更界定，概念明確，結(jié)構(gòu)清晰，可以適用各類水利工程。主要考慮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是否突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非工程變化影響可單獨界定設(shè)計變更。

主要的界定指標(biāo)包括：

水文當(dāng)水文、泥沙等設(shè)計成果引起水庫庫容、防洪保護對象、治澇面積、灌溉面積、供水規(guī)模及對象、裝機容量等變化時，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。

（2）地質(zhì)

①地震基本烈度和地震動參數(shù)發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。

②如果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或?qū)ㄖ镌O(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整或修改，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。

③引起主要建筑物設(shè)計方案改變或工期延長的天然建筑材料質(zhì)量、儲量及主要料場場地的變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。當(dāng)料場條件變化對工程影響較小時，應(yīng)視為一般設(shè)計變更，如河道治理工程的砌石護坡改為混凝土預(yù)制塊護坡型式的變化等。

工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

勘察設(shè)計變更管理辦法范文第5篇

Abstract: Small-scale water conservancy projects have features such as small but complete, many professions, a small amount of individual work, low unit price and little investment and short construction period. The difficulties encountered in small scale water conservancy project's construction are not reflected in technology and scale, but in quality control. The most prominent issue for small scale water conservancy project construction is informality and the imperfect project quality assurance system.

關(guān)鍵詞:小型水利工程;工程設(shè)計;質(zhì)量控制;建設(shè)監(jiān)理制度

Key words: small scale water conservancy project;project design;quality control;establishing the monitoring system

中圖分類號:TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0053-01

1項目法人存在不規(guī)范的行為

1.1 項目管理水平差。項目法人中的組織機構(gòu)人員質(zhì)量意識淡薄,重視工期,輕視質(zhì)量。項目部人員素質(zhì)不高,缺少高水平的管理人才,項目管理科學(xué)化決策少,相關(guān)的技術(shù)支持比較少,隨意性較大。

1.2 不能嚴(yán)格執(zhí)行合同。在招投標(biāo)工作中過分的壓低工程造價,工程變更隨意性大,不能嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)部門條款,不按程序辦事,長官意識嚴(yán)重,行政指揮較多。

1.3 工程管理中的服務(wù)意識較差。普遍存在工程前期手續(xù)不完備即開工,形成的地方矛盾較多,使施工方疲于處理各種地方矛盾,弱化了質(zhì)量管理的精力。另外,業(yè)主對設(shè)計及監(jiān)理工作的過多干涉,對其工作的開展也造成了一定的影響。

2工程設(shè)計存在不規(guī)范行為

2.1 項目決策咨詢評估有待加強。水利工程建設(shè)項目評估是政府對項目決策的重要依據(jù),只有咨詢評估的合理可行,才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)p技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

2.2 工程前期勘測設(shè)計的深度不如大型工程,設(shè)計不規(guī)范。個別水利工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件,方案比選不力,新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設(shè)項目的評估、立項、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際,設(shè)計變更隨意性大等問題。

3承包人質(zhì)量控制存在許多問題

3.1 小型水利項目小而全、專業(yè)多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言,小型水利工程所包含的項目與專業(yè)和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已,但某些單項的工程量卻小得多。這從建設(shè)管理的角度來看,具有另一種難度。若使用先進(jìn)的大型設(shè)備,由專業(yè)隊伍進(jìn)行施工,工程成本不能保證,若改用簡化的辦法,非專業(yè)隊伍來施工,其質(zhì)量就難以控制保證。

3.2 小型水利工程工程單價低、投資少、工期短,主要由地方籌資,采用地方單價都較低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投資突破,一旦發(fā)現(xiàn)早期失控,為彌補損失而趕工,將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。地方單價本來較低,在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中,壓低臨時建設(shè)費、不可預(yù)見費等,致使施工單位在經(jīng)濟上十分被動。這點也是小型水利工程出現(xiàn)許多分包,甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后,經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假,給工程質(zhì)量造成隱患。

3.3 施工單位現(xiàn)場管理力度不力,質(zhì)保體系不健全,掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重,施工水平低。項目部的管理模式多數(shù)是公司管理層加包工頭,施工隊伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足,施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善,缺少專業(yè)的相對固定的施工班組,造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。

4建設(shè)監(jiān)理制度在執(zhí)行過程中存在諸多問題

水利工程建設(shè)是我國最早嘗試工程建設(shè)監(jiān)理制的行業(yè)之一,從20世紀(jì)80年代初的“魯布革沖擊波”,到現(xiàn)在的全面推廣,已經(jīng)取得了非常不錯的經(jīng)濟效益和社會反響。但是也存在許多不足與缺陷。主要有以下幾個方面:

4.1 建設(shè)制度的不規(guī)范影響了監(jiān)理工作的效力。小型水利工程項目法人制度的不健全,導(dǎo)致在項目在執(zhí)行的過程中形成許多不規(guī)范的行為。業(yè)主在招投標(biāo)、合同履行、工程分包等過程中,隨意性太大,影響了監(jiān)理工作的正常開展。

4.2 項目前期階段、勘察設(shè)計階段監(jiān)理工作制度不完善。水利部于1990年開始,按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、擴大宣傳、法規(guī)先導(dǎo)、先行試點、逐步推廣”的原則,積極穩(wěn)妥地在水利工程建設(shè)中開展建設(shè)監(jiān)理工作,相繼頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》等文件。為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的監(jiān)理活動,保證監(jiān)理工作質(zhì)量,提高項目管理水平,水利部組織有關(guān)單位及專家制定了《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》,作為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施行。水利工程建設(shè)監(jiān)理包括從項目立項到工程建成的全過程監(jiān)理。由于目前在工程建設(shè)投資決策階段、勘察設(shè)計階段實施監(jiān)理尚不成熟,需要進(jìn)一步探索完善,現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監(jiān)理工作,包括施工準(zhǔn)備、施工實施和保修期監(jiān)理工作,未包括項目前期階段、勘察設(shè)計階段監(jiān)理。