水利工程管理規(guī)定
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水利工程管理規(guī)定范文第1篇
第一條根據(jù)《質(zhì)量振興綱要（*年～2010年）》和《中華人民共和國水法》，為加
強(qiáng)水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，確保工程安全，發(fā)揮投資效益，制訂本規(guī)定。
第二條水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。
第三條在我國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程（以下簡稱水利工程）及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第四條工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)：
（一）國家有關(guān)的法律、法規(guī)；
（二）水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。
第五條工程竣工驗(yàn)收前，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核驗(yàn)。未經(jīng)工程質(zhì)量等級核驗(yàn)或者核檢不合格的工程，不得交付使用。
工程在申報(bào)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工、優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目時(shí)，必須有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評定意見。
第二章機(jī)構(gòu)與人員
第六條水利部主管全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按總站、中心站、站三級設(shè)置。
（一）水利部設(shè)置全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建設(shè)司。水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局設(shè)置水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站，各流域機(jī)構(gòu)設(shè)置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站作為總站的派出機(jī)構(gòu)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站。
（三）各地（市）水利（水電）局設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。
各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級水行政主管部門，業(yè)務(wù)上接受上一級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第七條水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），是相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出單位。
第八條各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的站長一般應(yīng)由同級水行政主管部門主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，有條件的可配備相應(yīng)級別的專職副站長。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正副站長由其主管部門任命，并報(bào)上一級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第九條各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量監(jiān)督員。質(zhì)量監(jiān)督員的數(shù)量由同級水行政主管部門根據(jù)工作需要和專業(yè)配套的原則確定。
第十條水利工程質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件：
（一）取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷；
（二）堅(jiān)持原則，秉公辦事，認(rèn)真執(zhí)法，責(zé)任心強(qiáng)；
（三）經(jīng)過培訓(xùn)并通過考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可聘任符合條件的工程技術(shù)人員作為工程項(xiàng)目的兼職質(zhì)量監(jiān)督
員。為保證質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性、權(quán)威性，凡從事該工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造的人員不得擔(dān)任該工程的兼職質(zhì)量監(jiān)督員。
第十二條各質(zhì)量監(jiān)督分站、中心站、地（市）站和質(zhì)量監(jiān)督員必須經(jīng)上一級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、認(rèn)證，取得合格證書后，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)每四年復(fù)核一次，質(zhì)量監(jiān)督員證有效期為四年。
第十三條“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合格證書”和“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”由水利部統(tǒng)一印制。
第三章機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十四條全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針、政策；
（二）制訂水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測有關(guān)規(guī)定和辦法，并監(jiān)督實(shí)施；
（三）歸口管理全國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，指導(dǎo)各分站、中心站的質(zhì)量監(jiān)督工作；
（四）對部直屬重點(diǎn)工程組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。參加工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；
（五）監(jiān)督有爭議的重大工程質(zhì)量事故的處理；
（六）掌握全國水利工程質(zhì)量運(yùn)態(tài)，組織交流全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，組織培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督人員。開展全國水利工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。
第十五條水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站受總站委托承擔(dān)的主要任務(wù)：
（一）歸口管理全國水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作；
（二）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)全面質(zhì)量管理工作；
（三）掌握全國水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，定期向總站報(bào)告設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督情況。
第十六條各流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責(zé)：
（一）對本流域內(nèi)下列工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督：
1總站委托監(jiān)督的部屬水利工程；
2中央與地方合資項(xiàng)目，監(jiān)督方式由分站和中心站協(xié)商確定；
3?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界及國際邊界河流上的水利工程。
（二）監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理。
（三）參加受監(jiān)督水利工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
（四）掌握本流域內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展水利工程質(zhì)量檢查活動(dòng)，組織交流本流域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。
第十七條各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家、水利部和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針、政策；
（二）管理轄區(qū)內(nèi)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；指導(dǎo)本省、自治區(qū)、直轄市的市（地）質(zhì)量監(jiān)督站工作；
（三）對轄區(qū)內(nèi)除第十四條、第十六條規(guī)定以外的水利工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督；協(xié)助配合由部總站和流域分站組織監(jiān)督的水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；
（四）參加受監(jiān)督水利工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；
（五）監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理；
（六）掌握轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)和質(zhì)量監(jiān)督工作情況，定期向總站報(bào)告，同時(shí)抄送流域分站；組織培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督人員，開展水利工程質(zhì)量檢查活動(dòng)，組織交流質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。
第十八條市（地）水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，由各中心站根據(jù)本規(guī)定制訂。
第四章質(zhì)量監(jiān)督
第十九條水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），或進(jìn)行巡回監(jiān)督。
第二十條從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗(yàn)收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期）。
第二十一條項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，同時(shí)提交以下材料：
（一）工程項(xiàng)目建設(shè)審批文件；
（二）項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本；
（三）建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。
第二十二條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等，制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中，根據(jù)本規(guī)定對工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容為：
（一）對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；
（二）對建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查；
（三）對工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（五）檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況；
（六）在工程竣工驗(yàn)收前，對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核定，編制工程質(zhì)量評定報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員提出工程質(zhì)量等級的建議。
第二十四條工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限如下：
（一）對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水行政主管部門報(bào)告；
（二）質(zhì)量監(jiān)督人員需持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進(jìn)入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關(guān)部位進(jìn)行檢查，調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄；
（三）對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的施工單位，通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴(yán)重時(shí)，可向水行政主管部門提出整頓的建議；
（四）對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正；
（五）提請有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人；
（六）提請有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。
第五章質(zhì)量檢測
第二十五條工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢查的重要手段。水利工程質(zhì)量檢測單位，必須取得省級以上計(jì)量認(rèn)證合格證書，并經(jīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)，方可從事水利工程質(zhì)量檢測工作，檢測人員必須持證上崗。
第二十六條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可委托水利工程質(zhì)量檢測單位承擔(dān)以下主要任務(wù)：
（一）核查受監(jiān)督工程參建單位的試驗(yàn)室裝備、人員資質(zhì)、試驗(yàn)方法及成果等；
（二）根據(jù)需要對工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，提出檢測報(bào)告；
（三）參與工程質(zhì)量事故分析和研究處理方案；
（四）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的其他任務(wù)。
第二十七條質(zhì)量檢測單位所出具的檢測鑒定報(bào)告必須實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，并對出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。
第二十八條工程質(zhì)量檢測實(shí)行有償服務(wù)，檢測費(fèi)用由委托方支付，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定確定。在處理工程質(zhì)量爭端時(shí)，發(fā)生的一切費(fèi)用由責(zé)任方支付。
第六章工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)
第二十九條項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)繳納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)屬事業(yè)性收費(fèi)。工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)，根據(jù)國家計(jì)委等部門的有關(guān)文件規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水利工程所在地域確定。原則上，大城市按受監(jiān)工程建筑安裝工作量的0.15％，中等城市按受監(jiān)工程建筑安裝工作質(zhì)量的0.20％，小城市按受監(jiān)工程建筑安裝工作量的0.25％收取。城區(qū)以外的水利工程可比照小城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
第三十條工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)繳納。大中型工程在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
時(shí)，應(yīng)確定繳納計(jì)劃，每年按年度投資計(jì)劃，年初一次結(jié)算清年度工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。中小型水利工程在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)繳納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的50％，余額由質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工程進(jìn)度收繳。
水利工程在工程竣工驗(yàn)收前必須繳清全部的工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
第三十一條質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)應(yīng)用于質(zhì)量監(jiān)督工作的正常經(jīng)費(fèi)開支，不得挪作它用。其使用范圍主要為：工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測開支以及必要的差旅費(fèi)開支等。
第七章獎(jiǎng)懲
第三十二條項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）未按第二十一條規(guī)定要求辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期改正或按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)，檢測結(jié)論的，視情節(jié)輕重，報(bào)上級水行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
水利工程管理規(guī)定范文第2篇
第一條 為規(guī)范對非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅收征收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）及其實(shí)施條例、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、中國政府對外簽署的避免雙重征稅協(xié)定（含與香港、澳門特別行政區(qū)簽署的稅收安排，以下統(tǒng)稱稅收協(xié)定）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱非居民，包括非居民企業(yè)和非居民個(gè)人。非居民企業(yè)是指依照外國（地區(qū)）法律成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在中國境內(nèi)，但在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，但有來源于中國境內(nèi)所得的企業(yè)。非居民個(gè)人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人。
第三條 本辦法所稱承包工程作業(yè)，是指在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、修繕、裝飾、勘探及其他工程作業(yè)。
本辦法所稱提供勞務(wù)是指在中國境內(nèi)從事加工、修理修配、交通運(yùn)輸、倉儲租賃、咨詢經(jīng)紀(jì)、設(shè)計(jì)、文化體育、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游、娛樂及其他勞務(wù)活動(dòng)。
第四條 本辦法所稱非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理，是指對非居民營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的納稅事項(xiàng)管理。涉及個(gè)人所得稅、印花稅等稅收的管理，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章稅源管理
第一節(jié)登記備案管理
第五條 非居民企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)或提供勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目合同或協(xié)議（以下簡稱合同）簽訂之日起30日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有稅款扣繳義務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理扣繳稅款登記手續(xù)。
境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目合同簽訂之日起30日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目報(bào)告表》（1），并附送非居民的稅務(wù)登記證、合同、稅務(wù)委托書復(fù)印件或非居民對有關(guān)事項(xiàng)的書面說明等資料。
第六條 非居民企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)或提供勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后15日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目完工證明、驗(yàn)收證明等相關(guān)文件復(fù)印件，并依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。
第七條 境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目合同發(fā)生變更的，發(fā)包方或勞務(wù)受讓方應(yīng)自變更之日起10日內(nèi)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《非居民項(xiàng)目合同變更情況報(bào)告表》（2）。
第八條 境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目，從境外取得的與項(xiàng)目款項(xiàng)支付有關(guān)的發(fā)票和其他付款憑證，應(yīng)在自取得之日起30日內(nèi)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《非居民項(xiàng)目合同款項(xiàng)支付情況報(bào)告表》（3）及付款憑證復(fù)印件。
境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不向非居民支付工程價(jià)款或勞務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工開具驗(yàn)收證明前，向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告非居民在項(xiàng)目所在地的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、支付人名稱及其支付款項(xiàng)金額、支付日期等相關(guān)情況。
第九條 境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目，與非居民的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致的，應(yīng)當(dāng)自非居民申報(bào)期限屆滿之日起15日內(nèi)向境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送非居民申報(bào)納稅證明資料復(fù)印件。
第二節(jié) 稅源信息管理
第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅源監(jiān)控機(jī)制，獲取并利用發(fā)改委、建設(shè)、外匯管理、商務(wù)、教育、文化、體育等部門關(guān)于非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的相關(guān)信息，并可根據(jù)工作需要，將信息使用情況反饋給有關(guān)部門。
第十一條 非居民或境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的同一涉稅事項(xiàng)同時(shí)涉及國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)后應(yīng)當(dāng)制作《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)項(xiàng)目信息傳遞表》（4），并按月傳遞給對方納入非居民稅收管理檔案。
第三章申報(bào)征收
第一節(jié)企業(yè)所得稅
第十二條 非居民企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)或提供勞務(wù)項(xiàng)目的，企業(yè)所得稅按納稅年度計(jì)算、分季預(yù)繳，年終匯算清繳，并在工程項(xiàng)目完工或勞務(wù)合同履行完畢后結(jié)清稅款。
第十三條 非居民企業(yè)進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送納稅申報(bào)表，并附送下列資料：
（一）工程作業(yè)（勞務(wù)）決算（結(jié)算）報(bào)告或其他說明材料；
（二）參與工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目外籍人員姓名、國籍、出入境時(shí)間、在華工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、相關(guān)費(fèi)用等情況的書面報(bào)告；
（三）財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)情況說明；
（四）非居民企業(yè)依據(jù)稅收協(xié)定在中國境內(nèi)未構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要享受稅收協(xié)定待遇的，應(yīng)提交《非居民企業(yè)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)享受稅收協(xié)定待遇報(bào)告表》（以下簡稱報(bào)告表）（5），并附送居民身份證明及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提交的其他證明資料。
非居民企業(yè)未按上述規(guī)定提交報(bào)告表及有關(guān)證明資料，或因項(xiàng)目執(zhí)行發(fā)生變更等情形不符合享受稅收協(xié)定待遇條件的，不得享受稅收協(xié)定待遇，應(yīng)依照企業(yè)所得稅法規(guī)定繳納稅款。
第十四條 工程價(jià)款或勞務(wù)費(fèi)的支付人所在地縣（區(qū)）以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)附件1及非居民企業(yè)申報(bào)納稅證明資料或其他信息，確定符合企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第一百零六條所列指定扣繳的三種情形之一的，可指定工程價(jià)款或勞務(wù)費(fèi)的支付人為扣繳義務(wù)人，并將《非居民企業(yè)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)企業(yè)所得稅扣繳義務(wù)通知書》（6）送達(dá)被指定方。
第十五條指定扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在申報(bào)期限內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送扣繳企業(yè)所得稅報(bào)告表及其他有關(guān)資料。
第十六條扣繳義務(wù)人未依法履行扣繳義務(wù)或無法履行扣繳義務(wù)的，由非居民企業(yè)在項(xiàng)目所在地申報(bào)繳納。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自確定未履行扣繳義務(wù)之日起15日內(nèi)通知非居民企業(yè)在項(xiàng)目所在地申報(bào)納稅。
第十七條非居民企業(yè)逾期仍未繳納稅款的，項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自逾期之日起15日內(nèi)，收集該非居民企業(yè)從中國境內(nèi)取得其他收入項(xiàng)目的信息，包括收入類型，支付人的名稱、地址，支付金額、方式和日期等，并向其他收入項(xiàng)目支付人（以下簡稱其他支付人）發(fā)出《非居民企業(yè)欠稅追繳告知書》（7），并依法追繳稅款和滯納金。
非居民企業(yè)從中國境內(nèi)取得其他收入項(xiàng)目，包括非居民企業(yè)從事其他工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目所得，以及企業(yè)所得稅法第三條第二、三款規(guī)定的其他收入項(xiàng)目。非居民企業(yè)有多個(gè)其他支付人的，項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)信息準(zhǔn)確性、收入金額、追繳成本等因素確定追繳順序。
第十八條其他支付人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的信息，協(xié)助項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行追繳事宜。
第二節(jié)營業(yè)稅和增值稅
第十九條 非居民在中國境內(nèi)發(fā)生營業(yè)稅或增值稅應(yīng)稅行為，在中國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，應(yīng)自行申報(bào)繳納營業(yè)稅或增值稅。
第二十條 非居民在中國境內(nèi)發(fā)生營業(yè)稅或增值稅應(yīng)稅行為而在境內(nèi)未設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，以人為營業(yè)稅或增值稅的扣繳義務(wù)人；沒有人的，以發(fā)包方、勞務(wù)受讓方或購買方為扣繳義務(wù)人。
工程作業(yè)發(fā)包方、勞務(wù)受讓方或購買方，在項(xiàng)目合同簽訂之日起30日內(nèi)，未能向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供下列證明資料的，應(yīng)履行營業(yè)稅或增值稅扣繳義務(wù)：
（一）非居民納稅人境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的工商登記和稅務(wù)登記證明復(fù)印件及其從事經(jīng)營活動(dòng)的證明資料；
（二）非居民委托境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人事項(xiàng)委托書及受托方的認(rèn)可證明。
第二十一條 非居民進(jìn)行營業(yè)稅或增值稅納稅申報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫報(bào)送納稅申報(bào)表，并附送下列資料：
（一）工程（勞務(wù)）決算（結(jié)算）報(bào)告或其他說明材料；
（二）參與工程或勞務(wù)作業(yè)或提供加工、修理修配的外籍人員的姓名、國籍、出入境時(shí)間、在華工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、相關(guān)費(fèi)用等情況；
（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法要求報(bào)送的其他有關(guān)資料。
第四章跟蹤管理
第二十二條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目建檔、分項(xiàng)管理的原則，建立非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)項(xiàng)目的管理臺賬和納稅檔案，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工程和勞務(wù)項(xiàng)目的合同執(zhí)行、施工進(jìn)度、價(jià)款支付、對外付匯、稅款繳納等情況。
第二十三條 境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人從境外取得的付款憑證，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對其真實(shí)性有疑義的，可要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊會計(jì)師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為計(jì)賬核算的憑證。
第二十四條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對非居民享受協(xié)定待遇進(jìn)行事后管理，審核其提交的報(bào)告表和證明資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對其不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的情形進(jìn)行認(rèn)定。對于不符合享受協(xié)定待遇條件且未履行納稅義務(wù)的情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該依法追繳其應(yīng)納稅款、滯納金及罰款。
第二十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用售付匯信息，包括境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向非居民支付服務(wù)貿(mào)易款項(xiàng)的歷史記錄，以及當(dāng)年新增發(fā)包項(xiàng)目付款計(jì)劃等信息，對承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控。對于付匯前有欠稅情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知納稅人或扣繳義務(wù)人繳納，必要時(shí)可以告知有關(guān)外匯管理部門或指定外匯支付銀行依法暫停付匯。
第二十六條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對非居民參與國家、省、地市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、企業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等項(xiàng)目中涉及的承包工程作業(yè)或提供勞務(wù)，以及其他有非居民參與的合同金額超過5000萬元人民幣的，實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理；對承包方和發(fā)包方是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、合同實(shí)際執(zhí)行情況、常設(shè)機(jī)構(gòu)判定、境內(nèi)外勞務(wù)收入劃分等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤核查，對發(fā)現(xiàn)的問題，可以實(shí)施情報(bào)交換、反避稅調(diào)查或稅務(wù)稽查。
第二十七條 省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于年度終了后45日內(nèi)，將《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（8），以及項(xiàng)目涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、印花稅、個(gè)人所得稅等稅收收入和稅源變動(dòng)情況的分析報(bào)告報(bào)送國家稅務(wù)總局（國際稅務(wù)司）。
第二十八條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)需要對非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的納稅情況實(shí)施稅務(wù)審計(jì)，必要時(shí)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果及時(shí)傳遞給同級國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局。稅務(wù)審計(jì)可以采取國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合審計(jì)的方式進(jìn)行。
第二十九條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在境內(nèi)難以獲取涉稅信息時(shí)，可以制作專項(xiàng)情報(bào)，由國家稅務(wù)總局（國際稅務(wù)司）向稅收協(xié)定締約國對方提出專項(xiàng)情報(bào)請求；非居民在中國境內(nèi)未依法履行納稅義務(wù)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可制作自動(dòng)或自報(bào)，提交國家稅務(wù)總局依照有關(guān)規(guī)定將非居民在中國境內(nèi)的稅收違法行為告知協(xié)定締約國對方主管稅務(wù)當(dāng)局；對非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)有必要進(jìn)行境外審計(jì)的，可根據(jù)稅收情報(bào)交換有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三十條 欠繳稅款的非居民企業(yè)法定代表人或非居民個(gè)人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金又不提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。
第三十一條 對于非居民工程或勞務(wù)項(xiàng)目完畢，未按期結(jié)清稅款并已離境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可制作《稅務(wù)事項(xiàng)告知書》（9），通過信函、電子郵件、傳真等方式，告知該非居民限期履行納稅義務(wù)，同時(shí)通知境內(nèi)發(fā)包方或勞務(wù)受讓者協(xié)助追繳稅款。
第五章法律責(zé)任
第三十二條非居民、扣繳義務(wù)人或人實(shí)施承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)有關(guān)事項(xiàng)存在稅收違法行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條 境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目，未按本辦法第五條、第七條、第八條、第九條規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下的罰款。
水利工程管理規(guī)定范文第3篇
[關(guān)鍵詞]全額預(yù)算 基建財(cái)務(wù) 問題與對策
近年來通過對政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行不斷的改革和完善,公益性水利項(xiàng)目應(yīng)組建事業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人,具體實(shí)施工程建設(shè),已成為通行做法。按全額預(yù)算單位體制組建項(xiàng)目法人,符合國家有關(guān)水利基本建設(shè)管理規(guī)定,有利于向上爭取建設(shè)資金補(bǔ)助;管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,有利于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基本性保障,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,保證工程建設(shè)的實(shí)施。取得的成績有目共睹,但實(shí)踐中也存在一些亟待解決的問題。
一、 當(dāng)前全額預(yù)算水利單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)兩類資金來源渠道影響工程建設(shè)成本歸集的完整性
在全額預(yù)算水利單位體制下,建設(shè)資金來源渠道有兩大類:基建撥款和預(yù)算撥款?；〒芸畎椿窘ㄔO(shè)資金管理程序撥入,是建設(shè)資金來源的主要部分,為全部的工程款、征遷款及部分建設(shè)管理費(fèi)。這部分資金按基建財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理和使用,列入工程建設(shè)成本。預(yù)算撥款按全額預(yù)算單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編列,主要是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),按預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理,遵循行政事業(yè)單位相關(guān)管理程序進(jìn)行使用,不列入工程建設(shè)成本。而作為工程建設(shè)管理單位,從實(shí)質(zhì)上講在建設(shè)期,部門預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)是建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)的一部分,公用經(jīng)費(fèi)是工程管理經(jīng)常費(fèi)的一部分。這部分費(fèi)用不列入工程建設(shè)成本,將導(dǎo)致工程建設(shè)成本歸集不完整。
(二)公用經(jīng)費(fèi)定額管理方式導(dǎo)致工程管理經(jīng)費(fèi)不足
按全額預(yù)算水利單位經(jīng)費(fèi)管理方式,按在編人員編列的定額公用經(jīng)費(fèi),難以滿足工程管理實(shí)際開支需要,影響工程高效推進(jìn)。預(yù)算中安排的公用經(jīng)費(fèi),僅能維持單位常規(guī)支出。項(xiàng)目法人所承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù),也要相應(yīng)支出辦公、差旅、會議、水電費(fèi)等工程管理經(jīng)費(fèi)。由于全額預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理方式所限,財(cái)政不核撥專門管理費(fèi),只好在公用經(jīng)費(fèi)中列支,出現(xiàn)了工程做得越多反而導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)越緊張的狀況。
(三)人員經(jīng)費(fèi)定額限制不利于調(diào)動(dòng)工作積極性
由于財(cái)政預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)額度限制,項(xiàng)目法人工作人員收入水平與常規(guī)事業(yè)單位同類人員相當(dāng),但工程建設(shè)單位夜間巡查,加班現(xiàn)象十分普遍,工作強(qiáng)度明顯大于常規(guī)事業(yè)單位,收入水平應(yīng)體現(xiàn)工作強(qiáng)度和績效,否則不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。而財(cái)政部門認(rèn)為,對事業(yè)單位獎(jiǎng)金福利實(shí)行限高托低后,單位各項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼須控制在市財(cái)政規(guī)定額度內(nèi),不得突破。財(cái)政部門很難為項(xiàng)目法人開特殊口子提高人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
(四)適用政府采購管理制度的局限性
預(yù)算制度規(guī)定全額預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí),應(yīng)按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),編制采購預(yù)算。對全額預(yù)算水利建設(shè)單位,當(dāng)前部分意見認(rèn)為,凡是歸屬政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),如管理用設(shè)備、房屋租賃等事項(xiàng),不論資金來源均應(yīng)納入政府采購范圍。導(dǎo)致工程設(shè)備、工程車購買和技術(shù)服務(wù)、監(jiān)理用房租賃等按預(yù)算管理要求和政府采購方式進(jìn)行,程序復(fù)雜,審批手續(xù)繁多,而且由于政府采購部門水利專業(yè)性不強(qiáng),影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)資金撥付審批環(huán)節(jié)多不利于提高支付效率
實(shí)施財(cái)政直接支付為加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督,保證?？顚？罟ぞ呤聵I(yè)單位專用,減少撥付環(huán)節(jié),提高資金使用效益,起到了積極作用。但若遇工程變更比較多的項(xiàng)目,財(cái)政在審核撥付資金時(shí),所需時(shí)間較多,可能延誤建設(shè)工期;另外實(shí)施過程中還存在審批環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁雜,影響資金支付效率的情況,以一個(gè)購買起重機(jī)設(shè)備合同為例,合同金額僅29萬元,分三次財(cái)政直接支付了20萬元,分別為3萬元、9萬元、9萬元,每次付的金額不大,手續(xù)卻一個(gè)不能少。若遇到相關(guān)人員外出,審批周期會延長,資金不能及時(shí)支付。
二、 解決全額預(yù)算水利單位基建財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在問題的對策
下面針對全額預(yù)算水利單位體制下,實(shí)施工程建設(shè)過程中存在的諸多財(cái)務(wù)問題,提出一些對策和建議。
(一)建設(shè)資金只由基建撥款提供以使財(cái)務(wù)核算完整歸集工程建設(shè)成本
基本建設(shè)資金和部門預(yù)算資金性質(zhì)不同,在工程建設(shè)期,為防止工程管理費(fèi)因在部門預(yù)算資金中列支,導(dǎo)致工程建設(shè)成本歸集不完整的情況發(fā)生,資金只由基本建設(shè)資金一個(gè)口子提供,建設(shè)期間所發(fā)生的管理費(fèi)用包括一切人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行,在項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中列支。作為全額預(yù)算單位的預(yù)算資金,留存不用或先開支,年底全額轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi),以確保投資資金核算的完整性,使財(cái)務(wù)核算完整歸集工程建設(shè)成本。
(二)建設(shè)管理費(fèi)本著“按事定費(fèi)”的原則進(jìn)行編列
管理經(jīng)費(fèi)不能按全額預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理方式,以實(shí)有在編人數(shù)定額核定,而應(yīng)按“按事定費(fèi)”的原則進(jìn)行核撥, 即在工程概算核定的建設(shè)管理費(fèi)范圍內(nèi)加以控制。建設(shè)管理費(fèi)實(shí)際使用時(shí),不按預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行管理,而按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,也可按代建制政策安排專門的建設(shè)管理費(fèi)。
(三)制定工程建設(shè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法
為調(diào)動(dòng)工作積極性,收入水平適當(dāng)體現(xiàn)工作強(qiáng)度和績效,由投資主管部門制定專門的工程建設(shè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法,結(jié)合工作績效、加班等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),考核獎(jiǎng)列入建設(shè)管理費(fèi),不列入預(yù)算撥款,不受行政事業(yè)單位預(yù)算約束。
(四)由基建資金支出的采購資金按專門的工程招投標(biāo)管理辦法支付
水利基本建設(shè)項(xiàng)目,一般規(guī)模較大且組建了專業(yè)的項(xiàng)目法人,并不適用政府采購相關(guān)規(guī)定。招投標(biāo)工作應(yīng)按水利工程相關(guān)招投標(biāo)制度進(jìn)行,相應(yīng)地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第14號)等法律法規(guī)的要求,進(jìn)行采購資金的支付工作。
(五)建設(shè)資金按季申領(lǐng)并由項(xiàng)目法人審核支付至用款單位
為簡化辦事程序,提高資金支付效率,建議由項(xiàng)目法人在每季度初編制建筑安裝、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資等季度資金需求計(jì)劃,提出撥付申請,報(bào)主管部門審核。投資主管部門批準(zhǔn)后,將資金撥付到項(xiàng)目法人的基建專用帳戶,再由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核撥付到相應(yīng)的用款單位,并按期向相關(guān)主管單位反饋資金使用情況。
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水利工程管理規(guī)定范文第4篇
為了進(jìn)一步提升水利工程的整體施工質(zhì)量，工程研究人員應(yīng)從水利工程施工現(xiàn)場管理質(zhì)量入手。水利工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理直接關(guān)系著整個(gè)水利工程的質(zhì)量，對日后的正常運(yùn)行也影響巨大。針對我國水利工程施工現(xiàn)場管理進(jìn)行分析研究，結(jié)合我國水利施工情況，提出改善措施。
關(guān)鍵詞:
水利工程;施工;現(xiàn)場管理;質(zhì)量;問題;分析;改善
水利工程質(zhì)量和效益對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用，為了提升水利工程的整體質(zhì)量，一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，以有效推動(dòng)我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
1我國水利工程施工現(xiàn)場管理現(xiàn)狀分析
近幾年，我國水利工程施工整體質(zhì)量有了階段性的提升，但是在實(shí)際的水利工程施工現(xiàn)場管理中，還是會存在很多問題，這些問題都會影響施工的最終質(zhì)量。為了減少施工問題的發(fā)生，工程研究人員一定要提升水利工程施工現(xiàn)場管理質(zhì)量。水利工程施工現(xiàn)場管理主要包括施工材料的管理、施工操作人員的管理、施工技術(shù)及施工設(shè)備的管理。施工材料是水利工程施工的基礎(chǔ)要素，工程施工人員通過科學(xué)管理，可提升施工質(zhì)量，對施工材料進(jìn)行科學(xué)管理也能避免施工材料損壞，在一定程度上節(jié)約施工成本，提升工作效率。在實(shí)際的水利工程施工現(xiàn)場管理中，很多管理人員卻忽略了對施工材料的管理，認(rèn)為這一階段工作對整個(gè)水利工程質(zhì)量并沒有影響，導(dǎo)致材料出現(xiàn)了問題。為了提升工程的整體質(zhì)量，一定要對施工材料進(jìn)行行之有效的管理，要保證水利工程使用的材料符合國家施工標(biāo)準(zhǔn)，要有針對性地保管材料，對不同的材料采取不同的管理手段，分開管理，只有這樣才能保證水利工程的整體質(zhì)量達(dá)到國家要求。在水利工程施工過程中，要進(jìn)行實(shí)時(shí)的現(xiàn)場管理。以實(shí)際施工為基礎(chǔ)，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，這樣才能保證高效率的施工。在對水利工程進(jìn)行現(xiàn)場管理時(shí)，不能偏離客觀事實(shí)，只有將施工理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正提升水利工程的現(xiàn)場管理質(zhì)量。在我國大部分的水利工程施工建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)偷工減料的情況，這樣不僅會對水利工程質(zhì)量造成影響，也會加大管理難度。偷工減料不會真正降低施工成本，反而會降低水利工程的整體質(zhì)量。在水利工程施工過程中，除了要對施工材料管理人員進(jìn)行監(jiān)督和管理以外，還要對相關(guān)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督和管理。在對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理時(shí)，要根據(jù)不同的水利工程施工工藝，對其進(jìn)行分類管理。結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況，有針對性地對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理。施工機(jī)械設(shè)備的有效管理可以極大地提升水利工程施工效率，提升水利工程質(zhì)量，從而促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
2提高水利工程施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的方法
2.1提升管理人員的責(zé)任意識
在水利工程施工中，現(xiàn)場施工管理人員的作用是非常大的，管理人員的工作責(zé)任意識對水利工程的整體質(zhì)量是非常有影響的，因此，在水利工程施工過程中，不僅要對現(xiàn)場施工工作人員進(jìn)行監(jiān)督，施工單位還要高度重視水利工程施工的管理。水利工程是一項(xiàng)耗時(shí)長且資金消耗大的大型工程，因此，做好工程的現(xiàn)場管理是非常有必要的。第一，要充分了解管理內(nèi)容，管理人員要掌握管轄區(qū)域的施工內(nèi)容。第二，工作人員要有崇高的責(zé)任感和使命感，不斷提升對水利工程現(xiàn)場管理的重視程度，這是減少水利工程施工問題的有效措施，有利于提升水利工程的整體質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)管理人員的定期培訓(xùn)工作
水利工程管理人員由于長期處于施工現(xiàn)場，久而久之會與社會脫節(jié)，雖然有很多年輕的管理人員加入其中，但是他們?nèi)狈ο嚓P(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，而傳統(tǒng)管理人員的知識結(jié)構(gòu)落后，均無法滿足社會對水利工程施工質(zhì)量的要求。要想提升水利工程現(xiàn)場施工管理質(zhì)量，就一定要提升管理人員的綜合素質(zhì)。施工企業(yè)應(yīng)定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解新技術(shù)、新方法、新手段，不斷完善管理人員的知識結(jié)構(gòu)體系，讓管理人員能夠及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，這樣不僅可以充分利用管理人員的聰明才智，還能進(jìn)一步提升水利工程的整體質(zhì)量，在一定程度上降低水利工程施工成本。不同的施工崗位需要不同的管理人員，在實(shí)際施工過程中，應(yīng)注重人才的分配，只有正確分配管理人員，才能提升施工人員和管理人員的工作熱情。定期的培訓(xùn)還能提升管理人員的整體能力，只有通過培訓(xùn)，才能不斷提高施工管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，這也會影響水利工程施工的整體質(zhì)量。
2.3完善水利工程現(xiàn)場管理規(guī)定
工程質(zhì)量提升與質(zhì)量管理規(guī)定是分不開的，只有制定科學(xué)有效的管理規(guī)定，才能保證水利工程的順利實(shí)施。施工單位在開展水利工程施工前，一定要根據(jù)水利工程的實(shí)際狀況，結(jié)合施工管理經(jīng)驗(yàn)，制定施工管理規(guī)定，還要考慮外部因素，比如當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)、天氣特點(diǎn)等。還要考慮當(dāng)?shù)卣畬κ┕ろ?xiàng)目的支持力度，如果當(dāng)?shù)卣畬@一項(xiàng)目給予了極大的經(jīng)費(fèi)支持和政策支持，那么水利工程的施工進(jìn)度就會非?？?，且質(zhì)量上也能得到保證，但是如果當(dāng)?shù)卣畬λこ添?xiàng)目的扶持力度不是很大，那么這一項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度就會相對緩慢。在制定施工管理規(guī)定時(shí)，要保證其符合國家相關(guān)規(guī)定，在制定好水利工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定后，要求管理人員嚴(yán)格執(zhí)行，有效約束工作人員的行為，進(jìn)而提升水利工程的管理工作效率，減少水利工程施工中出現(xiàn)的問題，提升水利工程施工人員的責(zé)任感。水利工程現(xiàn)場管理規(guī)定的落實(shí)還要充分結(jié)合施工地區(qū)的實(shí)際狀況，選擇與之相適應(yīng)的施工措施進(jìn)行現(xiàn)場施工，根據(jù)施工管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善水利工程施工現(xiàn)場的管理制度，進(jìn)一步明確管理人員的責(zé)任和義務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣管理人員才能深切體會自身的價(jià)值，才能真正負(fù)起責(zé)任，這對水利工程施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的提升非常有幫助。
3結(jié)語
水利工程施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的提升對于整個(gè)水利工程的質(zhì)量來說非常重要，管理人員要全面統(tǒng)籌、綜合管理，不僅要做好水利工程施工材料的管理，還要做好人力資源、施工設(shè)備的管理，不斷提升水利工程施工管理人員的整體素質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)章制度，不斷提升水利工程施工現(xiàn)場管理質(zhì)量，從而提升水利工程的整體質(zhì)量。
作者：李偉 單位：吉林省緯通工程咨詢有限公司
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水利工程管理規(guī)定范文第5篇
關(guān)鍵詞：水利工程，建設(shè)管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)
抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常
運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。
首先，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實(shí)踐證
明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展意識不強(qiáng)，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財(cái)務(wù)自，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。最后要認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利投人政策和水利項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)評價(jià)等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運(yùn)行。
1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。
2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作不重視等。
為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人
員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)
要著重以下幾個(gè)方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的
知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益：通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核：其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。 三是“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理：推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為
工程建設(shè)服務(wù)。
四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和
監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動(dòng)作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步
走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。目前一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標(biāo)，搞“暗箱操作”，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作“三公性”。因而采取公開招標(biāo)是解決此問題的有效方法。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我省現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。
4、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場，促進(jìn)水利
