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變電站綠化工作思路范文第1篇

歡聚一堂，今天。共敘情誼，回顧過去，謀劃未來，感到非常的高興。之所以高興，一是始終情牽發(fā)展，心系群眾冷暖，積極支持和關(guān)注家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是看到身體健康，精神豐滿。此，謹代表縣委、縣政府向你致以親切的問候、衷心的感謝和崇高的敬意。下面，就“十一五”期間全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、今年一季度工作情況及下一步工作思路，作一個簡要通報。

全縣上下圍繞打造“現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)、特色農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)商貿(mào)名城”趕超發(fā)展思路和目標，剛剛過去的十一五”期間。真抓實干，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢一年比一年好，發(fā)展速度一年比一年快，主要表示在以下五個方面：

一是經(jīng)濟指標實現(xiàn)大翻番。2010年。分別是2005年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。財政總收入首次突破10個億，躍居全市第一，進入全省二十強；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額躍居全市第二。

二是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)大突破。五大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值分別由2005年的13.4億元、13.1億元、2.8億元提高到2010年的98億元、97億元、20.3億元。引進雨潤集團、三木集團2家中國500強在內(nèi)的5000萬元以上工業(yè)項目90個。利用外資6692萬美元。縣財政投入6.3億元完善園區(qū)基礎設施，其中，完成園區(qū)路網(wǎng)建設11.6公里，鋪設供水管網(wǎng)30公里、污水管網(wǎng)8公里，建成水廠1座、污水處置廠1座、變電站4座。醫(yī)藥大輸液生產(chǎn)能力3億袋，為全省規(guī)模最大。變性淀粉生產(chǎn)能力20萬噸，國內(nèi)市場占有率30%勝利創(chuàng)建省級變性淀粉產(chǎn)業(yè)基地。陶瓷產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)已發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)8家，發(fā)展前景十分看好。

三是重點工程實現(xiàn)大推進。自2007年以來?？偫锍?5公里，硬化路面50萬平方米；新建火車站、行政中心等基礎配套設施工程；實施實驗中學擴建、人民醫(yī)院擴建等社會事業(yè)工程；完成336套經(jīng)濟適用房、1600套廉租房建設等民生工程。

四是農(nóng)業(yè)基礎實現(xiàn)大夯實。投入2.2億元改造農(nóng)村公路630公里；投入2.6億元對全縣253座水庫進行除險加固；投入1.26億元完成基本農(nóng)田建設改造14.6萬畝；基本完成廖坊灌渠一期建設。硬化村道424公里，完成改水1.3萬戶、改廁1.26萬戶。糧食生產(chǎn)總量增長27.9%生豬飼養(yǎng)量、出欄數(shù)分別增長44.5%45.2%蠶桑擴種1萬畝；木薯擴種4.3萬畝，產(chǎn)量增長6萬噸。

五是社會局勢實現(xiàn)大穩(wěn)定。每年實施民生實事都在50項以上。免費為1664例白內(nèi)障患者和62例唇腭裂患者實施手術(shù)；共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.1億元、農(nóng)村特困救助資金450萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1545萬元。完成國企改制85家，改制1.6萬人。穩(wěn)妥推進國庫集中支付改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、林權(quán)制度改革等一系列改革。這些舉措，確保了全縣無重大平安事故、無重大刑事案件、無非法和較大事件，違法犯罪事件明顯下降。

瑞兔迎新來。今年是十二五”開局之年。一季度經(jīng)濟形勢基本達到開門紅”目標，祥虎辭舊歲。全縣生產(chǎn)總值完成21億元，同比增長15.2%財政總收入3.36億元，增長84.5%全社會固定資產(chǎn)投資總額5.76億元，增長33.6%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4659元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2546元。招商引資效果顯著。一季度，引進5000萬元以上工業(yè)項目35個。其中，投資30億元的合成革項目，年底建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)PU合成革2100萬米、產(chǎn)值20億元、創(chuàng)利稅6000萬元；投資50億元的三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇項目，2013年全部建成后，縣三羥甲基丙烷生產(chǎn)能力將躍居亞洲第一，氨醇生產(chǎn)能力全省第一，氟化石墨生產(chǎn)技術(shù)填補國內(nèi)空白；投資20億元的五金產(chǎn)業(yè)園項目，已落戶7戶企業(yè)。同時，向上爭取各類資金1.32億元。園區(qū)建設加快。規(guī)劃建設了2200畝的輕紡產(chǎn)業(yè)園、1000畝的化工科技產(chǎn)業(yè)園和500畝的五金電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)面積擴張1.3平方公里。其中，輕紡產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展至二期，完成土地平整1200余畝，正在同步跟進路網(wǎng)、供電、供水、排水、排污等基礎配套設施。淺水灣化工科技產(chǎn)業(yè)園完成平整土地500余畝，啟動了淺水灣110KV變電站立項工作。鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。啟動了2011-2030年縣城市總體規(guī)劃和縣城杭長高鐵站前新區(qū)、糖廠片區(qū)及汽配產(chǎn)業(yè)園的控制性詳規(guī)規(guī)劃。室內(nèi)體育館、杭長高鐵北站配套工程等16項重點工程，正在依照工程進度表快速推進。實施了守業(yè)園道路、環(huán)城西路綠化工程，綠化面積2.1萬平方米；城區(qū)各綠化帶補植各類灌木2萬余株。三農(nóng)工作順利開展。選定了96個新農(nóng)村建設村點、236個清潔工程村點，局部村點已啟動改水、改廁工作。積極落實黨在農(nóng)村的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金4527萬元，補貼面積69萬畝。蔬菜種植4.8萬畝，木薯種植4萬畝，生豬飼養(yǎng)100萬頭、出欄36萬頭?？h財政投入5000多萬元，完成造林綠化“一大四小”4.3萬畝，占省下達任務的116.2%社會民生扎實推進。今年以來，已安置“4050人員230人，占年任務的68%新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2900人，占年任務的46.8%發(fā)放小額貸款3100萬元，占年任務的67%其中，個人守業(yè)貸款達1900萬元，占年任務的113%取消醫(yī)療救助起付線，將救助封頂線由每人每年3萬元提高到每人每年4萬元，發(fā)放救助資金320萬元。治療救助白內(nèi)障患者35例，完成白血病救治2例、兒童先天性心臟病篩查31例。新增城鄉(xiāng)低保對象547戶1063人，發(fā)放低保資金1216萬元。調(diào)整了縣住房公積金繳存基數(shù)和比例，由原來基本工資的5%提高到7%提高了公務員津補貼標準，職人員年人均增加3600元，退休人員年人均增加2880元。

縣這幾年的發(fā)展步伐加快，各位老領(lǐng)導、老同志。效果喜人。春節(jié)前后，許多在外工作的領(lǐng)導和返鄉(xiāng)人員一致認為變得更美更亮，更大氣了但是也清醒地認識到與趕超發(fā)展的目標要求相比，與群眾的期盼相比，還有不少差距。比如鄉(xiāng)村管理方面，一些亂停亂放，占道經(jīng)營等現(xiàn)象依然存在同時，偷盜、搶劫等擾亂社會治安的現(xiàn)象還要加大整治力度。這些問題，將采取有力措施，努力克服和解決。也非常歡迎你對我工作中存在問題和缺乏批評指正，更希望你提出珍貴的意見和建議，將認真梳理，加以采用。

變電站綠化工作思路范文第2篇

今年以來，區(qū)政府牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)增長目標，堅持以“一區(qū)兩城三基地”建設為主抓手，以“一線經(jīng)濟帶”建設為主突破，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標預計實現(xiàn)“雙過半”。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值52.6億元、增長10.5%(預計數(shù)、下同)，農(nóng)業(yè)增加值5.4億元、增長3.3%，規(guī)模工業(yè)增加值34億元、增長15.3%，服務業(yè)增加值10.1億元、增長9%，固定資產(chǎn)投資51.4億元、增長12.3%，社會消費品零售總額22.5億元、增長10.5%，建筑業(yè)產(chǎn)值11.14億元、增長14.5%，地方公共財政收入9693萬元、增長11%。

(一)項目投資持續(xù)增長。積極開展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，加大項目編制儲備和匯報爭取力度，詹井村以工代賑示范村等一批項目納入省、市投資范圍;累計對上爭取各類項目資金3.3億元、增長11.2%;新簽約硬質(zhì)合金生產(chǎn)、特種含氟樹脂及復合材料等重大項目7個、總投資29.5億元，實現(xiàn)履約到位市外資金34.45億元。全區(qū)35個市重大項目完成投資10億元，占年度投資計劃的55.2%;93個區(qū)屬重大項目完成投資20.5億元，占年度投資計劃的53.5%。

(二)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。園區(qū)建設步伐加快，2.1km天然氣環(huán)網(wǎng)開工建設，**路主排水二期涵溝工程、孵化園等建設有序推進，110KV變電站內(nèi)線路塔基、供水專線全面建成，完成土地平整150余畝。新開工硬質(zhì)合金、金屬包裝物等3個項目，建成中天勝聚酰亞胺、振鵬鞋業(yè)等6個項目，全區(qū)工業(yè)項目完成投資20.3億元。出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展的“六條措施”，“企業(yè)集中服務月”活動深入開展，為企業(yè)申請轉(zhuǎn)貸資金1.1億元，爭取對上扶持資金880萬元;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增效。糧食播種面積達42.6萬畝，小春總產(chǎn)2.4萬噸，比去年增加2.6%。省級新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設有序推進，農(nóng)副產(chǎn)品加工園正在規(guī)劃當中?！叭螽a(chǎn)業(yè)帶”的**2萬畝西瓜已投產(chǎn)、仙瓦片新栽植柑桔2000畝、金銀湖綠色果蔬產(chǎn)業(yè)基地加快建設;永安100畝泥鰍基地、**500畝櫻花基地等5個示范園基本建成。依托20公里新農(nóng)村示范長廊發(fā)展鄉(xiāng)村游，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到5252元、增長12.4%。承辦了全省幸福美麗新村建設推進工作會參觀考察受到好評。

(四)服務業(yè)發(fā)展勢頭向好。**商業(yè)步行街、**古鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落項目建設加快推進，王家大院保護性綜合開發(fā)項目進入招商，工業(yè)園區(qū)物流基地等正在前期準備工作中。電子商務加快發(fā)展，**井曬醋、**草編制品等一大批農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售;積極組織開展“迎春購物月”和各類商品促銷活動，帶動消費2億元以上。開展“信步**美過周末”系列活動，**櫻花節(jié)、**民俗風情節(jié)、**西瓜節(jié)等活動圓滿完成，旅游綜合收入實現(xiàn)10.6億元、增長15%。

(五)城鎮(zhèn)建設步伐加快。**新城完成岱山公園外裝飾，整改完善龍湖公園內(nèi)硬質(zhì)鋪裝和景觀照明，農(nóng)貿(mào)市場、新城實驗中學加快建設;會議會展中心、金帝廣場集中商業(yè)正在進行主體建設，五星級酒店已完成土石方工程9.6萬立方米;創(chuàng)興城、君豪御園等10個房地產(chǎn)項目完成開發(fā)10萬平方米。**城區(qū)完成犀?？诖髽驑蚨蘸秃闇洗蟮繟段毛基路建設，生活污水處理廠建設有序推進，半島大道東段道路進入招投標;**新天地、四季君悅等項目加快建設，新聚集人口2000人。**、**“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)建設全面啟動，完成**等小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)4萬平方米。**合星等10個幸福美麗新村啟動建設，建成**代灣等7個新村聚居點，完成農(nóng)家大院改造8個、“微田園”特色農(nóng)家小院打造15個、庭院及風貌整治135戶。

(六)群眾生活不斷改善。成自瀘赤高速公路連接線已完成工業(yè)園區(qū)段建設，沙溪大橋建成通車，沿仙路、**大橋加快建設，王貢路進入施工圖設計階段;**水廠二期完成廠區(qū)土建工程，仙**片區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程、富全水廠改(擴)建項目加快建設。九大民生工程及15件民生實事有序推進，“三大片區(qū)”棚戶區(qū)改造進展順利，完成農(nóng)村危舊房改造636戶，建成保障性住房398套，延伸1條農(nóng)村客運線路。永安、興隆等4所中心園建設主體竣工，完成**、**2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個村衛(wèi)生室建設項目前期工作，完成直播衛(wèi)星戶戶通工程830戶。簡政放權(quán)和服務措施全面落實，群眾辦事更加便捷。社區(qū)治理體系不斷完善，網(wǎng)格化管理工作扎實推進，治安防控不斷加強，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、下半年工作思路

(一)狠抓“一線經(jīng)濟帶”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展，加快推進園區(qū)建設，完成乘犀路、**路主排水二期涵溝工程、孵化園二裝等建設，力促110kv變電站建成并網(wǎng)投入使用;加快推進中天勝化工新材料等21個重大工業(yè)項目建設，力爭全年實現(xiàn)竣工投產(chǎn)項目8個，完成工業(yè)類投資30億元;全年新增規(guī)模企業(yè)貸款3億元，完成技改創(chuàng)新項目7個，新增規(guī)模企業(yè)4戶以上。夯實服務業(yè)基礎，加快**商業(yè)步行街、魔幻時光樂園、**古鎮(zhèn)等項目建設;繼續(xù)做好“惠民購物全川行”及各類展銷活動，鼓勵建設特色農(nóng)產(chǎn)品和商品電子商務銷售平臺，力爭全年社會消費品零售總額增長10%以上。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動作用，全力打造好“三大產(chǎn)業(yè)帶”和5個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設，繼續(xù)發(fā)展周末經(jīng)濟，完成**城區(qū)至**復合綠道建設，開展好各類鄉(xiāng)村旅游活動，確保全年服務業(yè)增加值增長7.5%、農(nóng)業(yè)增加值增長4%。

(二)狠抓項目建設，挖掘投資增長潛力。全面完成“十三五”規(guī)劃編制工作，力爭更多項目進入國家省級項目規(guī)劃盤子。重點做好保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全等項目的申報工作，爭取各類資金6億元以上;加大招商引資力度，力爭全年簽約重大項目8個以上，到位市外資金42億元。加快93個區(qū)重大項目建設，確保全年固定資產(chǎn)投資完成90億元、增長15%以上。

變電站綠化工作思路范文第3篇

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。

工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。地方煤礦技術(shù)改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏?；?0萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設。及時出臺應對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。

節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。

以新區(qū)建設帶動城市建設整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項規(guī)劃設計工作，完成濱河新區(qū)中心商務區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設計，為未來城鄉(xiāng)建設和空間布局調(diào)整提供了科學依據(jù)。

完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。

第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產(chǎn)性、生活性流通服務網(wǎng)絡更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務中心城市作用增強。

新農(nóng)區(qū)建設有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓，引導富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。

基礎設施建設大規(guī)模展開，生態(tài)建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。

生態(tài)建設步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。

高度關(guān)注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。

加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。

社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學院學習的學雜費、住宿費、教材費。基礎教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質(zhì)量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學校通過國家重點職業(yè)學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學、烏達棚戶區(qū)中小學校和海南區(qū)中學等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設。

自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。

深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛(wèi)生防疫隊赴災區(qū)開展災后防疫工作，向災區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大?？傮w工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設區(qū)域服務中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態(tài)建設達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設，啟動礦區(qū)水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。

加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。

實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。

以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。

（二）應對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏?；さ嚷葔A化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。

（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。

以“安全生產(chǎn)基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和問責制。完善安全評價中介機構(gòu)招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）以濱河新區(qū)建設為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設管理再上新臺階。以建設生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。

發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫(yī)院，開工建設藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。

加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。

（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務業(yè)，加快二手房交易市場建設。啟動“數(shù)字烏?！痹圏c城市建設，完成城市建設和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、?；⑾?、應急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業(yè)信息化建設。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設規(guī)劃任務。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設施農(nóng)業(yè)建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務設施建設，新建改建擴建一批社區(qū)服務設施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務示范中心，完善社區(qū)服務功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。

完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。

（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓環(huán)節(jié)建設，爭取建設三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)?；⒅贫然?。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學?；A設施，新建海勃灣區(qū)第五小學、和平街小學、烏達區(qū)巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區(qū)中學擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強精神文明建設。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。

三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力

以集中開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。

提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務員和領(lǐng)導干部的作風建設，大興求真務實和調(diào)查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。深化突發(fā)公共事件應急管理體系建設，健全聯(lián)動機制，增強快速反應和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

變電站綠化工作思路范文第4篇

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。更加突出了工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位,骨干企業(yè)培植、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極效果。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達38家和495家。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務輸出、新農(nóng)村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點和增長點。全年糧食總產(chǎn)551.8萬噸,創(chuàng)歷史新高。被國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府授予糧食生產(chǎn)先進市。服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿(mào)項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現(xiàn)旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。民營經(jīng)濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5:55.5:32。

二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰(zhàn)略,加強與省內(nèi)外高等院校和科研院所的合作,依托優(yōu)勢企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區(qū)和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區(qū)和濟南市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與濱海新區(qū)建立了友好市區(qū)關(guān)系。截止目前,全市與濟南和濱海新區(qū)簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿(mào)易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數(shù)額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段,科技創(chuàng)新、污染治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟等工作均取得良好效果。高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。國家級工程技術(shù)中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業(yè)技術(shù)中心通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認定,希森中聯(lián)集團被認定為國家級工程技術(shù)研究中心。全年共實現(xiàn)減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節(jié)能目標。生態(tài)經(jīng)濟進一步發(fā)展,太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區(qū)改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區(qū)生活環(huán)境進一步改善。村鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農(nóng)村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農(nóng)田林網(wǎng)建設和村莊綠化取得新的成績。

五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農(nóng)村義務教育保障機制改革,全市農(nóng)村中小學生實現(xiàn)了免費入學。所有縣市區(qū)均納入省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業(yè)5000多人,企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)較上年增加2萬多人。農(nóng)村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農(nóng)村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現(xiàn)了農(nóng)村低保人數(shù)和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規(guī)范,市區(qū)低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),社會治安秩序保持穩(wěn)定。

同時還要清醒地看到,在發(fā)展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業(yè)發(fā)展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節(jié)能法》正式實施,高耗能企業(yè)的技術(shù)改造受環(huán)評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調(diào)整,使我市棉紡織業(yè)面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機?？傮w來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將受到前所未有的沖擊,新上工業(yè)項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業(yè)經(jīng)營成本將大幅上升,我市企業(yè)以中小企業(yè)為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調(diào)存貸款利率、10次上調(diào)存款準備金率。特別是去年底人行再次上調(diào)存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調(diào)幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經(jīng)濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務,實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、稅收制度改革等多項政策調(diào)整,財政增收壓力很大。新《企業(yè)所得稅法》將正式實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)整為25%,外資企業(yè)所得稅稅率由17%調(diào)整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關(guān)系全局的重點事業(yè)投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節(jié)能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入,涉及被關(guān)停企業(yè)職工安置、債權(quán)債務處置等問題越來越突出。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環(huán)境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節(jié)能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區(qū)域發(fā)展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發(fā)展都進入了新階段,各地發(fā)展的優(yōu)勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發(fā)展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力?？梢哉f,我們已經(jīng)處在一個不進則退、慢進也是退的關(guān)鍵時期。當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也比較突出。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨的困難較多,農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農(nóng)業(yè)豐收、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續(xù)走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結(jié)構(gòu)性上升趨勢,資源性產(chǎn)品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產(chǎn)要素價格仍呈上漲趨勢,企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升,而下游產(chǎn)品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業(yè)利潤空間縮小;就業(yè)的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰(zhàn),對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。

一、今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和要求

2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟工作,對于加快向全省平均發(fā)展水平邁進具有重要意義。

根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為:(1)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產(chǎn)投資增長23%、爭取25%。外貿(mào)出口增長10%、爭取12%。(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高3個百分點。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進展。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。(5)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內(nèi),略低于全省平均水平。這些目標,除節(jié)能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區(qū)要圍繞全市工作大局,結(jié)合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發(fā)展指標要定得高一些,只要是有質(zhì)量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經(jīng)濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經(jīng)濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優(yōu)先,好中求快,積極推進自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,深入推進工業(yè)強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰(zhàn)略,大力繁榮發(fā)展服務業(yè),切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經(jīng)濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為實現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平奠定更加堅實的基礎。

實現(xiàn)以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,堅持做到“好”字優(yōu)先,好中求快,繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調(diào)“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態(tài)度和積極進取的精神結(jié)合起來,準確把握德州需要加快發(fā)展這一現(xiàn)實,在堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀的前提下,在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎上,要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢,始終保持加快發(fā)展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調(diào)控政策變成我們更好更快發(fā)展的重大機遇,通過“?！?盡快做大我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),千方百計上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務,今年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領(lǐng)會、用心把握,切實把思想統(tǒng)一到中央指示精神上來,統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經(jīng)濟過熱的問題,但是在加快發(fā)展的同時,要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和效益的提高,在推進科學發(fā)展上立志有所作為。

(一)進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質(zhì)量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續(xù)保持在25%左右。各級要把工作重點放在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設,投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),投向先進制造業(yè)、裝備制造業(yè),投向節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè),投向現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)和民生事業(yè)。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、優(yōu)撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業(yè)投入;4、進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目建設,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。要根據(jù)國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現(xiàn)貨幣信貸的平穩(wěn)較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構(gòu)風險補償機制,推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作。

(二)加快推進自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力擺上重要位置,完善創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,今年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用,加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。骨干企業(yè)要拿出更多的資金搞科技創(chuàng)新,市、縣兩級財政用于科技研發(fā)的經(jīng)費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節(jié)能減排、機械制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。充分發(fā)揮禹城高新區(qū)和市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、禹城國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設。

(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業(yè)納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業(yè)的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業(yè)所得稅法,加大對增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規(guī)范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現(xiàn)財政收入總量和質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。

(四)保持物價基本穩(wěn)定。堅持生產(chǎn)和流通一起抓,緩解重要農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料等產(chǎn)品的供需矛盾。穩(wěn)妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調(diào)整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監(jiān)控市場物價,加大價格行政執(zhí)法力度,維護良好的市場經(jīng)濟秩序和價格秩序。

三、突出做大做強工業(yè)和提升服務業(yè)兩大重點

工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展事關(guān)全市綜合實力增強和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅持“工業(yè)強市”主導戰(zhàn)略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業(yè)做大做強、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植等重點任務的落實。今年在工業(yè)發(fā)展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業(yè)對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業(yè)、大集團和國內(nèi)外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業(yè)與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰(zhàn)略投資者、加快與大企業(yè)集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經(jīng)批準,發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門要積極協(xié)助辦理項目開工手續(xù),同時加快基礎設施建設進度,做好相關(guān)村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產(chǎn)經(jīng)營要保持穩(wěn)定增長,效益明顯好轉(zhuǎn)。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區(qū)要積極做好靠大聯(lián)強工作,拿出優(yōu)勢企業(yè)主動尋求對外合作,推動外地企業(yè)與本地企業(yè)的改組改造、兼并重組,實現(xiàn)企業(yè)的快速擴張。二是加快推進企業(yè)上市。企業(yè)上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業(yè)做大做強的有效途徑。我市有很多優(yōu)質(zhì)的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關(guān)部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業(yè)負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養(yǎng),積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業(yè)進行重點培植,今年爭取有8家企業(yè)完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業(yè)實現(xiàn)上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區(qū)、各部門特別是重點企業(yè),要把抓投入、上項目作為實現(xiàn)工業(yè)崛起的重要措施,對規(guī)模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調(diào)度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產(chǎn)。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業(yè)在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業(yè)投入,使工業(yè)投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新。鼓勵骨干企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和組織管理制度改革,健全完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進企業(yè)改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產(chǎn)工作,指導德州醫(yī)藥股份公司搞好規(guī)范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革改制取得較大進展。

把發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區(qū)域物流中心為目標,加大對全市物流發(fā)展的規(guī)劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業(yè)發(fā)展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規(guī)模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿(mào)城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農(nóng)貿(mào)、慶云商品城等專業(yè)批發(fā)市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)。搞好服務業(yè)重點園區(qū)規(guī)劃建設,重點發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)流通園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、商務服務區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。重點培植30個優(yōu)勢突出的重點企業(yè)。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發(fā)展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務、資產(chǎn)評估、廣告策劃等中介機構(gòu)。加快農(nóng)村商貿(mào)體系建設,推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,到年底標準化的“農(nóng)家店”覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化資源,復建一批歷史文化古跡,規(guī)劃建設德州博物館。充分發(fā)揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節(jié)、臨邑槐花節(jié)、樂陵小棗節(jié)等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發(fā)、運河開發(fā)和黃河景區(qū)開發(fā),抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規(guī)劃建設。

四、切實做好“三農(nóng)”工作

我市是農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、國際化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩(wěn)定糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩(wěn)定在200萬畝以上。根據(jù)德州實際,把畜牧業(yè)作為當前“三農(nóng)”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產(chǎn)基地建設,全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續(xù)推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,建立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系,強化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合農(nóng)業(yè)科研資源,力爭在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實現(xiàn)新突破。

(二)加強農(nóng)村基礎設施建設。認真落實中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)把實施縣鄉(xiāng)公路改造作為農(nóng)村交通建設的重點,投資6億元改造農(nóng)村公路1000公里。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

(三)多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點,大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以上。

(四)深化農(nóng)村綜合改革。認真貫徹農(nóng)村土地承包法規(guī)政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。加強鄉(xiāng)村基層組織建設,提高鄉(xiāng)村管理水平。

五、加快城市基礎設施建設

加大中心城區(qū)建設改造力度。精心研究并抓好城市規(guī)劃工作,修訂完善城市總體規(guī)劃及重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃,增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性,維護規(guī)劃的嚴肅性,提升品位和內(nèi)涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區(qū)域改造工程,集中打造新湖風景區(qū)、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區(qū)四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿(mào)大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內(nèi)基本建成行政中心、教育中心、醫(yī)療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。

扎實做好城市管理工作。大力實施數(shù)字化城市管理、市區(qū)亮化、景區(qū)改造、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區(qū)主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的凈化工作。加快城區(qū)防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。

完善城市公用設施。編制完成市區(qū)城市公交專項規(guī)劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網(wǎng)改造建設,協(xié)調(diào)解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區(qū)供熱配套泵站、管線建設,保障市區(qū)供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協(xié)調(diào)做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。

六、扎實推進對外開放和招商引資工作

加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰(zhàn)略,努力在基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點企業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及社會事業(yè)發(fā)展等方面,與天津濱海新區(qū)和濟南實現(xiàn)全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優(yōu)勢產(chǎn)品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯(lián)”工作,加強與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島城市群的聯(lián)合協(xié)作,力爭成為承接東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的橋頭堡和西部經(jīng)濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領(lǐng)域,加大工業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資、建設與運營,促進全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續(xù)加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產(chǎn)業(yè)政策和提升我市產(chǎn)業(yè)層次的大項目、好項目。搞好規(guī)劃,制定政策,組建以產(chǎn)業(yè)為基礎、以園區(qū)和企業(yè)為載體的領(lǐng)導機構(gòu)和招商隊伍,瞄準產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)配套開展招商。鼓勵企業(yè)負責人、業(yè)務員參與招商引資,拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業(yè)招商活動,境內(nèi)主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。

切實做好外經(jīng)貿(mào)工作。著力提高利用外資質(zhì)量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業(yè)園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業(yè)研發(fā)基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業(yè)的扶持,引導企業(yè)引進國外先進技術(shù)和高端設備加強技術(shù)改造。精心組織參加境內(nèi)外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵受約束大、易受貿(mào)易沖擊、國內(nèi)市場相對飽和的企業(yè)“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。

促進開發(fā)區(qū)晉檔升級。創(chuàng)新發(fā)展模式,按照“以功能規(guī)劃、以產(chǎn)業(yè)分區(qū)、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業(yè)園區(qū)的綜合考評力度,推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面推行“區(qū)政合一”管理體制,理順開發(fā)區(qū)管委會與所在地方黨委、政府的關(guān)系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園三家市區(qū)內(nèi)園區(qū)的建設力度,提升發(fā)展的檔次和水平。各縣市要促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,搞好規(guī)劃、建設和管理,切實增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。

七、加快民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展

以深入開展“民營企業(yè)素質(zhì)提高年”活動為主線,著力提高民營經(jīng)濟科技化、規(guī)模化、集約化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌,制定出臺《關(guān)于培育特色產(chǎn)業(yè)集群的意見》,明確市場定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標,引導推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵引導民營中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞配套加工,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)和業(yè)戶,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業(yè),出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業(yè)迅速成長壯大。引導民營企業(yè)增強質(zhì)量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。搞好對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創(chuàng)業(yè)輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。進一步加大征信力度,把民營企業(yè)全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫管理,壯大民營擔保機構(gòu)隊伍,擴大信用互助中心規(guī)模,搭建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。

抓住省扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇,引導縣市區(qū)立足自然資源、交通地理條件和經(jīng)濟基礎,堅持有所為有所不為,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,突出各自的特色和重點,盡快提升發(fā)展實力和競爭力。德城區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依托區(qū)位、交通和物流、人流、信息流聚集優(yōu)勢,大力發(fā)展好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。齊河、慶云、樂陵要立足區(qū)位優(yōu)勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發(fā)揮“國字號”地域品牌優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),走“塊狀經(jīng)濟”和“特色板塊”的發(fā)展路子,建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構(gòu)成的交通走廊,加大對外經(jīng)濟技術(shù)合作力度,重點抓好先進制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區(qū)的支持力度,對中央、省安排的財政轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金,及時足額下?lián)艿娇h市區(qū)。建立市級領(lǐng)導包重點項目制度,幫助縣市區(qū)搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區(qū)的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。

八、打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

切實抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。大力推動節(jié)能技術(shù)進步,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發(fā)電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。加快淘汰高耗能企業(yè)和產(chǎn)品,繼續(xù)做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產(chǎn)能的工作,確保完成省里下達的關(guān)停淘汰任務。

加大重點流域和區(qū)域污染治理。突出抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置,關(guān)閉企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業(yè)逐一過關(guān),不能做到穩(wěn)定達標的企業(yè)堅決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。抓好環(huán)境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉(zhuǎn)。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創(chuàng)造條件開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

建立完善節(jié)能減排的體制機制。認真落實市節(jié)能減排綜合性工作實施方案,健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排負總責,建立嚴格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責任追究制度。組織開展節(jié)能減排專項執(zhí)法行動,嚴肅查處各種節(jié)能減排違法行為。

九、把為群眾辦實事落到實處

優(yōu)先發(fā)展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費成果,對農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經(jīng)費保障機制,重點加強農(nóng)村中小學和城區(qū)薄弱學校改造,加快新城區(qū)學校建設。大力發(fā)展職業(yè)教育,三年內(nèi)基本普及高中階段教育,提高教學質(zhì)量和高考升學率。抓好學前教育向農(nóng)村的延伸,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續(xù)強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發(fā)展。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛(wèi)生醫(yī)療保障水平。加強公共衛(wèi)生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內(nèi)建立起以20個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和80個社區(qū)衛(wèi)生服務站為框架的社區(qū)衛(wèi)生服務體系,提高社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率。

進一步擴大就業(yè)。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位、社區(qū)服務性崗位、開展就業(yè)援助等措施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業(yè)。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規(guī)范化和標準化建設,力爭三年內(nèi)勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,進一步做好農(nóng)民工的就業(yè)、維權(quán)工作。

加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保,規(guī)范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,進一步做實養(yǎng)老個人賬戶。重點搞好企業(yè)年金、被征地農(nóng)民社會保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫(yī)療救助制度。啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險無縫覆蓋。以確保發(fā)放和提高標準為重點,進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,確保城市低保動態(tài)管理下的應保盡保,逐年提高農(nóng)村低保標準。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設成果,五保對象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。積極推進農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險,保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設。今年,全市所有縣市區(qū)都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經(jīng)濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經(jīng)濟適用房配建制,積極推進舊住宅區(qū)整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規(guī)定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農(nóng)民工租住的集體宿舍,逐步創(chuàng)造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應體系。