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農(nóng)村基本經(jīng)營制度的含義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】金融 農(nóng)村金融 國外農(nóng)村金融

一個國家農(nóng)村金融體系是否適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能否使農(nóng)村的資本要素得到最優(yōu)的配置，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融成功的國家在農(nóng)村金融市場有以下幾個比較突出的特點(diǎn)，我們應(yīng)借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)情制定正確的農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)劃。

一、國外政策性金融支農(nóng)特點(diǎn)突出且獨(dú)立性強(qiáng)

（一）政策性金融支農(nóng)特點(diǎn)突出

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高、農(nóng)業(yè)投資數(shù)額大、期限長、見效慢的特性，由此決定了農(nóng)村金融運(yùn)作需要政府的大力支持。日本政府于1945年和1947年分別通過了創(chuàng)建政策性金融和合作金融的相關(guān)法律，在金融體系運(yùn)行過程中通過政府財政對合作金融組織運(yùn)行及農(nóng)村中的貸款提供各種補(bǔ)貼。在印度，政府和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資本。通過對農(nóng)民提出的創(chuàng)業(yè)要求由政府無償提供25%的原始資本，商業(yè)銀行提供75%的配套貸款，對農(nóng)戶提供信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)；對創(chuàng)業(yè)貸款形成的損失，政府還給予一定補(bǔ)償來積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

（二）國外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)

國外的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，而中國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很難做到這一點(diǎn)。我國農(nóng)信社只是名義上的合作組織，在實(shí)際經(jīng)營中官辦性質(zhì)依然存在，其經(jīng)營難免受到官方行政干預(yù)，難以履行農(nóng)村信用合作社為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)的宗旨，往往惡化農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量。而且農(nóng)信社的利潤導(dǎo)向越來越明顯。

二、國外農(nóng)村金融貸款模式微型化

發(fā)源于孟加拉國的Grameen bank的微額信貸被世界公認(rèn)是扶貧到戶的最有效模式。所謂微額信貸（microfinance），一般指通過想低收入客戶、個體經(jīng)營者提供金融服務(wù)、社會服務(wù)等，借以幫助貧困者增加收入、擺脫貧困的活動，具有金融含義和社會含義雙重含義孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的模式。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)戶組織，要求同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)地位相近的貧困人口在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監(jiān)督項目實(shí)施，相互承擔(dān)還貸責(zé)任。銀行根據(jù)借款人的需求發(fā)放無抵押的、短期的小額信貸，但要求農(nóng)戶每星期分期還款。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行在放貸的同時要求客戶開設(shè)儲蓄賬戶，存款金額達(dá)到一定程度的時候必須購買孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的股份，從而成為銀行的股東。印度政府通過一系列扶貧計劃構(gòu)建了世界上最大的微額信貸體系，其中最為著名的是農(nóng)村綜合發(fā)展計劃。最近十幾年，互助合作團(tuán)體法案的頒布促進(jìn)了互助合作團(tuán)體的發(fā)展，微額信貸正通過銀行-自助團(tuán)體聯(lián)系計劃，在政府及非政府組織的大力推動下迅速發(fā)展。

三、國外農(nóng)村金融環(huán)境安全

（一）技術(shù)環(huán)境

國外金融對農(nóng)村科技進(jìn)步的成功支持主要表現(xiàn)在創(chuàng)造良好的支持環(huán)境，將固定資產(chǎn)投資作為支持的重點(diǎn)，對大型水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備等的支持，增加支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道等保險和風(fēng)險擔(dān)保。

（二）金融風(fēng)險防范

日本農(nóng)村金融對金融風(fēng)險的防范，首先是政府直接參與建立了農(nóng)業(yè)信用保證制度，對農(nóng)協(xié)經(jīng)營損失和債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償；農(nóng)協(xié)之間還協(xié)議建立了相互援助制度，即農(nóng)協(xié)組織每年須將吸收存款的10%作為專項儲備，由農(nóng)林中央金庫統(tǒng)一運(yùn)用和管理，來提高農(nóng)協(xié)組織的流動性；對于農(nóng)協(xié)會員的存款方式實(shí)行強(qiáng)制保險，農(nóng)協(xié)會員存款后不用支付任何保險費(fèi)用，其儲蓄存款就自動成為被保險對象。

（三）監(jiān)管環(huán)境

農(nóng)村金融的監(jiān)管由政府的金融監(jiān)管廳負(fù)責(zé)，它監(jiān)管金融組織的資金運(yùn)用情況，確保其合規(guī)經(jīng)營。而印度的農(nóng)業(yè)保險卻比較健全和完善，形成了完整的體系。在這一體系中，由國家設(shè)立農(nóng)業(yè)（政策性）保險公司，專為農(nóng)作物生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等提供保險，農(nóng)民無論是否擁有土地或是否負(fù)債，都可以申請加入農(nóng)業(yè)保險。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融先行。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，深化農(nóng)村金融改革必須立足我國國情，借鑒國外主要資本主義國家農(nóng)村金融建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的“多層次、廣覆蓋”的農(nóng)村合作金融體系，才能在農(nóng)村金融市場形成有序競爭的局面，解決金融抑制的難題，突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村基本經(jīng)營制度的含義范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度；；對策

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0057-02

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基本理論

將產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵和特征應(yīng)用于農(nóng)村土地（以下簡稱農(nóng)地）問題的研究領(lǐng)域，就可以得出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)概念。

這里所用的“農(nóng)地”概念，是依照我國2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中對農(nóng)村土地的定義，指的是農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。由此，在一般意義上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就可以理解為，依附于農(nóng)村土地而存在的各項相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的總和，它以農(nóng)村土地為權(quán)利客體，所調(diào)節(jié)的是由于農(nóng)村土地的存在和使用而形成的不同利益主體之間的行為關(guān)系，作為一種權(quán)利束，它包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等各項權(quán)能以及由此形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在明確了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的含義之后，隨之而來的就是如何進(jìn)一步規(guī)定和保護(hù)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的含義。產(chǎn)權(quán)制度就是制度化了的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它是一系列用以規(guī)定產(chǎn)權(quán)如何界定、如何運(yùn)營和如何保護(hù)等等的規(guī)則與行為準(zhǔn)則，是對不同利益主體相對于產(chǎn)權(quán)客體的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的調(diào)節(jié)。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，就是產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)地資源上的具體應(yīng)用，它來源于農(nóng)地資源的稀缺性質(zhì)，反映了社會對稀缺的農(nóng)地資源合理利用的理性安排。

二、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地資產(chǎn)的一切權(quán)力的總稱，由所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和處分權(quán)等多種基本要素構(gòu)成。從法律角度講，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)作為一種法律權(quán)利，必然存在明確的主體和客體。然而，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度恰恰出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化的問題。這一點(diǎn)我們可以從現(xiàn)行的法律法規(guī)中清楚地發(fā)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！吨腥A人民共和國民法通則》則規(guī)定：集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。眾所周知，《憲法》是一個國家的根本大法，是一國法律法規(guī)體系的“母法”，其他法律法規(guī)作為“子法”，必須與“母法”保持一致。正是由于法律法規(guī)上的模糊，才最終造成了理論上本應(yīng)該由單一組織代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，卻在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)槎嘀夭块T共同代表農(nóng)民集體行使土地產(chǎn)權(quán)。這就是典型的主體錯位和主體交叉的缺陷。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定模糊主要表現(xiàn)在4個方面:1）所有權(quán)界定模糊。法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由于“三級所有”的廢除及行政區(qū)域變更，土地所有權(quán)究竟屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還是村民小組并不清楚。2）土地使用權(quán)界定模糊。在過去二十多年的承包期中，由于土地使用權(quán)的頻繁調(diào)整使得使用權(quán)不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定不利于土地的管理和長期有效利用。3）處置權(quán)界定模糊。農(nóng)民集體理論上享有土地的處置權(quán)，而實(shí)際上是不完全的，國家可以憑借行政力量從集體經(jīng)濟(jì)組織取得對農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會不正確地行使土地處置權(quán)，侵害了農(nóng)民的土地使用權(quán)；擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民只能依據(jù)法律規(guī)定的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有的還要經(jīng)過土地所有權(quán)人的審批，處置權(quán)能受到極大限制。4）收益權(quán)不明晰。表現(xiàn)為農(nóng)民缺乏自主決定土地用途的權(quán)利?，F(xiàn)行法律規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”、“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”、“農(nóng)民有義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。這樣，農(nóng)民的土地就只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法改變農(nóng)民貧困的生活現(xiàn)狀。

3.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長期以來，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民集體組織財富積累，提高農(nóng)民收入等起到了促進(jìn)作用。但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認(rèn)可。在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護(hù)受到?jīng)_擊，隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮；二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)無序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實(shí)施，使土地市場秩序受到嚴(yán)重沖擊；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記。對建設(shè)投資者不利，還會波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障；四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂，由于缺乏法律監(jiān)管與市場機(jī)制，土地的市場價值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實(shí)保障。

三、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建議

針對上面存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該采取進(jìn)一步的改革措施來完善集體所有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（一)明晰土地產(chǎn)權(quán)主體

產(chǎn)權(quán)制度作為一種制度規(guī)則，確立了當(dāng)事人的行為選擇，對不同當(dāng)事人的行為進(jìn)行約束。而其能否很好地發(fā)揮約束作用，關(guān)鍵是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。因此，無論從政策、法律還是現(xiàn)實(shí)看，要在確保農(nóng)民的利益不受侵害的同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制框架，實(shí)行國土所有權(quán)歸國家所有和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸農(nóng)戶所有的雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。堅持國土所有權(quán)歸國家所有，有利于形成一個土地資源有效配置的參照系，促使土地的國家產(chǎn)權(quán)逐步明晰起來，從而實(shí)現(xiàn)整個國土資源的有效配置；而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是在默認(rèn)土地國有或者全民所有基礎(chǔ)上的二級所有權(quán)。堅持經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸農(nóng)戶所有，使農(nóng)戶成為土地的真正所有者，可以更好地保護(hù)自己的權(quán)益，更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部激勵功能。

（二）構(gòu)建我國農(nóng)村土地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)制度

近年來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，但從總體上看，這一活動存著流轉(zhuǎn)規(guī)模小、配置效率低，運(yùn)作方式不規(guī)范等缺點(diǎn)，農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)仍臨諸多障礙：集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢等等不足。實(shí)行農(nóng)村土地高效流動既是土地有效配置的要求，也是土地合理利用的保證。它的實(shí)現(xiàn)，不僅可以是土地所有者收益得到維護(hù)，而且有利于土地整體效益的提高。如前所述，根據(jù)我國國情，農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限于依法征用或征購，土地的出賣方式也不在法律保護(hù)之列，因此我們的注意力集中在農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)之上。

（三）堅持土地集體所有制，完善家庭承包責(zé)任制

1.土地永包制

在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，重新確認(rèn)本社區(qū)社員資格，確認(rèn)后的社員有平等的土地承包權(quán)。承包方法總的指導(dǎo)原則是打破現(xiàn)行農(nóng)戶土地零碎化、一戶幾塊地、一塊地幾戶的格局，使土地盡量連片，而后實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對土地的永久承包權(quán)?！冻邪ā冯m然規(guī)定農(nóng)地承包期30年、50年或70年不變，其暗含一個前提是最終還要變。這增大了農(nóng)戶的預(yù)期不穩(wěn)定感，使農(nóng)民投資短期化。實(shí)行農(nóng)民永包制能促使農(nóng)民高效配制土地資源，提高土地利用率，對保護(hù)耕地資源和合理利用土地，具有重要的意義。

2.租賃制

租賃制是將家庭承包責(zé)任制中集體所有、家庭經(jīng)營，改變?yōu)榧w所有、家庭承租經(jīng)營，將集體和農(nóng)戶的關(guān)系有發(fā)包和承包的關(guān)系變?yōu)槌鲎夂统凶獾年P(guān)系，將所有權(quán)和使用經(jīng)營權(quán)的分離建立在租賃基礎(chǔ)上。村集體把土地租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)戶按年向村集體交納租金，農(nóng)戶既可在合同規(guī)定的范圍內(nèi)耕種土地，也可將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。租賃制使集體和農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成了貨幣化出租和承租關(guān)系，與承包制相比，租賃制中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰。租賃期限一般較長（100年)，土地使用期延長，給予農(nóng)民較強(qiáng)的穩(wěn)定感。這種經(jīng)營方式不僅使土地使用效率提高，而且有利于土地有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3.股份合作制

股份制是社會化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而以股份形式參與土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和土地經(jīng)營應(yīng)視為土地制度深入改革的一種趨向。所謂土地股份合作經(jīng)營，是指以土地入股，勞動力入股，資金入股和技術(shù)入股，承認(rèn)農(nóng)戶對土地的承包權(quán)和使用權(quán)，通過入股和合理確定收益分成，量化其價值，統(tǒng)一規(guī)化土地，統(tǒng)一開發(fā)利用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民以其占有的股權(quán)投資于合作制企業(yè)、農(nóng)場和股份合作社。憑其擁有的股權(quán)參與收益的分配，并共同承擔(dān)風(fēng)險，這樣易于實(shí)現(xiàn)土地集中，提高土地規(guī)模效益，合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。使農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

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農(nóng)村基本經(jīng)營制度的含義范文第3篇

在國外，并沒有“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”之說；而國內(nèi)自“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”一詞提出以來，引起了許多爭論?，F(xiàn)在看來，我國學(xué)者絕大多數(shù)已經(jīng)認(rèn)同了這一提法，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定則存在不同的觀點(diǎn)。

從我們收集到的文獻(xiàn)資料來看，對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念和內(nèi)涵進(jìn)行探討的文章有20余篇。其中較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化、系列化論；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立一個新型的農(nóng)業(yè)組織方式；（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)由不是一個典型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程；（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正內(nèi)涵在于，它是一種能夠給有關(guān)利益主體帶來制度凈收益的新型交易方式或非市場制度創(chuàng)新；（6）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以某種或某幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)為龍頭，將產(chǎn)供銷不同階段的服務(wù)企業(yè)以合同或協(xié)議的形式聯(lián)接起來，組成一個統(tǒng)一經(jīng)營的綜合體。當(dāng)前，對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”一詞的界定不僅出現(xiàn)在學(xué)術(shù)性文章中，官方文件中也對其進(jìn)行界定。十五屆三中全會《決定》中的提法是“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制?！笨傮w來說，不論上述各種觀點(diǎn)存在何種差異，但都將農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的整合作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最基本的內(nèi)容。以上各種觀點(diǎn)其實(shí)都是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一體化的思想的變形。

但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化并不是一回事。產(chǎn)業(yè)是近代、現(xiàn)代的概念，是商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)農(nóng)民從一個自給性生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€商品生產(chǎn)者時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是一個生產(chǎn)部門，而不是產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的不外乎實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與提高農(nóng)業(yè)的效益。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營則是達(dá)到這一目的的一種手段。而且，這種手段并不是隨時隨地可以有用武之地的。發(fā)達(dá)國家之所以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，是因?yàn)槠渚哂邪l(fā)達(dá)的工業(yè)化水平，具有發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和市場條件，具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有完善的各種社會化服務(wù)體系，但我國還沒有這樣的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)效益的有效手段，也是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

就內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化指的是產(chǎn)業(yè)系列化，實(shí)際上就是將農(nóng)工商“捆綁”在一起；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義是非常廣泛的。除了包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的含義外，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的變更等內(nèi)容，即是說不僅僅是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，更多的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程大致是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高促進(jìn)了社會分工的深化，而社會分工的深化一方面促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入市場后，市場法則會引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)專業(yè)化。社會分工越發(fā)達(dá)，社會協(xié)作也必然越發(fā)達(dá)。這樣，原有的協(xié)作關(guān)系或制度安排的協(xié)調(diào)功能就會弱化或失靈，并產(chǎn)生了對新的分工協(xié)作關(guān)系或制度安排的社會需求，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系與協(xié)作或新的制度安排的客觀要求。在這個基礎(chǔ)上，就會產(chǎn)生專業(yè)合作社和專業(yè)公司等形式的水平（橫向）聯(lián)合和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的垂直（縱向）聯(lián)合。這兩種聯(lián)合相互交錯、結(jié)合，形成各種經(jīng)營載體，組成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營體制。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化的過程。

因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在制度變遷的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動分工深化的必然產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程。由于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化和一體化的發(fā)展，使作為傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)生迅速而深刻的變化。其一，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)資料比重下降，現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料明顯上升。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中用于工業(yè)部門作為原料加工的比重有了明顯的上升。其三，國民經(jīng)濟(jì)其他部門，包括工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲業(yè)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)貢獻(xiàn)率也明顯地提高。這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程就是人們所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和社會分工的深化。我國農(nóng)業(yè)正處在這個過程的初始階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工不斷深化。由于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式將長期以農(nóng)戶經(jīng)營為基本形式，因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近期的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)而不是其他。而且，在農(nóng)戶分工深化以后，農(nóng)民必然獲得利益，相應(yīng)的市場自然可以產(chǎn)生。在農(nóng)戶對服務(wù)的需求、追求增值利益的動機(jī)產(chǎn)生以后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然會拉動為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這是一個長期的過程。但如果在近期內(nèi)拔苗助長，必將欲速而不達(dá)?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)出現(xiàn)由于政府強(qiáng)制推行所謂的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)致的嚴(yán)重問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力與中國農(nóng)戶的專業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力是指國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足國外消費(fèi)者需要的能力，它反映了國家農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)力的水平。當(dāng)前，我國即將加入WTO。一方面，這對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，尤其是在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面。另一方面，也為立足于國際市場推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮進(jìn)軍國際市場提供了前所未有的機(jī)遇。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)必須在這一特定背景之下進(jìn)行。因此，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也會表現(xiàn)為國際化進(jìn)程。由于深化農(nóng)戶的專業(yè)化分工是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的根本問題，因此如何立足于國際市場深化農(nóng)戶的專業(yè)化分工便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。

自改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大大提高，增強(qiáng)了我國對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力。但與之不相稱的是，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力并沒有得到相應(yīng)的提高，相反，在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，我國農(nóng)業(yè)國際競爭力卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力低下固然與諸多因素有關(guān)，但最重要的原因在于我國未根據(jù)我國實(shí)際情況充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。我國為了保障糧食安全，長期強(qiáng)制性地要求農(nóng)戶種植糧食，而對附加值高、能增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展卻沒有予以相應(yīng)的支持。這在糧食主產(chǎn)區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。

根據(jù)競爭優(yōu)勢理論，要素條件是決定產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素。我國要素條件的基本狀況是土地資源短缺、勞動力資源豐富、知識和技術(shù)存量低、資金緊張。在加入WTO后，我國應(yīng)該揚(yáng)勞動力資源之長補(bǔ)其他要素之短。為此，我國應(yīng)將有關(guān)的國內(nèi)支持措施由完全為糧食安全服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮比較優(yōu)勢并兼顧為糧食安全服務(wù)。

雖然我國已經(jīng)呈現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的趨勢，但是從整體來看，仍是以農(nóng)戶經(jīng)營為主的。因此，促進(jìn)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶的專業(yè)化分工是基本的任務(wù)。從我國近年的出口狀況來看，中間產(chǎn)品（主要包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、藥用植物、稻草秸稈及飼料等）是我國的主要出口商品，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重一直在50%以上，具有較強(qiáng)的競爭力。消費(fèi)者導(dǎo)向型產(chǎn)品是我國第二大出口農(nóng)產(chǎn)品，占出口份額的30%左右，其中大部分產(chǎn)品（主要包括肉類、水產(chǎn)品加工品、谷物加工品、蔬菜及水果制品、雜項食品、飲料、酒和醋、煙草及煙草代用品的制品等）具有競爭能力。大宗農(nóng)產(chǎn)品（主要包括谷物、油籽、棉花等）是我國出口最少的農(nóng)產(chǎn)品，基本不具有競爭優(yōu)勢。從要素的配置狀況來看，具有較強(qiáng)競爭力的中間產(chǎn)品及大部分消費(fèi)者導(dǎo)向型產(chǎn)品為勞動密集型產(chǎn)品，其競爭優(yōu)勢的獲得與發(fā)揮比較優(yōu)勢密切有關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶利用當(dāng)前的勞動力優(yōu)勢生產(chǎn)這些產(chǎn)品。

三、建立和完善促進(jìn)農(nóng)戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的支持系統(tǒng)的作用下才能保證不斷向縱深推進(jìn)。由于單個的農(nóng)戶與大市場之間存在不可逾越的鴻溝。因此，在農(nóng)戶經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的我國，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持系統(tǒng)，為農(nóng)戶提供全面、周到、有效的服務(wù)是至關(guān)重要的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)、金融支持系統(tǒng)、管理系統(tǒng)（包括政策法律支持系統(tǒng)和社會倫理支持系統(tǒng)）和經(jīng)濟(jì)市場支持系統(tǒng)、人力資本支持系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、社會化服務(wù)系統(tǒng)等。建立和完善促進(jìn)農(nóng)戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。

1．政府

一般而言，政府的作用可以概括為計劃、協(xié)調(diào)、組織和調(diào)控。政府的具體作用包括：（1）加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和市場經(jīng)營設(shè)施條件，其中最重要的是要做到四通——通路、通電、通水、通訊；（2）建立和培育完善的市場體系和服務(wù)體系，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件；（3）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織工作，包括指導(dǎo)組建多種形式的產(chǎn)供銷中介組織，提供市場信息，指導(dǎo)制定發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)科技服務(wù)，依據(jù)市場法則指導(dǎo)產(chǎn)品市場價格，保護(hù)公平競爭等。

在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和考慮我國國情的基礎(chǔ)上，我國當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個方面完善政策體系。（1）要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。（2）出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政、稅收和金融政策。（3）制定有利于形成全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場的政策、保護(hù)市場的政策、市場管理政策等。（4）制定發(fā)育中介組織的政策，幫助農(nóng)戶走向市場。（5）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以示范區(qū)向周圍輻射，并提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

世界上許多國家在加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中都制定了有關(guān)法律，我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)范有序地發(fā)展，應(yīng)在各地經(jīng)驗(yàn)和地方法規(guī)基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)法律法規(guī)，如供銷合作社法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法、農(nóng)產(chǎn)品市場公平交易法、農(nóng)產(chǎn)品民間運(yùn)銷及壟斷法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展條例等，從而為公平公正競爭、合理分享市場交易利益，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2．商業(yè)性金融力量

目前，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行貸款的主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。而農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社面臨著虧損掛帳的老大難問題，為消化不良資產(chǎn)，當(dāng)前的貸款趨于嚴(yán)格。因此，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村的存款資金必須貸到農(nóng)村而不能流入市場，不能貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。農(nóng)村信用社縣聯(lián)社營業(yè)部的儲蓄存款也要回流到農(nóng)村，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對資金的借貸需要。另外，要擴(kuò)大國家銀行的大農(nóng)業(yè)貸款份額，增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農(nóng)業(yè)傾斜。值得指出的是，當(dāng)前要特別重視對農(nóng)戶進(jìn)行直接貸款。

3．企業(yè)

在實(shí)踐中，股份合作制、企業(yè)化經(jīng)營等都使得農(nóng)業(yè)開發(fā)的力度和速度有明顯提高，特別是企業(yè)投入資金來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最近更受到關(guān)注。企業(yè)投資要考慮資金利潤率，是有償投入。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善集體宜林“四荒”使用權(quán)拍賣政策，拍賣后的使用權(quán)允許繼承、租賃和轉(zhuǎn)讓；鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位或個人到農(nóng)村獨(dú)資或合資開發(fā)農(nóng)業(yè)。建立企業(yè)等營利性開發(fā)主體介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，提高他們的積極性，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在交通、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，今后應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，改變傳統(tǒng)的、單一的投資體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、投入多元化，利用政策導(dǎo)向與利益傾斜來吸引企業(yè)投資。

4．事業(yè)單位

事業(yè)單位包括氣象部門、水利部門、科研部門和學(xué)校等。這些事業(yè)單位由于提供的服務(wù)是帶有一定的知識含量的，因此在技術(shù)產(chǎn)品市場化運(yùn)營的今天，為鼓勵這些部門積極參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，應(yīng)允許其根據(jù)它提供的服務(wù)最終分享一部分收益。根據(jù)其提供的服務(wù)的性質(zhì)，決定是否由國家對這些部門進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼。目前，許多科研部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，對這些部門實(shí)行改制是必要的。應(yīng)將一些事業(yè)單位重新定位，對具有企業(yè)化運(yùn)營性質(zhì)的，要堅決把有關(guān)業(yè)務(wù)分離出去。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度的含義范文第4篇

近三十年中國城鎮(zhèn)化歷程表明，受特殊國情的約束，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯的不同于其它發(fā)達(dá)國家的兩階段特征。第一階段是城鎮(zhèn)化數(shù)量擴(kuò)張階段。自1990年代中后期以來，隨著改革開放的步伐不斷加快，中國城鎮(zhèn)化也進(jìn)入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等，直接帶動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口流動。但是由于中國城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)利益沖突等原因，農(nóng)民工長期處于流動狀況，無法擺脫農(nóng)民身份融入城市，難以獲得充分享有城市公共資源的權(quán)利，與城市社會之間存在著相當(dāng)大的隔膜。第二階段是城鎮(zhèn)化的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升階段。在此階段，一方面要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，另一方面要穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、文化環(huán)境和輿論環(huán)境，清理對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種限制性、歧視性規(guī)定，讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，使農(nóng)民工由流動人口向市民徹底轉(zhuǎn)變。

整體上看，當(dāng)前中國正處于由人口大規(guī)模流動為主要特征的第一階段過渡到以農(nóng)民工市民化為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二階段，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工城市融入的需求已經(jīng)非常強(qiáng)烈。在此背景下，相對于農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，他們在農(nóng)村擁有的土地（承包地和宅基地）功能也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的方向是土地的社會保障功能已經(jīng)開始弱化，而資產(chǎn)功能正在增強(qiáng)。但是相關(guān)的土地制度安排卻遠(yuǎn)不能適應(yīng)土地功能轉(zhuǎn)變的要求，在很大程度上制約著土地資產(chǎn)的充分發(fā)揮，進(jìn)而影響著農(nóng)民工城市融入進(jìn)程。因此，創(chuàng)新土地制度，建立完善的農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)市場和退出機(jī)制、切實(shí)保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，提高農(nóng)民工的土地財產(chǎn)收入，對于加快推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工群體擺脫流動狀態(tài)真正融入城市具有十分重要的意義。

農(nóng)民工群體特征及土地功能的轉(zhuǎn)變

一方面，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要推動力量，并且正在逐步演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。但是由于城鄉(xiāng)居民在戶籍、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面存在的制度差異，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工長期處于流動狀態(tài)，尚未完全融入城鎮(zhèn)社會，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，從事的也多是條件差、報酬低和福利待遇少的工作。另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民工還沒有完全脫離土地。因此可以說，農(nóng)民工既屬于城市，又屬于農(nóng)村，是一個處于城鄉(xiāng)兩種文化之間的邊緣性社會階層。

土地承擔(dān)著農(nóng)民工的生存、就業(yè)和養(yǎng)老等在內(nèi)的社會保障功能：作為最基本、最重要的生產(chǎn)資料，土地是農(nóng)民可靠生活資料來源和生存保障；如果農(nóng)民工在城市中失業(yè)還可以重回農(nóng)村耕種土地（理論上講如此，但實(shí)際上第二三代農(nóng)民工雖然存在這種可能性，但真正愿意和能夠回去種地的概率非常?。?，土地承擔(dān)著失業(yè)保險的功能；農(nóng)民工老年喪失勞動能力后，可以將土地承包出去換取收入，土地承擔(dān)著養(yǎng)老保險的功能。由于土地的兜底性社會保障，農(nóng)民工不愿意徹底放棄土地。外出就業(yè)農(nóng)民工在無暇進(jìn)行耕種時，他們一般通過以下幾種方式處置承包地：由于種地成本提升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益較低，有些農(nóng)民工覺得無利可圖就直接把土地棄耕拋荒；將承包地留給家庭里的婦女、老人耕種，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村的弱勢地位進(jìn)一步加??；許多農(nóng)民工以較低價格甚至零價格將承包地租給村內(nèi)外自己的親朋好友等熟人耕種，大多不會簽訂正式合同，承租關(guān)系很不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致承租人只顧眼前利益，對承包地長期投資的積極性缺乏，耕作較為粗放。以上幾種外出務(wù)工農(nóng)民工對土地的處置方式，導(dǎo)致中國本來就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費(fèi)或低效利用之中。

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)民工權(quán)益保障工作逐步得到加強(qiáng)，面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)也不斷取得新進(jìn)展，特別是隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工日趨穩(wěn)定、土地對于農(nóng)民工的保障功能也正在弱化。農(nóng)民工城市融入可以分為經(jīng)濟(jì)、社會、文化心理三個依次遞進(jìn)的層面，其中最重要、最基本的是經(jīng)濟(jì)層面，只有具有一定的穩(wěn)定收入，農(nóng)民工才能形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞剑瑥亩邆渑c當(dāng)?shù)厝税l(fā)生社會交往，并參與到當(dāng)?shù)厣鐣畹臈l件，接受并形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r值觀①。按照上述邏輯，作為農(nóng)民工城市融入的最基本條件，必須保證農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入大體相當(dāng)，不過當(dāng)前僅靠農(nóng)民工在城市的務(wù)工收入是不夠的，同時必須提高農(nóng)民工在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入特別是財產(chǎn)性收入。

但是由于現(xiàn)行土地制度還面臨著一些亟待解決的深層次問題，承包地和宅基地作為農(nóng)民工最重要和最主要的財產(chǎn)，并沒有隨著城市化和工業(yè)化浪潮為農(nóng)民工帶來更多的增值收益，土地的財產(chǎn)尚未完全釋放。應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民工收入、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，保護(hù)農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)益，探索承包地和宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)要素資本化機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民工獲得源于耕地、宅基地和自有房屋的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民工收入穩(wěn)定增長提供最基礎(chǔ)的制度保障。通過上述分析可以看出，與農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求相一致，土地的功能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，其社會保障功能已經(jīng)開始弱化，而資產(chǎn)正在增強(qiáng)。

各地對農(nóng)民土地資本化、財產(chǎn)化的探索

成都：還權(quán)賦能。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，于2008年率先在全國啟動以“確權(quán)頒證”、“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是“確權(quán)頒證”。成都市以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化和建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民承包地和宅基地確權(quán)頒證工作，進(jìn)一步明晰了農(nóng)民承包地、宅基地以及集體建設(shè)用地的權(quán)屬，從法律上確認(rèn)和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間以及村民之間的利益關(guān)系，保障了農(nóng)民權(quán)益，為市場配置資源基礎(chǔ)性作用在農(nóng)村的有效發(fā)揮、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動奠定了基礎(chǔ)。二是“還權(quán)賦能”?！斑€權(quán)賦能”是成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，其中包含著兩個方面的含義：還權(quán)，即不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)也還給農(nóng)民；賦能，即賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能②。三是“交易平臺建設(shè)”。市場是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)化資源配置和確保權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)的有效手段和必經(jīng)之路。成都市在基本完成“確權(quán)頒證”工作后，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，以促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置，帶動土地資產(chǎn)的流動、集聚、資本升值，激活沉睡的農(nóng)村資源，將農(nóng)地潛在的土地權(quán)益變成現(xiàn)實(shí)的資本，變成農(nóng)民的收入流。③

嘉興：兩分兩換。所謂“兩分兩換”，就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為目的，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式。以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。④嘉興通過“兩分兩換”把農(nóng)民分散、凝固的生產(chǎn)和生活資料通過流動市場的力量實(shí)現(xiàn)了價值增值，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，解決了農(nóng)民的社會保障問題，賦予了農(nóng)民進(jìn)城的資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)換，從而使城市化和工業(yè)化同步；通過城市化和社會轉(zhuǎn)型來進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不過，嘉興“兩分兩換”政策并不具備普適性，其之所以能夠成功開展，是由當(dāng)?shù)鬲?dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的―經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能支撐起較高的社會保障體系，且農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)率高。

雖然“兩分兩換”政策在嘉興取得了成功，但是其“土地?fù)Q社保”的政策卻得到了一定程度的質(zhì)疑：一是“土地?fù)Q社?！闭咚鶕Q來的大多是單一的養(yǎng)老保險，保障水平低且層次淺；二是“土地?fù)Q社?！闭邇H僅解決了農(nóng)民生存問題，而很難解決農(nóng)民未來的發(fā)展問題；三是社會保障是政府應(yīng)賦予每個公民的權(quán)利和義務(wù)，不能讓處于弱勢群體的農(nóng)民來有償“購買”；⑤四是政府將本該由被征地農(nóng)民直接以貨幣形式獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)強(qiáng)制性地作為社會保障費(fèi)予以繳納，剝奪了被征地農(nóng)民自由安排自己財產(chǎn)的權(quán)利。

重慶：地票制度。所謂“地票”，就是將閑置的農(nóng)民宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益公共設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。按照“占補(bǔ)平衡”原則，通過“地票”交易，轉(zhuǎn)讓給有建設(shè)用地需求的對象。其基本做法是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理的土地整理工作。⑥

地票制度最大的特點(diǎn)是通過市場交易實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間上轉(zhuǎn)移、價值上放大，克服了農(nóng)村建設(shè)用地地宗交易存在剪刀差的缺陷，地票價格的高低直接與拍賣價格掛鉤，與級差地租無關(guān)⑦，無論是靠近城市的郊區(qū)土地，還是偏僻的遠(yuǎn)郊區(qū)縣的土地，都有可能獲得大體相當(dāng)?shù)耐恋貎r格。在這樣的制度條件下，地票制度為增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入創(chuàng)造了條件，堅定了在城鎮(zhèn)務(wù)工多年的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的決心和信心。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工在地票交易中變現(xiàn)農(nóng)村土地財產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)帶著財富與尊嚴(yán)進(jìn)城，提高進(jìn)入城鎮(zhèn)后的生活保障水平和未來發(fā)展能力。

從本質(zhì)上講，地票制度只是國土資源部實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)政策的一個升級版本，尚處于試點(diǎn)階段，同樣存在一定的爭議和分歧。但是，地票制度作為中國農(nóng)村土地制度改革的一項重大創(chuàng)新，為我國農(nóng)村土地的市場化改革提供了一個示范，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍置換，一方面農(nóng)村閑置土地有序退出，解決農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)問題，激活農(nóng)村要素市場，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流動的資本；另一方面，城市建設(shè)用地有計劃增加，解決城市建設(shè)用地緊張的矛盾，有效調(diào)劑了中心地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的建設(shè)用地空間分布，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置。

促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的土地制度創(chuàng)新

繼續(xù)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。產(chǎn)權(quán)界定比產(chǎn)權(quán)所有形式更為重要，產(chǎn)權(quán)的界定對資源的配置及使用效率起著決定性作用，是一切產(chǎn)權(quán)制度安排有效性的根本前提。因而，確權(quán)頒證是土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。二是積極探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，要賦予農(nóng)民清晰而完整的土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民擁有對土地的占有、使用、收益和處分的完整權(quán)能，探索農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押和擔(dān)保等實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的具體形式，以最大化農(nóng)民的土地財產(chǎn)價值。同時，提高農(nóng)民保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的能力，降低農(nóng)民保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的成本，最重要的是要提高農(nóng)民的談判能力。

完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。截至目前，尚沒有十分完善、得到普遍認(rèn)可而且能夠有效保障農(nóng)民利益的土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度。因此，要允許農(nóng)民帶地進(jìn)城，要繼續(xù)探索農(nóng)民工進(jìn)城落戶后依法處置承包地的有效形式，任何人不得強(qiáng)制收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上，要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收入。一是要加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)。培育和發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類服務(wù)中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、土地評估、政策咨詢、信用擔(dān)保等服務(wù)工作，以降低土地流轉(zhuǎn)成本和風(fēng)險，提高流轉(zhuǎn)效率。二是要提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入。要在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，繼續(xù)加大政府對規(guī)模性經(jīng)營主體（如農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）的財政補(bǔ)貼力度。

多元化宅基地資本化的實(shí)現(xiàn)形式。要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，逐步突破現(xiàn)有政策的制約，盤活農(nóng)村宅基地，積極探索宅基地資本化的多元實(shí)現(xiàn)形式。一是農(nóng)民宅基地?fù)Q房，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居??；二是地票制度，讓農(nóng)民在地票交易中變現(xiàn)農(nóng)村宅基地；三是積極探索宅基地的抵押方式，甚至條件成熟后允許宅基地自由買賣。

農(nóng)村土地制度改革要切實(shí)保障農(nóng)民利益。農(nóng)村土地制度深層次改革激活了數(shù)量巨大的社會“沉睡資本”，引發(fā)了各相關(guān)利益主體的利益結(jié)構(gòu)分配問題，從而導(dǎo)致一系列問題，如公權(quán)嚴(yán)重侵犯私權(quán)、農(nóng)民在利益分配上少有發(fā)言權(quán)、其土地財產(chǎn)權(quán)一定程度上被漠視等等。在今后的農(nóng)村土地制度改革中，要以維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益作為農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證農(nóng)民對于土地交易的參與權(quán)和分配權(quán)，將土地增值收益歸還于農(nóng)民，讓新一代的農(nóng)民工子弟挾土地資產(chǎn)貨幣化的財富進(jìn)入城市成為市民，從而整體提升人的城鎮(zhèn)化水平。

【注釋】

①田凱：“關(guān)于農(nóng)民工的城市適應(yīng)性的調(diào)查分析與思考”，《社會科學(xué)研究》，1995年第5期。

②宋修偉，江娜：“確權(quán)賦能，讓農(nóng)地‘活’起來”，《農(nóng)民日報》，2012年8月17日。

③黃寶連，黃祖輝等：“產(chǎn)權(quán)視角下中國當(dāng)前農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的模式選擇”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2012年第3期。

④王，郭錦輝：“‘兩分兩換’：嘉興探索優(yōu)化土地資源”，《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2009年10月15日。

⑤周虎城：“不能用‘土地?fù)Q社保’來摒棄政府責(zé)任”，《南方日報》，2012年2月26日。

⑥李旺君，王雷：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析”，《 國土資源情報》，2010年5月21日。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度的含義范文第5篇

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時大力推動制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實(shí)質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會活動的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動趨勢是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢，盡管這種趨勢在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經(jīng)濟(jì)、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先目前統(tǒng)計農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。中國農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費(fèi)擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費(fèi)也偏低，2008年其人均衣著消費(fèi)支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機(jī)會上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會保障差距

中國城市失業(yè)保險覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費(fèi)能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅持放開農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌錾限r(nóng)產(chǎn)品價格的正常波動而影響改革的進(jìn)程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價格波動的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度和風(fēng)險基金制度，進(jìn)一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動力源泉。要建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動和勞動力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，可以分為兩步實(shí)施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計社會激勵結(jié)構(gòu)

通過社會激勵結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動平臺；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

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