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健康,何等重要!生命,何等珍貴!
12月1日,《湖北省食品安全條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,這是一部直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規(guī)。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實施,加大該省食品安全的監(jiān)管力度,有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題,為該省食品安全提供更加堅實的法治保障。
近日,記者就《條例》的相關(guān)問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊進行了專訪。
規(guī)范立法 引領(lǐng)食品安全
記者:柯局長您好!隨著人們對健康的追求,食品安全必然會越來越受到關(guān)注。請問湖北省的食品安全狀況如何?
柯?。航陙?,我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好,沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件,食品安全風險監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達到94%以上,食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時,當前食品安全基礎(chǔ)依然脆弱,問題易發(fā)多發(fā),人民群眾的安全感和滿意度還不高,保障食品安全任務(wù)繁重艱巨。
記者:近年來,有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮,擔憂,憤怒。請您談?wù)劇稐l例》是如何立法的?
柯?。骸靶≈侵问?,大智治制”。從國家層面看,2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實施,為加強食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求,各省、自治區(qū)、直轄市在新法試行后的一年內(nèi)制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉(xiāng)居民的飲食安全,也為更好地促進湖北食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導下,制定順應(yīng)時代要求、體現(xiàn)人民意愿、符合湖北實際的食品安全地方性法規(guī)。
《條例》從醞釀到最終出臺,是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結(jié)果。2015年2月,省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點立法項目。2015年10月,我們向省政府上報了《條例(草稿)》。2015年11月2日,省政府常務(wù)會議討論通過《條例(草稿)》,同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日,省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。2016年3月29日,省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例(草案)》進行了第二次審議。2016年4月20日,省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證,并通過湖北經(jīng)視、長江云新媒體進行現(xiàn)場直播和網(wǎng)上圖文直播,在全國尚屬首次。2016年7月28日,省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。
“”鐵律 確保有章可循
記者:請您講解一下《條例》的主要內(nèi)容。
柯?。骸稐l例》共計六章、八十六條,分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責任和附則,有以下創(chuàng)新和亮點。
(一)強化食品安全責任。一是強化主體責任?!稐l例》要求,食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責任,恪守職業(yè)道德,誠信自律,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。二是強化政府責任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項具體職責,要求縣以上人民政府加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),將食品安全工作經(jīng)費列入本級財政預算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)明確專門人員具體承擔食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導等職責,在村(居)民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員,協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。三是強化監(jiān)管責任。確認了我省食品藥品監(jiān)管體制改革成果,規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理,要求各有關(guān)部門各司其職、各負其責,密切配合、加強協(xié)作,實現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管。
(二)劃定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“紅線”?!稐l例》規(guī)定:一是建立小作坊、小餐飲許可管理,食品攤販登記管理制度,將“三小”納入法治范疇;二是設(shè)立“三小”的準入條件和生產(chǎn)經(jīng)營要求,規(guī)范其具體生產(chǎn)經(jīng)營行為;三是明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負面清單”,規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種;四是加強對食品攤販的管理,食品攤販由城市管理部門負責監(jiān)管,食品攤販的食品安全由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管。五是對“三小”的違法行為設(shè)置了法律責任,按照“最嚴厲的處罰”要求,對“三小”累次違法行為加重處罰,對“三小”嚴重違法行為設(shè)置五年的行業(yè)禁入期限。
(三)促進網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展。《條例》規(guī)定:一是入網(wǎng)食品經(jīng)營者要依法取得許可,并在其網(wǎng)站明顯位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息,以便于消費者監(jiān)督;二是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者要建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度,加強對入網(wǎng)食品的檢查和管理。
(四)欄竇喙鼙=∈稱廢殖嵯。當前,通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍,一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費贈送”的旗號,欺騙誤導中老年消費者,高價推銷保健品。對此,《條例》規(guī)定:一是從事保健食品經(jīng)營,應(yīng)當依法取得相應(yīng)的許可,并在許可的經(jīng)營場所內(nèi)進行銷售;二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳,不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售;三是對在經(jīng)營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴厲處罰。
(五)鍛造食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條?!稐l例》規(guī)定:一是農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制;二是食用農(nóng)產(chǎn)品集中銷售市場要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗記錄制度及公示制度,落實食品安全主體責任;三是市場開辦者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中市場交易銷售,必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件,不能提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明文件的,應(yīng)對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測或者抽樣檢驗;四是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,鼓勵和支持有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者采用電子數(shù)據(jù)追溯。
(六)突出對學校食品安全的特別監(jiān)管。幼兒園、中小學校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域。《條例》規(guī)定:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責在幼兒園、中小學校周邊劃出食品攤販經(jīng)營的“”;二是各級學校要建立落實食品安全校長負責制,逐步推行學校食堂食品安全視頻監(jiān)控。
(七)動員公眾參與食品安全治理?!稐l例》設(shè)立“信息公開和社會參與”專章,一是規(guī)定各類食品安全信息特別是食品安全風險警示信息、食品安全重大事故調(diào)查信息要及時向社會公開與;二是規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議,建立食品安全舉報獎勵制度,依法保護舉報人,設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金,激發(fā)公眾舉報食品安全違法行為的熱情;三是規(guī)定新聞媒體要公正、客觀報道食品安全信息,曝光食品安全違法行為,正確引導公眾輿論,營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。
(八)嚴打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾,《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門要與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制,建立健全線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度。
“五大”舉措 推進落實全覆蓋
記者:面對當前嚴峻的食品安全形勢,貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么,如何加大《條例》貫徹實施的力度呢?
柯?。旱谝?,高舉黨政同責的“指揮棒”。一是抓好領(lǐng)導干部教育培訓。舉辦縣級領(lǐng)導干部食品安全研討班,開設(shè)《條例》專題輔導課,積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學習計劃,進一步提高領(lǐng)導干部領(lǐng)導食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創(chuàng)”。以省級食品安全示范縣(市、區(qū))和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建為契機,把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設(shè)作為“雙安雙創(chuàng)”重要內(nèi)容,把《條例》有關(guān)要求落實到具體計劃和項目上。三是抓好考核評價。把貫徹實施《條例》作為市州黨政領(lǐng)導班子年度考核的重要指標,推動形成重視食品安全依法治理的政績導向。
第二,唱響宣傳培訓的“合奏曲”。一要組織監(jiān)管人員學法。在省級層面,將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本,舉辦全省縣(市、區(qū))食藥監(jiān)局局長培訓班,組建普法宣講團,送《條例》到基層一線。在市縣層面,指導督促各地開展集中學習、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進從業(yè)人員守法。以“六個一批”(一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學校食品負責人、一批食品攤販從業(yè)者)培訓教育為重點,壓實食品安全主體責任。三要面向社會公眾普法。加強與新聞媒體的合作,開辟《條例》宣傳專版、專欄,利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款,增強《條例》宣傳的可讀性和互動性,增強人民群眾參與食品安全治理,提高自我保護能力,營造《條例》貫徹實施的良好氛圍和社會環(huán)境。
第三,夯實制度建設(shè)的“壓艙石”。按照《條例》的授權(quán),我們對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理,組織制定了《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法》和《湖北省網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》,還將制定《湖北省食品攤販食品安全監(jiān)督管理辦法》、《湖北省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,這些制度將與《條例》密切銜接,細化落實《條例》具體管理內(nèi)容,為“三小”生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、監(jiān)管執(zhí)法有章可循提供制度遵循。
第四,打造專業(yè)監(jiān)管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監(jiān)管總局建立食品安全職業(yè)化檢查員隊伍的要求,加強教育培訓工作,加快人才儲備步伐,探索建立職業(yè)化檢查員隊伍,著力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強的食品安全檢查員隊伍,不斷提升食品安全監(jiān)管工作的科學性和有效性。
為切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府的要求,結(jié)合我市實際,提出如下意見。
一、建立完善食品安全責任體系
進一步完善“政府負總責,職能部門各負其責,企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。
(一)地方政府對食品安全負總責。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制,統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作,將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容,加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入,改善執(zhí)法裝備,保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,統(tǒng)一領(lǐng)導食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,依法組織查處食品安全事故。
(二)職能部門各負其責。
衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽務(wù)等部門要按照職責依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強協(xié)調(diào)配合,各有關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責的,要及時書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理,有權(quán)處理的部門應(yīng)當立即處理,不得推諉。
(三)企業(yè)是第一責任人。
各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定,全面加強原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強化食品的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售源頭控制。
(四)嚴格落實責任追究制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、造成嚴重后果的,依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任,直至追究刑事責任。
二、切實加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管
各職能部門要依法加強對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費以及進出口的分段全程監(jiān)管。
(一)加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度,健全農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在規(guī)?;N植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強對投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管,基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
(二)加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,切實加強日常監(jiān)管。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度,監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn),未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為,嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對食品生產(chǎn)加工小作坊開展持續(xù)專項整治,督促其完善生產(chǎn)條件,保證質(zhì)量安全。進一步強化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,必要時派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。
深入貫徹實施《生豬屠宰管理條例》(國務(wù)院令第525號)。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
(三)加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān),開展專項整治。要深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案,強化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小雜食店的整治與監(jiān)管,嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布有關(guān)信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的,有關(guān)部門要責令其立即停止生產(chǎn)銷售,并嚴格落實不安全食品召回制度。
(四)加強餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管,規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴格食品衛(wèi)生準入制度,依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲店。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的,不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的,依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。
加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告,必須建立產(chǎn)品進貨臺賬,如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容,把好餐飲業(yè)原料進貨關(guān)。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。
(五)加強進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
嚴把進出口食品質(zhì)量安全關(guān)。堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標準和要求的食品進入我市流通市場。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式,全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實施食品質(zhì)量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作,大力實施出口食品原料標準化生產(chǎn),嚴禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥,確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作,從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。
(六)強化食品安全綜合監(jiān)管。
切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導檢查,加強部門間的協(xié)作和配合,合理配置監(jiān)管資源,推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,消除監(jiān)管盲區(qū),形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。
積極開展食品安全“雙評”。要切實運用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價)機制,認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價,進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管,確保取得實效。
加強重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預案,確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。
三、全面提高食品安全保障水平
食品安全涉及面廣、任務(wù)繁重,要全面加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導思想,進一步增強企業(yè)核心競爭力,促進我市食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
(一)切實加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》(*政[20*]37號)中關(guān)于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機構(gòu),有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求,進一步抓好落實,加強教育培訓,完善工作措施,充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),增強依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二)扎實推進食品安全信用體系和監(jiān)測檢驗體系建設(shè)。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度。促進企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”,向社會曝光。不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。完善半成品、成品檢驗方法和標準,強化管理。整合檢驗檢測資源,提高檢驗檢測手段,切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。
(三)加快建立食品安全風險管理、監(jiān)測和評估制度。
進一步推行以風險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度,建立統(tǒng)一的風險管理平臺。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作??茖W預警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。組建食品安全風險評估專家隊伍,開展食品安全風險評估工作,把評估結(jié)果作為對食品安全實施監(jiān)管的科學依據(jù)。根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能發(fā)生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示,按照規(guī)定予以公布。
(四)強化實施標準化戰(zhàn)略。
深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化,扎實推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系,食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系,食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。積極引導、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實施HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點技術(shù))、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、GVP(良好獸醫(yī)規(guī)范)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)以及ISO9000系列質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范,從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質(zhì)量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。
(五)強化食品安全宣傳教育。
扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使中小學生增強食品安全意識,提高自我保護能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識,增強辨別假冒偽劣食品的能力,養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育,強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識,有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。
(六)認真做好食品安全宣傳報道工作。
大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效,大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導輿論,及時、準確報道食品安全相關(guān)信息,組織專家解疑釋惑,讓群眾了解真實情況,避免不實信息和謠言傳播,為食品安全營造良好的輿論環(huán)境。
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