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扶貧工作的主體范文第1篇

關(guān)鍵詞：貧困村；扶貧互助資金；做法；成效；問題；體會(huì)

中圖分類號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

一、主要做法

1.做好基礎(chǔ)宣傳工作

部分農(nóng)民對(duì)互助資金的認(rèn)識(shí)還不高。盡管進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，但部分農(nóng)民對(duì)“村級(jí)發(fā)展互助資金”認(rèn)識(shí)不高，缺乏信心，主要表現(xiàn)在少數(shù)村民入互和借款兩個(gè)方面的積極性還有所欠缺。針對(duì)以上情況我們多次召開群眾動(dòng)員會(huì)，把握好政策引導(dǎo)方向，突出宣傳主題，帶領(lǐng)群眾深入細(xì)致的學(xué)習(xí)“扶貧互助資金”合作組織的扶貧政策和惠民政策，讓廣大群眾對(duì)該組織有新的了解和熟知；虛心聽取群眾對(duì)試點(diǎn)工作提出的寶貴意見，尤其要細(xì)心分析群眾最為關(guān)心和敏感的問題。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和思想勾通，吃透精神，提高農(nóng)民的合作意識(shí)、信用意識(shí)和集體意識(shí)、村民認(rèn)知度，識(shí)別利弊，排出擔(dān)優(yōu)；給予互助社成立積大的支持，在很短時(shí)間內(nèi)幾乎家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)調(diào)動(dòng)了村民涌躍參與互助社的積極性和主動(dòng)性。

2.組建好機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

互助資金管理制度不完善，主要體現(xiàn)在放貸管理的借貸還款中，對(duì)到期不能及時(shí)還款或因天災(zāi)人禍造成不能及時(shí)還款的處理沒有具體的制度措施。針對(duì)以上情況我們按照公推直選的辦法，組織全體會(huì)員，民主選舉一批熱心于公益事業(yè)、處事公道、集體觀念強(qiáng)、好學(xué)上進(jìn)具有一定經(jīng)營管理能力的普通群眾，設(shè)立了理事會(huì)，負(fù)責(zé)本會(huì)資金的日常事務(wù)，健全監(jiān)事會(huì)，代表會(huì)員監(jiān)督理事會(huì)行為。大會(huì)討論制定了詳細(xì)互助章程、職責(zé)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)張榜公示制度等，確定小法人機(jī)構(gòu)和聯(lián)保組長地位，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工細(xì)致、措施嚴(yán)密，并頒發(fā)社員持股證及組建聯(lián)保小組，借款和還貸的工作聯(lián)絡(luò)一環(huán)扣一環(huán)的保障體制，確保了互助資金安全和規(guī)范平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)提高管理者素質(zhì)

各村管理小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，在管理工作中存在管理脫節(jié)或不到位的問題。管理小組文化素質(zhì)偏低，借款協(xié)議書，借款、還款賬都必須請(qǐng)鎮(zhèn)財(cái)政所幫助處理。針對(duì)來自最基層的農(nóng)民管理人員，相關(guān)政策和信貸業(yè)務(wù)技能一知半解，每年鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心實(shí)行一至二期集中培訓(xùn)，對(duì)國家法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能（財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、信貸經(jīng)營管理培訓(xùn)、檔案管理培訓(xùn)）運(yùn)用和開展工作中如何處理問題等，營造了三個(gè)互助社相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)和共勉的場(chǎng)所，并隨時(shí)關(guān)注和跟蹤互助社工作進(jìn)度的軌跡，定期和不定期指導(dǎo)業(yè)務(wù)，隨機(jī)抽查和檢查帳目，逐步提高管理者自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的水平，對(duì)推動(dòng)互助社健康發(fā)展和壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建立資金專帳，不以盈利為目的

互助資金普遍存在"重視資金爭(zhēng)取、忽略項(xiàng)目管理"的問題。由于扶貧資金的運(yùn)行鏈條比較長，資金總量大但是項(xiàng)目分散，監(jiān)管工作難免任務(wù)重，難度大，進(jìn)而導(dǎo)致了許多項(xiàng)目資金被挪用，或大額資金滯留，直接造成資金運(yùn)行管理存在不可忽視的隱患與風(fēng)險(xiǎn)?；ブY金原則上只能在自然村內(nèi)部會(huì)員進(jìn)行互動(dòng)借助，借助期限最長一年，資金占用率（4.2%）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)員使用資金按其入股金額比例（1：10）實(shí)行信用聯(lián)保擔(dān)保借款，聯(lián)保組按其2/5或3/5戶貸款，最高借款金額為10000萬元，還款方式實(shí)行定期等額還款?；ブY金發(fā)放是滾動(dòng)方式，每戶貧困戶都有獲得互助資金借助，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要全面調(diào)查及審核會(huì)員貸款的誠信意識(shí)程度、償還能力、申請(qǐng)用途和借款后服務(wù)三農(nóng)跟蹤，做到謹(jǐn)慎經(jīng)營提前防范于末然，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)將其解決在萌芽壯態(tài)，嚴(yán)格把風(fēng)險(xiǎn)化解為零或控制在最底線。

二、主要成效

1.互助資金脫寬了貧困戶無本經(jīng)營多層次農(nóng)業(yè)致富路

第一批借款資金的發(fā)放，給村民下了第一場(chǎng)及時(shí)雨，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府正在規(guī)劃開發(fā)新的蠶桑產(chǎn)業(yè)，許多村民都想償試種桑養(yǎng)蠶，苦于沒有資金建蓋蠶房的難題，互助社成立及時(shí)解決這一燃眉之急，把資金用在了刀刃上，使蠶桑產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃地順利推廣開來，土地增值農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收，村民饞到了甜頭也得到實(shí)惠，普遍贊譽(yù)互助社是貧困戶的好幫手。同時(shí)地域優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)（紫稻基地?cái)U(kuò)大、普洱茶園趨向規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)改造、小耳朵豬增加養(yǎng)殖）得到發(fā)揚(yáng)光大，支柱產(chǎn)業(yè)（烤煙、經(jīng)濟(jì)竹林）得到鞏固，去年咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展很迅猛，到今年形成一片一片的規(guī)范種植，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展，農(nóng)民人均純收入（石頭790元增3617元、南大1185增3261元、埔且907元增4404元）大幅度保持了連續(xù)增長的好形勢(shì)，改變了過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和增長緩漫的局面?；ブY金影響著貧困戶縮小，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的民房改造，文明路等公益事業(yè)建設(shè)同農(nóng)業(yè)發(fā)展成正比。

2.互助社產(chǎn)生影響力

自從互助資金試點(diǎn)工作開展以來，互助社很受村民擁護(hù)和歡迎，對(duì)周邊地區(qū)和整個(gè)鎮(zhèn)影響更大，許多村干部代表村民向政府反映，請(qǐng)求向上級(jí)主管部門盡力爭(zhēng)取的愿望很強(qiáng)烈。

3.互助社推進(jìn)新農(nóng)村文明建設(shè)

互助社把整個(gè)集體都凝聚成一條繩，互助資金已牽動(dòng)每個(gè)家庭，很自然的形成民主理財(cái)、民主當(dāng)家的意識(shí)。在相互監(jiān)督和督促過程中，大家參政、議政的能力提升，迫使農(nóng)民自我管理、自我組織、自我服務(wù)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中不斷創(chuàng)新工作思路，黨群干群關(guān)系改善，淳樸村風(fēng)民風(fēng)發(fā)揚(yáng)，團(tuán)結(jié)友愛精神體現(xiàn)，集體團(tuán)隊(duì)主義凝聚，社會(huì)更加和諧。

三、存在問題

1.互助社數(shù)少

目前我鎮(zhèn)弱勢(shì)群體比較多，取得的投資渠道不多，農(nóng)民收入低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金缺乏，向國家農(nóng)村信用社、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款可抵押物少，手續(xù)繁雜和成本偏高，農(nóng)民急需取錢購買種子、化肥、農(nóng)藥成為難點(diǎn)。國家財(cái)政扶貧借助資金開展點(diǎn)不多，農(nóng)戶部分閑置資金難以集中，出現(xiàn)僧多粥少，需求借助貧困戶得不到幫助。

2.互助社在農(nóng)村信用社帳戶開設(shè)難

主要是互助資金占用費(fèi)低于貸款利率，危及信用社效益。注冊(cè)資本手續(xù)就沒有辦法辦理，法人證書無法取得。

3.市場(chǎng)信息、技術(shù)含量、影響互助資金

主要是社內(nèi)貧困戶所占比例大，家庭承包經(jīng)營方式為主，分散耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)需求判斷不準(zhǔn)確，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抗衡能力差，直接影響互助資金回收。

4.無專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

每次換屆都需組織互助社干部參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一旦放松學(xué)習(xí)，思想渙散引起誠信意識(shí)的淡薄，一旦一個(gè)聯(lián)保小組出現(xiàn)資金回收難問題，聯(lián)保小組內(nèi)部就會(huì)發(fā)生內(nèi)訌，其他聯(lián)保小組也會(huì)效防，甚至還會(huì)引發(fā)出集體群斗事件。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

想要把扶貧工作發(fā)揮到最大的效果，加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理及資金使用必不可少。只有從制度本身改革，完善法律，落實(shí)責(zé)任，不斷因地制宜地創(chuàng)新適宜當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的扶貧模式，建立項(xiàng)目管理機(jī)制，才能保證扶貧資金能夠{效運(yùn)作與使用，真正發(fā)揮扶貧資金的扶貧作用，造福于人民群眾。雖然我鎮(zhèn)互助資金的發(fā)展取得了一些小成效，但我們走得非常不易，談不上驕傲自滿，在今后的工作中，持之以恒的保持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持民主管理，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，為更多的貧困農(nóng)民提供便利的生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性增收項(xiàng)目服務(wù)，不以贏利為目的。隨著時(shí)展，我們只能算是模著石頭過河，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)，許多問題和矛盾將在末來逐漸逐漸暴露出來，用政治覺悟武裝自已，敢于面對(duì)，也敢于解決，避免走彎曲道路。隨時(shí)代朝流創(chuàng)新自我管理，自我組織，自我服務(wù)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民互助協(xié)會(huì)，真正把互助社辦成自己的組織，做永久主人翁。農(nóng)村資金互助社作為我國農(nóng)村金融創(chuàng)新的代表，作為我國合作金融的新生物，其發(fā)展必定不是一帆風(fēng)順的，需要我們?cè)趧?chuàng)立的過程中不斷研究，從成長的過程中找出問題，并針對(duì)性的解決問題。不能被條條框框模式化，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新，最終促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張悅玲，徐彩華.加強(qiáng)河北省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理的對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，08：144-146.

扶貧工作的主體范文第2篇

【關(guān)鍵詞】旅游 精準(zhǔn)扶貧管理 途徑 【中圖分類號(hào)】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國國務(wù)院在2014年的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運(yùn)用科學(xué)的方法精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理扶貧目標(biāo)，以達(dá)到真正扶貧的目的。其中，旅游精準(zhǔn)扶貧管理是實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的保障，它貫穿整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧過程，主要是指對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧過程以及涉及的各個(gè)要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)的一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧效果。由此可見，旅游精準(zhǔn)扶貧管理在整個(gè)旅游扶貧過程中至關(guān)重要，必須對(duì)之加以探討。

旅游精準(zhǔn)扶貧管理的作用

確保旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的有效運(yùn)行。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，主要由旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、幫扶、管理三個(gè)子系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系和相互作用的。旅游精準(zhǔn)扶貧各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)作中又涉及多種參與主體與多樣的旅游資源，因此如何協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧各個(gè)子系統(tǒng)、不同主體間的行為，整合旅游精準(zhǔn)扶貧資源是一個(gè)必然要面對(duì)的問題。而旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部的元素十分復(fù)雜多樣，也不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)整合，為此必須建立起一套管理系統(tǒng)，來科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保系統(tǒng)有序持續(xù)運(yùn)行。

提升旅游精準(zhǔn)扶貧的效率。旅游精準(zhǔn)扶貧的效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以旅游扶貧資金配置為主的旅游扶貧資源配置的效率；二是旅游扶貧工作組織的效率。加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理能夠提高這兩方面工作的效率。首先，通過加強(qiáng)旅游扶貧管理，可以對(duì)旅游扶貧的措施、工作重心以及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格避免旅游扶貧資源的挪用，同時(shí)也能夠減少社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，通過對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目、資源以及目標(biāo)對(duì)象的管理來提升旅游精準(zhǔn)扶貧的工作效率。其次，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理，可以明確旅游精準(zhǔn)扶貧參與各方的責(zé)任與權(quán)利，協(xié)調(diào)各方工作，確保旅游精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)順利開展并有效銜接，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的組織效率。

促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別是整個(gè)工作的前提，關(guān)鍵是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，而管理則是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的保障。加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理，旅游扶貧才能在扶貧目標(biāo)人群確定上保證公平公正，這樣旅游扶貧項(xiàng)目才能真正是針對(duì)貧困群體。通過完善的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系，能夠更全面地了解旅游扶貧中貧困人口的參與狀況，確保他們能夠參與到旅游扶貧項(xiàng)目中，監(jiān)督旅游扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，使得貧困人群成為旅游扶貧的最大受益者，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。

旅游精準(zhǔn)扶貧管理的主體

政府。政府部門應(yīng)是旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量，它制定旅游精準(zhǔn)扶貧的具體計(jì)劃和措施，并協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體，確保工作的開展。具體來說，政府的旅游精準(zhǔn)扶貧管理應(yīng)包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理以及項(xiàng)目管理幾個(gè)部分。但隨著旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的完善和成熟，政府在旅游扶貧項(xiàng)目中的作用應(yīng)由主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)。此外，旅游扶貧需要多個(gè)部門協(xié)作，包括旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、文化、民族事務(wù)等各個(gè)政府部門應(yīng)明確自身在旅游精準(zhǔn)扶貧中的角色，這樣才能夠避免權(quán)責(zé)不分，各個(gè)部門間也才能通力合作，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

貧困人口。旅游精準(zhǔn)扶貧的最終目的是要目標(biāo)貧困人口在經(jīng)濟(jì)上獲得改善，擺脫貧困狀況。在旅游扶貧項(xiàng)目中，貧困人口參與的方式以及參與程度會(huì)影響貧困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶貧中讓貧困人口受益，其必須參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的決策、管理以及項(xiàng)目規(guī)劃等活動(dòng)中。所以，要想實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目的，必須提高貧困群體在旅游精準(zhǔn)扶貧中的參與程度，保證他們的參與質(zhì)量。具體來說，目標(biāo)貧困群體應(yīng)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括旅游扶貧項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)督以及評(píng)估等。而且在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困人口還能在管理游客、維護(hù)治安、監(jiān)管環(huán)境等方面起到重要作用。由此可見，在旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中，貧困人口不僅扮演受益者角色，同時(shí)也是旅游精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)者。

其他旅游扶貧資源投入者。除政府和目標(biāo)貧困群體之外，其他在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中投入資源的個(gè)體或單位都?xì)w入旅游扶貧資源的其他投入者范疇，這主要是指非政府組織和企業(yè)。以利益取向?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，可以將其他旅游扶貧資源的投入者分為盈利目的和非盈利目的兩種，前者主要是企業(yè)，而后者包括非政府組織、社會(huì)捐贈(zèng)者以及定點(diǎn)幫扶單位等。但無論盈利與否，只要主體投入旅游精準(zhǔn)扶貧資源，那么他便對(duì)其投入資源的運(yùn)用具有知情權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，所以旅游扶貧資源的其他投入者也是旅游精準(zhǔn)扶貧的重要管理主體。

旅游精準(zhǔn)扶貧管理的途徑

健全和規(guī)范旅游扶貧管理體制。首先，要完善旅游精準(zhǔn)扶貧管理的相關(guān)法律法規(guī)。這是健全旅游精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是旅游精準(zhǔn)扶貧管理合法性的來源，使得旅游扶貧管理有法可依。制定旅游扶貧管理的法律法規(guī)，還能夠明確旅游扶貧中各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)利，使各部門能夠各司其職，改變目前旅游扶貧管理中隨意性大的問題。其次，要完善旅游扶貧管理的其他管理制度，這主要包括獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制。政府在旅游扶貧中起主導(dǎo)作用，在很多旅游扶貧實(shí)踐中，政府既是旅游扶貧項(xiàng)目的發(fā)起者，又是項(xiàng)目的推進(jìn)者和評(píng)價(jià)者，扮演著多重角色，而且政府自身也有逐利性的動(dòng)機(jī)，這使得政府在旅游扶貧中容易出現(xiàn)越位、缺位、尋租等行為，不利于旅游扶貧項(xiàng)目的開展。

建立多元參與主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)是一個(gè)整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的產(chǎn)業(yè)，涉及的利益主體較多，各參與主體都有逐利性目的，這使之很難通過自我協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益均衡，而旅游精準(zhǔn)扶貧工作較一般的旅游業(yè)更為復(fù)雜，在此情況下，要想順利開展旅游精準(zhǔn)扶貧，必須各參與主體間相互協(xié)作，為此需要建立一個(gè)合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)各個(gè)參與主體的行為進(jìn)行整體的規(guī)劃和規(guī)范，引導(dǎo)其發(fā)展。具體來說，可以從以下兩方面進(jìn)行：一方面是要建立各參與主體的協(xié)調(diào)組織，將其與旅游扶貧的相關(guān)部門進(jìn)行整合，建立一個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧管理的決策執(zhí)行部門，同時(shí)也要將目標(biāo)貧困人群、企業(yè)、非政府組織等納入?yún)f(xié)調(diào)組織，形成一個(gè)相互合作、相互制衡的系統(tǒng)。這一協(xié)調(diào)組織并不是要長期存在，而可能是根據(jù)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展而建立，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后便解散。另一方面是要明確參與主體的權(quán)責(zé)，這樣各參與主體在旅游精準(zhǔn)扶貧中能夠認(rèn)真履行自己的職責(zé)，并享有應(yīng)有的權(quán)利，確保旅游扶貧系統(tǒng)的有序運(yùn)行。

建立旅游精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)控機(jī)制。首先，要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在扶貧過程中，扶貧目標(biāo)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入以及自我資本將會(huì)不斷增加，而且隨著地區(qū)發(fā)展水平的變化，地方貧困人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)作出改變，為此，旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象并非是一成不變的，所以，需要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控，建立起有進(jìn)有出的機(jī)制。其次要對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目及投入資源進(jìn)行監(jiān)控。在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理上，要對(duì)之實(shí)施全程監(jiān)控，前期主要是側(cè)重于項(xiàng)目的可行性研究，從項(xiàng)目的開發(fā)條件、存在的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期的效益等方面進(jìn)行可行性和科學(xué)性的論證，從而遴選出符合扶貧目標(biāo)對(duì)象的旅游項(xiàng)目；中期要監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施過程以及實(shí)施結(jié)果，監(jiān)控旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、資源分配狀況等，保證項(xiàng)目能夠依照規(guī)劃有序?qū)嵤缓笃趧t是要做好后續(xù)管理的工作，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并確保其能夠持續(xù)運(yùn)行，讓扶貧目標(biāo)能夠從旅游扶貧項(xiàng)目中持續(xù)受益。在旅游扶貧資源監(jiān)控上，要著重對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)控，它是旅游扶貧項(xiàng)目能夠開展的重要保障，為此，我國應(yīng)提升旅游精準(zhǔn)扶貧資金管理的透明度，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行公示公告，同時(shí)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)管力度，確保資金不被挪用、占用。通過對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資源的監(jiān)控，能夠提升資源的利用效率，保證旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

扶貧工作的主體范文第3篇

政府主導(dǎo)型扶貧模式源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府是扶貧工作的唯一主體和責(zé)任者?！秷?bào)告》指出，此種模式延續(xù)至今，首先造成了基層政府對(duì)上級(jí)政府的過于依賴，基層組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，貧困主體參與性較低?！白陨隙隆钡姆鲐殯]有充分尊重貧困主體的意愿，貧困主體的沒有真正參與進(jìn)來。此外，社會(huì)參與度不高，沒有充分利用政府主導(dǎo)下的社會(huì)扶貧的力量。缺乏社會(huì)力量的支持，也讓政府扶貧任務(wù)艱巨而沉重。

政府主導(dǎo)的扶貧在工作手段上呈現(xiàn)出單一性?！秷?bào)告》稱，在長期扶貧實(shí)踐中，中國將資助式扶貧作為扶貧的主要任務(wù)，但這種方式實(shí)際上是一種“輸血式”扶貧的落后模式，這種模式無法從根本上幫助貧困者脫貧，無法解決農(nóng)村貧困的根源問題及內(nèi)生機(jī)制的造血功能，使得農(nóng)村返貧率較高。

由于社會(huì)參與不足，扶貧工作也缺乏多元化的監(jiān)督?！秷?bào)告》指出，在扶貧項(xiàng)目選擇方面，經(jīng)常存在著重短期效益，輕長遠(yuǎn)利益，重表面數(shù)字，輕實(shí)際功效，沒有后期的跟蹤，沒有達(dá)到扶貧開發(fā)的長效目的。在扶貧資金方面，也存在著資金投放主體不明確，到位率和透明度不高。在行政主導(dǎo)的體制下，扶貧資金來源渠道復(fù)雜，運(yùn)行鏈條長，環(huán)節(jié)多，很難對(duì)資金使用情況進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和管理，致使大量扶貧資金沒有到位，到位資金也有可能沒有真正用到扶貧項(xiàng)目上。

《報(bào)告》認(rèn)為，多元主體共同參與扶貧的格局應(yīng)該是構(gòu)建大扶貧格局的努力方向之一。社會(huì)各類扶貧主體應(yīng)成為扶貧的重要力量和有效補(bǔ)充?！秷?bào)告》建議，在現(xiàn)階段推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，需要全社會(huì)的力量，需要確立包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元扶貧主體各就其位、共同參與的扶貧格局。

《報(bào)告》特別指出，在農(nóng)村地區(qū)，扶貧與低保兩項(xiàng)制度脫節(jié)導(dǎo)致貧困的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失，貧困退出機(jī)制不完善。扶貧與低保兩項(xiàng)制度是中國反貧困事業(yè)的組成部分。前者以“發(fā)展”為主要內(nèi)容，主要通過開發(fā)扶貧的方式，幫助有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口脫貧，重在“造血”；后者則以“救濟(jì)”為核心，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，為失去勞動(dòng)能力、常年生活在貧困之中的弱勢(shì)群體提高最低生活保障，乃是“輸血”。

中國在2007年全面鋪開低保制度前，扶貧制度承擔(dān)了部分救濟(jì)功能。但兩類貧困群體事實(shí)上需要區(qū)別性的政策對(duì)待，若以低保救濟(jì)有勞動(dòng)能力者，無疑會(huì)使其產(chǎn)生福利依賴；以扶貧政策幫助無勞動(dòng)能力者，又會(huì)造成資金的分散和浪費(fèi)。因而在2009年，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求基層民政部門在審核低保對(duì)象時(shí)要區(qū)別出有勞動(dòng)能力者，為其提供培訓(xùn)、貼息貸款等扶貧政策以提高其生存發(fā)展能力。不過，兩項(xiàng)制度至今仍未實(shí)現(xiàn)有效銜接。

《報(bào)告》指出，當(dāng)前貧困對(duì)象的識(shí)別機(jī)制并不完善，許多真正需要擺脫貧困的人群未納入其中。民政部門負(fù)責(zé)識(shí)別無勞動(dòng)能力的困難戶，扶貧部門關(guān)注有生產(chǎn)能力的貧困戶，而處于“交界處”的貧困群體，如遭遇變故陷入暫時(shí)性貧困的農(nóng)民、子女年幼需要幫扶的農(nóng)民等，卻沒有得到明確的界定和幫助。同時(shí)，農(nóng)村家庭收入的復(fù)雜性、多樣性和不穩(wěn)定性也給收入核定帶來了困難。地方扶貧政策直接指向地區(qū)，也缺乏對(duì)扶貧對(duì)象的有效識(shí)別。

在貧困退出層面，由于低保是“補(bǔ)差”性質(zhì)的，收入的增加會(huì)造成福利的減少，這直接造成了貧困群體對(duì)福利的依賴性，情愿吃低保，也不愿勞動(dòng)換取微薄的收入。貧困的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失，使得貧困退出機(jī)制不完善。

扶貧工作的主體范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；扶貧；多元參與；救助主體

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月23日

貧困具有內(nèi)涵的多維性、貧困成因的多樣性、貧困群體的分散性、貧困幫扶需求的差異性等特征，使得精準(zhǔn)扶貧工作很復(fù)雜?，F(xiàn)有的扶貧模式，是政府作為單一扶貧主體，通過“自上而下”任務(wù)型推進(jìn)方式來解決貧困問題，這種模式所提供的扶貧管理和扶貧資源，在精準(zhǔn)識(shí)別上有模糊性，在精準(zhǔn)管理上有局限性，很難精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)貧困的復(fù)雜性滿足精準(zhǔn)扶貧的需求，整合社會(huì)扶貧資源，實(shí)施政府主導(dǎo)、多元參與的扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的多元化供給，是合理配置扶貧資金、資源和人力，提高扶貧工作精準(zhǔn)度的有效方式，也是破解我國社會(huì)救助資源、方式不足的根本途徑。

一、社會(huì)救助多元供給

社會(huì)救助多元供給包括供給主體的多元化和供給內(nèi)容的多元化。所謂社會(huì)救助多元供給，是指由過去的政府單一救助主體轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員各方面力量以彌補(bǔ)社會(huì)救助供給不足，形成包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、親屬和鄰里的多主體供給。政府是社會(huì)救助責(zé)任的主要承擔(dān)者，而企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、個(gè)人則連接成為層次有別、功能互補(bǔ)、相互支持、互為補(bǔ)充的擔(dān)負(fù)著社會(huì)救助次要責(zé)任的主體。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)是多元主體的協(xié)同參與，應(yīng)擴(kuò)大扶貧工作的開放性，形成政府與企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人協(xié)調(diào)合作的社會(huì)救助供給體系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累，企業(yè)、社會(huì)組織、民眾個(gè)人參與扶貧的熱情也越來越高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也為扶貧工作提供了更多途徑，很多社會(huì)組織、志愿者一直把扶貧作為活動(dòng)的重要領(lǐng)域。

社會(huì)救助供給內(nèi)容的多元化，一是救助對(duì)象的廣泛性，從單純的低保對(duì)象拓展為全部弱勢(shì)群體；二是救助的種類多樣化，從物質(zhì)救助，為弱勢(shì)群體提供物質(zhì)或現(xiàn)金幫助，保障基本生存擴(kuò)展到醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)以及臨時(shí)困難的綜合救助，在傳統(tǒng)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上拓展到非物質(zhì)性救助方式，包括權(quán)利維護(hù)、提供服務(wù)、心理援助等，在救助的內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了新的突破。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)多渠道的救助形式，堅(jiān)持救助與扶助結(jié)合，資金救助與能力救助相結(jié)合，臨時(shí)救助與長期救助相結(jié)合，突破了社會(huì)救助的原有模式，注重救助的人性化。

二、社會(huì)救助多元化面臨的難題

（一）救助理念滯后。以往的扶貧實(shí)踐中更多的是經(jīng)濟(jì)思維，習(xí)慣于關(guān)注扶貧資金、項(xiàng)目、效益，較少考慮在扶貧過程中如何實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，如何實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目和其他資源與需求的有效對(duì)接，如何進(jìn)行科學(xué)、公正、公開的評(píng)估等，經(jīng)濟(jì)思維替代了社會(huì)治理思維。扶貧思維還停留在解決溫飽問題階段，只關(guān)注物質(zhì)貧困，而忽視社會(huì)、文化等因素，沒有把扶貧作為社會(huì)治理問題來對(duì)待，致使扶貧效率偏低、扶貧制度建設(shè)滯后、公眾及貧困人口參與度不強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏離。在服務(wù)項(xiàng)目方面，只是關(guān)注基本生存需求的滿足，對(duì)發(fā)展和能力建設(shè)，對(duì)生存權(quán)、公民權(quán)利、自由等以社會(huì)需求為目標(biāo)的精神層面的關(guān)注很少。

（二）救助機(jī)制碎片化，沒有形成多元救助合力?，F(xiàn)行社會(huì)救助體系存在制度林立、各自為政，社會(huì)救助主體部門分割，參與社會(huì)救助的相關(guān)部門有民政部門、教育部門、衛(wèi)計(jì)部門、住建部門、人社部門等。此外，工會(huì)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織亦在運(yùn)用政府資源實(shí)施救助，這種多部門分割管理體制導(dǎo)致了政策分割與資源分割，不僅難以形成嚴(yán)密的救助網(wǎng)，還容易造成救助不公與資源低效。雖然在2014年2月國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》中，明確了由民政部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，但政策分割導(dǎo)致的社會(huì)救助碎片化很難避免。而且，政府實(shí)施的救助與其他社會(huì)救助也未能夠有機(jī)協(xié)調(diào)。在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)救助制度施行的是代辦制，由城鎮(zhèn)街道、居民委員會(huì)和鄉(xiāng)村基層組織直接代辦最低生活保障等，學(xué)校則代辦教育救助等，這種非專業(yè)化的代辦，導(dǎo)致了救助過程中存在失序，救助中的偏差現(xiàn)象很多。如有的地方虛報(bào)、冒領(lǐng)救助待遇、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干部家屬吃低保的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)救助制度的公信力，也造成了救助資源的浪費(fèi)。

扶貧救助工作中仍存在“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的情況，在扶貧主體中，政府是主導(dǎo)力量，社會(huì)組織只占少部分，企業(yè)、社會(huì)群體所占的比重也很少，沒有形成社會(huì)救助合力。亟須改革創(chuàng)新社會(huì)救助提供方式，以提高社會(huì)救助的提供效率與目標(biāo)瞄準(zhǔn)率，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公平可及。

（三）社會(huì)主體在社會(huì)救助中的參與度偏低。社會(huì)救助的社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱。一是一些國企和民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)救助的意識(shí)，扶貧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為周期長、見效慢、成效難以在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)；二是對(duì)扶貧救助的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為支持公益就是扶貧救助的全部內(nèi)容，忽視了支持貧困戶發(fā)展，增強(qiáng)造血功能這一重要內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭(zhēng)取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。精準(zhǔn)扶貧所用資金中，政府財(cái)政資金仍為主體，而且一些貧困的地區(qū)地方財(cái)政無力負(fù)擔(dān)，需要地方政府配套的扶貧資金。

除政府、企業(yè)外，社會(huì)組織、志愿者（包括社會(huì)企業(yè)）也是扶貧的重要主體。社會(huì)扶貧救助主要有兩方面作用：一是籌措更多的資金；二是給更多的人提供施展才華和表達(dá)愛心的機(jī)會(huì)。目前社會(huì)組織作為扶貧中重要主體的作用還沒有充分體現(xiàn)，其固有的專業(yè)性、靈活性、持續(xù)性、公益性等特征，在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用也沒有充分發(fā)揮。

三、社會(huì)救助多元化助力精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

（一）倡導(dǎo)以人為本的新型社會(huì)救助理念。現(xiàn)代社會(huì)救助以人為本的新型救助理念，要求社會(huì)救助工作者轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變角色，由行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿鮿?shì)群體解決具體問題的服務(wù)者。由消極的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)救助，維護(hù)被救助者的個(gè)體尊嚴(yán)與社會(huì)公平，從保障生存到增能賦權(quán)，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面為貧困者解決實(shí)際問題，幫助他們通過能力建設(shè)，增強(qiáng)走出困境的信心和技能，提高經(jīng)濟(jì)和收入能力。在救助的同時(shí)幫助受助者樹立自尊、自強(qiáng)、自立意識(shí)，使他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到應(yīng)有保護(hù)。運(yùn)用科學(xué)的、多樣化的方法幫助貧困人群，發(fā)揮社會(huì)救助預(yù)防、救助和發(fā)展功能。

（二）多元參與形成救助合力。扶貧救助工作是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。扶貧救助工作需要在政府主導(dǎo)下，結(jié)合特定社會(huì)制度的重構(gòu)、市場(chǎng)力量的釋放以及社會(huì)組織的參與來共同推進(jìn)。應(yīng)倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、以鄰居和朋友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的社區(qū)以及個(gè)人等多元主體參與社會(huì)救助供給。政府在對(duì)社會(huì)救助擔(dān)負(fù)主要供給責(zé)任的前提下，可通過合同外包、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買、稅收優(yōu)惠減免等政策工具促使企業(yè)和社會(huì)參與扶貧救助。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧救助，為企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人搭建參與扶貧救助平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)人通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧，為扶貧開發(fā)提供人力資源支撐，形成人人參與扶貧的社會(huì)氛圍。

1、倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧救助責(zé)任。國有企業(yè)是國家最可信賴的依靠力量，也是扶貧救助的重要力量，國有企業(yè)在企業(yè)扶貧救助中應(yīng)發(fā)揮帶頭作用。國有企業(yè)參與扶貧救助，在體現(xiàn)出社會(huì)主義制度優(yōu)越性的同時(shí)，也為國有企業(yè)拓展貧困地區(qū)的市場(chǎng)提供了機(jī)遇，國企應(yīng)把扶貧開發(fā)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將扶貧救助與自身的主營業(yè)務(wù)相結(jié)合，將企業(yè)發(fā)展與履行社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來，并將扶貧救助工作作為企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任。要在扶貧開發(fā)中擔(dān)當(dāng)重任，通過幫縣、幫鄉(xiāng)、幫村等形式，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式參與扶貧救助，切實(shí)幫助貧困地區(qū)解決需求，彰顯國企勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的精神。

2、制定稅收減免和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。就業(yè)是使受助者脫貧的最好途徑。制定政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與扶貧，凸顯民營企業(yè)在就業(yè)扶貧方面的優(yōu)勢(shì)，使民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的潛能得到充分釋放，讓民營企業(yè)自覺參與扶貧成為常態(tài)化，成為社會(huì)扶貧主要力量。如“光彩事業(yè)”，從1994年發(fā)起至今，實(shí)施扶貧項(xiàng)目約5萬多個(gè)近7千億元，帶動(dòng)脫貧2，000多萬人，在興教助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、賑災(zāi)濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、危房改造等多個(gè)領(lǐng)域開展公益項(xiàng)目。再如“企業(yè)包縣”的萬達(dá)模式，投入10多億元，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貴州省丹寨縣進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，變捐款捐物的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，通過發(fā)揮企業(yè)自身的渠道優(yōu)勢(shì)，成立專門銷售公司，把在丹寨深加工的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，從而形成農(nóng)民種養(yǎng)、企業(yè)加工、全國銷售的良性循環(huán)。

3、發(fā)揮電商企業(yè)參與扶貧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。電商企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成包括產(chǎn)品供應(yīng)、銷售推廣、物流配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，具有平臺(tái)、渠道、信息等諸多優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)營銷體系相比，電商企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更敏感，供應(yīng)鏈更有彈性。電商平臺(tái)進(jìn)入農(nóng)村基層，能為不同層次群眾提供廣泛的參與機(jī)會(huì)：他們可以從產(chǎn)品生產(chǎn)、網(wǎng)上銷售、倉儲(chǔ)配送、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)參與電商業(yè)態(tài)，有利于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

4、充分發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧救助中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織作為不可或缺的扶貧救助參與主體，具有不同于政府、企業(yè)和個(gè)人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)在扶貧中發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)組織扶貧大多以特定的項(xiàng)目為載體，以特定的群體為目標(biāo)，目標(biāo)清晰、互動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)組織參與扶貧，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能起到很好的補(bǔ)充。目前我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，參與扶貧的組織數(shù)量越來越多、扶貧的范圍廣泛、扶貧方式多樣，在投入資源、影響輿論、傳播知識(shí)、扶貧模式創(chuàng)新、扶貧的專業(yè)性、提高扶貧效率等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，提供了大量人性化的扶貧救助。政府應(yīng)通過政策、資金支持進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與扶貧救助的外部環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任監(jiān)督，為社會(huì)組織參與扶貧救助提供合法性和鼓勵(lì)性保障；社會(huì)組織也要積極實(shí)踐自身宗旨、規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)新扶貧方式，不斷提高自身的社會(huì)公信力，通過加強(qiáng)與政府的合作扶貧、增強(qiáng)與被救助者的互動(dòng)來提高扶貧救助的能力和效率。

隨著社會(huì)救助工作的日益專業(yè)化，具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織和社工在扶貧救助中發(fā)揮著不可替代的作用。可以用政府購買服務(wù)的方式，讓更多的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到扶貧工作中來，如扶貧對(duì)象的需求評(píng)估、扶貧方案設(shè)計(jì)、扶貧項(xiàng)目開展、項(xiàng)目評(píng)估等，社工都可以參與其中，建立分類幫扶機(jī)制，滿足被救助者個(gè)別化、差異化的需求，提供更精細(xì)化、貼合的扶貧模式。同時(shí)，社工在扶貧工作中往往注重與扶貧對(duì)象建立專業(yè)關(guān)系，容易贏得扶貧對(duì)象信任，雙方更容易建立互動(dòng)關(guān)系；社工還強(qiáng)調(diào)從需求出發(fā)，注重在過程中動(dòng)態(tài)評(píng)估扶貧對(duì)象的需求變化，這將為扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施提供保障；社工參與扶貧還能連接更多社會(huì)資源加入，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社工參與扶貧志愿服務(wù)，充分發(fā)揮助人自助精神，助力精準(zhǔn)扶貧。

（三）在政府、企業(yè)和社會(huì)組織間建立資源獲取及共享機(jī)制。圍繞精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”，構(gòu)建貧困信息動(dòng)態(tài)管理、扶貧服務(wù)供需交易、扶貧管理協(xié)調(diào)與合作、扶貧績效綜合考核綜合機(jī)制，采取服務(wù)、直接服務(wù)和間接服務(wù)等服務(wù)模式，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體間的關(guān)系。一是建立交流機(jī)制，加強(qiáng)主體間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)扶貧主體間的資源、信息共享，形成一個(gè)貧困人口信息管理系統(tǒng)，及時(shí)扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)，為貧困人口快速、便捷、準(zhǔn)確地提供高效服務(wù)；二是加快形成主體間協(xié)調(diào)融合、責(zé)任共擔(dān)的合作意識(shí)，形成合力共同扶貧；三是加強(qiáng)對(duì)多元主體扶貧的績效管理。建立多維度、多層次的績效管理體系，制定出切實(shí)可行的考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)流程，建立多種手段相結(jié)合的考評(píng)方式，既有定性考核又有定量考核，既要有重點(diǎn)考核又要有基礎(chǔ)考核，既要有傳統(tǒng)手段評(píng)估又要有現(xiàn)代手段計(jì)量。嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)無效果的項(xiàng)目予以取締，對(duì)有成效項(xiàng)目予以支持；四是實(shí)現(xiàn)救助資源的有效統(tǒng)籌。救助資源是社會(huì)救助的基礎(chǔ)，其來源包括政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)資金和實(shí)物。財(cái)政資金保障基本生活需求，社會(huì)捐贈(zèng)用于多樣化的社會(huì)救助需求。在政府主導(dǎo)下凝聚公益、媒體、企業(yè)、個(gè)人等各方力量，打通各界壁壘，共同推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，廣泛匯聚社會(huì)扶貧救助資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接。政府搭建慈善信息公開平臺(tái)，建立救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，完善扶貧捐贈(zèng)管理制度，便于政府和社會(huì)有效監(jiān)督扶貧捐贈(zèng)資金的接收和使用。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府購買公益慈善組織服務(wù)，讓資源流向使用率高、社會(huì)信譽(yù)好的公益慈善組織。落實(shí)公益慈善組織稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公益慈善組織通過政府購買服務(wù)的所得、投資收益等實(shí)行免稅。倡導(dǎo)更多家庭設(shè)立小額冠名基金，為孩子建立快樂成長愛心檔案，從小培養(yǎng)慈善理念。在全社會(huì)形成人助人、戶幫戶的社會(huì)慈善公益氛圍。扶持成立扶貧方面的公募基金，建立扶貧社會(huì)資金公募平臺(tái)，讓更多的社會(huì)影響力大、公信力強(qiáng)、與扶貧關(guān)聯(lián)度高的基金會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)計(jì)公募項(xiàng)目，溝通聯(lián)結(jié)各種慈善公益資源，投入到扶貧救助之中。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄧媛.我國精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策研究――以四川省涼山地區(qū)為例[J].時(shí)代報(bào)告，2016.1.

扶貧工作的主體范文第5篇

一、工作目標(biāo)

按照中央脫貧攻堅(jiān)總體部署，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，摸清我鎮(zhèn)9個(gè)涉貧村、1個(gè)社區(qū)現(xiàn)狀，完善扶貧對(duì)象建檔立卡信息，以解決數(shù)據(jù)存疑問題為主要目標(biāo)，以提高加強(qiáng)扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“實(shí)”和“準(zhǔn)”的目標(biāo)。

二、工作內(nèi)容

（一）扶貧對(duì)象

1.解決身份信息錯(cuò)誤問題

核查并核實(shí)各行政村建檔立卡貧困戶身份信息，依據(jù)有效身份證件確定人員的信息，糾正系統(tǒng)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

2.解決基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤問題

認(rèn)真核對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)信息是否切合實(shí)際，與扶貧對(duì)象情況相符，著重對(duì)應(yīng)扶貧對(duì)象脫貧狀態(tài)和年度情況修正完善關(guān)健指標(biāo)缺項(xiàng)漏項(xiàng)、指標(biāo)值異常和指標(biāo)邏輯入系統(tǒng)錯(cuò)誤等數(shù)據(jù)。

（二）扶貧主體

1.解決結(jié)對(duì)關(guān)系錯(cuò)誤問題

梳理脫貧攻堅(jiān)以來扶貧主體與扶貧對(duì)象的幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系，重點(diǎn)核查糾正扶貧對(duì)象無扶貧主體幫扶貧對(duì)象的幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系，重點(diǎn)核查糾正扶貧對(duì)象無扶貧主體幫扶、結(jié)對(duì)開始和結(jié)束時(shí)間不準(zhǔn)、結(jié)對(duì)和駐村時(shí)間斷檔、既是貧困戶又是幫扶責(zé)任人、幫扶責(zé)任人幫扶開始時(shí)間早于所幫扶貧困戶識(shí)別時(shí)間、同一時(shí)間點(diǎn)1個(gè)幫扶責(zé)任人幫扶3個(gè)貧因戶以上“一幫多”等情況，做到包保幫扶全程精準(zhǔn)。

2.解決扶貧主體基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤問題

核查核對(duì)第一書記駐村工作隊(duì)、幫扶單位、幫扶責(zé)任人等扶貧主體的隸屬關(guān)系、職務(wù)級(jí)別和聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，確保幫扶干部利用個(gè)人信息，注冊(cè)國家建檔立卡手機(jī)APP用戶時(shí)1次性通過。

（三）扶貧資金和項(xiàng)目

1.解決扶貧項(xiàng)目信息不完整問題

梳理扶貧資金下達(dá)計(jì)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等要件，補(bǔ)充修正系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、開工時(shí)間、結(jié)束時(shí)間。依據(jù)國家和省脫貧攻堅(jiān)公示公告要求，規(guī)范錄入資金項(xiàng)目公示公告網(wǎng)址和資金數(shù)額，做到資金項(xiàng)目使用規(guī)范，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.解決項(xiàng)目受益對(duì)象受益情況與基本狀況不對(duì)稱問題

核查核實(shí)基礎(chǔ)信息仍處于“兩不愁三保障”未解決、無務(wù)工、基礎(chǔ)設(shè)施未解決等狀態(tài)，卻在對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益崗位、社會(huì)公共服務(wù)等項(xiàng)目中為受益戶和受益村的情況，確保扶貧項(xiàng)目真帶動(dòng)，扶貧對(duì)象真受益。

三、工作步驟

（一）部署培訓(xùn)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，2月26日至3月4日召開扶貧數(shù)據(jù)清洗工作會(huì)議，制定部署扶貧數(shù)據(jù)清洗相關(guān)工作。并制定扶貧數(shù)據(jù)清洗工作實(shí)施方案，面向9個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)組織開展扶貧數(shù)據(jù)清洗工作，加強(qiáng)信息采集指標(biāo)、扶貧政策、存疑數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則等業(yè)務(wù)。

（二）數(shù)據(jù)核實(shí)。3月5日至4月14日組織各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、一對(duì)一包保干部、村干部進(jìn)村入戶核實(shí)工作。對(duì)2015年至今的貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息和情況進(jìn)行逐一排查。

（三）信息修正

4月15日至4月30日，省扶貧辦將開通系統(tǒng)相關(guān)權(quán)限。我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，核實(shí)確認(rèn)；并于4月30日前完成全部錄入工作。

（四）檢驗(yàn)核查

5月6日之前，鎮(zhèn)扶貧辦將開展全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)清洗普查工作，針對(duì)各行政村和社區(qū)進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定成績將列入年終千分制考核中，并針對(duì)評(píng)定優(yōu)秀村給予加分表揚(yáng)。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各村要組織村干部親自領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作隊(duì)伍，扎實(shí)開展工作。按上級(jí)要求把信息數(shù)據(jù)核對(duì)準(zhǔn)確。如各村出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確、貧困戶不滿意；達(dá)不到省、州、市要求的標(biāo)準(zhǔn)；影響工作進(jìn)度的將嚴(yán)肅處理。

（二）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各行政村和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)解決并匯報(bào)工作中出現(xiàn)的問題，確保高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)清洗工作這項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)人員力量

各村要將辦事能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)的村干部，組成數(shù)據(jù)清洗工作小組，由村書記擔(dān)任組長，包村干部擔(dān)任副組長；齊心協(xié)力開展數(shù)據(jù)清洗工作。