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一、創(chuàng)新思維模式。用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)財(cái)政工作,必須改變封閉、落后和一切不合時(shí)宜的思維定勢(shì),解放思想、創(chuàng)新思維模式,自覺(jué)遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。要把促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn),形成尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人,用事業(yè)凝聚人心,用實(shí)踐造就人才,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍,著力構(gòu)建鼓勵(lì)干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境,激發(fā)廣大黨員和人民群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性與創(chuàng)造力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。
二、創(chuàng)新工作思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展財(cái)政工作,必須客觀地把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn),圍繞可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,又要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、創(chuàng)新工作方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展財(cái)政工作,必須加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的自身建設(shè),使財(cái)政工作隊(duì)伍在能力素質(zhì)上與新的時(shí)代要求和新的歷史任務(wù)相適應(yīng)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,財(cái)政工作的地位、作用越來(lái)越重要,對(duì)財(cái)政工作的要求也越來(lái)越高。財(cái)政部門(mén)只有勇于挑戰(zhàn)自我,不斷完善自我,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高財(cái)政隊(duì)伍自身的素質(zhì),才能有效地履行職責(zé),開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作的新局面。要著力提高財(cái)政工作隊(duì)伍的政治品質(zhì),牢固樹(shù)立科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)睦砟睿瑘?jiān)持公道正派的原則;加強(qiáng)財(cái)政工作隊(duì)伍個(gè)體和整體的能力建設(shè),提高財(cái)政工作的預(yù)測(cè)性和前瞻性,提高對(duì)不斷變化的新情況、新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力,保持財(cái)政工作的旺盛生機(jī)和活力;強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的意識(shí),不斷增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)大局的自覺(jué)性,熱情而真誠(chéng)地為黨員、為干部、為基層同志服務(wù),使他們感到“家”的溫暖,增強(qiáng)信任感和親切感,提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。
用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)財(cái)政工作創(chuàng)新,當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面著手:
為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系,尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策,努力開(kāi)創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面,建始縣財(cái)政局成立專(zhuān)門(mén)課題調(diào)研小組圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ),為財(cái)政工作指明了方向??茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念,有什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對(duì)財(cái)政工作而言,有什么樣的理財(cái)觀,就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向,就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀,能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想,并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容,落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中,不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此,財(cái)政工作只有自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,轉(zhuǎn)變理財(cái)方式,提高理財(cái)水平,才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門(mén)正確履行職責(zé),發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能,既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用,以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用,不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展,支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放,從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者,只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快自身建設(shè),才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé),為振興財(cái)政服務(wù),為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題,確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套,財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位,尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范,基層財(cái)政比較困難;二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高,政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位,公共服務(wù)的邊界不夠清晰,政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存,財(cái)政收支矛盾尖銳;三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮,財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐;四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的,既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源,也有體制和機(jī)制上的原因,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,通過(guò)深化財(cái)政改革,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化財(cái)政管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式,旨在解決公共問(wèn)題,提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要,服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中,公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到?亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣?所提供的公共產(chǎn)品好不好?服務(wù)能否滿足公眾需要?等等,對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見(jiàn),科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉,也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)
古人云,財(cái)政即理財(cái)之政,既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,又是一個(gè)政治范疇,因而,財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸,與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看,財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”,即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個(gè)目標(biāo),即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo),也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政 ,也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政,屬于公共財(cái)政特殊,這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐,取得了階段性進(jìn)展,但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式,它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求,仍有不少差距。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,加快財(cái)政改革步伐,力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
2、二條主線,就是增收、節(jié)支。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾,戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑,也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化,財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中,但無(wú)論如何改變,增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題,也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線,就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子,財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則,財(cái)政上不去,支出不節(jié)制,財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中,甚至陷入困境。增收,就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣辟財(cái)源,做大財(cái)政收入“蛋糕”;節(jié)支,就是要切好財(cái)政“蛋糕”,厲行節(jié)約,力戒浪費(fèi),努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣,堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。
3、三篇文章,指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?!叭?cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨,它既是一項(xiàng)工作,也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”,做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”,不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮,而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本,生財(cái)為先,只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源,壯大財(cái)力,做到生財(cái)有方,才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,遵循公平和效率的原則,科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平,做到聚財(cái)有度,才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效,財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果,才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我縣可支配財(cái)力有限,但需要花錢(qián)的地方很多,尤其需要講究用財(cái)之道,把納稅人的血汗錢(qián)真正用到刀刃上。
4、四大方面,包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián),互相促進(jìn),又相互區(qū)別,各有側(cè)重。一般講,財(cái)政發(fā)展是目的,財(cái)政改革是動(dòng)力,財(cái)政管理是關(guān)鍵,財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一般用財(cái)政收入占gdp比重來(lái)加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范理財(cái)行為,提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率,創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境,推動(dòng)財(cái)政發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政,是以非市場(chǎng)方式,按非市場(chǎng)程序,在非市場(chǎng)領(lǐng)域,以非市場(chǎng)目的來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的,具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此,必須擺正政府(財(cái)政)與市場(chǎng)的位置,界定好二者之間的責(zé)任,凡是市場(chǎng)辦得了的,辦得好的,就不應(yīng)由政府(財(cái)政)來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明,才能確保政府(財(cái)政)職能的正確行使,并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排,有廣義與狹義之分,通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè),對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用,推進(jìn)依法理財(cái),推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展,進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制,具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為,具有時(shí)效性,這是因?yàn)檫@類(lèi)政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié),本身具有時(shí)效性,只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看,仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難,中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度,另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資,以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化,我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況,為此,必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則,對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央,嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模,強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任,抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金,完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐,減少財(cái)政直接投資;按照wto規(guī)則的要求,深化金融體制改革,支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造,明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制,建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制,減少?lài)?guó)家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制,整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng),提高資源配置效率?;舅悸肥?,以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo),以財(cái)政管理信息化為手段,不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法,通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法,對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出,實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金,到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管,并追蹤問(wèn)效,確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開(kāi)透明,從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況,從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí),抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系,依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題,并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái),努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財(cái)政工作要有新突破,開(kāi)創(chuàng)新局面
1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分,是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此,必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步更新理財(cái)觀念,樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀,增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn),牽一發(fā)而動(dòng)全身,不能就財(cái)政論財(cái)政,站在財(cái)政看財(cái)政,而要跳出財(cái)政看財(cái)政,站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,審視財(cái)政工作,把握財(cái)政規(guī)律,拓寬理財(cái)思路,做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬,還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬,正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系;生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系,始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向,把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上,目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言,就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新,理順各種分配關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前,應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》,在編制公共預(yù)算的同時(shí),實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算,實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門(mén)預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門(mén)預(yù)算范疇,建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序,完善預(yù)算收支分類(lèi)方法,修訂預(yù)算科目,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審,注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接,使之做到公開(kāi)、透明、通俗和規(guī)范,以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門(mén)預(yù)算既要編制科學(xué),又要公開(kāi)透明,便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu),有利于方便財(cái)政撥款,利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督,確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍,規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)效率;完善“收支兩條線”管理,逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念;完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位,一律推向市場(chǎng),財(cái)政停止供給;對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi);對(duì)公益性事業(yè)支出,實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析,提高財(cái)政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革,理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段,加大財(cái)政投入,完善配套措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政法制;稅政管理;文化
構(gòu)大廈者必資于眾工;治天下者必賴(lài)于群才。搞好財(cái)政法制和稅政工作,離不開(kāi)干事型干部,離不開(kāi)團(tuán)結(jié)型集體,離不開(kāi)學(xué)習(xí)型組織,離不開(kāi)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。而團(tuán)隊(duì)之所以成為團(tuán)隊(duì),關(guān)鍵在于擁有自己的團(tuán)隊(duì)文化,這是支撐一個(gè)團(tuán)隊(duì)干事、團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的軟實(shí)力。
那么,什么是團(tuán)隊(duì)文化?簡(jiǎn)言之,就是一個(gè)團(tuán)體因其成員多年從事共同的事業(yè)而形成的相互認(rèn)知的審美觀、價(jià)值觀。這種審美觀、價(jià)值觀具有明顯的行業(yè)特色。
相對(duì)于其他工作而言,“長(zhǎng)、寬、高”是財(cái)政法制和稅政工作的行業(yè)特點(diǎn)。長(zhǎng),即財(cái)政法制和稅政工作周期長(zhǎng)、戰(zhàn)線長(zhǎng)、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng);寬,即財(cái)政法制和稅政工作領(lǐng)域?qū)?、?duì)象寬、要求知識(shí)面寬;高,即財(cái)政法制和稅政工作層次高、定位高、要求水平高。這就決定了從事財(cái)政法制和稅政工作的團(tuán)隊(duì)文化應(yīng)是:清靜淡泊的思想境界,開(kāi)放寬松的工作氛圍,自信達(dá)觀的人生態(tài)度,求真務(wù)實(shí)的價(jià)值取向,團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系。
其中,清靜淡泊的思想境界是財(cái)政法制稅政團(tuán)隊(duì)文化的魂魄。財(cái)政法制稅政工作是一塊陽(yáng)春白雪的純潔天地,義務(wù)多、利益少,責(zé)任多、權(quán)力小,原則多、機(jī)動(dòng)少,容易讓人感覺(jué)枯燥、覺(jué)著清冷、體會(huì)寂寞。在這種情況下,更應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政法制稅政團(tuán)隊(duì)的文化建設(shè),努力培育“心收靜里尋真樂(lè),眼放長(zhǎng)空得大觀”的內(nèi)在修養(yǎng)。
沒(méi)有可以用來(lái)攀爬的前臂和飛翔的翅膀的南極企鵝,面對(duì)岸沿滑溜的冰層或尖銳的冰凌,在將要上岸時(shí),會(huì)猛然低頭從海面扎入海中,拼力沉潛。潛得越深,海水所產(chǎn)生的壓力和浮力也越大。一直潛到適當(dāng)?shù)纳疃?,企鵝擺動(dòng)雙足迅猛向上,猶如離弦之箭躥出水面,騰空而起,落于陸地之上,畫(huà)出一道完美的U形線。這種沉潛是為了蓄勢(shì),蓄積破水而出的力量,看似笨拙,卻富有成效。事物的發(fā)展演變又何嘗不是如此呢?如果我們總是隨波逐流,注定會(huì)被命運(yùn)的風(fēng)浪玩弄于股掌之間,直到精疲力竭。財(cái)政法制和稅政關(guān)稅事業(yè)就是我們沉潛蓄勢(shì)的大海,就是我們躍向事業(yè)彼岸的壓力和浮力。如果我們能夠在浮華騷動(dòng)中靜下心來(lái),能夠在云煙浩渺中沉下心來(lái),用心思考,用心做事,清簡(jiǎn)務(wù)本,行必責(zé)實(shí),下好自己的棋,做好自己,我們和我們的事業(yè)就能躍上一個(gè)新的更加輝煌的臺(tái)階!
團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系是財(cái)政法制稅政團(tuán)隊(duì)文化的根基。如何理解團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵?團(tuán)結(jié)是健康成長(zhǎng)的沃土。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力,團(tuán)結(jié)出智慧、出成績(jī)、出干部、出人才。一起共事,是人生的緣分、事業(yè)的搭檔、生活的摯友。懂團(tuán)結(jié)是大智慧,會(huì)團(tuán)結(jié)是大本事,真團(tuán)結(jié)是大境界。我們應(yīng)該容人、容言、容事,大事講原則,按規(guī)矩辦事,強(qiáng)調(diào)民主集中;小事講風(fēng)格,小我服從大我,一起用高尚的人格增進(jìn)團(tuán)結(jié),用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)。
認(rèn)識(shí)的高度決定視野的寬度,視野的寬度決定工作的思路。而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高認(rèn)識(shí)的必由之路。財(cái)政法制稅政團(tuán)隊(duì)要做到干事、創(chuàng)新,還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。對(duì)財(cái)政法制和稅政關(guān)稅干部而言,加強(qiáng)學(xué)習(xí),就是要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù),深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、要求,深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹、落實(shí)依法治國(guó)方略的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政法制和稅政關(guān)稅工作的前瞻性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。加強(qiáng)學(xué)習(xí),就是要把理想信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育和廉潔從政教育貫穿于財(cái)政法制和稅政關(guān)稅日常工作中。進(jìn)一步增強(qiáng)法治是反腐倡廉的治本之道,反腐倡廉是維護(hù)法治尊嚴(yán)的重要保障的認(rèn)識(shí),把財(cái)政法制工作放到推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度去對(duì)待,通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)有效的財(cái)政法制工作為建立反腐倡廉懲防和教育機(jī)制服務(wù)。
我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一名工作人員,大學(xué)財(cái)政專(zhuān)業(yè)畢業(yè),從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作已經(jīng)兩年了。兩年700多個(gè)日日夜夜的耳濡目染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大變化深深影響了我,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員敬業(yè)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神深深感動(dòng)了我;我越發(fā)愛(ài)上了美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可愛(ài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親;越發(fā)愛(ài)上了自己的工作崗位,為民奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作;愿把自己的熱血青春奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè),建設(shè)好偉大祖國(guó)的美麗鄉(xiāng)村。
“勞動(dòng)創(chuàng)造輝煌,奉獻(xiàn)成就事業(yè)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作,取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和基層財(cái)政改革發(fā)展的巨大成就,促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。你看:我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒(méi)有象今天這樣美麗,山清水秀,鳥(niǎo)語(yǔ)花香,有仙境般的美麗,寶瓶似的富饒,茂密的森林和青青的綠草覆蓋著大地,清新的空氣中飄著陣陣花香,鳥(niǎo)兒在樹(shù)上歌唱,魚(yú)兒在水中暢游,天空湛藍(lán)湛藍(lán),空氣清新清新,山野翠綠翠綠,流水清澈清澈。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒(méi)有象今天這樣的新貌,條條公路四通八達(dá),把每一個(gè)村莊和祖國(guó)大地緊密聯(lián)系起來(lái),座座新房掩映在綠樹(shù)叢中,鮮花盛開(kāi),四季長(zhǎng)青。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓從來(lái)沒(méi)有象今天這樣歡欣,農(nóng)業(yè)稅免了,種田有補(bǔ)貼,看病有新農(nóng)保,還有村公益事業(yè)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊貌變新顏,群眾生活大改善,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加穩(wěn)定和諧,夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),永葆中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)闊步向前,不斷取得新成績(jī),不斷創(chuàng)造新成就,而這都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的嘔心瀝血和辛勤操勞。太陽(yáng)之所以燃燒,是因?yàn)樗x擇了輝煌;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員之所以忘我工作,是因?yàn)檫x擇了奉獻(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片廣袤的土地上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員選擇了開(kāi)采太陽(yáng)的事業(yè),用鋼鐵般的脊梁和堅(jiān)韌不拔的意志,用滿腔的工作熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,大力組織財(cái)政收入,不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理,為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn),用自己赤誠(chéng)的心、用自己勤勞的雙手,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親奉獻(xiàn)一片赤子之情,譜寫(xiě)了新時(shí)期一曲曲時(shí)代贊歌。
我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政戰(zhàn)線的一名新兵,從事村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作,面對(duì)黨的十勝利召開(kāi)后的新時(shí)期,面對(duì)黨的十發(fā)出建設(shè)美麗中國(guó)的偉大號(hào)召,我要認(rèn)真向老一輩鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員學(xué)習(xí),要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政先進(jìn)模范工作人員為榜樣,做到愛(ài)崗敬業(yè),盡心盡職工作,不辜負(fù)地方黨委和政府的囑托,不辜負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親的期望,干出優(yōu)異成績(jī),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作深入發(fā)展,助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè),讓自己的熱血在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中沸騰,讓自己的青春在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的洪流中閃光。
奉獻(xiàn)熱血青春,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,面對(duì)新時(shí)期黨和政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的新要求,人民群眾抱有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的新期望,我要增強(qiáng)工作責(zé)任心和工作緊迫感,充分認(rèn)識(shí)自身能力的不足,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力實(shí)踐,全面提高綜合素質(zhì),高效率高質(zhì)量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,為服從服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),作出自己應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。我要增強(qiáng)政治素質(zhì),擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨的尊嚴(yán),聽(tīng)從黨的指揮,做到思想上不動(dòng)搖,行動(dòng)上不出錯(cuò),永遠(yuǎn)跟黨走;以黨的宗旨為宗旨,以祖國(guó)的利益為利益,以人民的事業(yè)為事業(yè),站在黨、祖國(guó)、人民的立場(chǎng)上,努力做好各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。我要增強(qiáng)道德素質(zhì),加強(qiáng)思想情操、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德建設(shè),完善人格品行,提高思想修養(yǎng),以平和之心對(duì)“名”,以淡泊之心對(duì)“位”,以知足之心對(duì)“利”,始終堅(jiān)持敬業(yè)之德、求真之德、實(shí)干之德、創(chuàng)新之德的工作作風(fēng),在平凡崗位中體現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員應(yīng)有的品質(zhì)。我要增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì),認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)和政策精神,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,按照上級(jí)精神全面做好本職工作,實(shí)現(xiàn)工作的完美和高效。我要增強(qiáng)務(wù)實(shí)精神,在從事村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作中,要腳踏實(shí)地、誠(chéng)懇勤奮工作,善于把上級(jí)的精神和基層的實(shí)際結(jié)合起來(lái),尋求最好的工作方案,把每一項(xiàng)工作做好。要深入到村和廣大農(nóng)戶(hù)中,采取座談?dòng)懻?、入?hù)走訪、個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查等行之有效的方式開(kāi)展工作,要做到“三請(qǐng)教、三問(wèn)計(jì)、三用心”,即:堅(jiān)持向書(shū)本請(qǐng)教、向?qū)<艺?qǐng)教、向群眾請(qǐng)教;堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐;堅(jiān)持用心想事、用心謀事、用心干事;切實(shí)把工作做好,提高財(cái)政資金使用效能,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。對(duì)于每一項(xiàng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作做完后,我要認(rèn)真總結(jié)分析,堅(jiān)持正確和受群眾擁護(hù)的,改進(jìn)工作中存在的不足,切實(shí)把這些工作做完做好,提高群眾對(duì)我工作的滿意度。
“日出江花紅勝火,春來(lái)江水綠如藍(lán)?!秉h的十勝利召開(kāi)以后,全國(guó)迎來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的新,這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作將起到積極重要的作用。我要牢記自己的莊嚴(yán)使命,充分履行好自己的工作職責(zé),以“附首甘為孺子?!钡木?,為人民做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),造福于鄉(xiāng)鎮(zhèn)父老鄉(xiāng)親。
這次全縣財(cái)政工作會(huì)議是繼縣委工作會(huì)議之后,財(cái)政系統(tǒng)組織召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是按照縣委工作會(huì)議的總體要求,總結(jié)以往工作、分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上,安排部署今年財(cái)政工作。剛才,局長(zhǎng)全面總結(jié)了年的財(cái)政工作,對(duì)年財(cái)政工作做了具體安排部署,完全同意,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。八位不同職別的代表還就如何做好今年工作作了表態(tài)發(fā)言,決心都很大,說(shuō)明財(cái)政部門(mén)的全體同志對(duì)今年工作的高度重視,感到很有信心。
下面,為做好今年財(cái)政工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面意見(jiàn)。
一、要充分肯定年全縣財(cái)政工作成效
年,全縣財(cái)政工作緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),奮發(fā)圖強(qiáng),開(kāi)拓進(jìn)取,各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī),主要體現(xiàn)為五個(gè)“成效明顯”
(一)強(qiáng)化征管成效明顯
面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各項(xiàng)減收因素對(duì)財(cái)政收入的嚴(yán)重影響,縣委、縣政府高度重視,定期調(diào)度,主動(dòng)協(xié)調(diào),財(cái)稅部門(mén)密切配合,合力攻堅(jiān),確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫(kù)。年,一般預(yù)算全口徑收入和地方級(jí)財(cái)政收入比上年分別增長(zhǎng)了30.9%和38.6%增速雙雙位居全市第一,為近年來(lái)收入增幅較大的一年。
(二)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量成效明顯
財(cái)政部門(mén)千方百計(jì)抓征管,保增收的同時(shí),積極協(xié)調(diào)省、市關(guān)系,加大對(duì)上爭(zhēng)取資金力度,全年?duì)幦≠Y金49838萬(wàn)元,超出年初目標(biāo)9341萬(wàn)元,從而加大了財(cái)政資金運(yùn)籌總量,充分發(fā)揮了財(cái)政在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、扶持發(fā)展、保障民生等方面的重要作用。
(三)財(cái)政保障能力成效明顯
按照政府公共服務(wù)均等化的要求,努力構(gòu)建公共財(cái)政體系,全力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及時(shí)發(fā)放和保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),積極落實(shí)縣委、縣政府確定的利民實(shí)事,及時(shí)配套、落實(shí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和“三農(nóng)”城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、六路安居”工程和“暖房子”工程等有關(guān)民生政策的資金需求。
(四)改革創(chuàng)新科學(xué)管理成效明顯
一是按照規(guī)范的部門(mén)預(yù)算編制要求和程序,運(yùn)用“金財(cái)工程”軟件系統(tǒng),對(duì)全縣155個(gè)主管部門(mén)及部分獨(dú)立核算的二級(jí)單位編制了部門(mén)預(yù)算,并予以批復(fù)。二是積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)工作,選擇11個(gè)預(yù)算單位作為年國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)單位,擬定了縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等辦法,為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革奠定基礎(chǔ)。三是完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。四是加快財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè),新上財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。五是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理,提高了資金效益,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
(五)隊(duì)伍建設(shè)成效明顯
財(cái)政部門(mén)以開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī),進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,財(cái)政系統(tǒng)干部職工的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),辦事效率明顯提高,整體素質(zhì)全面提升,受到社會(huì)各方面的認(rèn)可和好評(píng)。
過(guò)去的一年,財(cái)政工作取得了較好的成績(jī),這是全縣財(cái)政部門(mén)廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果,全體納稅人特別是重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增效、積極貢獻(xiàn)的結(jié)果,也是全縣各部門(mén)和社會(huì)各界密切配合、大力支持的結(jié)果。此,代表縣委、縣政府向全縣財(cái)政系統(tǒng)的干部職工、向廣大納稅人和長(zhǎng)期關(guān)心、支持財(cái)稅工作的各界人士表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
二、要充分認(rèn)識(shí)到目前財(cái)政工作的困難和問(wèn)題
也應(yīng)當(dāng)清醒的看到全縣財(cái)稅工作還存在不少困難和問(wèn)題。一是按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,總結(jié)肯定成績(jī)的同時(shí)。財(cái)政工作水平與提供公共服務(wù)的需求還有較大距離。二是由于財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,資源依賴(lài)性特征明顯,財(cái)政增收的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。三是收入總量小,自有財(cái)力不足,可支配財(cái)力仍趕不上剛性支出的需要。四是征管環(huán)節(jié)上還存在一些跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,加強(qiáng)非稅收入管理的任務(wù)還十分艱巨。這些問(wèn)題,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的帶有根本性;有的體制機(jī)制上需要采取有效措施,加以解決;有的長(zhǎng)期形成的需要逐步克服??傊?,只要我樹(shù)立信心,下定決心,知難而進(jìn),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政工作的大步推進(jìn)。
三、全面落實(shí)年財(cái)政工作各項(xiàng)目標(biāo)舉措
年是十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年,實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,加快崛起的奮斗之年,做好今年的財(cái)政工作,對(duì)于全面貫徹落實(shí)縣委十三屆九次會(huì)議的各項(xiàng)部署,具有十分重要的意義。按照我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,年,全縣地方級(jí)財(cái)政收入安排為26629萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)23.3%全縣一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入安排為36750萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)20%為完成上述目標(biāo),要從以下個(gè)方面狠抓落實(shí):
(一)圍繞財(cái)源抓落實(shí)
財(cái)政部門(mén)要對(duì)近年來(lái)財(cái)源建設(shè)工作全面來(lái)一次“回頭看”進(jìn)一步理清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)源建設(shè)的思路,著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)源增收點(diǎn),不斷提高財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)按照培植骨干財(cái)源、開(kāi)辟新興財(cái)源、夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源的要求,圍繞礦泉飲品、能源特產(chǎn)、核電及道路建設(shè),把財(cái)源建設(shè)真正落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、工程上,千方百計(jì)擴(kuò)大稅源覆蓋面,形成有效的補(bǔ)充財(cái)源。
(二)加強(qiáng)收入征管,壓縮非工資性支出狠抓落實(shí)
今年的收入任務(wù)和增速指標(biāo),著眼發(fā)展需要、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出、保民計(jì)民生而確定的必須全力以赴下功夫完成的指標(biāo)。財(cái)政與稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真分析增收減收因素,層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo),不斷加大依法治稅、綜合治稅力度,做到應(yīng)收盡收。注重加大對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源大戶(hù)征收管理的同時(shí),堅(jiān)持抓大不放小,著力抓好一次性稅收的征管,確保收入進(jìn)度均衡入庫(kù)。
要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本,壓縮一般性支出,統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),提高財(cái)政支持發(fā)展和保障民生的能力。各部門(mén)一定要注意精打細(xì)算,從嚴(yán)控制進(jìn)人、購(gòu)車(chē)、會(huì)議、通訊等支出增長(zhǎng),尤其要嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)審批制度,努力壓縮燃油、修理等費(fèi)用支出。
(三)爭(zhēng)取資金抓落實(shí)
縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,財(cái)政收入總量不大,靠自身發(fā)展來(lái)解決財(cái)力缺口十分困難,目前,向上爭(zhēng)取資金是緩解財(cái)政支出壓力的有效措施。一要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、緊迫意識(shí),積極研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策和投資導(dǎo)向,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策的支持。二要把握國(guó)家出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際,選準(zhǔn)尋求項(xiàng)目支持、資金扶持的切入點(diǎn)和連接點(diǎn)。千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的中央、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目和投資。各部門(mén)要服從和服務(wù)于全縣工作大局,項(xiàng)目信息、爭(zhēng)取渠道、實(shí)施辦法、管理機(jī)制等方面強(qiáng)化協(xié)作,把爭(zhēng)取資金項(xiàng)目與整合實(shí)施項(xiàng)目有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),使有限的財(cái)力集中起來(lái),形成一定的資金規(guī)模和集聚效應(yīng),事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目上,發(fā)揮財(cái)政部門(mén)有力整合資金、實(shí)施集中突破、促進(jìn)提質(zhì)增效的作用。
(四)服務(wù)民生抓落實(shí)
要堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),民生是第一事務(wù)”理念,始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置,大力推進(jìn)民生工程。堅(jiān)持新增財(cái)力的70%向困難群眾、農(nóng)村、基層和公共社會(huì)事業(yè)傾斜,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光直接照在老百姓身上。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度,讓更多的中低收入家庭和貧困家庭住有所居。全面落實(shí)社會(huì)保障“四個(gè)全覆蓋”關(guān)愛(ài)困難群眾和困難群體,努力構(gòu)筑惠及全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,加大教育投入,保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),全面推進(jìn)新醫(yī)改試點(diǎn)和大病統(tǒng)籌,使老百姓病有所醫(yī)。加快發(fā)展文化、體育等社會(huì)事業(yè),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
(五)創(chuàng)新管理機(jī)制,推進(jìn)財(cái)政改革上抓落實(shí)
以推進(jìn)部門(mén)預(yù)算為重點(diǎn),繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等預(yù)算制度改革,建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制;要進(jìn)一步拓寬非稅收入管理的范圍,改進(jìn)征管手段,實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)和單位之間公共資源配置的均等化。非稅管理部門(mén)要認(rèn)真分析非稅收入增減變化的原因,吃透各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的情況,加大對(duì)非稅收入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)管力度,建立非稅收入征管激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)非稅收入合理增長(zhǎng)。
(六)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量上抓落實(shí)
要不斷加強(qiáng)財(cái)政資金的效能管理,圍繞提高財(cái)政資金使用效益,抓好支出均衡進(jìn)度,確保各類(lèi)財(cái)政支出及時(shí)實(shí)現(xiàn)。要不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范支出渠道,真正使有限的財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,對(duì)一些項(xiàng)目資金要延伸審計(jì),堅(jiān)決杜絕巧立名目滯留挪用、胡支亂花的現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,變結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性,克服重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的不良傾向。從資產(chǎn)配置、使用、處置、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理以及收益收繳等環(huán)節(jié),建立起有效的監(jiān)管制度,促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(七)轉(zhuǎn)變作風(fēng),提升效能上抓落實(shí)
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