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一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,樹立和落實科學發(fā)展觀,以改變?nèi)狈ι鏃l件的山區(qū)、庫區(qū)貧困農(nóng)戶的生存環(huán)境,改善生產(chǎn)生活條件,最終走上富裕道路為目的,采取上級扶助與自力更生相結(jié)合,移民扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的辦法,積極穩(wěn)妥地組織安排缺乏生存條件的山區(qū)、庫區(qū)貧困農(nóng)戶實行移民搬遷,共享社會平均資源,推進社會和諧建設(shè)。
二、目標任務(wù)
年全縣完成1048人(其中異地搬遷942人;深山移民56人;生態(tài)移民50人)的移民扶貧搬遷任務(wù)(各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)見附表)。
三、范圍對象
(一)范圍
移民扶貧工作的地域范圍主要是生產(chǎn)生活條件差,生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族聚集區(qū)。
1、生存條件惡劣,經(jīng)常性發(fā)生山體滑坡、泥石流、水旱自然災(zāi)害頻發(fā),嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地區(qū);
2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視,教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū);
3、居住分散、人口密度低、行政管理成本較高的地方;
4、信息閉塞、土地資源有限、貧瘠、缺乏脫貧致富基本條件的地方;
5、扶貧開發(fā)投入成本高,致富潛力難以發(fā)揮的地方;
6、生產(chǎn)和生活條件非常艱苦的少數(shù)民族聚居區(qū)。
符合上述移民搬遷條件的地方,以居住點或自然村為單位按照政府引導、群眾自愿、先易后難、先遠后近的原則,實行整體搬遷。
(二)對象
移民扶貧工作的對象是指上述范圍內(nèi)的貧困群眾。具體對象為:
1、移民扶貧搬遷村組范圍內(nèi),2009年12月31日前有當?shù)貞艨诘某W∞r(nóng)業(yè)人口。
2、在移民扶貧搬遷村組范圍內(nèi),于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家,雖未辦理戶口遷入手續(xù),但事實上已經(jīng)結(jié)婚并領(lǐng)取了結(jié)婚證的農(nóng)業(yè)人口。
3、父母符合移民安置對象條件,其子女雖未辦理戶口登記手續(xù),符合計劃生育條件,不屬超生的子女。
4、長期居住在移民搬遷村組范圍內(nèi)的,雖屬非農(nóng)業(yè)人口,但沒有任何經(jīng)濟來源和生活保障的企業(yè)下崗人員,殘缺人員。
5、移民搬遷村組范圍內(nèi),原屬農(nóng)業(yè)戶口,因上學、參軍戶口已遷出的現(xiàn)役義務(wù)兵軍人和在校學生。
以下人員不能列為移民扶貧安置對象:
(2)取得了合法婚姻手續(xù),離開了搬遷范圍的原居住地,雖未辦理戶口遷出手續(xù)的;
(3)在職干部,職工和有固定退休養(yǎng)老金、生活補助金來源的離退休人員。
四、安置方式
因地制宜,因戶制宜,群眾自愿選擇,采取無土安置,集中安置與分散安置相結(jié)合,鼓勵移民投親靠友,自謀出路,自謀出路安置享受同等的資金補助。
五、工作步驟
年的移民扶貧工作從年1月開始至年12月底結(jié)束,按前期準備、組織實施,檢查驗收三個步驟進行。
(一)前期準備
1、宣傳發(fā)動。召開村組干部和搬遷戶主會,廣泛深入地宣傳移民扶貧的有關(guān)政策、措施、辦法,使移民扶貧工作深入人心,家喻戶曉。
2、調(diào)查摸底。組成專門調(diào)查組,對擬作整體搬遷的村和居住點基礎(chǔ)設(shè)施狀況,居住人口,家庭經(jīng)濟狀況,受災(zāi)情況等進行全面的摸底調(diào)查,初步確定移民對象;選擇和確定擬作移民安置的地點、方式、人數(shù)等。
3、編制方案。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣實施意見,制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民扶貧實施方案,對需要搬遷的農(nóng)戶進行分類排隊,合理確定批次和對象。
4、確定移民安置對象。移民扶貧搬遷對象通過以下程序確定。
(1)農(nóng)戶申請——由自愿移民搬遷的農(nóng)戶提出申請,填寫《移民扶貧搬遷申請書》。
(2)村級審核——村委會收到《申請書》后對自愿移民的農(nóng)戶進行資格審查,核定有關(guān)情況并簽署意見蓋章后推薦到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
(3)鄉(xiāng)級審核——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到《申請書》后按照上級規(guī)定的移民扶貧范圍、人數(shù)和對象條件對申請移民的農(nóng)戶進行嚴格審查,對符合條件擬作移民搬遷的農(nóng)戶,將名單在村一級張榜公布,征求群眾意見,接受群眾監(jiān)督,之后在《申請書》內(nèi)簽署意見,加蓋公章送交縣移民扶貧辦公室。
(4)縣級審批——縣移民扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交的農(nóng)戶《申請書》后,組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行核實,逐戶審批。經(jīng)再次在鄉(xiāng)村張榜公布征求群眾意見后,最后正式確定移民扶貧農(nóng)戶名單。
5、落實移民安置點。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好集中安置和分散安置點,搞好集中安置點規(guī)劃設(shè)計。
(二)組織實施
1、縣扶貧和移民辦審查確定移民搬遷對象,審批搬遷計劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《搬遷通知書》,與移民戶簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書》,移民對象填寫《移民扶貧分戶審批表》。
2、建設(shè)移民安置點。縣扶貧和移民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搞好集中安置點的“三通一平”工程?;I集的配套資金,各成員單位爭取的有關(guān)資金,用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移民戶按規(guī)劃設(shè)計要求分戶實施建房。
3、縣扶貧和移民辦根據(jù)移民建房進度發(fā)放建房補助款。集中安置的個人建房補助資金,根據(jù)工作進度按比例分三次發(fā)放。第一次為移民扶貧領(lǐng)導小組辦公室批準為移民對象,開始建房并搞好地腳樑后發(fā)放30%;第二次在移民戶建好第一層房后,發(fā)放40%;第三次在移民戶搬遷入住,經(jīng)縣移民扶貧領(lǐng)導小組辦公室驗收后發(fā)放30%。分散安置和投親靠友自行安置的移民戶搬遷入住并經(jīng)縣移民扶貧領(lǐng)導小組辦公室驗收后,憑有關(guān)房地產(chǎn)手續(xù)且資料齊全一次性發(fā)給建房補助。
移民扶貧異地搬遷直接用于個人建房補助3000元/人,就近避災(zāi)搬遷的移民每戶建房補助4000元,市縣配套資金主要用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)檢查驗收
縣扶貧和移民辦組織有關(guān)單位對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民安置、搬遷戶的生產(chǎn)生活情況進行檢查驗收,整理歸檔各種資料。
六、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導
移民扶貧搬遷是省、市確定的民生工程,也是縣委、縣政府今年要著重辦好的實事之一。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從踐行科學發(fā)展觀的高度,本著對人民群眾高度負責的態(tài)度,切實加強對此項工作的領(lǐng)導;要成立移民扶貧工作領(lǐng)導小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要切實履行好“第一責任人”的職責,并抽調(diào)專人負責,抓好各個環(huán)節(jié)的工作,確保移民戶在年底前能搬遷入住新居。
(二)落實工作責任
移民扶貧工作政策性強、時間緊、要求高、涉及面廣、難度大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要根據(jù)省政府出臺的若干政策,各司其職,各負其責,落實工作責任,周密安排部署,認真組織實施,確保各項工作有序進行。
(三)注重搬遷實效。
移民扶貧要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。要高標準規(guī)劃建設(shè)移民新村,使移民新村成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。要加快產(chǎn)業(yè)培植和移民培訓步伐,努力提高移民的素質(zhì)和生活質(zhì)量,想方設(shè)法使移民依靠經(jīng)商、辦廠、務(wù)工尋找創(chuàng)收門路,解決移民遷出容易、穩(wěn)定難的問題,從而實現(xiàn)長期穩(wěn)得住和逐步富得起的目標。