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[關(guān)鍵詞]出口貿(mào)易結(jié)構(gòu);問題;優(yōu)化
改革開放以來,我國對外貿(mào)易快速增長,去年我國對外貿(mào)易總量超過14000億美元,同比增長超過23.2%。其中,出口7620億美元,增長28.4%,實現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前,中國已經(jīng)超過日本,成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易,為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點
1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看,我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升,但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后,工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升,技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動中國對外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達7,129.6億美元,同比增長29.0%,占出口總額的93.6%,成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元,同比增長31.8%,僅占出口總額的比重的28.6%。據(jù)世貿(mào)組織(WTO)統(tǒng)計,早在2000年,世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達40%。與發(fā)達國家相比,我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。
2.從貿(mào)易方式上看,加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式,但出口效益不高。我國出口效益不高,這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來,加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元,占出口總額的54.7%。我國出口規(guī)模的擴大主要是靠大量低附加值的初級加工制成品的出口,出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低,特別是機電產(chǎn)品出口額與發(fā)達國家相比還有很大差距。
3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看,出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本,其總和達到了出口總值的67.6%。其中,美國占21.4%,歐盟占18.9%,中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主,其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主,因此,我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。
4.從出口主體類型來看,私營企業(yè)上升較快,外資企業(yè)仍占主體。2005年,我國私營企業(yè)的出口激增,同比增加62.1%,但只占出口總額14.7%;外資企業(yè)同比增加31.2%,占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看,外資企業(yè)占88%,部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷,我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。
二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題
1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級,沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對的優(yōu)勢,但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價格優(yōu)勢來擴大市場。這不但會導(dǎo)致能源浪費、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題,同時隨著我國勞動力等成本的上升,低級的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位。
2.加工貿(mào)易仍以初級形式為主,高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動密集型產(chǎn)品,產(chǎn)品的加工過程短,加工深度不高,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低,產(chǎn)品附加值偏低。這表明,我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝環(huán)節(jié),我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。
3.出口市場過于集中,貿(mào)易風(fēng)險較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中,將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題,是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。
4.外資企業(yè)的出口份額占主體,一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進步,但主要是一般技術(shù)進步,而不是先進技術(shù)進步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù),主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口??鐕髽I(yè)到我國投資辦廠,主要是利用我國的成本優(yōu)勢和巨大的市場,憑借著品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。
三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對策
1.充分發(fā)揮我國的勞動力優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動力過剩的問題。同時,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量,增強我國產(chǎn)品的國際競爭力。新晨
2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國,提高管理水平,引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強企業(yè)配套,逐步從代加工向設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展;引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;加強對加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策,嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。
3.實施“市場多元化戰(zhàn)略”,保護和鞏固已有市場,積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟互補性較強,具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢,而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢所在。因此在這些國家實施有效的海外投資帶動戰(zhàn)略,既有利于擴大我國的出口市場,減低外貿(mào)風(fēng)險,實現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移,又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。
4.合理引進FDI,提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量,并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng),提高行業(yè)技術(shù)水平,帶動民族企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]中華人民共和國商務(wù)部財務(wù)司網(wǎng)站:/#shtml
第一條為了加強對統(tǒng)計調(diào)查基本單位(以下簡稱基本調(diào)查單位)的管理,科學(xué)有效地組織統(tǒng)計工作,保障統(tǒng)計資料的全面性和準確性,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《山東省統(tǒng)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定,制定本實施辦法。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的基本調(diào)查單位,均應(yīng)依照本實施辦法辦理統(tǒng)計登記,領(lǐng)取《統(tǒng)計管理登記證》。
本辦法所稱基本調(diào)查單位是指除農(nóng)村承包經(jīng)營戶以外的所有單位,具體包括法人單位及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶。
第三條法人單位包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人、社會團體法人和其他法人。
(一)企業(yè)法人:指經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)核準登記注冊,領(lǐng)取工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《中華人民共和國法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè);
(二)事業(yè)單位法人:指經(jīng)各級機構(gòu)編制部門或有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準成立的各類事業(yè)單位及各級民政部門批準成立的具有法人資格的民辦非企業(yè)單位;
(三)機關(guān)法人:指依法成立,且有獨立經(jīng)費的各類國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和政黨機關(guān)。同時還包括各派。
(四)社會團體法人:指經(jīng)各級業(yè)務(wù)主管部門審查同意,并在民政部門登記注冊的各類社會團體;
(五)其他法人:指除上述以外的其他符合法人條件的法人單位。如村委會、居委會。
第四條產(chǎn)業(yè)活動單位是指具備以下條件的單位:
(一)在一個場所從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟活動;
(二)相對獨立組織生產(chǎn)、經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動;
(三)能夠掌握收入和支出的會計核算資料。
第五條個體工商戶是指經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)核準登記注冊,持有工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的個體工商業(yè)經(jīng)營戶。
第六條縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計管理登記的主管機關(guān)。
(一)省統(tǒng)計局是全省統(tǒng)計登記工作的主管機關(guān),負責(zé)全省統(tǒng)計登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,并負責(zé)應(yīng)當(dāng)由省統(tǒng)計局直接登記的基本調(diào)查單位的登記工作。
(二)市(地)、縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計登記工作的管理機關(guān)和登記機關(guān),負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)統(tǒng)計登記的具體實施與管理。
第七條統(tǒng)計登記實行在地登記原則,即所有基本調(diào)查單位,不論其經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系、級別規(guī)格如何,均應(yīng)按現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制在其所在地的縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計登記。但國家統(tǒng)計制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章注冊登記
第八條凡新建或遷入單位,必須在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準之日起三十日內(nèi),持批準證件到當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計注冊登記,領(lǐng)取《統(tǒng)計管理登記證》。
本《辦法》之前成立的基本調(diào)查單位,尚未辦理統(tǒng)計注冊登記的,應(yīng)在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計登記主管機關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)補辦登記手續(xù)。
第九條辦理統(tǒng)計注冊登記應(yīng)持有下列有效證件:
(一)企業(yè)法人應(yīng)持有工商行政管理機關(guān)頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》;
(二)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持有機構(gòu)編制部門或有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準成立的文件或《事業(yè)單位法人證書》;
(三)機關(guān)法人應(yīng)當(dāng)持有該機關(guān)依法批準建立的有效文件;
(四)社會團體法人應(yīng)當(dāng)持有民政部門頒發(fā)的《社會團體登記證書》;
(五)民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持有民政部門頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》或《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個體)登記證書》;
(六)法人單位所屬的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)活動單位及個體工商戶,應(yīng)當(dāng)持有工商行政管理機關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》;
(七)其他能證明具備登記條件的有關(guān)文件、資料。
第十條辦理統(tǒng)計注冊登記的程序:
(一)申請:申請統(tǒng)計登記的單位填寫《統(tǒng)計管理登記申報表》,與有關(guān)證明(證件)一并提交統(tǒng)計登記主管機關(guān);
(二)審查:統(tǒng)計登記主管機關(guān)對提交的《統(tǒng)計管理登記申報表》及有關(guān)證件的真實性、合法性、有效性和完整性進行審查,并核實有關(guān)登記事項;
(三)核準發(fā)證:經(jīng)過審查和核實后做出核準登記或者不予核準登記的決定,并及時通知申請單位;對核準登記的單位頒發(fā)《統(tǒng)計管理登記證》;
(四)統(tǒng)計登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定,據(jù)此與基本調(diào)查單位確立統(tǒng)計資料的報送關(guān)系。
第十一條《統(tǒng)計管理登記申報表》的表式由省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制,內(nèi)容包括統(tǒng)計登記事項、統(tǒng)計登記單位簽章和統(tǒng)計登記機關(guān)簽章三部分。
統(tǒng)計登記的事項主要包括:單位名稱、單位詳細地址、法定代表人(負責(zé)人)、行業(yè)類別、批準或登記注冊機關(guān)、登記注冊類型、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)情況、企業(yè)主要經(jīng)濟指標等。
以上登記項目,均應(yīng)按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的有關(guān)統(tǒng)計分類標準及國家統(tǒng)一代碼填寫。
第十二條《統(tǒng)計管理登記證》由省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制,縣以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照本《辦法》第七條規(guī)定的權(quán)限頒發(fā)。
《統(tǒng)計管理登記證》的編碼由省統(tǒng)計局統(tǒng)一分配,各級統(tǒng)計登記機關(guān)在分配的區(qū)段內(nèi)按照由小到大的順序編填,不得間隔、重復(fù)。一個單位只能擁有一個代碼。
第三章變更登記和注銷登記
第十三條統(tǒng)計登記單位發(fā)生下列變更情況之一者,應(yīng)在變更后三十日內(nèi),到統(tǒng)計登記機關(guān)申請變更登記:
(一)單位名稱變更;
(二)單位代碼變更(指臨時代碼變?yōu)榉ǘùa);
(三)法定代表人或單位負責(zé)人變更;
(四)單位地址變更;
(五)單位行業(yè)類別變更;
(六)單位注冊類型變更;
(七)單位隸屬關(guān)系變更。
第十四條統(tǒng)計登記單位申請變更登記時,應(yīng)提交下列有效證件或文件:
(一)法定代表人或單位負責(zé)人簽署的變更登記申請書;
(二)該單位主管部門或?qū)徟块T審查同意的文件;
(三)統(tǒng)計登記機關(guān)頒發(fā)的《統(tǒng)計管理登記證》;
(四)其他有關(guān)文件、證件。
第十五條已辦理統(tǒng)計注冊登記的單位如破產(chǎn)、解散、撤銷或被兼并,應(yīng)在批準、決定或清算結(jié)束之日起三十日內(nèi),持有關(guān)證件或文件到原統(tǒng)計登記機關(guān)申請辦理注銷登記。
遷往外地的單位,應(yīng)當(dāng)在批準之日起三十日內(nèi),到原統(tǒng)計登記機關(guān)申請辦理統(tǒng)計注銷登記,并在遷入地辦理統(tǒng)計注冊登記。
第十六條統(tǒng)計登記單位申請注銷登記時,應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件或文件:
(一)法定代表人、單位負責(zé)人或清算組負責(zé)人簽署的注銷登記申請書;
(二)原主管部門或?qū)徟块T審查批準的文件;
(三)其他有關(guān)文件、證件。
第十七條統(tǒng)計登記主管機關(guān)核準注銷登記,應(yīng)出具注銷登記證明,同時收回《統(tǒng)計管理登記證》。
第四章登記管理與監(jiān)督檢查
第十八條統(tǒng)計管理登記實行年度檢驗制度?;菊{(diào)查單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi),持有關(guān)證件和《統(tǒng)計管理登記證》到統(tǒng)計登記機關(guān)辦理年檢手續(xù)。
年度檢驗的時間為每年的10月10日至12月10日。具體時間由各級統(tǒng)計登記機關(guān)確定。
第十九條《統(tǒng)計管理登記證》自頒發(fā)之日起五年內(nèi)有效,有效期滿后30日內(nèi),統(tǒng)計登記單位應(yīng)到統(tǒng)計登記主管機關(guān)申請換發(fā),或由省統(tǒng)計局決定統(tǒng)一換發(fā)。
換發(fā)證件的程序與注冊登記相同。
第二十條《統(tǒng)計管理登記證》如丟失或損壞,應(yīng)及時申請補發(fā)。
第二十一條各級統(tǒng)計登記主管機關(guān)應(yīng)建立統(tǒng)計登記臺帳,及時記錄統(tǒng)計登記情況,并據(jù)此建立統(tǒng)計注冊登記、變更登記和注銷登記數(shù)據(jù)庫,編報“年度統(tǒng)計登記情況綜合表”,更新維護“基本單位名錄庫”。
第二十二條辦理注冊登記、變更登記收取一定的工本費,收費標準依照省財政廳、省物價局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。注銷登記、年度檢驗不收費。
第二十三條各級統(tǒng)計登記機關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)基本調(diào)查單位辦理統(tǒng)計注冊登記、變更登記、注銷登記的情況,以及《統(tǒng)計管理登記證》年檢和換證情況進行監(jiān)督檢查。
第二條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》是全國統(tǒng)計系統(tǒng)的調(diào)查人員在執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時證明其身份的專用證件。調(diào)查人員在進行調(diào)查活動時,應(yīng)當(dāng)主動向有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象出示《國家統(tǒng)計調(diào)查證》??h級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員,可持工作證依法執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
第三條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制,分級核發(fā)和管理。
第四條下列調(diào)查人員,發(fā)給《國家統(tǒng)計調(diào)查證》:
(一)納入國家編制管理的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員;
(二)承擔(dān)國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的地方調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員。
第五條下列調(diào)查人員,發(fā)給臨時《國家統(tǒng)計調(diào)查證》:
(一)農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊聘用期不滿一年的調(diào)查人員;
(二)承擔(dān)國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的地方統(tǒng)計調(diào)查隊聘用期不滿一年的調(diào)查人員;
(三)參加抽樣調(diào)查及其他全國一次性調(diào)查的人員。
第六條屬于第四條第一項及第五條第一項規(guī)定的調(diào)查人員,在辦理《國家統(tǒng)計調(diào)查證》時,須先由本人所在單位填寫申報表,由國家統(tǒng)計局有關(guān)調(diào)查總隊審批、核發(fā)。
第七條屬于第四條第二項及第五條第二項、第三項規(guī)定的調(diào)查人員,在辦理《國家統(tǒng)計調(diào)查證》時,由本人所在單位向省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查隊提交下述材料:
(一)申報表;
(二)上一級統(tǒng)計局或調(diào)查隊的初步審核意見。省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局或調(diào)查隊在收到以上材料后,應(yīng)認真審核。經(jīng)審核合格的,報國家統(tǒng)計局有關(guān)司、隊審批、核發(fā)。
第八條各項全國性普查的普查員,應(yīng)發(fā)給普查員證。普查員證由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)、管理。
第九條經(jīng)過批準使用的《國家統(tǒng)計調(diào)查證》,應(yīng)在顯著位置標明下列內(nèi)容:
(一)發(fā)證機關(guān)及其編號;
(二)調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、有效期限;
(三)本人所在單位名稱及其發(fā)證日期。
第十條經(jīng)批準取得《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的調(diào)查人員的職責(zé)是:
(一)宣傳、貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán),不受侵犯;
(三)要求有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象依法準確、及時提供統(tǒng)計資料;
(四)檢查統(tǒng)計資料的準確性,依法要求改正不確實的統(tǒng)計資料;
(五)對在調(diào)查中獲得的調(diào)查對象的個人隱私和商業(yè)秘密,負有保密義務(wù)。
第十一條調(diào)查人員應(yīng)妥善保管《國家統(tǒng)計調(diào)查證》,不得涂改、轉(zhuǎn)借、故意毀損或用作與統(tǒng)計調(diào)查無關(guān)的活動。
第十二條有下列情況之一的,持證者須交回《國家統(tǒng)計調(diào)查證》:
(一)《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的有效期限屆滿的;
(二)調(diào)離統(tǒng)計系統(tǒng)的;
(三)已辦理離、退休手續(xù)的。
第十三條有下列情況之一的,由發(fā)證單位收繳《國家統(tǒng)計調(diào)查證》,并視情節(jié)輕重對責(zé)任人員進行批評教育或者給予行政處分:
(一)涂改、轉(zhuǎn)借、故意毀損《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的;
(二)超過規(guī)定的調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容和有效期限使用《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的;
(三)利用《國家統(tǒng)計調(diào)查證》從事與統(tǒng)計調(diào)查無關(guān)的活動的。
第十四條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》遺失、被盜的,本人需作出書面檢查,及時報發(fā)證單位備案,并按原辦理程序補辦手續(xù)。發(fā)證單位應(yīng)公開聲明作廢。《國家統(tǒng)計調(diào)查證》非故意毀損的,應(yīng)按原申辦程序,重新補辦。
第十五條任何單位和個人違反本辦法規(guī)定,仿造、篡改或者冒用《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正,予以警告。情節(jié)嚴重的,提請公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》處理。
關(guān)鍵詞:有效統(tǒng)計;部門職責(zé);制度建立
中小企業(yè)在經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,作為反映中小企業(yè)整體運行狀況和單個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計工作,其重要性不言而喻。統(tǒng)計部門作為企業(yè)的核心部分,是企業(yè)發(fā)展不可或缺的數(shù)據(jù)來源地,經(jīng)濟的高速發(fā)展對企業(yè)的統(tǒng)計工作提到了新的高度。要求各企業(yè)的統(tǒng)計部門必須建立健全有效的統(tǒng)計制度,廣泛運用高新技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督三大職能,發(fā)揮統(tǒng)計在企業(yè)發(fā)展中的信息、預(yù)警及決策支持作用。
統(tǒng)計工作涉及到供、產(chǎn)、銷,人、財、物,生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。通過統(tǒng)計信息,可以了解到企業(yè)的機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負債、生產(chǎn)發(fā)展情況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況,以及科研開發(fā)、經(jīng)營銷售、財務(wù)盈虧等方面的情況,還可以預(yù)測未來、企業(yè)的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展速度、效益與效率等。就企業(yè)統(tǒng)計本身而言一般具有兩個特點:一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示企業(yè)在特定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量特征,對企業(yè)在一定時期內(nèi)的發(fā)展情況進行定性乃至定量分析,從而做出正確的決策。二是綜合性。統(tǒng)計人員收集到的統(tǒng)計信息從整體上看,涉及企業(yè)的原料入廠、加工及產(chǎn)品銷售等各個方面;也涉及其他與其相關(guān)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。所以,統(tǒng)計工作既可以反映企業(yè)在某一時點的現(xiàn)狀,特定時期內(nèi)的動態(tài),也可以反映企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、收益與效率等諸多數(shù)量特征質(zhì)量特性。
企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性有目共睹,但因各種原因,部分中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有:一是各級統(tǒng)計部門與中小企業(yè)的統(tǒng)計重點不統(tǒng)一,部分中小企業(yè)往往采取虛報數(shù)字以應(yīng)付各種檢查;二是部分中小企業(yè)為了保密或某些既得利益,不愿如實提供統(tǒng)計資料,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù);三是企業(yè)內(nèi)部不重視,統(tǒng)計專職人員配備不夠或?qū)I(yè)素養(yǎng)比較低,無法適應(yīng)新時期的企業(yè)統(tǒng)計工作。因此,建立有效的統(tǒng)計制度,充分發(fā)揮統(tǒng)計制度的有效職能,是保證企業(yè)有效統(tǒng)計的基礎(chǔ)。
根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員,并指定統(tǒng)計負責(zé)人?!?首先,設(shè)立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責(zé),使其保持相對獨立性,保證統(tǒng)計崗位及時、全面的掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營動態(tài)。根據(jù)企業(yè)情況設(shè)計報表形式,并制定本企業(yè)的統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計信息的報送要求。充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要,考慮企業(yè)面向市場、參與競爭的需要,把政府統(tǒng)計部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實際相結(jié)合,提出完整的指標體系并分解到各個生產(chǎn)管理部門,明確其報送或提供信息的時間、內(nèi)容及方式,明確各部門的統(tǒng)計責(zé)任;收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息,并對各基層單位層層上報的信息進行審核后加以匯總;搜集分析相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,提出有參考價值的各種統(tǒng)計信息。利用各種統(tǒng)計信息進行綜合分析研究,對企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進行預(yù)測,將分析結(jié)果形式統(tǒng)計分析報告,為企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。
其次,明確各職能部門的統(tǒng)計職責(zé)。在現(xiàn)代企業(yè)中,對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計信息決不僅限于計劃統(tǒng)計部門內(nèi)部。明確各部門工作職責(zé)中相應(yīng)的統(tǒng)計責(zé)任,要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時間提供相應(yīng)的統(tǒng)計資料及分析報告,充分發(fā)揮各個部門的信息匯總職能。將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運行,滿足其綜合對比及分析研究的需要。
健全統(tǒng)計報表制度,加強統(tǒng)計分析職能。引入考核機制,將基層的統(tǒng)計質(zhì)量納入考核,以獲取更準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對于統(tǒng)計報表制度,一般企業(yè)一直沿用國家統(tǒng)計報表制度中對統(tǒng)計報表的內(nèi)容要求,這主要是因為國家基層報表制度所要求企業(yè)填報的內(nèi)容,包括了企業(yè)的基本情況,企業(yè)主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營,財務(wù)報表、員工及工資變動,能源和原材料消耗,科技開發(fā)及附營業(yè)務(wù)情況。指標體系雖然已經(jīng)比較簡要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、投入與產(chǎn)出的基本情況,但對企業(yè)深入分析研究生產(chǎn)經(jīng)營中的問題,還不夠準確。建立有效的統(tǒng)計制度,滿足企業(yè)的發(fā)展要求,是保證統(tǒng)計工作順利開展的前提。
如今,世界經(jīng)濟一體化已成為了全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,各個企業(yè)間的競爭何其激烈,企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地,就必須充分了解本企業(yè)的實際情況,而這一切離不開統(tǒng)計部門收集、整理的數(shù)字信息,建立健全統(tǒng)計制度,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析職能,才能保證企業(yè)在競爭中處于有利地位。
作者單位:石油大學(xué)(華東) 山東石大科技集團有限公司
參考文獻:
第二條旅游統(tǒng)計的基本任務(wù)是對旅游企事業(yè)單位的經(jīng)營、業(yè)務(wù)情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計資料和咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
第三條旅游統(tǒng)計的基本內(nèi)容,是對旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)(點)接待工作量、經(jīng)營效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進行的統(tǒng)計調(diào)查和對旅游者實施的抽樣調(diào)查。
第四條各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位必須依照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定,提供旅游統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。其他與旅游業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定,如實提供旅游統(tǒng)計調(diào)查所需要的情況。
第五條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游統(tǒng)計工作的需要和國家旅游局的統(tǒng)一規(guī)劃,有計劃地采用現(xiàn)代信息技術(shù),配備或逐步更新必要的統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備,逐步建立和完善全國旅游統(tǒng)計信息自動化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為旅游統(tǒng)計工作提供必要的條件,并積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)。
第六條旅游統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理,分級負責(zé)。國家旅游局負責(zé)對全國旅游統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),國家旅游局綜合統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)具體工作。地方各級旅游行政管理部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計調(diào)查工作。地方各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計工作的需要,確定承擔(dān)統(tǒng)計職能的機構(gòu)。
第七條各級旅游行政管理部門統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章制度,完成國家或地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),收集、匯總和公布全國或地方旅游統(tǒng)計資料;
(二)制定全國或地方的旅游統(tǒng)計報表制度和抽樣調(diào)查方案,建立統(tǒng)計登記制度;
(三)組織協(xié)調(diào)和管理本部門非統(tǒng)計職能機構(gòu)制定的各項統(tǒng)計調(diào)查,審核其擬制發(fā)的旅游統(tǒng)計調(diào)查方案及其統(tǒng)計調(diào)查表,并納入統(tǒng)一編號管理;
(四)會同人事教育部門,組織對在崗旅游統(tǒng)計人員的培訓(xùn),對旅游統(tǒng)計人員進行考核、獎勵。
第八條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計人員,旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或固定兼職的統(tǒng)計人員。各級旅游行政管理部門的統(tǒng)計人員,應(yīng)當(dāng)符合國家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計人員資格條件,并保持相對穩(wěn)定。
第九條旅游統(tǒng)計是國家統(tǒng)計的組成部分,是提供旅游信息的主體。經(jīng)國家統(tǒng)計局批準制發(fā)的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度屬于國家統(tǒng)計調(diào)查制度。旅游統(tǒng)計調(diào)查制度主要包括旅游定期報表制度、旅游抽樣調(diào)查和旅游專項調(diào)查。
第十條旅游統(tǒng)計調(diào)查項目分別由國家旅游局和地方旅游行政管理部門制定,并依照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定,報國家統(tǒng)計局或同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批或備案后,組織實施。
地方旅游統(tǒng)計調(diào)查方案不得與國家旅游統(tǒng)計調(diào)查方案相抵觸。
第十一條按規(guī)定程序批準的統(tǒng)計調(diào)查方案,必須在調(diào)查表的右上角標明表號、制表機關(guān)、批準或者備案機關(guān)、批準文號。對未標明上述字樣的調(diào)查表,有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報,各級旅游行政管理部門有權(quán)廢止。
第十二條旅游定期報表制度是按照統(tǒng)一規(guī)定的時間、內(nèi)容、計算方法和程序,由旅游企事業(yè)單位報送相關(guān)的旅游行政管理部門、旅游行政管理部門自下而上逐級提供統(tǒng)計資料的一種全面統(tǒng)計調(diào)查。全國《旅游統(tǒng)計制度》由國家旅游局和國家統(tǒng)計局共同制發(fā),國家旅游局組織實施。地方旅游行政管理部門在完成國家《旅游統(tǒng)計制度》的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)的實際需要,可以適當(dāng)增加統(tǒng)計內(nèi)容,會同同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)制定本地區(qū)的《旅游統(tǒng)計制度》并實施。省級旅游行政管理部門在向國家旅游局報送統(tǒng)計資料時,必須同時報送符合標準的數(shù)據(jù)庫(以計算機遠程傳輸或軟盤的方式報送)。
第十三條抽樣調(diào)查是從全部調(diào)查對象(總體)中隨機抽取一部分樣本進行的一次性調(diào)查。
旅游抽樣調(diào)查主要包括對來華旅游的外國人、回國旅游的華僑、回內(nèi)地旅游的港澳同胞、回祖國大陸旅游的臺灣同胞在中國大陸消費情況及其一日游游客所占比重的抽樣調(diào)查,大陸居民在國內(nèi)及出境旅游情況的抽樣調(diào)查,以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要組織實施的其他抽樣調(diào)查。
第十四條專項統(tǒng)計調(diào)查是以旅游行政管理部門中非統(tǒng)計機構(gòu)因管理需要而進行的旅游專項統(tǒng)計調(diào)查。旅游專項統(tǒng)計調(diào)查需經(jīng)有關(guān)部門審查、協(xié)調(diào),授頒統(tǒng)一表號后方可制發(fā)。旅游專項統(tǒng)計分別由各專業(yè)職能機構(gòu)實施。旅游專項統(tǒng)計調(diào)查主要包括:旅游度假區(qū)統(tǒng)計、勞動工資統(tǒng)計、旅游教育統(tǒng)計、旅游質(zhì)監(jiān)投訴統(tǒng)計和旅游區(qū)(點)接待經(jīng)營統(tǒng)計,以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要進行的其他旅游專項統(tǒng)計。
第十五條凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計登記,并建立統(tǒng)計臺賬和核算制度,按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。
第十六條旅游統(tǒng)計資料實行分級管理。全國旅游統(tǒng)計資料由國家旅游局統(tǒng)一管理;地方旅游統(tǒng)計資料由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T統(tǒng)一管理;專項旅游統(tǒng)計資料由實施專項旅游統(tǒng)計調(diào)查的機構(gòu)負責(zé)管理。
第十七條旅游行政管理部門在收集統(tǒng)計報表時,應(yīng)當(dāng)做好報表的審核工作,保證統(tǒng)計資料的準確性。下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統(tǒng)計報表,須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署。當(dāng)匯總報表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動較大時,應(yīng)當(dāng)說明原因。
第十八條地方各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按季度、年度向上一級旅游行政管理部門報送統(tǒng)計分析和抽樣調(diào)查報告。
第十九條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定,建立健全旅游統(tǒng)計檔案管理制度。旅游統(tǒng)計原始資料的保存期為5年。
第二十條各級旅游行政管理部門依法定期公布本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計資料。
地方各級旅游行政管理部門在公布重要的統(tǒng)計資料前,應(yīng)當(dāng)征求上級旅游行政管理部門的意見。國家旅游局負責(zé)審定、公布和出版全國旅游統(tǒng)計資料。省級旅游行政管理部門負責(zé)審定、公布和出版本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計資料。宣傳、新聞和出版單位需尚未公開的旅游統(tǒng)計資料,屬全國性的,須經(jīng)國家旅游局核準;屬地區(qū)性的,須經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T核準。所發(fā)表出版的旅游統(tǒng)計資料必須注明資料提供單位。
第二十一條對在旅游統(tǒng)計工作中作出貢獻或取得顯著成績的單位和個人,各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二十二條國家旅游局每年對省級旅游行政管理部門、重點旅游城市旅游行政管理部門和重點旅游企業(yè)的統(tǒng)計工作進行考核。地方旅游行政管理部門對本轄區(qū)下級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的統(tǒng)計工作進行考核,并將考核結(jié)果報上一級旅游行政管理部門備案。
第二十三條旅游企業(yè)評優(yōu)和對旅行社的年檢,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)旅游統(tǒng)計考核情況作為必要條件和內(nèi)容之一。
第二十四條對違反《統(tǒng)計法》和本辦法規(guī)定的行為,由有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處分或行政處罰。
第二十五條凡超過旅游統(tǒng)計報表制度規(guī)定的報送時間未報統(tǒng)計資料或不按要求報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予警告,并寄送《違規(guī)通知書》。
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