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收支制度范文第1篇

1.1收入分類

收入分類包含普通收入，如社保收入、基金收入、預(yù)算（包含預(yù)算外）收入，等等，均屬于政府收入范疇。將收支明確分類：政府在經(jīng)濟(jì)收入上的各項(xiàng)來(lái)源，合理調(diào)整新增收入，有利于財(cái)政部門(mén)的分析統(tǒng)計(jì)。

1.2支出功能分類

支出功能分類包含預(yù)算下政府部門(mén)的總體支出，將預(yù)算外資金包含其中。支出功能分類是按照支出項(xiàng)目所屬功能進(jìn)行分類的，按照支出部門(mén)分類的方式，使政府各項(xiàng)職能活動(dòng)得以直觀且集中的反映。

2優(yōu)化收支分類管理制度的價(jià)值

2.1提高財(cái)政預(yù)算管理的準(zhǔn)確性

收支分類管理實(shí)施為統(tǒng)一管理和分級(jí)分類管理，它有利于各部門(mén)和各單位將職能狀態(tài)更為全面、準(zhǔn)確地展現(xiàn)出來(lái)，使收支分類管理和會(huì)計(jì)管理信息進(jìn)一步公開(kāi)，對(duì)于推進(jìn)政府透明化和公共財(cái)政民主化有著極大的推動(dòng)作用，提升財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性起到一定的保障作用。

2.2明確財(cái)政預(yù)算管理范疇

收支分類管理可以在政府財(cái)政上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，使政府的收入和支出得到全方位和具體化的保證，做到對(duì)收支兩個(gè)項(xiàng)目的明確，不但適于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政和會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型需要，也能做到對(duì)我國(guó)國(guó)情深層次的體現(xiàn)和反應(yīng)。當(dāng)前，明確政府財(cái)政預(yù)算的范疇和內(nèi)容成為政府公開(kāi)化、系統(tǒng)化建設(shè)的前提，收支分類管理可以作為重要的途徑，將政府的預(yù)算、收支、運(yùn)行進(jìn)一步明確，突出政府經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)工作的輪廓與范圍，提高政府財(cái)政對(duì)深層次的控制與管理。

2.3避免財(cái)政上的信息缺失和失真

財(cái)政信息失真是當(dāng)前政府財(cái)政與會(huì)計(jì)工作中的不足之處，由于在財(cái)政信息上存在金額大、專業(yè)多、明細(xì)復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政信息經(jīng)常出現(xiàn)失真和缺失。收支分類管理可以進(jìn)一步明確資金的科目，細(xì)化資金明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息的細(xì)化和真實(shí)化管理，將政府財(cái)政和會(huì)計(jì)工作細(xì)節(jié)和重點(diǎn)全面反應(yīng)出來(lái)，在提升財(cái)政信息真實(shí)性的同時(shí)，做到對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作水平與質(zhì)量的提升。

3進(jìn)行收支分類規(guī)范管理優(yōu)化的對(duì)策和策略

3.1加強(qiáng)收支分類管理人員的管理

第一，從收支分類管理人員的資質(zhì)上強(qiáng)化規(guī)范與管理，從專業(yè)能力和素質(zhì)上確保收支分類管理的質(zhì)量，作為一名合格的收支分類管理會(huì)計(jì)人員，必須不斷進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)、收支分類管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)，通過(guò)專業(yè)的資格認(rèn)證和資質(zhì)考試，通過(guò)持續(xù)性學(xué)習(xí)做到對(duì)收支分類管理素質(zhì)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不斷完善，做到對(duì)收支分類管理工作和會(huì)計(jì)實(shí)際操作的有效保障。第二，繼續(xù)完善以會(huì)計(jì)職稱和審計(jì)工作考試為基礎(chǔ)的收支分類管理水平認(rèn)定工作，確保收支分類管理人員和機(jī)構(gòu)具備完整的專業(yè)能力和技術(shù)水平，通過(guò)相應(yīng)水平和技能考試作為實(shí)施收支分類管理工作的前提，做到對(duì)收支分類管理工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作的有效保障。此外，在收支分類管理人員的管理過(guò)程中，要建立職業(yè)道德的建設(shè)和約束機(jī)制，使職業(yè)道德作為確保收支分類管理質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理品質(zhì)的重要前提，讓收支分類管理人員更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)道德需要，為收支分類管理的穩(wěn)定發(fā)展，會(huì)計(jì)管理工作的持續(xù)提高打下思想和道德基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)對(duì)收支分類管理的監(jiān)督

收支分類管理過(guò)程中監(jiān)督者和監(jiān)督工作極其重要，要發(fā)揮收支分類管理的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)與完善，必須加強(qiáng)全面監(jiān)督和統(tǒng)籌工作。要建立收支分類管理的監(jiān)督體系，使收支分類管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各種活動(dòng)得以順利而規(guī)范地開(kāi)展，發(fā)揮出收支分類管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，做到對(duì)財(cái)會(huì)管理制度體系的進(jìn)一步完善。還要對(duì)收支分類管理的監(jiān)督做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，使收支分類管理工作得到保證，避免收支分類管理中的問(wèn)題對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)管理制度體系產(chǎn)生的影響。在收支分類管理過(guò)程中，要積極引進(jìn)外部力量對(duì)會(huì)計(jì)管理實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，通過(guò)專業(yè)組織、第三方等方式，對(duì)收支分類管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出會(huì)計(jì)管理體系中存在的問(wèn)題，并給出整改建議，避免政府和行政部門(mén)由于專業(yè)缺陷、信息不透明、管理疏漏，造成收支分類管理問(wèn)題的積累和產(chǎn)生，為構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收支分類管理體系和完善會(huì)計(jì)管理制度夯實(shí)外部基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化收支分類管理的內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是收支分類管理開(kāi)展的前提，也是約束收支分類管理的重要工作，還是政府財(cái)政工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。只有發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，收支分類管理的責(zé)權(quán)利三者之間的關(guān)系才能夠得到進(jìn)一步落實(shí)，宏觀層面上的控制、管理和約束體系建設(shè)才能得到保障。要在大型和重要的政府財(cái)政項(xiàng)目上全面落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化收支分類管理工作與內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)一步整合，以內(nèi)部審計(jì)工作及時(shí)而全面地監(jiān)督收支分類管理，做出收支分類管理客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)督，樹(shù)立起內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性，提供內(nèi)部審計(jì)的意見(jiàn)與建議，將收支分類管理工作進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性的優(yōu)化，提升收支分類管理的成效，讓收支分類管理和會(huì)計(jì)管理制度實(shí)現(xiàn)全面地建設(shè)和發(fā)展。

3.4建立收支分類管理應(yīng)收應(yīng)付制原則

當(dāng)前，會(huì)計(jì)管理制度建立應(yīng)該堅(jiān)持應(yīng)收應(yīng)付制原則，在收支分類管理體系的完善過(guò)程中，應(yīng)收應(yīng)付制原則在財(cái)政預(yù)算控制和監(jiān)管中，在資金支出方面可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的一一對(duì)應(yīng)，有利于收支分類管理效率和質(zhì)量的提升。應(yīng)該將應(yīng)收應(yīng)付制原則列為收支分類管理體系和制度建設(shè)中，重視外債的借入與回收兩項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起應(yīng)收應(yīng)付過(guò)程中債務(wù)收入和債務(wù)支出的完整體系，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反應(yīng)應(yīng)收應(yīng)付的責(zé)任和權(quán)利，在準(zhǔn)確而全面地反應(yīng)公共財(cái)政債務(wù)變動(dòng)的前提下，使政府和財(cái)政支出更加透明，做到對(duì)支出項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)類別的進(jìn)一步強(qiáng)化，強(qiáng)化應(yīng)收應(yīng)付管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)收支分類管理和會(huì)計(jì)管理制度的創(chuàng)新和改善。

3.5推進(jìn)收支分類管理的公開(kāi)化

公開(kāi)化是現(xiàn)代收支分類管理的前提，只有將公開(kāi)化作為前提，收支分類管理工作才能得到有效性、持續(xù)性的保障。當(dāng)前，收支分類管理公開(kāi)化應(yīng)該以預(yù)算管理公開(kāi)化為基礎(chǔ)，推進(jìn)公共財(cái)政的透明化。對(duì)收支分類管理清晰化和明細(xì)化。在避免收支分類管理和會(huì)計(jì)工作隨意化的同時(shí)，降低公共財(cái)政的暗箱操作。在公共財(cái)政支出環(huán)節(jié)，收支分類管理要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，在提高收支分類管理透明性的前提下，達(dá)到對(duì)公共會(huì)計(jì)真實(shí)性的有效保障。

4結(jié)語(yǔ)

收支制度范文第2篇

當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時(shí)造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤(rùn)水平，從而降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國(guó)家先后了《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒(méi)有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門(mén)審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。

2、分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過(guò)分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

收支制度范文第3篇

關(guān)健詞：行政事業(yè)單位；收支兩條線；完善對(duì)策

“收支兩條線”制度實(shí)施多年，從宏觀層面看，在執(zhí)行該制度后，各級(jí)財(cái)政可通過(guò)賬戶控制、資金控制、票據(jù)控制、稽查控制、核算控制、監(jiān)督控制的手段實(shí)行對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的全方位管理，成效顯著。但從微觀層面看，“收支兩條線”制度在某些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政事業(yè)單位的貫徹落實(shí)仍存在一定問(wèn)題。

一、“收支兩條線”在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.“非稅收入”與支出、績(jī)效考評(píng)相掛鉤

上世紀(jì)90年代，中央財(cái)政部門(mén)規(guī)定行政收費(fèi)、罰沒(méi)收入不得與部門(mén)收支相掛購(gòu)，也不得下達(dá)收入指標(biāo)，但目前仍有部分主管部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法單位下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)，并以完成的收入數(shù)按比例返還可自由支配的金額，年終上級(jí)以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng)來(lái)“以收定支”并與績(jī)效考核掛鉤，使部分行政事業(yè)單位為完成目標(biāo)任務(wù)本末倒置，在行政執(zhí)法中形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，將完成收入目標(biāo)當(dāng)成首要任務(wù)，且單位往往把扣除政府統(tǒng)籌后的非稅收入視為己有，支出過(guò)程中，按照本部門(mén)的要求使用，隨意性較大，非稅收入使用不規(guī)范。而另一些執(zhí)法任務(wù)重，收費(fèi)來(lái)源少的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位則可能會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊張、無(wú)上級(jí)返還款導(dǎo)致工作積極性不高。

2.多頭設(shè)立銀行賬戶，資金轉(zhuǎn)移隨意

雖然地方政府對(duì)行政事業(yè)單位多頭開(kāi)戶行為已進(jìn)行集中清理整頓，但這一現(xiàn)象并未得到完全遏制，某些單位出于自身利益或?yàn)殡[匿資金在不同銀行私設(shè)賬戶。這種多頭開(kāi)戶行為增加了行政事業(yè)單位逃避各方監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員隨意轉(zhuǎn)移資金的風(fēng)險(xiǎn)，增加了同級(jí)財(cái)政及上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管的困難。且部分事業(yè)單位未按《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》將預(yù)算外資金按收入與支出分開(kāi)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，收入與支出混同核算；對(duì)取消了獨(dú)立核算資格的下屬行政分支機(jī)構(gòu)未核銷基本存款賬戶，收支仍通過(guò)不合規(guī)賬戶核算匯繳，與上級(jí)部門(mén)取消行政分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算資格為強(qiáng)化管理的本意相去甚遠(yuǎn)。

3.票款分離、罰繳分離制度執(zhí)行錯(cuò)亂

主要體現(xiàn)在過(guò)期票據(jù)未及時(shí)繳銷，又未納入收費(fèi)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理，在執(zhí)罰執(zhí)收過(guò)程中仍在使用，導(dǎo)致部分票據(jù)管理失控及財(cái)政資金流失?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)票款分離、罰繳分離，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法收繳費(fèi)用未履行相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)，“以收抵支”。部分現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法單位地處偏遠(yuǎn)，執(zhí)法收入不能及時(shí)入庫(kù)，在上級(jí)沒(méi)有撥付備用金的情況下，自然會(huì)坐收坐支，以支出發(fā)票抵消票據(jù)款。

4.人員財(cái)物多頭管理，同級(jí)財(cái)政缺乏監(jiān)督

部分地市級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政事業(yè)單位實(shí)行的是條塊分割的管理模式，省級(jí)與地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)歸省級(jí)財(cái)政，征收的非稅收入全部上繳省財(cái)政，經(jīng)費(fèi)由省直單位核拔，同級(jí)財(cái)政無(wú)權(quán)監(jiān)管本地市級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，上級(jí)財(cái)政監(jiān)督通常只在政策層面，沒(méi)有進(jìn)行直接、常態(tài)督查，因而形成監(jiān)管盲區(qū)。雖然省直主管單位會(huì)委托同級(jí)政府審計(jì)，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位為了規(guī)范也自請(qǐng)社會(huì)審計(jì)，但這種審計(jì)通常只是常規(guī)抽樣審計(jì)，僅限于賬目的合法合規(guī)性檢查，不涉及內(nèi)部控制制度、執(zhí)法流程、銀行賬戶的開(kāi)設(shè)使用等的監(jiān)查，不會(huì)引發(fā)下屬基層執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位對(duì)執(zhí)法行為合法合規(guī)性的關(guān)注。

二、解決對(duì)策與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立執(zhí)法服務(wù)理念

首先應(yīng)取消收入與單位績(jī)效效益掛鉤的做法，在政府非稅收入管理政策和部門(mén)預(yù)算編制中建立激勵(lì)約束機(jī)制，足額撥付經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性，確保應(yīng)收盡收，出臺(tái)規(guī)范的工資和津貼制度，弱化狹隘的利益驅(qū)動(dòng)；其次應(yīng)采取措施統(tǒng)一強(qiáng)化各執(zhí)法部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確行政事業(yè)收費(fèi)的財(cái)政資金屬性，為相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員設(shè)立法規(guī)界限，使“收支兩條線”制度改革得到廣泛支持和理解并促進(jìn)規(guī)范實(shí)施。

2.統(tǒng)一管理口徑，防止政出多門(mén)

首先要擴(kuò)大“收支兩條線”制度的管理范疇，統(tǒng)一管理規(guī)則，集中對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政事業(yè)單位的人員財(cái)物進(jìn)行管理，改變管理松散的局面。其次要依靠現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息在財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、執(zhí)收部門(mén)和交款人之間的互通，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。最后要建立財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)非稅收入征管的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。

3.完善政府控制制度，強(qiáng)化同級(jí)財(cái)政監(jiān)督

（1）對(duì)以往未按規(guī)范管理制度設(shè)立的多頭銀行賬戶進(jìn)行徹底清理，依照合法程序履行審批手續(xù)設(shè)立銀行賬戶，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的“預(yù)算外財(cái)政資金專戶”，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)資金的使用進(jìn)行集中控制和管理，實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤。

（2）繳銷或?qū)⒁咽r(shí)效的票據(jù)納入執(zhí)收信息管理系統(tǒng)，把好以票控費(fèi)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理指導(dǎo)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，增強(qiáng)法制觀念，提高遵守財(cái)政法紀(jì)的自覺(jué)性。

（3）開(kāi)展“收支兩條線”制度的專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收費(fèi)項(xiàng)目、資金及票據(jù)使用、執(zhí)行最新制度的規(guī)范性等環(huán)節(jié)保持及時(shí)跟蹤督查。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)不僅限于會(huì)計(jì)賬目的檢查，還應(yīng)從法規(guī)約束、履行行政職能層面考察，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制，為檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提供解決途徑。

（4）進(jìn)一步完善信息控制系統(tǒng)。近年來(lái)國(guó)家通過(guò)推行國(guó)庫(kù)單一賬戶、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度等各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，建立了各種信息管理平臺(tái)，在規(guī)范財(cái)務(wù)、執(zhí)法行為方面成效顯著，為進(jìn)一步確保證非稅收入信息的真實(shí)性、及時(shí)性和有效性，提高政府非稅收入資金的管理效能和水平，有必要建立一套科學(xué)完整的信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、主管部門(mén)、執(zhí)收單位信息聯(lián)網(wǎng)，保持信息暢通，提高管理效率，減少監(jiān)管成本，增加執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的公開(kāi)透明度。

4.結(jié)合事業(yè)單位改革推動(dòng)“收支兩條線”管理向縱深發(fā)展

應(yīng)健全機(jī)制，加快立法，將“收支兩條線”管理納入法制化軌道，確立“收支兩條線”制度的法律地位，增強(qiáng)“收支兩條線”制度的執(zhí)行剛性。加快行政事業(yè)單位的改革步伐，剝離事業(yè)單位的行政職能，將之轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮懿块T(mén)，使行政職能與事業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)真正分離，擴(kuò)大非稅收入收繳范圍，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文總結(jié)了目前執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政事業(yè)單位在“收支兩條線”管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策?！笆罩蓷l線”制度歷經(jīng)十多年的改革實(shí)踐，取得了一定成效，但要徹底實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理，事業(yè)單位在思想上、法制化、配套改革方面還有待進(jìn)一步深化。應(yīng)加大宣傳統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，逐步將政府性規(guī)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，擴(kuò)大非稅收入收繳范圍，強(qiáng)化財(cái)政綜合預(yù)算管理，以達(dá)到建立完整統(tǒng)一的公共財(cái)政體系的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張康偉：淺淡“收支兩條線”管理存在的問(wèn)題及解決之道[J].上海審計(jì)，2003（1）：19-20.

收支制度范文第4篇

稅收制度是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，隨著稅收制度的發(fā)展，國(guó)家出于特定時(shí)期特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等因素，對(duì)不同征稅對(duì)象、不同納稅主體的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行傾斜性配置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或主體的扶持與激勵(lì)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的，稅收優(yōu)惠制度應(yīng)運(yùn)而生。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，而稅收優(yōu)惠作為稅收制度的內(nèi)容，卻并不具有財(cái)政收入的屬性，相反，它給予相關(guān)納稅主體的稅收減免實(shí)際上造成了對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的減少。從國(guó)家財(cái)政的角度出發(fā)，可以將稅收優(yōu)惠視為一種特殊的財(cái)政支出，由此，稅收優(yōu)惠可以理解為以稅的形式所表現(xiàn)的國(guó)家財(cái)政支出的一種，或稱稅式支出。

（一）稅式支出概念的界定

稅式支出的概念是在稅收優(yōu)惠制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，英國(guó)學(xué)者認(rèn)為稅收制度中的許多減免措施“實(shí)際上相當(dāng)于用公共的貨幣提供津貼”，這一發(fā)現(xiàn)為稅收優(yōu)惠制度的研究提供了新的視角和方向。1967年，哈佛大學(xué)教授Stanley給出了稅式支出的基本定義：在稅制結(jié)構(gòu)正常部分之外，凡不以取得收入為目的而是放棄一些收入的各種減免稅優(yōu)惠的特殊條款即為稅式支出。Stanley關(guān)于稅式支出的相關(guān)理論對(duì)以后各國(guó)學(xué)者關(guān)于稅式支出的研究有著重要影響。之后美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙等各國(guó)逐漸在國(guó)內(nèi)開(kāi)展稅式支出制度構(gòu)建實(shí)踐，各國(guó)學(xué)者對(duì)稅式支出進(jìn)行了大量的研究。有學(xué)者認(rèn)為，稅式支出是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)稅收制度發(fā)生的政府支出；有人認(rèn)為稅式支出是對(duì)主要稅收準(zhǔn)則概念的特殊偏離；還有學(xué)者認(rèn)為稅式支出是不屬于某稅的基本結(jié)構(gòu)的稅收放棄。

（二）稅式支出概念的內(nèi)涵分析

盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)稅式支出的概念表述各不相同，但通過(guò)對(duì)不同觀點(diǎn)的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)這些觀點(diǎn)其實(shí)存在很多共識(shí)。首先，稅式支出是對(duì)基準(zhǔn)稅制的偏離，其結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的減少?；鶞?zhǔn)稅制是稅收制度的標(biāo)準(zhǔn)條款。稅收制度包括兩個(gè)部分，一部分是稅收制度實(shí)施所必需的結(jié)構(gòu)條款，例如稅基、稅率、納稅主體、納稅期限等，也即基準(zhǔn)稅制；另一部分就是稅收中的各種特殊優(yōu)惠，與正規(guī)稅制結(jié)構(gòu)相背離，表現(xiàn)為對(duì)稅收收入的放棄，也即稅式支出。其次，稅式支出具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策目標(biāo)。稅式支出表現(xiàn)為稅收收入的減少，但并非所有減少稅收收入的行為都是稅式支出，稅式支出對(duì)稅收收入的減少是基于特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策目標(biāo)的。稅式支出的目的就是鼓勵(lì)特定的經(jīng)濟(jì)行為或?qū)μ囟ǖ募{稅主體給予扶持，并通過(guò)對(duì)特定行業(yè)的稅收減免或減輕相關(guān)納稅主體的稅收負(fù)擔(dān)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。最后，稅式支出是一項(xiàng)特殊的財(cái)政支出。稅式支出是從國(guó)家財(cái)政支出的角度規(guī)范稅收優(yōu)惠的制度體系，是稅收優(yōu)惠制度與國(guó)家財(cái)政支出制度交叉的部分。通過(guò)對(duì)各種定義的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為稅式支出是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)，在稅收制度中規(guī)定一系列與基準(zhǔn)稅制相背離的條款，從而給予特定納稅主體或納稅項(xiàng)目稅收優(yōu)惠的一種特殊的財(cái)政支出。

二、稅式支出的效益分析

（一）稅式支出與稅收優(yōu)惠

稅式支出是在稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，沒(méi)有稅收則優(yōu)惠稅式支出也無(wú)從談起，二者在表現(xiàn)形式上也并無(wú)太大區(qū)別，但二者絕不是簡(jiǎn)單的同義反復(fù)。稅式支出的真正目的是通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠的財(cái)政支出性質(zhì)的肯定，賦予稅收優(yōu)惠與財(cái)政支出一樣的預(yù)算管理可行性，從而對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范管理，解決稅收優(yōu)惠實(shí)踐中的諸多問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地提出另外一個(gè)概念來(lái)取代稅收優(yōu)惠。因此，稅式支出和稅收優(yōu)惠是從不同的角度對(duì)稅收優(yōu)惠的不同解讀。稅收優(yōu)惠從納稅人的角度出發(fā)，側(cè)重于對(duì)稅收優(yōu)惠的個(gè)別分析，而稅式支出則是從公共財(cái)政的角度對(duì)稅收優(yōu)惠從總體上進(jìn)行解讀，強(qiáng)調(diào)總量控制與效益分析，將稅收優(yōu)惠與公共財(cái)政安排相聯(lián)系。稅式支出將稅收優(yōu)惠納入財(cái)政支出的范圍進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理的含義是傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠概念所不具備的。

（二）稅式支出與直接支出

稅式支出是財(cái)政支出的一部分。政府的財(cái)政支出有兩種形式：一是直接的財(cái)政支出，它以財(cái)政收入為前提條件，對(duì)已經(jīng)入庫(kù)的財(cái)政收入資金經(jīng)由嚴(yán)格的預(yù)算程序確定其支出方式，然后再財(cái)政出庫(kù)，表現(xiàn)形式為“先收后支”。另一種就是稅式支出這種間接的財(cái)政支出，稅式支出是在稅收的過(guò)程中通過(guò)稅收優(yōu)惠條款直接發(fā)生的財(cái)政支出，支出對(duì)象是國(guó)家應(yīng)收未收的財(cái)政資金，客觀表現(xiàn)為稅收收入的減少，其收入和支出過(guò)程中并不存在確實(shí)資金向國(guó)庫(kù)的流動(dòng)，表現(xiàn)形式為“坐收坐支”。稅式支出相對(duì)于直接的財(cái)政支出制度具有更大的隱蔽性，也因此導(dǎo)致在實(shí)踐中，稅式支出設(shè)置混亂、容易導(dǎo)致權(quán)力濫用等現(xiàn)象。不過(guò)，其制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定性和即時(shí)靈活性也為稅式支出提供了存在合理性。財(cái)政直接支出由每年的政府預(yù)算所決定，預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)影響著直接支出，大大降低了直接支出的穩(wěn)定性。而基于稅收法定的原則要求，稅式支出條款多規(guī)定于正式稅法中，法律的強(qiáng)制力要求其應(yīng)具有穩(wěn)定性，這也保證了稅式支出的相對(duì)穩(wěn)定性。稅式支出在納稅主體繳納稅款時(shí)從應(yīng)納稅款中直接實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)化了納稅主體將應(yīng)納稅款交由政府作為其財(cái)政收入的一部分進(jìn)行預(yù)算編制后再以直接支出的方式分配給納稅主體的中間程序，縮短了資金在政府手中滯留的時(shí)間，使得稅式支出相對(duì)于直接支出具有更高的時(shí)效性和效率。此外，稅式支出形式多樣，可以根據(jù)不同的需要，針對(duì)特定行業(yè)、特定納稅主體在稅式支出適用時(shí)間、范圍等層面確定不同的稅式支出形式，做到具體問(wèn)題具體分析，從而使其更具有靈活適應(yīng)性。

三、稅式支出理念對(duì)我國(guó)稅收優(yōu)惠制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）總量控制的不足及彌補(bǔ)

1.稅收優(yōu)惠規(guī)模過(guò)大。

我國(guó)稅收優(yōu)惠規(guī)定于各稅收法律規(guī)范的具體條款中，涵蓋范圍過(guò)大，不僅在各個(gè)稅種中都有稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的存在，更幾乎涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。過(guò)于普遍的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目設(shè)置，使稅收優(yōu)惠失去其特殊性，由“特惠”變?yōu)椤捌栈荨?，一方面造成了政府?cái)政收入的大量減少，另一方面，若稅收優(yōu)惠的覆蓋面過(guò)于寬泛，其對(duì)特定對(duì)象的激勵(lì)、扶持效果將不復(fù)存在，這也使得稅收優(yōu)惠的政策激勵(lì)目的失去意義。此外，稅收優(yōu)惠的大量存在損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如對(duì)外資企業(yè)的大量?jī)?yōu)惠政策導(dǎo)致外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)處于明顯不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，損害民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方濫用區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，影響稅制統(tǒng)一和財(cái)政支出管理。

2.稅式支出理念簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠制度。

稅式支出制度的構(gòu)建賦予了稅收優(yōu)惠與財(cái)政支出一樣的定性和定量分析的可能性，使得各種稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和成本投入有了記錄與分析依據(jù)，并通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目所指向的特定活動(dòng)或納稅主體享受稅收優(yōu)惠帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，來(lái)衡量一項(xiàng)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的財(cái)政狀況是赤字還是有盈余，從而優(yōu)化稅收優(yōu)惠制度，淘汰效益低于成本或相對(duì)效益低下的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，為稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的合理存在提供了理論依據(jù)。并且通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的簡(jiǎn)化，避免了大量稅收優(yōu)惠政策的存在而帶來(lái)的種種弊端。

（二）收支配置的傾斜與重構(gòu)

1.財(cái)政收支的比例失衡。

我國(guó)當(dāng)下并沒(méi)有建立統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠預(yù)算管理制度，稅收優(yōu)惠的財(cái)政支出性質(zhì)的忽略導(dǎo)致政府財(cái)政配置現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡。這種配置不均衡現(xiàn)象體現(xiàn)在政府財(cái)政收支失衡和財(cái)政支出配置中直接支出和稅式支出模式選擇的不均衡。從政府財(cái)政收支整體來(lái)看，稅收優(yōu)惠是國(guó)家實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要政策工具，稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的實(shí)施目的在于其帶來(lái)的可期待利益，而對(duì)一項(xiàng)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目是否合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就在于該項(xiàng)目實(shí)施所支出的成本與其預(yù)期利益之間是否能達(dá)到平衡。但在當(dāng)前稅收優(yōu)惠制度下，對(duì)于稅收優(yōu)惠的財(cái)政支出性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足使得稅收優(yōu)惠得不到有效的監(jiān)管和評(píng)估，政府過(guò)分夸大稅收優(yōu)惠帶來(lái)的利益，對(duì)其成本避而不談，甚至每年的稅收優(yōu)惠支出總額都沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。若預(yù)算過(guò)程中不考慮稅式支出的影響，政府的預(yù)算對(duì)于政府財(cái)政支出活動(dòng)的控制力度將大大降低，大量政府資金會(huì)以稅收優(yōu)惠的形式流失。每年有大量的財(cái)政支出在無(wú)監(jiān)管的情況下支出，這無(wú)形中造成了國(guó)家財(cái)政的重大損失。從政府財(cái)政支出層面來(lái)看，由于稅收優(yōu)惠與直接財(cái)政支出都具有財(cái)政支出性質(zhì)，使得二者存在相互替代和轉(zhuǎn)換之可能性。而財(cái)政直接支出需要經(jīng)由嚴(yán)格的預(yù)算程序確定并且監(jiān)管力度較大，政府也更傾向于通過(guò)稅收優(yōu)惠的形式進(jìn)行隱性的財(cái)政支出從而規(guī)避直接支出的諸多限制。

2.稅式支出理念統(tǒng)籌政府財(cái)政收支。

財(cái)政收不抵支是各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，我國(guó)赤字規(guī)模分別是1800億元、9500億元、1萬(wàn)億元、8500億元、8000億元和1.2萬(wàn)億元。平衡財(cái)政收支最直接的方法就是增加稅收收入，但這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，稅式支出理念為政府提供了新的解決途徑，可以通過(guò)削減稅收優(yōu)惠規(guī)模的方式來(lái)減少政府財(cái)政支出。大量混亂、分散的稅收優(yōu)惠政策經(jīng)預(yù)算編制清理后將改變我國(guó)財(cái)政收支的現(xiàn)狀。既然明確了稅收優(yōu)惠是財(cái)政支出的一種形式，就應(yīng)當(dāng)將稅收優(yōu)惠納入財(cái)政支出范疇，與直接支出一起進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。在統(tǒng)一的預(yù)算管理過(guò)程中，協(xié)調(diào)稅收優(yōu)惠和直接支出的關(guān)系，針對(duì)既定的政策目標(biāo)選擇最合適的支出方式。例如，對(duì)于需要長(zhǎng)期激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)可以考慮采用稅收優(yōu)惠給予扶持，而對(duì)于短期內(nèi)需要資金幫助的項(xiàng)目采取財(cái)政撥款的方式更為恰當(dāng)，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠相較于直接支出具有更高的穩(wěn)定性。此外，采用統(tǒng)一的預(yù)算管理可以控制政府的總體支出規(guī)模，若政府?dāng)U大稅收優(yōu)惠范圍，則必須減少直接支出的開(kāi)支，否則稅收優(yōu)惠與直接支出的總量超出一定的限額，預(yù)算監(jiān)督部門(mén)與公眾必將質(zhì)疑政府的決策行為。

（三）管理秩序的缺陷和完善

1.稅收優(yōu)惠管理松散。

由于我國(guó)法制建設(shè)現(xiàn)狀并不完善，所以無(wú)論是整體稅收法律規(guī)范還是稅收優(yōu)惠法律規(guī)范都存在諸多不完善之處。在立法層面，一方面稅收優(yōu)惠制度多由行政機(jī)關(guān)制定，真正由立法機(jī)關(guān)確定的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目所占比例較少，導(dǎo)致稅收立法行政化。雖然使得稅收優(yōu)惠政策制定效率增加，保證了稅收優(yōu)惠的靈活性，但卻導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策的隨意性擴(kuò)大。此外，中央和地方的稅收優(yōu)惠政策制定權(quán)限劃分混亂，地方性、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多。地方政府為了吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出臺(tái)的一系列地方優(yōu)惠政策往往背離了稅收優(yōu)惠政策的根本目標(biāo)，那些真正需要給予優(yōu)惠的行業(yè)或納稅主體并不一定能獲得優(yōu)惠。地方過(guò)多過(guò)雜的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也影響了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果。在執(zhí)法層面，對(duì)于納稅主體依據(jù)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目獲得的稅額減免款項(xiàng)的具體使用方向缺乏有效的監(jiān)督。稅收優(yōu)惠不同于直接支出，直接財(cái)政支出的支出款項(xiàng)有明確的使用方向，稅收優(yōu)惠則直接從納稅主體繳納稅款中給予減免，減免稅款該由納稅主體如何使用并無(wú)規(guī)制，往往會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此外，我國(guó)稅收優(yōu)惠制度中責(zé)任機(jī)制設(shè)置不完善，對(duì)納稅主體的違規(guī)行為以及稅收征管機(jī)關(guān)的違規(guī)審批行為的責(zé)任追究機(jī)制尚未建立。不僅如此，大范圍的稅收優(yōu)惠并無(wú)有效的監(jiān)管機(jī)制，稅收優(yōu)惠層面信息公開(kāi)不夠，稅收優(yōu)惠透明度低，納稅主體往往故意制造稅收優(yōu)惠條件以規(guī)避稅收，導(dǎo)致企業(yè)資源配置方式并不適合企業(yè)發(fā)展需要，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.稅式支出理念推進(jìn)稅收優(yōu)惠預(yù)算管理。

收支制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：住院收入 內(nèi)部控制 建議

Abstract: This paper briefly described how to improve the internal control system of the hospital revenueKeywords: hospital revenue internal control recommendations

中圖分類號(hào)：R197.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，HIS系統(tǒng)已在各類醫(yī)院得到廣泛應(yīng)用，為醫(yī)院控制醫(yī)療費(fèi)用發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，受到醫(yī)院管理人員的青睞。在HIS系統(tǒng)中，建立授權(quán)管理程序是醫(yī)院住院收入控制的基礎(chǔ)，完善住院收費(fèi)處內(nèi)部控制程序是住院收入控制的重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的事后監(jiān)督則是收入控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)注意加強(qiáng)各種內(nèi)部控制措施之間的互相銜接，互相制約，形成全程、全方位立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，可以有效保障住院收入的安全完整。 一、HIS系統(tǒng)授權(quán)管理程序是住院收入控制的基礎(chǔ) 按照“不相容職務(wù)分離控制”要求，計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)建立、完善HIS系統(tǒng)權(quán)限管理子系統(tǒng)，各類人員的權(quán)限由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一管理，未經(jīng)授權(quán)任何人不得接觸該系統(tǒng)；收費(fèi)項(xiàng)目增減與價(jià)格調(diào)整、病區(qū)醫(yī)囑執(zhí)行、住院記賬與退費(fèi)、現(xiàn)金收款與統(tǒng)計(jì)報(bào)表等權(quán)限分別由不同科室、人員負(fù)責(zé)，不同類別人員的權(quán)限各不相同，從而形成不同部門(mén)和不同崗位之間的相互牽制；嚴(yán)格各類人員登錄、退出HIS系統(tǒng)的管理程序，操作人員離崗應(yīng)隨時(shí)退出程序，離職人員應(yīng)及時(shí)注銷其操作權(quán)限，防止不法人員利用他人登錄號(hào)進(jìn)行違規(guī)操作。 二、完善住院收費(fèi)處內(nèi)部控制是收入控制的重點(diǎn) 建立健全住院收費(fèi)處內(nèi)部控制制度是住院收費(fèi)管理的重點(diǎn)，需要把握好以下環(huán)節(jié)： （一）嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理 1.由專人負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支。從現(xiàn)金的收入、結(jié)算退款，到解繳銀行均由專人管理，其他人員不得接觸現(xiàn)金，這樣既可以最大限度減少接觸現(xiàn)金人員范圍，又可明確現(xiàn)金的責(zé)任界限，防止多人經(jīng)手現(xiàn)金，責(zé)任不明現(xiàn)象。集中管理現(xiàn)金是住院收入管理安全有效的方法之一。 2.報(bào)表與現(xiàn)金崗位職責(zé)分開(kāi)。將現(xiàn)金收支與日?qǐng)?bào)表崗位分離，可以起到互相制約作用，有效防止現(xiàn)金舞弊。 3.日清日結(jié)。收款員每天下班前將現(xiàn)金繳存銀行，現(xiàn)金繳款單與每日?qǐng)?bào)表逐日?qǐng)?bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)審核。 4.定期輪崗制度?，F(xiàn)金與報(bào)表崗位必須定期輪流，輪崗時(shí)要辦理全面交接手續(xù)，周轉(zhuǎn)金、票據(jù)、印章等一并交接。 (二)規(guī)范日常記賬行為 醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格應(yīng)由醫(yī)院物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一在HIS系統(tǒng)中設(shè)定，藥品價(jià)格則由藥劑部門(mén)按照政策核定，住院記賬人員只能按照HIS系統(tǒng)中的價(jià)格執(zhí)行醫(yī)囑、記賬，不得增減、更改或套用其他項(xiàng)目收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。 許多醫(yī)院將日常治療記賬收費(fèi)權(quán)限下放到病區(qū)，由醫(yī)護(hù)人員執(zhí)行醫(yī)囑時(shí)直接記賬收費(fèi)，因此住院記賬部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)病區(qū)收費(fèi)情況進(jìn)行復(fù)核。每天給患者打印“日清單”，讓患者參與監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，同時(shí)取得患者的信任。 (三)完善退費(fèi)內(nèi)部牽制制度。 完善記賬處與病區(qū)醫(yī)護(hù)人員、藥房和醫(yī)技科室之間相互牽制制度。已經(jīng)確認(rèn)的收費(fèi)項(xiàng)目，如發(fā)生一般的退費(fèi)，必須提供收費(fèi)的相關(guān)證明和書(shū)面憑證，詳細(xì)說(shuō)明退費(fèi)原因、項(xiàng)目和金額，得到相關(guān)科室、人員的反向確認(rèn)方可辦理；對(duì)大額退費(fèi)則實(shí)行授權(quán)審批制度，規(guī)定各級(jí)人員審批退費(fèi)額度權(quán)限，超過(guò)限額的須經(jīng)上級(jí)人員審批，防止化整為零的分解退費(fèi)行為，這樣可有效堵塞漏洞，避免形形違規(guī)退費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；醫(yī)院要建立減免、助困等授權(quán)審批制度，住院記賬處只能按照具備審批權(quán)限者批準(zhǔn)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)；在HIS系統(tǒng)中長(zhǎng)期保存退費(fèi)、減免的操作日志以備審核。 （四）強(qiáng)化患者欠費(fèi)管理 公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把搶救患者的生命放在首位，但在現(xiàn)行醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制下，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益必須依法得到維護(hù)。為防止惡意欠費(fèi)現(xiàn)象，在不影響病人正常治療的前提下，醫(yī)院應(yīng)在HIS系統(tǒng)中針對(duì)各類不同病人分別設(shè)置最高欠費(fèi)限額，如果超過(guò)限額，記賬人員應(yīng)及時(shí)通知病人繳費(fèi)，若未按時(shí)繳費(fèi)，則應(yīng)限制或暫停其記賬，臨床和醫(yī)技科室應(yīng)堅(jiān)持先記賬后治療、檢查的原則；對(duì)死亡病人，應(yīng)結(jié)算費(fèi)用后方可予以辦理相關(guān)手續(xù)，因?yàn)樗劳霾∪饲焚M(fèi)居醫(yī)院各類欠費(fèi)、逃費(fèi)中首位，而且一旦產(chǎn)生欠費(fèi)往往很難追回，給醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；確實(shí)無(wú)法收回的欠費(fèi)，應(yīng)履行必要的審批程序后核銷；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，把欠費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中，可增強(qiáng)相關(guān)科室的責(zé)任意識(shí)，促使大家共同努力控制欠費(fèi)。 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 st（五）加強(qiáng)收費(fèi)人員職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)。