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副書記安全履職報告范文第1篇

為科學(xué)預(yù)防動物重大疫病的發(fā)生和流行，確保人民群眾生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)上級相關(guān)文件及會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預(yù)案。

一、疫情的報告、確認(rèn)

（一）疫情的報告

1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動物重大疫病或疑似感染動物重大疫病疫情時，必須立即向鎮(zhèn)防控動物重大疫病指揮部報告，指揮部必須在2小時內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報告。

2、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應(yīng)及時向鎮(zhèn)畜牧站報告。畜牧站在接到或了解情況后，應(yīng)立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。對懷疑是動物重大疫病的，應(yīng)2小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動物疫控中心。

3、任何瞞報、漏報、遲報、謊報和阻礙他人報告疫情的行為，都要依法嚴(yán)肅處理。

（二）疫情的確認(rèn)

1、動物重大疫病例確認(rèn)

對疑似或確認(rèn)動物重大疫病病例實行專報管理，凡轄區(qū)內(nèi)報告的疑似，臨床診斷病例，須經(jīng)治療小組會診后報告。

2、動物重大疫病疫情確認(rèn)

鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場進行臨床診斷，符合動物重大疫病臨床診斷指標(biāo)的，診斷為臨床疑似動物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動物疫控中心到現(xiàn)場診斷。對現(xiàn)場診斷懷疑為動物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)及時采集病料送區(qū)動物疫控中心進行確診。

二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部分分工

（一）應(yīng)急指揮系統(tǒng)

1、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長李吉淵任指揮長，由分管領(lǐng)導(dǎo)張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會等部門的主要負責(zé)人為成員，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動物重大疫病防控工作。指揮部下設(shè)辦公室在畜牧站辦公室。

2、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病疫情處理預(yù)備隊，由鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書記、主任組成，具體職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生動物重大疫病疫情時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級疫情報告員、防疫員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查，組織開展緊急預(yù)防接種，消毒及無害化處理，等具體防治工作。當(dāng)發(fā)生疑似或確診動物重大疫病病例時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查診斷，處理具體防治工作。

（二）部門分工

動物重大疫病應(yīng)急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工負責(zé)。

1、村（居）委會負責(zé)疑似動物重大疫病疫情調(diào)查，疫情調(diào)查報告，組織搞好動物重大疫病疫區(qū)動物免疫、消毒、無害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。

2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責(zé)制定動物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測、檢測、預(yù)測、預(yù)報、疫源追蹤，發(fā)病動物及同群動物撲殺的技術(shù)指導(dǎo)，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

3、鎮(zhèn)財政所：負責(zé)安排落實防治經(jīng)費。

4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動物無害化處理，加強疫區(qū)社會治安管理和保衛(wèi)工作。

5、鎮(zhèn)文廣站：負責(zé)正確輿論導(dǎo)向。

三、預(yù)防措施

（一）動物重大疫病預(yù)防措施

1、加強餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴(yán)防病、死動物肉進入餐桌。

2、采取多種形式開展健康宣傳教育，向群眾宣傳?。ㄋ溃﹦游锏奈：π?，告知群眾不要宰殺、加工、銷售、食用病（死）動物。一旦發(fā)現(xiàn)病（死）動物，要進行無害化處理。

（二）動物重大疫病預(yù)防措施

1、免疫、消毒、藥物預(yù)防：當(dāng)受到外部疫情威脅時，有針對性地開展預(yù)防接種。同時定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場和有條件的地方，積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預(yù)防工作。

2、檢疫：加強產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和運輸檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報制度。

3、監(jiān)測：實行疫情零報告制度，對種畜禽場，畜禽交易市場和高風(fēng)險區(qū)域的動物，實施疫情監(jiān)測和風(fēng)險評估。

四、疫情的控制和撲滅措施

（一）疑似或確認(rèn)動物重大動物疫病控制措施

1、接到疫情報告后，立即組織人員對疑似病例和確診病例進行個案調(diào)查，追溯可能的感染來源。

2、對病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進行消毒處理。

3、按要求對病例進行標(biāo)本采集，包裝、運送和實驗檢測。

（二）動物重大疫病疫情的控制和撲滅措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時有效處理，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散，并按照疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施。

五、保障措施

1、物資保障：組織專門的防疫和治療隊伍，建立健全緊急物資儲備，包括藥品、防護用品、器械及動物重大疫病疫苗、消毒設(shè)備等為防治工作提供必要的物資保障。

2、資金保障：防控動物重大疫病應(yīng)急經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，對撲殺畜禽給予一定補償。

3、技術(shù)保障：畜牧獸醫(yī)站成立動物重大疫病防控小組，由包片獸醫(yī)、各村防疫員組成，負責(zé)疫情測報、現(xiàn)場診斷，提出科學(xué)的應(yīng)急預(yù)防、控制和撲滅疫情技術(shù)方案。

副書記安全履職報告范文第2篇

本文涉及到的楊集實驗的主要人物有由縣委選舉工作指導(dǎo)組的實際負責(zé)人，縣委組織部科長郭勇；既是楊集在任鎮(zhèn)委書記，又是新一屆鎮(zhèn)委書記候選人，還是楊集實驗具體實施者的晏濤；在任鎮(zhèn)長萬小平；在任鎮(zhèn)委副書記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時的2002年9月，鎮(zhèn)委書記晏濤和鎮(zhèn)長萬小平調(diào)到楊集任職時間為19個月，鎮(zhèn)委副書記童其忠在楊集工作時間超過20年，鎮(zhèn)委副書記陳維忠在楊集任現(xiàn)職已經(jīng)6年。選舉當(dāng)年，晏濤39歲，萬小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。

在楊集實驗前，楊集發(fā)生過一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當(dāng)時的書記鎮(zhèn)長均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長同時調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時間最長的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不多見的知識型人才。在1999年，時任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長。

不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機會?？h委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來書記鎮(zhèn)長。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時正在縣里參加政協(xié)會議，立即以楊集鎮(zhèn)時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動力不足，良策良計不多，實施措施不力，實屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長的原鎮(zhèn)委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來楊集調(diào)查此事，一時間全縣大嘩。

辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長萬小平當(dāng)時在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長。在調(diào)萬小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的同時，縣委調(diào)時任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。

以下以楊集實驗為例，分五個方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

一、改革者利益優(yōu)先原則

對于一場改革性的運動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態(tài)度和行動。楊集選舉實驗無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內(nèi)動力。來自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計了因為改革過程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認(rèn)真負責(zé)地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認(rèn)真負責(zé)地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權(quán)威嗎？

郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強有力地為自己在第二輪的勝出進行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因為程序和內(nèi)容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。

郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當(dāng)選的絕對把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問題。

第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因為新的鎮(zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個新書記應(yīng)可以主持好接下來的鎮(zhèn)長和人大選舉。

晏濤自己心里當(dāng)然也沒有底細。他之所以極力推辭縣委安排的試點，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對我們說，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運動員和代表團團長三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計是有道理的，因為畢竟書記直選在全國也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個相對于村民來說高高在上的權(quán)威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無底。

在第一輪推選前一天，本來已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識，也是與選舉試點精神相違背的一個共識。我們調(diào)查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴大了班子內(nèi)外的不公平。

在第一輪推選結(jié)果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運動員的高姿態(tài)來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運作效果的高度，從班子每個成員當(dāng)前及未來命運的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來計算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細節(jié)和主持選舉的進行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點也許對楊集以及對自己是一個難得的機遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對我們說，他認(rèn)為中國民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺。”晏濤還動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往?！辈焕斫怅虧跁浉傔x中的絕對優(yōu)勢，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達出來的這些激情。

楊集選舉試點的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。

改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補自己作為被改革者所可能受到的損失。

二、不觸動基本利益預(yù)期原則（或深層共識原則）

若不能理解傳統(tǒng)體制運作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進行選舉試點的原因。傳統(tǒng)體制運作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長期運作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識，這種默認(rèn)的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個默認(rèn)共識，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動基本利益預(yù)期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當(dāng)諸如選舉試點這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因為變動緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。

展開深層共識，即不觸動基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮(zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過書記鎮(zhèn)長的調(diào)動，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強烈。長達八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計了很多森嚴(yán)的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記這樣四級，才能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點培養(yǎng)對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因為他在進入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進一步的希望。

2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長同時調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個等級應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴(yán)等級的某一級上面，被淘汰出進一步的序列競爭。運氣好的人可能步步趕上升遷機會，而絕大多數(shù)人都因為一步未趕上，而步步趕不上。

殘酷的淘汰機制使楊集干部對書記鎮(zhèn)長調(diào)出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書記升為鎮(zhèn)長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。

陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽說縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項工作相處于全縣中下游水平。……總結(jié)我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準(zhǔn)。”陳維忠有苦不能說??！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負未去實現(xiàn)啊！

除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長的做法有意見，因為縣委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級的森嚴(yán)的等級臺階向上升遷的預(yù)期。

縣委也知道這個預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識?？h委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應(yīng)，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部?？h委首先對此事作嚴(yán)厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調(diào)來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個黨內(nèi)警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應(yīng)之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級的森嚴(yán)的等級升遷機制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。

縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識的一例?？h鄉(xiāng)深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無討價還價的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實上是對縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動，但這樣的調(diào)動會留下馬店鎮(zhèn)委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人?？h委在決定調(diào)動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達成共識的基礎(chǔ)上調(diào)動，而不是不考慮被調(diào)動人的個人意愿及其要求的硬性調(diào)動，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。

再如，晏濤在推辭楊集選舉試點時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識。

以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識可以討論。透過縣鄉(xiāng)深層共識，我們會發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠比我們通常理解的上下級關(guān)系來得復(fù)雜。《叫魂》透過上級決策權(quán)和下級信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識原則。

三、最少不滿意原則（最大共識原則）

楊集選舉試點中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉(xiāng)體制互動中達成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長），超過 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認(rèn)的年齡界限在實際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點的文件規(guī)定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競選。盡管試點文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機會，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識就難以理解的一些現(xiàn)象。

回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨獨將雷維斌排斥在原班子成員的保護之外，或明或暗地造成對雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長因為年齡已有47周歲且無大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強調(diào)應(yīng)進入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。

按楊集選舉試點的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經(jīng)過努力，幾乎全部做到了這一點：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進行到底。

先來看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績、能力等等，都因為難以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標(biāo)了。無論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過縣鄉(xiāng)共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強調(diào)年齡指標(biāo)使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個客觀的指標(biāo)。

換句話說，若沒有楊集選舉的試點，而按常規(guī)體制運作，雷維斌就是這個應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機會，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。

晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預(yù)測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強烈當(dāng)選的沖動和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時，熊煒明白地向晏濤表達了自己的強烈感情和期待。晏濤知道這一點，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會選舉鎮(zhèn)委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。

為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，就可以讓四個副鎮(zhèn)長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，副鎮(zhèn)長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對這些參加副鎮(zhèn)長選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼??！

不巧的是，在副鎮(zhèn)長選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席。或者說，本來預(yù)計未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預(yù)計落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機會。因為沒有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。

晏濤向縣委匯報副鎮(zhèn)長選舉的情況及新班子成員將達12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？

不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習(xí)慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實現(xiàn)由人大代表民主推選出一個具有強大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點這個意外的機會，因為傳統(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級不愿意給他這個機會。

晏濤對原班子成員中多數(shù)人的保護和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預(yù)期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實現(xiàn)由他的另一個目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。

以上試圖以年齡來說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。

四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）

所謂受環(huán)境制度決定原則，是說一個單兵突進的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。

在楊集的選舉試點中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機會的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。

童其忠的行動可以說是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。

鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個極大的跨越。

童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險。童其忠因為在傳統(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運，而心情寧靜，寧靜致遠，他因此不會如陳維忠那樣沖動。

問題是新來的“兩推一選”試點方案中，參加書記鎮(zhèn)長競選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著足夠運籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮(zhèn)長甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會有的機會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機會。他是萬事俱備啊！

萬事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？

童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮(zhèn)長競選?！标虧驗橥渲彝顺鰰浉傔x而長舒一口氣，萬小平因為童其忠要競選鎮(zhèn)長而備受壓力。

童其忠競選鎮(zhèn)長的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過于意外，而在任鎮(zhèn)長萬小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護這個新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。

再退一次等于拱手放棄千載難逢的機會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當(dāng)選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他?？h委也認(rèn)為童的組織原則性強。但是，童失去了向上升的機會，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統(tǒng)體制常規(guī)運作中僅在縣局安排一個一般性職務(wù)？他能否因為這些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個本來只是書記鎮(zhèn)長才應(yīng)該安排的重要位置上去？

按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮(zhèn)長退下來的規(guī)格進行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮(zhèn)長的行動，他即使選上書記鎮(zhèn)長，縣委就一定會在將來按書記鎮(zhèn)長的規(guī)格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？

童退出書記鎮(zhèn)長的競選是理性的，因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競選書記鎮(zhèn)長具有不正義性，這種不正義地競選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險的。

換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運行這一背景來看，又是完全合理的。

在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會仍然有力地運行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗，變得成熟起來。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們在楊集選舉試點結(jié)束一個月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的消息。這是一個縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運作的及時的消息。

五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）

一個人所面臨的選擇機會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點，缺少在體制外就業(yè)機會的競爭者更為關(guān)注競選的可能結(jié)果。競選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機會，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強烈的抓住機會行動的動機，但因為行動受到環(huán)境制度的制約，這些行動者的實際行動會十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。

換句話說，在楊集選舉試點中，一方面參加競選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因為缺乏在體制外選擇就業(yè)的機會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因為原領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機會，而更加不敢于在競選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡單地說，鎮(zhèn)班子成員因為缺少在體制外選擇就業(yè)的機會，而具有強烈抓住于已有利規(guī)則的動機，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說行動。

盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點進行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當(dāng)事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點以后，從而使競爭當(dāng)事人沒有拉票活動的機會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進行的一個重要特點。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長選舉中，縣委有意識不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長選舉中明顯袒護原鎮(zhèn)長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無論是郭勇還是晏濤，事實上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責(zé)晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點方案允許50歲以內(nèi)的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。

從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機會的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因為賄選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個機會成本實在太大。在保證不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機會的競爭者會更急于把握競選的機會，來獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機會的人，是一群動機很強卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。

楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進行的兩個前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機會，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？

如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會充分利用選舉試點的新規(guī)則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會放手發(fā)動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機會，他們認(rèn)為，與其在一個不重要的體制內(nèi)職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機會。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機會置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機會的地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長起來。

另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當(dāng)然會利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機會來尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競爭者的競爭，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長起來，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會到來。

楊集選舉試點是在一個中部地區(qū)進行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進行的選舉，體制外的具有競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來時把握住機會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機會者的體制內(nèi)成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。

主要參考文獻：

孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。

應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版。

副書記安全履職報告范文第3篇

一、行動目標(biāo)

堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，在沿湖各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展專項整治行動，查處一批破壞鄱陽湖候鳥資源違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊一批違法犯罪分子，集中治理整頓一批非法經(jīng)營候鳥場所，力爭全面消除湖區(qū)危害候鳥資源的安全隱患，實現(xiàn)“三無一杜絕”的目標(biāo)，即湖中無天網(wǎng)、鐵夾、毒餌、市場無候鳥交易、酒店無候鳥經(jīng)營、杜絕嚴(yán)重破壞候鳥資源違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥安全越冬。

二、行動重點

（一）重點整治區(qū)域：

1、芳湖、太泊湖及沿湖地區(qū)的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區(qū)域。

2、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、花鳥市場、藥材市場等野生動物及其制品交易場所。

3、非法加工、經(jīng)營、利用野生動物的窩點及賓館、飯店、餐館、酒樓等餐飲場所。

4、火車站、長途客車站及長途客車等野生動物及其制品重點運輸路線和交通要道。

（二）重點整治內(nèi)容：

1、非法獵捕、毒殺候鳥違法犯罪行為。對候鳥遷徒停歇地和繁衍棲息地組織重點巡查，發(fā)現(xiàn)獵捕網(wǎng)具立即撤除，發(fā)現(xiàn)有毒殺、電擊線索的實行重點布控。

2、非法運輸、走私候鳥違法犯罪行為。對群眾舉報的車輛和在候鳥棲息地游弋的船只進行重點檢查。

3、非法收購、出售候鳥及其制品違法犯罪行為。對城、鎮(zhèn)及湖區(qū)酒店、賓館、農(nóng)貿(mào)和水產(chǎn)市場進行全面檢查。

三、行動步驟和時間安排

此次專項整治行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（年月日至日）。各地要根據(jù)本地實際成立專門的工作機構(gòu)，制定行動方案，公布舉報電話，建立責(zé)任制度，落實經(jīng)費保障。各成員單位要深入調(diào)查摸底，落實打擊重點，積極動員部署，宣傳發(fā)動群眾，廣辟信息渠道，深挖案件線索，為專項整治行動做好各項準(zhǔn)備工作，迅速掀起專項行動。

（二）整治打擊階段（年月日至年月日）。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，發(fā)揚不畏艱苦、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，集中人力、財力、物力，在湖區(qū)以及重點區(qū)域集中開展破案攻堅戰(zhàn)。突出重點，重拳出擊，對破壞候鳥資源違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴(yán)從快依法查處。對湖區(qū)以及周邊區(qū)域的賓館、酒店等餐飲場所以及野生動物經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖場所要進行一次全面清查，確保無違法違規(guī)經(jīng)營、獵捕候鳥犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）行動總結(jié)階段（年月日至日）。對專項整治行動進行全面總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗、查找問題的基礎(chǔ)上，研究建立打擊破壞候鳥資源違法犯罪長效機制，進一步增強候鳥資源保護力度，實現(xiàn)湖區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。

四、行動要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。沿湖各鄉(xiāng)(場、區(qū))鎮(zhèn)政府一定要充分認(rèn)識當(dāng)前開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項整治行動的重要性和必要性，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體動員，全力以赴，力求實效。為加強行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，縣政府成立由縣政府副縣長朱松貴任組長，縣委政法委副書記歐陽宇、縣林業(yè)局局長畢連松任副組長、縣委宣傳部副部長張蓮香、縣公安局副局長陳鶴松、縣工商局副局長馬先良、縣農(nóng)業(yè)局副局長董云虎、縣交通局黨總支書記朱龍飛、縣林業(yè)局副局長江水、縣森林公安局局長魏淵、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任袁旺寶等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責(zé)專項整治行動的具體工作。沿湖各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府要及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二）強化措施，落實責(zé)任，形成合力。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要積極調(diào)動社會各界力量，加大候鳥保護力度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負責(zé)制。凡因工作不到位或工作失職，造成候鳥資源遭受重大損失或嚴(yán)重不良社會影響的，一律按照領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，主動承擔(dān)起專項行動的協(xié)調(diào)任務(wù)，認(rèn)真組織森林公安、野保等相關(guān)部門人員，配合當(dāng)?shù)卣M一步加大對湖區(qū)的巡查力度，全面清除“天網(wǎng)”，防止投毒現(xiàn)象發(fā)生；政法委負責(zé)協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院，對破壞野生動物的案件確保依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；公安機關(guān)組織好森林公安、治安、交通、鐵路和沿湖各派出所，切實加大車站、碼頭、重要地段和重要區(qū)域的檢查力度，全力以赴查處破壞野生動物的大案要案；農(nóng)業(yè)部門要加強對湖區(qū)漁網(wǎng)、農(nóng)藥經(jīng)營管理，對銷售實行實名登記制度，充分發(fā)揮漁政、交通等專職業(yè)務(wù)部門的能力，對凡在其承包經(jīng)營的湖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)、毒餌必須及時報告和全面清理，否則按承包違約處理，直至收回湖泊經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)防任何人以捕魚為名非法捕殺候鳥；工商部門要加強市場、賓館、酒店的監(jiān)管，積極會同林業(yè)、公安等部門對本轄區(qū)內(nèi)的所有市場、賓館、酒店進行全面清理，嚴(yán)防非法收購、出售候鳥案件的發(fā)生；宣傳部門要加強輿論引導(dǎo)，充分利用各種宣傳工具，開辟專欄專刊，把握輿論導(dǎo)向，堅持正面報道，把聲勢造大，把氛圍造濃；監(jiān)察部門要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對工作不力的地方，要責(zé)令限期整改，或黃牌警告，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。行動期間，縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將成立由各成員單位組成的督導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)進行檢查督導(dǎo)。確保專項整治行動各項措施的貫徹落實。

（三）突出重點，嚴(yán)厲打擊，注重實效。各地、各部門圍繞“三無一杜絕”目標(biāo)，要各履其責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，落到實處。切實加大候鳥及棲息地的保護力度，組織專門力量進行全面“拉網(wǎng)式”排查，將湖區(qū)布設(shè)的天網(wǎng)、投毒的區(qū)域和人員摸清楚，將涉嫌非法收購、出售、加工候鳥資源違法犯罪行為的對象和場所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、動輸、走私候鳥的重點人員和重點交通要道摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，集中力量開展打擊整治，查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，極大限度地震懾犯罪、教育群眾。

（四）綜合整治，健全機制，有效防范。全縣各地各部門要堅持“打、防、管、建”四管齊下，把嚴(yán)打與整治，嚴(yán)打與防范，嚴(yán)打與建設(shè)有機地結(jié)合起來，落實各項管理和防范措施，大力推進湖區(qū)候鳥保護綜合治理，要把專業(yè)防治與群防群治結(jié)合起來，有效防范破壞候鳥資源違法犯罪案件發(fā)生。各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)要安排專項經(jīng)費開展專項整治行動；要成立候鳥保護的專業(yè)隊伍，把工作經(jīng)費列入財政預(yù)算?？h政府將專項行動列入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核評比的重要內(nèi)容，對保護候鳥資源成效明顯的給予獎勵，對發(fā)生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件，造成重大負面影響的地方，實行社會治安綜合治理“一票否決”。

副書記安全履職報告范文第4篇

培訓(xùn)是學(xué)習(xí)知識的重要途徑，現(xiàn)代培訓(xùn)只有在觀念、方法、內(nèi)容等方面進行變革，才能適應(yīng)時展的需要。以下是小編為大家整理的培訓(xùn)總結(jié)會議發(fā)言，供大家參考學(xué)習(xí)。

培訓(xùn)總結(jié)會議發(fā)言1各位代表，同志們：

根據(jù)縣人大常委會20x年工作要點安排，今天，我們在這里開展人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，目的就是通過培訓(xùn)，進一步提高各位代表履行職務(wù)的本領(lǐng)，明確自己肩負的責(zé)任，促進大家積極、正確地執(zhí)行職務(wù)，從而在今后的工作中更好地發(fā)揮作用。因此，大家務(wù)必高度重視，沉心靜氣，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真培訓(xùn)。出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)有，省人大人事代表聯(lián)絡(luò)委員會副主任同志，縣人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任同志，縣人大常委會副主任同志。今天上午的議程主要有三項：

一是請..主任作動員講話;

二是請...主任為我們授課;(..主任長期從事人大工作，具有深厚的理x底和豐富的實踐經(jīng)驗，是人大理論研究方面的資深專家，...主任這次專程從..趕來為我們授課，機會難得，大家一定好好聽，好好記，把..主任培訓(xùn)的知識內(nèi)化于心)

三是部分代表進行交流發(fā)言。

下面，進行第一項議程，請...主任作動員講話。大家歡迎。(講話畢)下面，進行第二項議程，請孫主任為我們授課。大家歡迎。

(授課畢)下面，進行第三項議程，代表交流發(fā)言。首先，請...辦事處郭..代表發(fā)言;

下面，請...辦事處穆...代表發(fā)言;

各位代表，同志們。剛才...主任為我們這次培訓(xùn)作了動員講話;孫主任為我們上了一堂精彩的人大知識講座，講座內(nèi)涵豐富、論述精辟，具有很強的理論性、指導(dǎo)性和針對性;部分代表又結(jié)合各自的履職情況進行了交流發(fā)言，都講的很好。根據(jù)會議安排，上午的培訓(xùn)會議到此結(jié)束，下午1:30，還是在這里召開會議，請各位代表準(zhǔn)時參會。中午請各位代表到黨校食堂，按指定位置就餐。散會。

培訓(xùn)總結(jié)會議發(fā)言2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家下午好!

很高興，很榮幸，也很感謝領(lǐng)導(dǎo)給我這次發(fā)言的機會，心中百感交集。我對于這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，心中充滿了感謝、感動、感悟之意。

首先是感謝

x年，在面臨國家gs總局新的“三定”方案和“l(fā)f”停征的新形勢下，為使全市g(shù)s行政管理人員能進一步適用新形勢新任務(wù)的要求，市局黨組高-瞻遠矚，未雨綢繆，舉辦了三期全員適用性教育培訓(xùn)班。我有幸成為第一批學(xué)員，并被評為優(yōu)秀學(xué)員。借此機會，非常感謝市局黨組領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和殷切關(guān)懷，感謝培訓(xùn)中心和班委會的精心組織和熱心服務(wù)，感謝各科室領(lǐng)導(dǎo)的精心準(zhǔn)備和言傳身教。也感謝各位同仁在學(xué)習(xí)期間對我的鼓勵、幫助和支持。第二是感動

這次非常及時、必要、成功的培訓(xùn)，使我終身難忘，受益匪淺。我在瘋狂的汲取各種知識營養(yǎng)的同時，也感受到了太多的感動。我記得跟我們一起學(xué)習(xí)的有帶著病痛的女同志，有好幾位50多歲來自基層的老同志。軍訓(xùn)時他們和我們一起出操，一起訓(xùn)練;學(xué)習(xí)時他們認(rèn)真做課堂筆記，按時完成家庭作業(yè)。沒有因為他們的病痛或者年齡耽誤一天訓(xùn)練或者學(xué)習(xí)。我記得培訓(xùn)中心和班委的領(lǐng)導(dǎo)同志在軍訓(xùn)午休時和我們一起睡過草地。他們在15天的時間內(nèi)無時不刻的為我們提供熱情，周到的服務(wù)，讓我們感受到兄弟姊妹般的親切和溫暖。我還記得考試那天天氣很冷又下著小雨，市局黨組領(lǐng)導(dǎo)在李局長的帶領(lǐng)下親赴考場，來到每一個教室看望參考人員，并全程參與監(jiān)考。等等，我覺得在你們身上我看到了對待學(xué)習(xí)對待工作一絲不茍和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度和作風(fēng)。這些記憶都讓我非常感動，也將成為我人生當(dāng)中最寶貴的精神財富。

第三我要說的是感悟，也是我對學(xué)習(xí)的幾點理解。

首先，我認(rèn)為這次學(xué)習(xí)僅僅是一個開始，我們要把所學(xué)的知識運用到今后工作當(dāng)中去。對于當(dāng)前工作，我會結(jié)合工作實際，結(jié)合2月24日市局李局長在全市g(shù)s行政管理工作會議上提出的要求，扎扎實實，兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作。創(chuàng)造好的成績，向市局黨組交一份滿意的答卷。

其次，學(xué)習(xí)永沒有終點，學(xué)習(xí)的形式也不局限于書本。我會在不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓展知識層面，提高理論層次的基礎(chǔ)上，虛心的向各位前輩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們多年來的工作經(jīng)驗和工作方法;我會認(rèn)真鉆研、勇于x實際工作中的難點、熱點。做到在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中總結(jié)，在實踐中提高。

再次，我認(rèn)為學(xué)習(xí)要不斷創(chuàng)新，要把我們所學(xué)的知識靈活運用，形成自己新的工作理念和新的工作方法。創(chuàng)新是一個單位的靈魂，是前進的動力，是發(fā)展的源泉。在實際工作當(dāng)中，只有創(chuàng)新才會有自己的特色，才會有自己的亮點。打造工作特色和亮點是李局長在新形勢下對我們提出的要求。所以，我在工作中始終秉持求真務(wù)實、拼搏奮進，開拓創(chuàng)新的精神。

最后，我也想借此機會在此向大家發(fā)出倡議：

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。在新的形勢下，是機遇，讓我們握在手中;是挑戰(zhàn)，讓我們拼搏向前;是使命，讓我們重任在肩!在新的起點上，我們要以許許多多優(yōu)秀的同仁們?yōu)榭?，勤奮學(xué)習(xí)，完善自我。我們要遵循傳承、務(wù)實、創(chuàng)新、發(fā)展的理念，將本次培訓(xùn)班的所學(xué)、所得、所感、所悟帶回我們?nèi)術(shù)s系統(tǒng)的每一個團隊。不辜負市局黨組領(lǐng)導(dǎo)的期望。

謝謝大家!

培訓(xùn)總結(jié)會議發(fā)言3尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們:

大家好!

為了深入貫徹落實雙遼市十四次精神，動員全市廣大青年積極為實現(xiàn)雙遼趕超跨越建言獻策，經(jīng)市委批準(zhǔn)，共青團雙遼市委、雙遼市青年聯(lián)合會聯(lián)合開展了青年干部學(xué)習(xí)論壇活動，在全市廣大青年干部中廣泛征集論文。今天，我們在這里召開青年干部學(xué)習(xí)交流座談會，旨在展示前段論壇活動學(xué)習(xí)成果，組織青年干部進一步圍繞雙遼市的重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展任務(wù)、重點建設(shè)項目等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和實踐問題進行交流和探討，在全市青年干部中營造想大事、抓大事、干大事的良好氛圍，加快雙遼經(jīng)濟社會趕超跨越發(fā)展步伐。

本次青年干部學(xué)習(xí)交流座談會從籌備到召開，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的鼎力支持。今天，市領(lǐng)導(dǎo)x在百忙之中出席了本次學(xué)習(xí)交流座談會，各位領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨為交流座談會現(xiàn)場增添了色彩，也給廣大青年干部鼓足了干勁。請允許我代表共青團x市委、x市青年聯(lián)合會向各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。(鼓掌)

今天參加會議的人員有：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街團委書記，市直各部門團委書記、支部書記，大學(xué)生村官以及青年干部代表和社會各界青年代表共計100余人。

本次會議為期一天，共分三項議程。第一項，市委副書記x致辭。第二項，青年干部代表發(fā)言。第三項，市委書記x作重要講話。

下面進行會議第一項：

讓我們用熱烈的掌聲，有請市委副書記x致辭。(鼓掌)

下面進行會議第二項：

青年干部代表發(fā)言。有請嘉賓主持上場。

(嘉賓主持上場)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們：

大家上午好!

歡迎走進“雙遼市青年干部學(xué)習(xí)交流座談會”的現(xiàn)場，我是主持人x，歡迎你們!

很榮幸受共青團x市委、市青年聯(lián)合會的委托，擔(dān)任此次會議的嘉賓主持。本次會議的青年干部代表發(fā)言分上午、下午兩個時段進行，總計21位青年干部參與發(fā)言。這21位發(fā)言代表均是各領(lǐng)域的佼佼者，撰寫的論文在青年干部論壇活動論文選拔過程中脫穎而出，對x發(fā)展大局和各自工作創(chuàng)新有著獨到的見解。

首先，我向大家介紹一下今天上午時段發(fā)言的10位青年干部代表，他們是x

本次學(xué)習(xí)交流座談會將圍繞“解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，趕超跨越”這一主題，相互切磋，共同學(xué)習(xí)，相信這將是一次思想的碰撞、觀點的爭鳴，更將是一次心靈的溝通，讓我們暢所欲言，為x經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的趕超跨越發(fā)展出謀劃策、建言獻計。

接下來，讓我們進入上午時段的發(fā)言。有請x帶我們進入第一個話題：《努力推進標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定》。

下面，讓我們進入第二個話題：x

感謝各位青年干部精彩的發(fā)言，上午的議程暫時告一段落，請各位與會團干部、各界青年代表，下午1：00準(zhǔn)時入場，1:30正式開始下一階段的會議議程。謝謝大家的支持和參與，謝謝!

各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們，青年干部學(xué)習(xí)交流座談會發(fā)言部分的內(nèi)容已經(jīng)全部進行完畢，希望今天青年干部代表的發(fā)言能讓大家有所體會、有所收獲。再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對青年干部學(xué)習(xí)交流座談會的大力支持，感謝各位青年干部的積極參與!

接下來有請x上臺主持接下來的會議議程。(x上場主持)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們：

本次會議發(fā)言部分的內(nèi)容已經(jīng)全部結(jié)束，在發(fā)言過程中，21位青年干部就不同領(lǐng)域闡述了自己對服務(wù)大局、實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展目標(biāo)的深刻見解，也充分展示了我市青年干部奮發(fā)有為、拼搏向上的精神風(fēng)貌。希望我們的團干部從這些優(yōu)秀代表的發(fā)言中能夠有所體會，在實踐中學(xué)習(xí)，多向身邊的優(yōu)秀同志學(xué)習(xí)。

下面，進行會議最后一項議程：

讓我們用熱烈的掌聲有請市委書記x為我們作重要講話。(鼓掌)

剛才，x圍繞如何選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部及青年干部在經(jīng)濟建設(shè)中怎樣發(fā)揮作用發(fā)表了熱情洋溢的講話，鄧書記的講話高瞻遠矚、催人奮進，對廣大青年干部的發(fā)展寄予厚望。希望廣大青年干部特別是團干部認(rèn)真領(lǐng)會，樹立理想、勤于學(xué)習(xí)、真抓實干、勇于創(chuàng)新、廉潔做人，努力在各自崗位上做出更加優(yōu)異的成績，為推進x創(chuàng)新與發(fā)展、加快趕超跨越步伐不斷作出新貢獻。

本次青年干部學(xué)習(xí)交流座談會到此結(jié)束，請上臺發(fā)言的21位青年干部稍候，與市領(lǐng)導(dǎo)合影。其他人員退場。

培訓(xùn)總結(jié)會議發(fā)言4大家早上好!

非常高興大家在百忙中抽出時間來參加今天的《高效的演講與呈現(xiàn)技巧》培訓(xùn)。今天我們的授課講師是周華老師。我和蕭楊是本期課程的班主任，很高興認(rèn)識各位。在課程的過程中您有什么事情可以來找我和蕭楊。

這次的培訓(xùn)只有1天，課程時間安排是從早上09：00―12：00，下午是從13：00——17：00，午餐時間是12點到1點，上下午各有一次課間休息

課程開始前再次提醒各位，請關(guān)閉您的手機或調(diào)為振動狀態(tài)，以免影響他人聽課?，F(xiàn)在給大家5秒鐘時間準(zhǔn)備一下。

接下來我介紹一下這次課程的講師：宋春濤老師，

宋老師是歷任雅芳培訓(xùn)經(jīng)理多年，專精課程領(lǐng)域在商務(wù)演講和TTT培訓(xùn)上，目前就職于眾行公司的專職培訓(xùn)講師、管理顧問。

相信這次課程宋老師能為大家的工作帶來新的思考和啟發(fā)。

現(xiàn)在讓我們用熱烈的掌聲歡迎周華—周老師

培訓(xùn)總結(jié)會議發(fā)言5同志們：

5天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很快結(jié)束了，在各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力下，時間雖短，但我們組織的很好，內(nèi)容豐富、輔導(dǎo)扎實、方法靈活，還是取得了一定的成效，達到了預(yù)期的效果。相信對今年的交通工作產(chǎn)生積極的促進作用。下面，我就這次培訓(xùn)做一件要的回顧和總結(jié)。

一、這次培訓(xùn)班的基本情況

這次培訓(xùn)班共安排了5天時間，在學(xué)習(xí)方式上采取了集中輔導(dǎo)和討論交流的辦法，在內(nèi)容上將理論知識和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，局機關(guān)和工程公司全體干部職工參加了培訓(xùn)。舉辦這次培訓(xùn)班的目的我在開辦的那天已經(jīng)講過了，就是要大家進一步認(rèn)識當(dāng)前交通工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，通過培訓(xùn)提高認(rèn)識，開拓眼界，明確目標(biāo)，增強能力，為全面完成今年的各項做任務(wù)打下扎實的基礎(chǔ)。

二、這次培訓(xùn)班的幾個特點

1、適逢其時，很有必要。

大家知道，今年是全面完成“x”規(guī)劃和國家擴大內(nèi)需項目，以及災(zāi)后重建工作的最后一年，同時也是縣委、政府實行三個“三分之一”工作法和開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動的重要一年。新的形勢和任務(wù)，對我們交通工作者也提出了更高的要求，古人云：工欲善其事，必先利其器。如何更好的完成這些任務(wù)，對我們的思想和能力提出了更高的挑戰(zhàn)。通過這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)就是要大家對黨和國家的方針政策、省市縣對我們交通工作的安排部署有一個深入的了解，對交通工程項目建設(shè)和公路管理養(yǎng)護方面的知識有一個粗淺的學(xué)習(xí)。因此，舉辦這期學(xué)習(xí)班可以說是適逢其時，很有必要，對于我們每一位干部職工來說是一場及時雨。

2、內(nèi)容豐富，針對性強。

為了將這次培訓(xùn)班辦成一期高質(zhì)量、有實效的培訓(xùn)班，為全局各項工作的順利開展，培訓(xùn)的內(nèi)容從會議精神到文件資料、從理論要點到業(yè)務(wù)知識、從調(diào)研報告到交流發(fā)言，涵蓋了交通工作的各個方面，使大家開闊了眼界，增長了知識。而且，各位領(lǐng)導(dǎo)利用春節(jié)假期，百忙中抽出時間為大家準(zhǔn)備輔導(dǎo)內(nèi)容，同時堅持和大家一起聽課，一起思考，為全體干部職工樹立了良好的榜樣。

3、密切配合，組織嚴(yán)密。

這次培訓(xùn)班是我局在干部職工教育培訓(xùn)方面的大動作，各組織部門在籌備過程中密切配合、各司其職，在學(xué)習(xí)班的安排、報到、組織、管理等各個環(huán)節(jié)上做了大量工作，保證了學(xué)習(xí)班的順利進行。同時，各基層單位也能夠按照公司(局)要求，積極選派安全管理人員和一線干部職工參加培訓(xùn)，確保本次培訓(xùn)真正取得了實效。特別難能可貴的是沒有培訓(xùn)任務(wù)的供銷公司還專門選派加油站、火藥庫的同志參加了培訓(xùn)，體現(xiàn)了全公司干部職工齊心協(xié)力，主動抓好安全工作的決心和信心。

5、學(xué)風(fēng)端正，態(tài)度認(rèn)真。

這次培訓(xùn)班，前來參加學(xué)習(xí)的各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)都能夠克服各種困難，至始至終堅持學(xué)習(xí)。還有許多基層區(qū)隊長和班組長，常年奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線，但是大家都能夠迅速進入角色，自覺遵守學(xué)習(xí)班紀(jì)律，認(rèn)真聽講，積極記錄，展現(xiàn)出了我們澄合職工良好的素質(zhì)和作風(fēng)。特別值得一提的是，這次培訓(xùn)班的秩序較以往學(xué)習(xí)班相比有很大進步，紀(jì)律很好，這也得到了公司(局)領(lǐng)導(dǎo)和寧教授的一致認(rèn)可，希望大家在今后的集體學(xué)習(xí)中繼續(xù)保持。

三、幾點建議

總體來說，我們這次培訓(xùn)班取得了比較好的效果，基本上達到了預(yù)期的目的，美中不足的是本次學(xué)習(xí)班時間安排很緊，沒有給學(xué)員們留出太多的交流和討論時間，今后我們應(yīng)該加以重視。

為了充分發(fā)揮這期學(xué)習(xí)班的效應(yīng)，推動全公司“手指口述”的健康開展，在這里我再對大家提幾點建議：

1、反思工作。

我們的“手指口述”操作法已經(jīng)開展了一段時間，希望大家按照寧老師的系統(tǒng)教授，認(rèn)真對照反思自己的工作，針對存在的問題，要及時制訂出切實可行的整改措施。

2、搞好培訓(xùn)。

各單位要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并在本單位開展一次“手指口述”培訓(xùn)班，使所有干部職工都接受一次系統(tǒng)的“手指口述”知識培訓(xùn)，重點解決基層干部職工認(rèn)識不清、理解不透、操作不規(guī)范等問題。

3、當(dāng)好骨干。

有幸參加本次學(xué)習(xí)班的同志，都是全公司推行手指口述的骨干，黃埔軍校的第一批學(xué)員。希望大家積極地擔(dān)負起“傳”、“幫”、“帶”的責(zé)任，將本次培訓(xùn)班所學(xué)、所知、所得傳授給更多的職工。

同志們，我們這期“手指口述”培訓(xùn)班就要結(jié)束了，但是我們的學(xué)習(xí)沒有結(jié)束，澄合“手指口述”安全確認(rèn)工作還在繼續(xù)，我們要以這次培訓(xùn)班為契機，繼續(xù)提高認(rèn)識，規(guī)范操作程序，完善考核體系，持之以恒地開展好“手指口述”安全確認(rèn)工作，共同推動這項工作朝著更加科學(xué)、更加規(guī)范的方向發(fā)展。

最后，讓我們再次以熱烈的掌聲向本次培訓(xùn)班主講老師寧教授表示衷心的感謝!

本次培訓(xùn)班到此結(jié)束。謝謝大家!

副書記安全履職報告范文第5篇

與中國其他涉海部門職權(quán)分工不同，中國海事局對全國水域、船舶實行安全監(jiān)管，主要職責(zé)為保障水上交通安全，保護水上環(huán)境清潔，保護船員整體權(quán)益，維護國家海上。機構(gòu)設(shè)置上，中國海事局為交通運輸部直屬機構(gòu)，在全國設(shè)置了20個直屬海事局，有14個正廳級機構(gòu)，6個副廳級機構(gòu)，均為行政執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，實行中國海事局、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)四級管理制度，另外還設(shè)置了東海、南海和北海航海保障中心3個副廳級事業(yè)單位，由中國海事局實行垂直管理。經(jīng)近十五年的發(fā)展，中國海事部門基本建成了具有世界先進水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)了對海上交通動態(tài)的全方位實時掌控。以約3萬人實現(xiàn)了對300多萬平方公里海域和內(nèi)河干線水域的管轄，被稱為一大創(chuàng)舉。

十提出“海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)，如何實現(xiàn)由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，作為保障經(jīng)濟建設(shè)和維護國家海洋權(quán)益的國內(nèi)最大經(jīng)濟類執(zhí)法監(jiān)管力量，中國海事局面臨新命題。

同時看，面對改革開放30年后的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，如何在新一輪國民經(jīng)濟發(fā)展中煥發(fā)海事活力，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航、服務(wù)創(chuàng)新，中國海事又面臨新挑戰(zhàn)。

為此，新華社《財經(jīng)國家周刊》組織“現(xiàn)代海事服務(wù)創(chuàng)新研究”專題調(diào)研組，歷時近半年，自2012年6月-10月對中國海事局所屬的上海、江蘇、廣東、天津等直屬海事局系統(tǒng)進行了全景式的一線調(diào)研，對海事15年的成就、面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)進行了研究與分析，就海事在國家政治、經(jīng)濟、社會中的價值體現(xiàn)與座標(biāo)構(gòu)建進行梳理，尤其對實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略海事的功能作用進行研究。旨在為下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提供建議。

報告一：海事發(fā)展成效與體系建設(shè)

建設(shè)經(jīng)濟大國必然要走海洋強國之路。中國改革開放確定的外向型經(jīng)濟和海疆防御戰(zhàn)略要求中國從近岸走向近海，從近海走向大洋，這是中華民族復(fù)興的必由之路。

中國海事經(jīng)過不斷地改革、調(diào)整、完善自身建設(shè)，逐步建立起安全、便捷、可靠、高效、可持續(xù)的水路運輸支持保障系統(tǒng)，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保證。那么，在國家“海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)中海事的功能作用該如何進一步厘清和深化，需要對海事15年以來的發(fā)展成效、體系建設(shè)進行比較優(yōu)勢研究分析。

理念文化的孕育，帶動了職能的變化

本次調(diào)研給調(diào)研組最大的感受是，近年來中國?；畲蟮牟皇枪芾硎侄魏图夹g(shù)、裝備的不斷更新，而是管理理念發(fā)生了本質(zhì)的變化。海事系統(tǒng)尤其是基層海事工作人員把監(jiān)管與服務(wù)的理念根植于自己的實際工作中，將管理融入到服務(wù)之中，在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷地優(yōu)化服務(wù)，提升水平，已初步形成一種制度文化。

調(diào)研小組在上海調(diào)研時有一個小小的例子，最能體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)協(xié)調(diào)處置的問題。如，碼頭泊位只能進五萬噸的船，如果十萬噸的船要進來怎么辦？而如果等十萬噸的泊位建成不知道要等幾年，或是要分成兩條船運輸，增加經(jīng)濟運行成本。在這種情況下，海事是不是勇于作為：在確保安全的情況下，能夠放行十萬噸的船舶進港。據(jù)了解，這樣的協(xié)調(diào)工作占上海海事局實際工作的百分之三十，在確?？傮w安全的情況下，做到讓大船進港。這本身就是一種理念的變化，進而推動了職能的轉(zhuǎn)變。

天津海事局的做法同樣給人啟示。一是海事服務(wù)港口經(jīng)濟的能力方面。在金融危機對港口經(jīng)濟、航運經(jīng)濟影響在加深的情況下，如何更好地發(fā)揮海事專業(yè)職能、服務(wù)航運經(jīng)濟的發(fā)展是一個新的課題，這就需要海事部門創(chuàng)新服務(wù)，以真招實舉去支持航運企業(yè)，以最低的安全成本促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二是港口通航環(huán)境變化對海事監(jiān)管能力要求提升方面。天津港大建設(shè)大發(fā)展的一個結(jié)果是，港口的規(guī)模和等級不斷擴大，大型化專業(yè)化的泊位在不斷增多，海事監(jiān)管的范圍在不斷擴大，大型船舶的數(shù)量增多，航道布局復(fù)雜，監(jiān)管對象也在多樣化，通航環(huán)境也在復(fù)雜化，這些客觀存在的情況需要及時轉(zhuǎn)變管理觀念，通過主動服務(wù)促進有效監(jiān)管。

管理觀念轉(zhuǎn)變還需要進行管理模式創(chuàng)新，將服務(wù)融入到監(jiān)管之中，將監(jiān)管嵌入到地方經(jīng)濟建設(shè)之中。如：天津東疆海事處就東疆灣景區(qū)管理工作與地方政府建立“四方聯(lián)合監(jiān)管”機制――東疆管委會、海事局、景區(qū)服務(wù)公司、旅游團體經(jīng)營單位聯(lián)合管理，這就是服務(wù)模式創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。江蘇海事局借“網(wǎng)格化”管理提升現(xiàn)代化海事管理水平，變監(jiān)管為服務(wù)，進行管理模式創(chuàng)新。

連云港海事局安全可控理念也是一大創(chuàng)新。水上安全可控就是指與水上安全相關(guān)的要素處于可控狀態(tài)，處于預(yù)期范圍之內(nèi)，是水上交通安全監(jiān)管所能達到的理想狀態(tài)。圍繞“水上安全可控”這一發(fā)展愿景，確定水上安全監(jiān)管的階段性目標(biāo)以及關(guān)鍵性指標(biāo)，制定相應(yīng)的措施和行動方案。該局局長蘆慶豐舉例來說明水上安全可控的愿景驅(qū)動所確定目標(biāo)和采取的措施：消除信息孤島，要整合VTS、AIS、GIS、GPS、CCTV信息化系統(tǒng)，融合船舶管理、船員管理、危防管理、法制管理、通航管理等數(shù)據(jù)庫；提高人力資源開發(fā)管理水平――通過多種渠道引進人才，落實拔尖人才培養(yǎng)措施，加強人員培訓(xùn)等。

調(diào)研組了解到，目前，在航運方面，港口、船舶逐步朝著大型化方向發(fā)展。以連云港為例，10年前，港口吞吐量只有幾千萬噸，2011年已高達1.7億噸（含鹽城）。航道深度由7米變?yōu)槟壳暗慕?0米，船舶的噸級也不斷升級。所以，對于海事部門來說，海洋經(jīng)濟的發(fā)展壯大，隨之帶來服務(wù)的變化，這就要求海事部門不斷提升水上安全服務(wù)保障的水平。

小結(jié)：從監(jiān)管型到服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，管理理念是核心生產(chǎn)力。在如何實現(xiàn)監(jiān)管模式與服務(wù)模式的有效統(tǒng)一面前，最需要的是這種理念文化的變革，從而帶動管理職能、管理方式的創(chuàng)新。

內(nèi)部制度機制的完善，煥發(fā)了體制活力

在海事管理體制的變革過程中，海事管理機構(gòu)加強了各項海事管理工作，產(chǎn)生了許多可貴的制度性成果。改進管理方法，進行船員、船舶和海上設(shè)施分類管理的制度構(gòu)建；積累管理經(jīng)驗，建立了海上安全、航海保障、海上防污和海上秩序科學(xué)管理的制度框架；整合管理資源，開展了協(xié)調(diào)海事內(nèi)部運作和內(nèi)部管理的制度探索。其中，新時期最為突出的就是地方立法與創(chuàng)新機制的突破。

同時，中國海事通過拓展雙邊多邊交流大大增強影響力。2012年9月4日至9日，我大型公務(wù)執(zhí)法船“海巡31”成功訪問美國夏威夷，中美雙方圍繞兩國海事管理專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開展一系列交流活動，并與美國海岸警衛(wèi)隊舉行了大規(guī)?？鐓^(qū)域海上應(yīng)急與搜救聯(lián)合操演。此次出訪促進了中國海事局與美國海岸警衛(wèi)隊之間海事安全對話機制的建立，是落實第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下有關(guān)成果的具體行動。該次出訪改寫了我國海事公務(wù)船舶最遠距離出訪和最大跨度聯(lián)合操演的紀(jì)錄。我大型海事巡邏艇出訪美國，顯示了我國維護海洋權(quán)益的決心和自信，也為太平洋地區(qū)多邊關(guān)系的健康發(fā)展與和平穩(wěn)定貢獻了重要力量。

2012年10月30日至31日，中國―東盟海事磋商機制第八次會議在粵召開。來自中國海事局和東盟各國海事主管部門的60多位代表參加了會議。雙方圍繞國際海事熱點、難點及雙方共同關(guān)注的問題進行了廣泛探討，深入交流了各方在海事監(jiān)管方面的有益經(jīng)驗，拓展了中國和東盟國家在海事領(lǐng)域的友好關(guān)系和互利合作，為加快“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進程作出了重要貢獻。

據(jù)介紹，中國海事一直積極參與國際海事事務(wù)，提高公信力。加強對重點國際海事議題的研究，提高國際公約和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語權(quán)。嚴(yán)格履行國際法規(guī)定的船旗國、沿岸國、港口國權(quán)利和義務(wù)，切實維護國家海洋利益。制定國際組織高階官員的人才培養(yǎng)計劃，推薦優(yōu)秀人才赴國際組織任職。規(guī)劃建立覆蓋全球航運海事關(guān)鍵國家和地區(qū)的海事官網(wǎng)絡(luò)，研究向有關(guān)國家和駐外使團派駐海事聯(lián)絡(luò)官。

小結(jié)：面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，建設(shè)海洋強國，需要不斷提高認(rèn)知海洋、開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋的能力，加大參與國際事務(wù)的力度，提高公信力，增強國家軟實力。

系統(tǒng)化應(yīng)用體系，織就了獨一無二的“水上執(zhí)勤網(wǎng)”

海事作為我國海洋事務(wù)管理的重要組成部分，經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，基本建成了世界先進水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系：1000多艘執(zhí)法船艇實現(xiàn)對沿海水域的巡邏值守，VHF通信覆蓋沿海近岸水域，VTS對沿海主要港口和水道的船舶實施動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，AIS岸基網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球最大，船舶遠程識別和跟蹤系統(tǒng)（LRIT）監(jiān)管范圍達1000海里以上。通過這些監(jiān)管手段，能夠?qū)崟r、全面掌控海上交通動態(tài)，這是海事參與海洋事務(wù)管理的核心優(yōu)勢，被稱為中國海域的“獨門武器”。據(jù)調(diào)研，海事系統(tǒng)經(jīng)過多年的發(fā)展，已構(gòu)造了一個立體化、多元化、專業(yè)化的“海網(wǎng)工程”。

比如在立體巡航方面，建立以“海巡11”、“海巡21”、“海巡31”為主的巡航力量，在重點水域開展空中、水上立體巡航。

尤其被業(yè)內(nèi)所稱道的是，在船舶信息服務(wù)方面，數(shù)字顯示，2011年全國30個船舶交通管理（VTS）中心組織船舶進出港364.8萬艘次，向船舶提供信息服務(wù)265.1萬次。在全國沿海內(nèi)河18個交通密集區(qū)實施了船舶定線制。通過完善船舶通信與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)了對船舶的跟蹤；通過完善助航體系建設(shè)，沿海近岸水域基本形成甚高頻（VHF）通信連續(xù)覆蓋，沿海船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）基本實現(xiàn)對全國沿海主要港口和水道進行船舶動態(tài)監(jiān)視和服務(wù)，建成了覆蓋全國沿海近岸水域的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），中國船舶遠程識別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）正式投入使用，大幅擴大了船舶監(jiān)控范圍。我國沿海設(shè)置的各類航標(biāo)（視覺航標(biāo)、音響航標(biāo)和無線電航標(biāo)）達1萬座，基本覆蓋了除南海島嶼外的所有水域。發(fā)行了覆蓋我國海域的交通電子海圖，紙質(zhì)海圖和電子海圖覆蓋我國沿海所有通航港口和航道。

海洋強國信息化建設(shè)事關(guān)重大，因此調(diào)研組對海事的信息化建設(shè)進行了專題調(diào)研。經(jīng)了解，全面整合海事信息系統(tǒng)和信息資源，進行充分利用和應(yīng)用，成為海事局的一大優(yōu)勢。

比如全國165萬船員的信息庫建設(shè)，通過完成海船船員管理系統(tǒng)改造和海船船員卡建設(shè)工程實施，各系統(tǒng)全面啟動，建立全國集中統(tǒng)一的船員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)放船員卡；實施船舶協(xié)同監(jiān)管與信息服務(wù)系統(tǒng)工程，基本建成海事協(xié)同管理平臺框架和部海事局/直屬海事局二級數(shù)據(jù)交換體系；實施全國海事信息網(wǎng)二期和內(nèi)河重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，在前期實現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)船舶動態(tài)信息的共享交換基礎(chǔ)上，進一步提升地方系統(tǒng)與直屬系統(tǒng)的信息共享和交換水平；實施船舶電子標(biāo)簽系統(tǒng)工程，發(fā)放船舶電子標(biāo)簽，全面實施船舶識別號管理規(guī)定。衛(wèi)星遙感監(jiān)視系統(tǒng)工程，將利用衛(wèi)星遙感圖片，對各海區(qū)船舶交通狀態(tài)及船舶溢油進行監(jiān)視和分析。

同時，海事是直屬中央、實行公務(wù)員管理的執(zhí)法機構(gòu)，一路發(fā)展下來，已擁有3萬人的職業(yè)化隊伍，管轄著國家300多萬平方公里海域和內(nèi)河干線通航水域。有專家指出，與美國相比，目前中國海事隊伍的整體水平有一定差距，但在亞太地區(qū)還是比較強的。與其他管理隊伍不同的是，海事監(jiān)管專業(yè)性強、涉外性強、技術(shù)水準(zhǔn)要求高，中國海事是應(yīng)對海洋經(jīng)濟競爭，提高國際話語權(quán)，更好地加固地方經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，建設(shè)一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事管理隊伍勢當(dāng)必行，現(xiàn)有海事隊伍具備良好的提升基礎(chǔ)。

小結(jié)：保護水上交通安全，扮演了“水上交警”的角色；防治船舶污染，扮演了“海洋環(huán)衛(wèi)工”的角色；保護船員整體權(quán)益，扮演了“水上工會”的角色；實施船舶及海上設(shè)施檢驗，扮演了“船舶醫(yī)生”的角色；履行航海保障義務(wù)，扮演了“海上燈塔”的角色；維護國家海上，扮演了“海權(quán)衛(wèi)士”的角色。多種角色集一身，讓海事部門的職責(zé)大、工作重、付出多，其自身具備的水上管理體系優(yōu)勢、信息化優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢等得到充分的體現(xiàn)與應(yīng)用。

除此之外，還值得指出的是，海事在長期的發(fā)展建設(shè)中，已建立起對國際環(huán)境與國內(nèi)發(fā)展的適應(yīng)力，摸索出一套針對性強、系統(tǒng)化組織的管理服務(wù)體系，積累了一定海洋事務(wù)管理的經(jīng)驗，這些都是極為寶貴的國家財富，無論對于更好地保護國內(nèi)水上安全與促進經(jīng)濟發(fā)展，還是對于下一步海洋強國的實際建設(shè)，意義重大。

報告二：海事發(fā)展的新形勢與新挑戰(zhàn)

目前中國海事正處于攻堅、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的關(guān)鍵期和重要戰(zhàn)略機遇期，如何探索出一條符合中國國情、具有中國特色，又與國際接軌的海事管理新路子，是擺在所有海事人面前的考題。當(dāng)前海事面臨的新形勢新要求有以下三點。

一是海事強國的要求。十報告提出了“海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)，如何對海洋強國的內(nèi)涵再認(rèn)識、再定位，堅持“以海興國”的民族史觀，實現(xiàn)由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，作為保障國家海洋戰(zhàn)略實施的重要組織機構(gòu)，中國海事被賦予新的使命。

我國作為航運大國，同時也是海事大國。中國貿(mào)易貨物運輸總量的85%通過海上運輸來完成，世界航運市場19%的大宗貨物運往中國，中國商船隊航跡遍布世界1200個港口，去年全國水上運輸船舶總規(guī)模達到2億載重噸，其中海運船隊1.15億載重噸，位居世界第四；港口貨物吞吐量100億噸，位居世界首位；遠洋船隊和海員隊伍的規(guī)模世界最大，每年航行于中國沿海的船舶達400多萬艘次。據(jù)英國《勞氏日報》稱，全球已經(jīng)意識到中國正逐步發(fā)展成為海事強國?；凇昂Ｑ髲妵睉?zhàn)略目標(biāo)，需要完成從“海事大國”到“海事強國”的轉(zhuǎn)變。

二是社會轉(zhuǎn)型的要求。面臨社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，作為國家重要的一支經(jīng)濟類執(zhí)法隊伍，除了“保障水上安全”、“保護水域清潔”、“維護國家”職能外，還需要把“促發(fā)展”作為頭等重要任務(wù)。如何在新一輪國民經(jīng)濟發(fā)展中煥發(fā)海事活力，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航、服務(wù)創(chuàng)新，完成從傳統(tǒng)型海事到現(xiàn)代化海事的轉(zhuǎn)變，是海事在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中價值要求的體現(xiàn)。

三是處理海洋爭端的要求。在國際上，需要謀求國際話語權(quán)、維護國家海洋權(quán)益、構(gòu)建帶有中國色彩的和平與發(fā)展的國際環(huán)境。近段時間以來，南海形勢復(fù)雜多變、問題持續(xù)升溫，隨著海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的深入實施，世界各國對海洋環(huán)境、海洋資源、海洋運輸通道、?？招畔⒓夹g(shù)的控制和爭奪更加激烈，海洋爭端的劇烈發(fā)酵使得中國海事維護國家海洋權(quán)益的任務(wù)更加突出。

小結(jié)：基于上述三大形勢的發(fā)展要求，海事被賦予了國際政治與社會經(jīng)濟的新任務(wù)、新目標(biāo)，海事需要進行價值重塑的必要性大大增強。

面對新形勢，迎來新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下三點。

（一）在海洋執(zhí)法隊伍中的合理定位

調(diào)研中，海事局相關(guān)負責(zé)人基本形成一致共識，他們認(rèn)為，當(dāng)前最突出的問題是中國海洋經(jīng)濟受歷史因素的影響，海洋執(zhí)法呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，使得國內(nèi)各海權(quán)部門在行使職責(zé)時不得不做管理權(quán)限上的平衡與博弈，執(zhí)法力量、裝備都處于條塊分割狀態(tài)，更難以形成執(zhí)法合力、維護國家的海洋權(quán)益。隨著十“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略的提出，改革海洋執(zhí)法現(xiàn)狀勢在必行。

我國水運資源豐富，水路運輸具有運能大、占地少、能耗低、污染小等特點，一直是客貨運輸?shù)囊环N極為重要的方式，在我國綜合交通運輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。以廣東為代表的外向型依存度較高省份為例，2010年1.71億噸貨中有1.37億噸通過海運完成，占80%以上。但與此不適應(yīng)的是，海事監(jiān)管服務(wù)存在體制與法制雙滯后的問題，人員及裝備投入、信息化服務(wù)能力、海上搜救能力及海上污染應(yīng)急處置水平與廣東的航運經(jīng)濟發(fā)展水平還不匹配。

多位基層海事管理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人表示，作為主管海上交通安全的執(zhí)法機構(gòu)，必須利用自身優(yōu)勢，以確保海上運輸通道安全為己任，進一步擴大水上交通安全監(jiān)管的內(nèi)涵與安全，建成一支國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事隊伍。

（二）服務(wù)地方港口經(jīng)濟飛速發(fā)展的適應(yīng)力

從海事監(jiān)管與服務(wù)職能方面看，在航運經(jīng)濟快速發(fā)展、地方港口建設(shè)不斷加快的新形勢下，海事面臨的執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜。如何適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，如何妥善協(xié)調(diào)海事監(jiān)管與地方政府經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，同樣給水上安全保障帶來諸多難題。

天津海事局東疆海事處孫清說，與政府聯(lián)動協(xié)調(diào)機制對海事服務(wù)效能提升幫助很大，在目前狀態(tài)下，海事的職責(zé)和資源有限，不具備對相應(yīng)企業(yè)行使管理職能。說到底，這就是管理體制的問題。海事想管的管不了，地方想做的做不了’理順管理體制、建立協(xié)調(diào)機制后，各方面的工作都順了。海事主動轉(zhuǎn)變職能、更新管理理念，促進地方政府工作，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，這樣可以“多贏”。

例如，天津港大建設(shè)大發(fā)展的一個結(jié)果是，大型化、專業(yè)化的泊位在不斷增多，大型船舶、艦艇的數(shù)量增多，航道布局復(fù)雜，加之各類船舶混雜航行，港口的規(guī)模和海事監(jiān)管的轄區(qū)也在不斷擴大，監(jiān)管對象也在多樣化，通航環(huán)境也在復(fù)雜化，這就需要對海事海事監(jiān)管與服務(wù)手段進行創(chuàng)新，以適應(yīng)新的管理環(huán)境變化。

另一個問題是，現(xiàn)在臨港、沿江經(jīng)濟開發(fā)已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，船舶交通狀況及水全安全環(huán)境出現(xiàn)新的變化，傳統(tǒng)的海事管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這些需求，但海事與港口方、地方政府的協(xié)調(diào)機制及相關(guān)的法律制度沒有健全，帶來的新難題是，海事難以提前介入地方經(jīng)濟的規(guī)劃與建設(shè)，港口的船舶交通管理設(shè)施及相關(guān)的配套措施難以跟進，給后期交通管理增加較大壓力。

汕頭海事局局長李忠華認(rèn)為，在服務(wù)地方經(jīng)濟方面，他們主動彌補地方的職能，其工作也得到地方政府的認(rèn)可，積極配合，從碼頭建設(shè)到港口建設(shè)，有很多這樣的例子。現(xiàn)在的問題是，由于體制不順、機制不完善，海事部門在參與地方經(jīng)濟建設(shè)中也是摸著石頭過河。他認(rèn)為，完善的制度保障是海事高效履職、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)鍵。

（三）體制滯后帶來的執(zhí)法難度

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國海事管理理念發(fā)生了本質(zhì)的變化。積極順應(yīng)國家行政體制改革與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，將海事的管理融入到服務(wù)之中，在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷地優(yōu)化服務(wù)。很多海事系統(tǒng)基層人士認(rèn)為，因為體制滯后引發(fā)的管理、執(zhí)法難度越來越大。

以江蘇、廣東為代表的管理創(chuàng)新機制優(yōu)秀海事局提出，海事管理體制的變革應(yīng)當(dāng)和管理理念的步調(diào)相互一致，行政執(zhí)法其實更多地需要航運保障的支持，國家財政政策應(yīng)該更多支撐海事監(jiān)管服務(wù)隊伍的建設(shè)，以提高海事監(jiān)管服務(wù)效能和科技信息化水平，推動中國海事整體發(fā)展。

江蘇海事局黨委副書記陳孝平亦認(rèn)為，海事管理體制的改革及執(zhí)法模式的變革難以跟上海事發(fā)展的需求。比如，江蘇海事發(fā)展很快，2000年的吞吐量只有1.78億噸，到2011年達11億噸，增長了70.8%。但海事管理隊伍及人員素質(zhì)跟不上，海事裝備及信息化的應(yīng)用較為滯后，海事執(zhí)法模式及服務(wù)理念更新不快。

陳孝平舉例說，江蘇海事局針對船舶建造過程中占用大量資金、船廠經(jīng)營資金短缺這一現(xiàn)實問題，創(chuàng)新性提出了“海事金融服務(wù)”的理念，即對建造中的船舶進行抵押登記。針對船舶建造周期長、占用資金大這一情況，他們提出船舶建造過程中的“不動產(chǎn)抵押貸款”舉措，并協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)計相應(yīng)產(chǎn)品，先后為船廠提供了200多億元的資金支持。雖然這一舉措有利于造船業(yè)及航運經(jīng)濟發(fā)展，但由于國家層面的制度沒跟上，江蘇海事局提供的“海事金融服務(wù)”也難以在全國推廣'就像各地實施的類似金融服務(wù)，需要監(jiān)管層審批，而海事也沒有被賦予相應(yīng)的金融服務(wù)職能，實施起來有較大困難。

小結(jié)：各級海事系統(tǒng)在服務(wù)創(chuàng)新方面進行了機制、理念、模式等方面的實踐探索，走出了各具特色的新路子，但因為管理體制的制約與滯后，已顯現(xiàn)出與創(chuàng)新機制不協(xié)調(diào)的新問題，對海事的現(xiàn)代化進程、海事隊伍的培塑、管理水平的提升都造成了一定的影響。

歸納本次調(diào)研的意見與建議，其中一個最核心的意見是，應(yīng)從國家層面高度重視海事管理面臨的問題和挑戰(zhàn)，為海事部門充分履職提供政策法規(guī)和體制機制保障，以全面提高海事監(jiān)管效能，使海事發(fā)展能適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的新變化，全面提升中國海事的國際地位。主要表現(xiàn)在以下五個層面。

（一）加強海事立法建設(shè)，提升在海洋事務(wù)管理中的作用

海事部門擔(dān)負著保障水上交通安全、保護海洋環(huán)境清潔、維護船員整體利益和維護國家海洋權(quán)益的“三保一維護”職責(zé)，為滿足全面履職的要求，應(yīng)當(dāng)著力加強海事立法建設(shè)。

部分專家指出，1983年頒布的《海上交通安全法》需要及時修訂，使其適應(yīng)海上交通安全管理和海洋權(quán)益維護的需要；同時查找我國有關(guān)法律法規(guī)對涉海管理部門分工的交叉和缺位，對其進行完善和彌補；并參照《道路交通安全法》賦予海事部門一定的強制執(zhí)法權(quán)，充分樹立海事在水上交通安全監(jiān)管、維護國家海洋權(quán)益方面的權(quán)威。

（二）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升海事監(jiān)管和服務(wù)能力

經(jīng)過多年快速發(fā)展，海事部門基本建成具有世界先進水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)了對海上交通動態(tài)的全方位實時掌控。實踐充分證明，技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用在提升海事監(jiān)管和服務(wù)能力方面起著至關(guān)重要的作用。

在很多基層海事機構(gòu)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)裝備還有待提高和加強。今后，海事部門需要進一步加大投資力度，建設(shè)滿足全方位覆蓋、全天候運行、能快速反應(yīng)的海事立體監(jiān)管體系相配套的各類監(jiān)管裝備，重點建設(shè)飛機、船艇及各類現(xiàn)代化電子監(jiān)管手段等設(shè)施，加強安全監(jiān)管、應(yīng)急搜救和航海保障能力建設(shè)，打造與“海事強國”地位相稱的現(xiàn)代化監(jiān)管裝備體系。

同時，海事部門基于自身的工作屬性，科技創(chuàng)新理應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。對此，上海、江蘇、天津、廣東等海事局都提出，信息化建設(shè)重點是要全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平。充分整合利用好各類信息化資源，建成全國性的海事信息平臺和運行管理機制，全面實現(xiàn)電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，加快實現(xiàn)信息化監(jiān)管和服務(wù)模式，從而提高海事工作效能。

（三）強化國際履約能力建設(shè)，提升中國海事的國際影響力

海事管理具有較強的涉外性，是體現(xiàn)我國作為負責(zé)任大國的重要平臺，也是可以籍此充分提升和施展國際影響力的不可或缺的舞臺。這就要求海事部門，―方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行國際公約的相關(guān)義務(wù)，通過國際公約、規(guī)則的國內(nèi)化轉(zhuǎn)化不斷促進國內(nèi)海事法律體系的不斷完善，提高我國履約水平；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極參與國際海事事務(wù)，加強對重點國際海事議題的研究，提高國際海事公約和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語權(quán)，從而提高在相關(guān)國際組織、區(qū)域性組織的地位。

據(jù)了解，在國內(nèi)涉海部門中，海事的國際認(rèn)可度較高，主要是緣于海事部門參與國際交流與合作的程度較高。因此，業(yè)界很多人士都建議，提高海事的國際地位，非常需要廣泛開展國際交流，充分利用已經(jīng)建立的政府間、地區(qū)間的合作渠道，深化雙邊多邊國際合作，在國際海事公約的框架內(nèi)，加強與海事強國以及周邊國家和地區(qū)的海事磋商、合作與對話機制，加大交流互訪和業(yè)務(wù)合作力度。同時，積極承辦各類國際海事會議，提高我國在國際海事界的聲望和地位。

（四）積極主動作為，提高服務(wù)經(jīng)濟社會的水平

廣東、上海海事局服務(wù)地方經(jīng)濟的理念令調(diào)研組印象深刻。在他們看來，海事部門應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢，積極主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

他們指出，一要因時制宜，服務(wù)航運發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，航運業(yè)長期低位徘徊，出現(xiàn)了“需求放緩、運力過剩、成本上漲、運價下降、虧損擴大”的態(tài)勢，海事部門應(yīng)當(dāng)主動作為，促進航運經(jīng)濟加快復(fù)蘇進程，增強航運業(yè)競爭力。二要因地制宜，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。海事部門應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)技能，通過積極服務(wù)重大涉水工程建設(shè)、加強航道通航安全管理、推進航運企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”等舉措，重點發(fā)揮好安全保障、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)等作用，全力服務(wù)地方港口及城市建設(shè)。

（五）充分發(fā)揮海事的優(yōu)勢，加強海洋強國建設(shè)的力量

黨的十作出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，這需要全社會尤其是涉海監(jiān)管部門長期不懈的努力。作為國家海洋經(jīng)濟的重要組成部分，建設(shè)海洋強國必將為海上交通運輸業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，為海事履職提出新的要求。

經(jīng)調(diào)研組對涉海部門及業(yè)界廣泛了解，“海洋力量的整合”成為當(dāng)前最具代表性的輿論呼聲。但整合不是狹隘意義上的合并，不是形式上的組合，而是資源配置的整合，管理集約化的整合，最終的目的是解決行政效能的問題。

以海事機構(gòu)為例。海上活動以船舶為基本載體，通過船艇和信息化監(jiān)管手段，能夠?qū)崟r、全面掌握海上各種船舶的動態(tài)，是海事部門參與海洋事務(wù)管理的核心優(yōu)勢。那么，如何在推進“海洋強國”建設(shè)中更好地發(fā)揮這些核心優(yōu)勢呢？

部分專家建議，如能借鑒西方發(fā)達國家和海洋強國做法，分類歸并海洋管理職能，完善管理體制，以優(yōu)勢力量為基礎(chǔ)，海事將形成更加專業(yè)、強大的海上執(zhí)法力量，在配合國家國防與外交戰(zhàn)略部署、服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略、維護國家海洋以及維護國家海上戰(zhàn)略通道安全等方面，將發(fā)揮更加積極有效的作用。

小結(jié)：建設(shè)海洋強國讓各涉海部門的職責(zé)大大加重，如何形成集成配置資源，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高行政效能是下一步需要解決的核心所在。