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規(guī)劃項目組投入了大量的人力,對主城區(qū)200多個危舊房改造片區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查,共登錄了191處地面不可移動文物,其中渝中區(qū)數(shù)量最多共96處,江北區(qū)23處,南岸區(qū)15處,沙坪壩區(qū)21處,九龍坡區(qū)4處,大渡口區(qū)2處,巴南區(qū)10處,北部新區(qū)4處,渝北區(qū)1處,北碚區(qū)15處。按文物保護(hù)單位級別統(tǒng)計,包括全國重點文物保護(hù)單位1處,重慶市級文物保護(hù)單位28處,區(qū)縣級文物保護(hù)單位10處,三普文物點152處①。按文物類別統(tǒng)計,包括古建筑43處,近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑142處,石窟寺及石刻5處,其他1處。上述191處文物,列入抗戰(zhàn)遺址名錄的35處,革命遺址2處,優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑11處。除單體文物外,危舊房改造片區(qū)還涉及到18個歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū),包括市級歷史文化街區(qū)3個,即磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會館-東水門傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū),以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)》(2011年修訂)中列入的歷史文化風(fēng)貌區(qū)3個,即上清寺歷史文化保護(hù)片區(qū)、七星崗歷史文化保護(hù)片區(qū)、解放東路歷史文化片區(qū)。
2文物保護(hù)規(guī)劃編制情況
2.1規(guī)劃思路和原則
(1)主要思路重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃是配合大型城市建設(shè)項目的實施而編制的文物保護(hù)規(guī)劃,其規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃范圍以及規(guī)劃措施都有很強(qiáng)的針對性,既要符合文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求,又要考慮工程項目的實際情況。主城區(qū)是城市文明的發(fā)源地,尤其渝中半島作為重慶母城,留存了豐富的文化遺產(chǎn)資源,積淀了厚重的城市歷史文脈,承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶,大量的歷史建筑就是其物質(zhì)載體和歷史明證。主城區(qū)危舊房改造使多數(shù)老建筑面臨被拆除的威脅,對老建筑進(jìn)行調(diào)查、甄別,實施搶救性保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。在長期的實踐中,文化遺產(chǎn)保護(hù)理念也在隨認(rèn)識的不斷深入而更新,越來越強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)本體與歷史環(huán)境并重,文化遺產(chǎn)本體和文物所處自然、歷史環(huán)境的保護(hù)與整治是文物保護(hù)規(guī)劃的第一要義。只有在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下,才能談如何發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史文化內(nèi)涵,使文化遺產(chǎn)得到合理利用和展示。本次規(guī)劃秉承先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念,以廣泛的實地調(diào)查為基礎(chǔ),對文物價值進(jìn)行綜合評估,充分考慮、統(tǒng)籌安排,力求規(guī)劃的高指導(dǎo)性和強(qiáng)可操作性。(2)規(guī)劃原則本規(guī)劃在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件和國際(文件)的基礎(chǔ)上,提出了嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的文物工作方針,堅持原地保護(hù)優(yōu)先,保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,既有利于文物保護(hù),又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè),重點保護(hù)、重點發(fā)掘,結(jié)合科研,將文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來的規(guī)劃原則。我們充分地認(rèn)識到,文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性和脆弱性,必須最大限度地加以保護(hù),對有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值的文物,要盡量調(diào)動有關(guān)的人力、物力和財力予以保護(hù)。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產(chǎn),我們每一代人有責(zé)任也有義務(wù)將它們保護(hù)好,并傳承給我們的后代子孫,以實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的代際平衡。保護(hù)文化遺產(chǎn),既要保護(hù)其真實性,又要保護(hù)其完整性。文化遺產(chǎn)的真實性是衡量文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式和文化意義的內(nèi)在統(tǒng)一程度的標(biāo)尺。文化遺產(chǎn)保護(hù)是要保護(hù)真實的文化遺產(chǎn),而保護(hù)的目的是要真實、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價值。文化遺產(chǎn)的完整性既依附于其真實性,亦體現(xiàn)其真實性,完整性的內(nèi)涵既包括有形范圍上的完整,即文化遺產(chǎn)本體組成部分和結(jié)構(gòu)的完整,也包括其所處環(huán)境風(fēng)貌的完整。保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,同時要處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系,采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護(hù)、突出重點、分步實施的方式,協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系,著眼于長遠(yuǎn)利益,達(dá)到雙贏的局面。
2.2規(guī)劃需處理好的幾對關(guān)系
(1)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系是個老生常談的問題,也將一直伴隨文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之中。文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡,它們只是人類活動產(chǎn)物的千萬分之一,因而文化遺產(chǎn)最大的特點就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當(dāng)代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)就是要保護(hù)好文物,并將它們以最好的狀態(tài)傳給子孫后代。因此,保護(hù)必須是首位的,要以長遠(yuǎn)利益為重,考慮代際平衡。同時,文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有一定的公共屬性,這一屬性要求對其加以合理利用。多年的實踐證明,保護(hù)和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個方面,離開利用的保護(hù)將會出現(xiàn)僵死的局面,而不談保護(hù)的利用必將是竭澤而漁。文化遺產(chǎn)的利用重在合理,首先是利用目的的合理性,要能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和優(yōu)秀文化的傳承;其次是利用方式的合理性,應(yīng)該要能充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的公共性,使更多人享受到保護(hù)成果;最后是利用程度的合理性,任何形式的利用以不威脅文物安全為限。(2)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項長期的、浩大的工程,它著眼于長遠(yuǎn)利益、綜合效益。它與城市建設(shè)之間存在一定的矛盾,但這些矛盾并非不可調(diào)和。文化遺產(chǎn)是一種集有形和無形為一體的寶貴資源,如果保護(hù)得好、利用恰當(dāng),它可以成為城市競爭的軟實力,提高城市文化品位,為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼,無形之中為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。從某種程度上說,城市建設(shè)是在創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn),這種“創(chuàng)造”不是無本之木,所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產(chǎn)。因此,不能一味要求文化遺產(chǎn)保護(hù)向城市建設(shè)妥協(xié),文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市建設(shè)的絆腳石,只要在有效保護(hù)的前提下合理利用文化遺產(chǎn),將能夠達(dá)到文物保護(hù)與城市建設(shè)的雙贏。(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會民生的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是舊城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會民生問題關(guān)系十分密切。多數(shù)舊城區(qū)的建筑破敗,生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善,環(huán)境臟亂差,宜居程度較低。舊城區(qū)的歷史建筑,尤其是未定級的文物建筑,居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產(chǎn)保護(hù)一方面要保護(hù)遺產(chǎn)本體,另一方面也要保護(hù)和整治周邊環(huán)境風(fēng)貌,改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施,為居住在其中的居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。(4)文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)系隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷更新,我們越來越認(rèn)識文化遺產(chǎn)依存的歷史環(huán)境是文化遺產(chǎn)完整性的構(gòu)成部分,同樣體現(xiàn)了文物的真實性,脫離了特定的歷史環(huán)境,文化遺產(chǎn)的價值將大打折扣。與遺產(chǎn)本體一樣,遺產(chǎn)所處歷史環(huán)境同樣是不可再生的,且更脆弱易損。因此,文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護(hù)與遺產(chǎn)本體的保護(hù)同等重要。依托文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵對其周邊環(huán)境風(fēng)貌(歷史環(huán)境、自然環(huán)境)進(jìn)行整治,使之與遺產(chǎn)本體之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3規(guī)劃主要技術(shù)手段
(1)危改片區(qū)內(nèi)的拉網(wǎng)式實地調(diào)查根據(jù)《重慶市主城區(qū)危舊房改造規(guī)劃》(2008年)中2008年至2010年全部危舊房改造片區(qū)分布圖(地形圖),我們組成若干工作小組,對所有危舊房改造片區(qū)范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋實地調(diào)查。在調(diào)查過程中,對每一處發(fā)現(xiàn)登錄的文物點都按照設(shè)計好的調(diào)查表格內(nèi)容,進(jìn)行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現(xiàn)狀測繪,并將它們逐一標(biāo)注在片區(qū)分布圖上。除此之外,我們還對周圍原著居民進(jìn)行走訪,獲得文物歷史沿革、變遷以及有關(guān)歷史背景資料。(2)實地調(diào)查基礎(chǔ)上的文物綜合評估規(guī)劃中,在對危舊房改造片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式實地調(diào)查基礎(chǔ)上,對所涉及到的文物進(jìn)行整體的價值分析后,我們建立了針對每處文物點的綜合評估體系。(3)依據(jù)綜合評估評級制定合理的保護(hù)措施在綜合評估的基礎(chǔ)上,我們制定了包括原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護(hù)措施,并堅持原地保護(hù)優(yōu)先原則。對于單體建筑而言,綜合評估評級為“”的多采取留取資料,“”以上的未定級文物保護(hù)單位則結(jié)合所在片區(qū)用地性質(zhì)采取原地保護(hù),或就地遷建、異地遷建,文物保護(hù)單位原則上均采取原地保護(hù)的措施。對于歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的文物,尤其是市級歷史文化街區(qū)和列入《總規(guī)》中的歷史文化風(fēng)貌區(qū),一般均采取原地保護(hù)措施,結(jié)合片區(qū)功能定位整體保護(hù)。(4)利用衛(wèi)星地圖進(jìn)一步明確文物現(xiàn)狀在第二階段的文物保護(hù)規(guī)劃中,我們將每個危舊房改造片區(qū)紅線和片區(qū)內(nèi)的文物點分布情況,全部準(zhǔn)確標(biāo)注在最近更新的衛(wèi)星地圖上。這樣一來,危改片區(qū)及文物點的位置、文物周邊環(huán)境等信息均一目了然,對危舊房片區(qū)拆遷、文物保護(hù)都是一種很好的指引。
2.4主要保護(hù)措施及實施情況
主城區(qū)危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動文物,原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點數(shù)量分別為114處、18處、12處、47處,分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護(hù)是指不改變文物點原有的周邊環(huán)境、風(fēng)貌、基礎(chǔ)和位置,待條件成熟時經(jīng)現(xiàn)狀勘察后針對具體病害施行加固、維修等保護(hù)手段。實施原地保護(hù)要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息,維護(hù)并改善文物周邊環(huán)境風(fēng)貌,保證文物遺存本體及其載體環(huán)境的安全。在對本體實施保護(hù)時,須堅持最小干預(yù)的原則,采用原材料、原工藝,按照原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù),新技術(shù)的使用須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,體現(xiàn)可逆性和可識別性。由于本規(guī)劃堅持原地保護(hù)優(yōu)先原則,尤其是各級文物保護(hù)單位原則上不得就地遷建或異地遷建,評級較高的未定級文物保護(hù)單位也以原地保護(hù)為主,如川康平民銀行、望龍門客運(yùn)纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關(guān)總署舊址、汪全泰號、白象街151號歷史建筑、海關(guān)辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯(lián)專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點后來大多陸續(xù)進(jìn)行加固、維修,并被公布為國家級、市級文物保護(hù)單位。而規(guī)劃中建議原地整體保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物,基本都得到了有效保護(hù)。就地遷建是指在不改變原狀、不破壞原有文物周邊環(huán)境風(fēng)貌的前提下,對文物進(jìn)行就近整體移位遷建保護(hù)。本規(guī)劃對就地遷建文物的規(guī)劃選址提出建議,即結(jié)合危改片區(qū)的社區(qū)功能考慮,盡量選擇片區(qū)規(guī)劃綠地,不占建筑容積率。在工作中應(yīng)按照“原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原形制”四方面要求,做好解體前的測繪和修復(fù)設(shè)計工作,解體和遷建過程中要做好相關(guān)記錄。本規(guī)劃對陳誠公館、徐遠(yuǎn)舉公館、交通銀行舊址群等建議實施就地遷建,即便作出此建議,我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮原地保護(hù)。異地遷建是針對原地原址無法保護(hù)或已無原生文物環(huán)境風(fēng)貌,但具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的地面文物,進(jìn)行異地搬遷集中保護(hù),并提取相關(guān)資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰(zhàn)遺址公園里的幾棟建筑,多是原李子壩片區(qū)和牛滴路環(huán)沿線危改片區(qū)內(nèi)的抗戰(zhàn)文物集中遷建至此,集中展示重慶抗戰(zhàn)時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面的歷史風(fēng)貌。除上述比較成功貫徹執(zhí)行規(guī)劃措施的案例外,還有一部分未得到執(zhí)行的。例如有的片區(qū)部分文物點原定保護(hù)方式為原地保護(hù)或就地(異地)遷建,但在拆遷過程中予以拆除。
3加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的幾點建議
近年來,隨著對過去若干年城市化進(jìn)程的反思思潮的出現(xiàn),各級政府對城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作越來越重視,通過對危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃編制情況的回顧和實施情況的初步追蹤,我們對加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作提出了以下幾點建議。
3.1堅持文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則
文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則是文物保護(hù)法的規(guī)定,這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內(nèi)在要求。不可移動文物不同于可移動文物,除本體外,所依存的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境同樣包含了豐富的歷史信息,是文物歷史內(nèi)涵的重要構(gòu)成。搬遷復(fù)建將流失掉寶貴的歷史信息,尤其是關(guān)于重要的歷史時空信息,搬去的只是文物的“殼”,也必將失去文物的“魂”。
3.2調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序,強(qiáng)化文物保護(hù)前置審批
城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾長期存在,但并非不可調(diào)和。要從根本上改變這一現(xiàn)狀,應(yīng)該調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序,將文物保護(hù)列入規(guī)劃和建設(shè)審批前置條件。從技術(shù)上可以通過在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中引入地理信息系統(tǒng),完成文物部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門信息共享來實現(xiàn),這樣一來規(guī)劃部門能夠及時準(zhǔn)確對涉及文物用地的土地性質(zhì)、權(quán)屬等作出統(tǒng)一、明確、合理的認(rèn)定,在規(guī)劃階段實現(xiàn)城市建設(shè)對文物本體及其保護(hù)范圍的避讓。
3.3通過一定的政策優(yōu)惠,吸引社會力量進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)
政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量,但單靠政府無法滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求,這需要通過土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠,吸引社會資金注入遺產(chǎn)保護(hù)。例如(1)通過減免稅收的政策來鼓勵歷史建筑、街區(qū)的所有者、使用者、管理者對歷史建筑、環(huán)境進(jìn)行符合文物保護(hù)要求的維護(hù);(2)通過優(yōu)先開發(fā)城市中其他地塊的權(quán)利來吸引開發(fā)商投資歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)項目;(3)通過優(yōu)先古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)內(nèi)及其周邊配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán),吸引開發(fā)商投資古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護(hù)等。主城區(qū)危舊房改造中,有的地段和片區(qū)的文物保護(hù)通過引進(jìn)社會力量投資,達(dá)到保護(hù)與利用共贏。
4結(jié)語
1.概預(yù)算是實施按勞分配、計件工資的根本依據(jù)。2.概預(yù)算是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、限額領(lǐng)料以及下達(dá)施工任務(wù)單等的根據(jù),在具體的實施過程中為工程施工提供參考。3.概預(yù)算同時還是企業(yè)編制基本作業(yè)計劃,強(qiáng)化施工管理的重要根據(jù)。概預(yù)算在設(shè)計單位完成施工圖的設(shè)計之后,按照施工圖、設(shè)備、材料、人力資本以及其他的費(fèi)用定額等對經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件以及預(yù)算價格等進(jìn)行編制。施工圖概預(yù)算對工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:1.概預(yù)算是施工企業(yè)對施工計劃進(jìn)行編制的關(guān)鍵內(nèi)容。2.概預(yù)算是實現(xiàn)工程造價確定、工程成本考核的參考依據(jù)。3.概預(yù)算是進(jìn)行工程價款結(jié)算的根據(jù)。4.概預(yù)算是承包合同的簽訂、投標(biāo)文件簽訂依據(jù)標(biāo)底確定的重要參考依據(jù)。設(shè)計預(yù)算則是按照設(shè)計要求對工程成本造價進(jìn)行概率性計算。設(shè)計預(yù)算是設(shè)計單位依據(jù)初步的設(shè)計說明書以及設(shè)計圖紙,基于工程投資估算要求,對設(shè)計指標(biāo)或者定額等各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而開展的概預(yù)算工作,為整個建設(shè)工程項目所需要的費(fèi)用以及材料而編制的價格預(yù)算文件,整個工程項目投資中最高限額即為設(shè)計預(yù)算,是工程成本控制的根本。設(shè)計預(yù)算對工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣四個方面:1.設(shè)計預(yù)算著眼于對整個設(shè)計方案的考核,注重整個方案的經(jīng)濟(jì)合理性指標(biāo)。2.設(shè)計預(yù)算針對工程項目建設(shè)的貸款情況進(jìn)行核定的基礎(chǔ)和依據(jù)。3.設(shè)計預(yù)算還是工程招標(biāo)以及工程承包決策的重要技術(shù)參考依據(jù)。4.設(shè)計預(yù)算在進(jìn)行基本建設(shè)投入控制以及總投資額度確定的關(guān)鍵。
二、影響概預(yù)算編制質(zhì)量的相關(guān)因素
工程項目的設(shè)計、建設(shè)尤其重視天人合一、以人為本的哲學(xué)觀念,通過從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、室內(nèi)空間設(shè)計以及建材選擇,到建筑功能與質(zhì)量等多個方面,其相關(guān)的要求更多,所要求的層次也更高。而且任何投資企業(yè)都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時,在工程概預(yù)算過程中必然要求整個投資過程都必須實施有效的成本控制,通過從技術(shù)、組織、合同、經(jīng)濟(jì)以及信息分析管理等多種方式降低建設(shè)成本,從而提高建設(shè)工程投資效益。因此,有必要對影響工程概預(yù)算編制整體水平的相關(guān)因素進(jìn)行分析。
(一)設(shè)計變更與漏項
工程項目建設(shè)項目過程中存在的設(shè)計變更與漏項問題是客觀存在的,而且其導(dǎo)致的概預(yù)算費(fèi)用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問題主要原因是:1.概預(yù)算編制過程中所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,或者在編制設(shè)計過程中缺乏不同方案之間的比較,從而導(dǎo)致設(shè)計方案間存在較大差異,容易造成設(shè)計變更。2.設(shè)計工作因為前期的分析深度不夠而導(dǎo)致設(shè)計漏項。3.由于設(shè)計工字鋼的整體層次較低,且沒有嚴(yán)格的審查制度,后期的內(nèi)容增加等會再次導(dǎo)致成本的增加。
(二)工程建設(shè)周期延長
建設(shè)工期的控制是建設(shè)工程開展“投資、質(zhì)量、工期”控制工作的重要目標(biāo)之一。在建設(shè)過程中若不能按照設(shè)定的工期完成建設(shè)任務(wù),不但會影響到工程項目建設(shè)的完工時間,而且會導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加,使得項目建設(shè)的效益難以得到發(fā)揮。
(三)環(huán)境、市場及其他因素
建筑工程項目建設(shè)周期較長,而且在整個建設(shè)過程中牽涉到的相關(guān)因素及種類較多。在工程預(yù)算的過程只能夠雖然考慮到了價格波動的影響,但是在實際的實施過程中不能完全確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確度。當(dāng)出現(xiàn)上述問題時,將會造成工程造價超出預(yù)算的問題。例如,國內(nèi)同種型號的設(shè)備存在著多家生產(chǎn)競爭商,而且報價通常不統(tǒng)一,整個市場沒有得到有效規(guī)范,使得不同的設(shè)備在預(yù)算價格方面可能出現(xiàn)較大的差距。
三、概算編制階段工程造價的控制要點分析
(一)參與方案設(shè)計前期分析,合理進(jìn)行概算設(shè)計
建筑工程的概預(yù)算編制是從經(jīng)濟(jì)角度對建筑工程建設(shè)方案進(jìn)行估價,通??梢酝ㄟ^編制施工圖紙設(shè)計概算的方式來衡量并控制整個建筑工程的建設(shè)成本,在保證不對建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下,盡量降低工程造價。同時,在施工過程中,要提出合理化的建議,在此基礎(chǔ)上選出最佳的設(shè)計方案。同時,必須改變設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)理念,克服設(shè)計過程中不考慮具體工程特點、低于特點以及片面追求高標(biāo)準(zhǔn)的問題。
(二)結(jié)合實際,收集設(shè)計資料
在設(shè)計過程中要結(jié)合具體的施工項目,對設(shè)計資料進(jìn)行全面收集,科學(xué)合理的編制工程造價預(yù)算。在對工程項目施工組織的特點進(jìn)行全面考慮的基礎(chǔ)上,必須做好前期的準(zhǔn)備工作,對工程地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙以及各種標(biāo)準(zhǔn)圖集等資料進(jìn)行收集,同時深入現(xiàn)場進(jìn)行勘察和調(diào)查,對施工方案進(jìn)行充分研究,了解當(dāng)前建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程計量等規(guī)則和預(yù)算價格等。同時,考慮到工程量對工程概預(yù)算造成的影響,在計算過程中要對鄉(xiāng)村工程項目的第一手資料進(jìn)行把握,對工程造價預(yù)算進(jìn)行控制。
(三)根據(jù)市場價格動態(tài),采用“動”、“靜”結(jié)合的控制方式
所謂的動態(tài)控制,就是考慮到工程項目建設(shè)過程中所需要的設(shè)備、材料品種和材料類型、人工等在價格方面的持續(xù)變化,尤其是人工、材料的購置費(fèi)兩個方面,其在總工程預(yù)算中占到60%-80%,因此在工程概預(yù)算編制過程中及時收集市場價格的動態(tài)變化情況對與工程造價的控制具有重大意義。在具體的編制操作過程中,造價編制人員對設(shè)備材料的規(guī)格、品種、性能以及價格等進(jìn)行全面收集,同時在組織招標(biāo)之前及時的了解市場價格,預(yù)測其變化趨勢,從而做到報價合理,減少項目建設(shè)后期存在的諸多風(fēng)險因素。而“靜態(tài)”控制則是對造價概預(yù)算實務(wù)中當(dāng)中涉及到的人工、材料、機(jī)械臺班、消耗量等統(tǒng)一規(guī)定,國家有統(tǒng)一的法定定額,這些因素是一個相對固定的定數(shù)。但是,市場中的人工、材料等是處于持續(xù)的變化過程中的,整個市場屬于一個相對動態(tài)的變化過程中。而單一的使用國家規(guī)定的定額計算方式必將導(dǎo)致工程建設(shè)投資出現(xiàn)對應(yīng)的風(fēng)險。尤其是在人工、材料等價格的波動幅度、頻率等較大的情況下,定額預(yù)算的價格與實際市場價格存在著較大的差距,這時必須采用“動”、“靜”結(jié)合的管理方式,這樣才能應(yīng)對市場價格的變化。
四、結(jié)語
國省道升級改造過程中,未結(jié)合實際認(rèn)真分析成本結(jié)余和透支情況,項目會計與項目經(jīng)理無法準(zhǔn)確把握項目成本運(yùn)營狀況,不會采取有效措施對成本加以控制。另外,部分國省道升級改造項目實施之初各項資金較為充足,未將成本控制當(dāng)作重點進(jìn)行落實。隨著項目施工的深入資金變得緊張,而不得不控制成本支出,這種做法無形之中會給項目施工質(zhì)量造成不利影響。上述情況出現(xiàn)的原因在于成本控制機(jī)制不完善所致。
2未正確處理各成本間的關(guān)系
國省道升級改造項目中涉及采購成本、質(zhì)量成本、施工成本等內(nèi)容,這些成本的多少直接影響整個項目成本支出情況。然而實際施工中因無法正確處理各成本之間的關(guān)系,導(dǎo)致整個施工成本的增加。例如,將大量資金用作施工成本,質(zhì)量成本就會相應(yīng)減少,給國省道升級改造項目質(zhì)量造成不利影響。另外,很多施工單位將成本控制重點放在具體施工環(huán)節(jié)上,而忽略了對采購成本的重視,導(dǎo)致施工成本缺乏有效的控制手段。當(dāng)采購成本過高,使用的材料質(zhì)量較好,但會導(dǎo)致升級改造項目總成本的增加;當(dāng)采購的材料較差,雖節(jié)約了采購成本,但無法保證項目質(zhì)量。因此,國省道升級改造項目中,正確處理各成本間的關(guān)系,對提高項目施工成本管理水平具有重要意義。
3國省道升級改造項目施工成本管理措施
為提高國省道升級改造項目施工成本管理水平與質(zhì)量,應(yīng)從整體上分析整個施工項目,明確影響施工成本管理的因素,認(rèn)真分析當(dāng)前施工成本管理存在的問題,積極尋找有效的改進(jìn)措施,在保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上,將項目施工成本控制在可承受的范圍之內(nèi)。
3.1提高成本管理意識
施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識項目成本管理的重要性:一方面成本管理會影響國省道升級改造項目施工質(zhì)量,影響其相關(guān)功能的發(fā)揮;另一方面,成本管理水平在一定程度上關(guān)系著企業(yè)的形象,及其能否長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。因此,施工單位應(yīng)提高國省道升級改造項目施工成本管理意識,將成本管理融入到國省道升級改造項目施工的各個階段。例如,施工單位中標(biāo)之后,應(yīng)結(jié)合國省道升級改造項目設(shè)計要求,認(rèn)真分析項目施工應(yīng)用的材料,并結(jié)合市場情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算,將增加施工成本的影響因素控制到最低,為國省道升級改造項目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)成本管理人員專業(yè)培訓(xùn),使其了解成本管理的意義,以及有效成本管理方法。而且培訓(xùn)過程中要求管理人員交流成本管理經(jīng)驗,并針對成本管理遇到的問題進(jìn)行討論交流,爭取找到符合國省道升級改造項目特點的成本管理方法,以提高整個成本管理部門的管理水平與質(zhì)量。
3.2完善成本管理機(jī)制
國省道升級改造項目施工前應(yīng)從項目實際出發(fā),完善成本管理各項機(jī)制,為成本管理工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。首先,項目經(jīng)理應(yīng)認(rèn)真分析可能給整個成本造成影響的因素,采取有效控制手段和方法,充分把握施工過程中成本支出情況。其次,建立和完善各項成本管理制度,利用制度的約束作用,確保成本管理的合理性。例如,在國省道升級改造項目實施之初,就應(yīng)制訂明確的成本管理目標(biāo),將其融入到分項工程之中,并通過制訂對應(yīng)的監(jiān)督制度,確保成本管理目標(biāo)的順利完成。最后,建立獎罰制度。為充分調(diào)動各部門成本管理人員的工作積極性,保證成本管理人員切實履行工作職責(zé),應(yīng)制訂詳細(xì)的獎罰制度,做到獎罰分明。例如,給予按時完成成本管理目標(biāo)的人員相關(guān)獎勵,給予未按時完成成本管理目標(biāo)的人員一定的處罰,使其充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性,從而在工作中自覺完成成本管理目標(biāo)。
3.3正確處理各成本間的關(guān)系
由于國省道升級改造項目涉及較多成本內(nèi)容,因此,為提高成本管理質(zhì)量,施工單位應(yīng)進(jìn)行整體把握,正確處理各成本間的關(guān)系。首先,認(rèn)真分析各成本對國省道升級項目造成的影響,依據(jù)升級改造功能要求進(jìn)行合理的分配,以充分提高各項成本利用率。其次,加強(qiáng)對采購成本的控制。采購成本是影響整個項目成本的關(guān)鍵,但很多施工單位并未引起足夠的重視,導(dǎo)致采購的施工材料過多,造成不必要的浪費(fèi)。因此,采購施工材料時,應(yīng)認(rèn)真對比施工材料的性能,采購滿足升級改造設(shè)計目標(biāo)要求的施工材料,同時,將采購成本控制在合理范圍內(nèi)。再次,加強(qiáng)各成本運(yùn)用監(jiān)督。認(rèn)真核對和計算各種成本運(yùn)用情況,一旦發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,應(yīng)積極采取一定的措施加以控制。最后,人工成本在整個項目成本中占有較大比重,因此,施工單位應(yīng)根據(jù)施工規(guī)模使用合適數(shù)量的施工人員,以實現(xiàn)人工成本的良好控制。
3.4加強(qiáng)施工細(xì)節(jié)成本管理
國省道升級改造項目涉及的細(xì)節(jié)工作較多,這些工作會給整個項目成本造成不同程度的影響,因此,施工單位應(yīng)重視施工細(xì)節(jié)的成本管理。首先,國省道升級改造項目施工時應(yīng)重視施工材料的管理,避免施工過程中因管理不善導(dǎo)致材料性能改變,造成大量施工材料浪費(fèi)。其次,認(rèn)真核對材料預(yù)定成本與材料實際使用情況,找出兩者間的差異,認(rèn)真分析出現(xiàn)差異的原因,從而采取針對性措施將材料運(yùn)用成本控制在預(yù)定范圍之內(nèi)。最后,國省道升級改造項目驗收過程中,要求驗收組根據(jù)合同條款內(nèi)容逐一核對,如含有未結(jié)算的費(fèi)用應(yīng)詳細(xì)檢查未結(jié)算條款的記錄情況。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城市供水管網(wǎng);現(xiàn)狀;問題;改造措施
1 引言
目前,在我國城市供水管網(wǎng)的改造過程中,可以應(yīng)用國外供水管網(wǎng)改造成功經(jīng)驗,結(jié)合實際情況,實行重點改造,改造后的供水管網(wǎng)既要滿足當(dāng)前我國城市的現(xiàn)狀需求,又要能夠保證遠(yuǎn)期發(fā)展。供水管網(wǎng)改造就是要從解決爆管頻繁、供水漏損率不斷增加、供水水質(zhì)差、局部地段供水壓力不足等問題。
2 管網(wǎng)改造原則
第一,結(jié)合城市用水規(guī)劃,滿足今后10年的城市發(fā)展需求,通盤協(xié)調(diào),整體考慮,避免重復(fù)建設(shè)。第二,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上確定管道改造的口徑和規(guī)模。在對現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上,結(jié)合城區(qū)今后10年用水規(guī)劃進(jìn)行管網(wǎng)計算,找出管網(wǎng)中的“瓶頸”,合理確定改造的管段和管徑。第三,合理選擇管材。新敷管道盡量采用柔性接口,并有可靠的內(nèi)壁防腐,管道材質(zhì)要穩(wěn)定可靠。第四,對因街道拓寬或路面改造的路段和爆管頻繁、漏失率高,經(jīng)常斷水或水壓不足的管段,優(yōu)先安排改造。
3 供水管網(wǎng)漏損原因
3.1 管網(wǎng)陳舊、老化
供水管網(wǎng)鋪設(shè)年代跨度較大老管線,老的管道多為鋼性接口,經(jīng)不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負(fù)載等因素的影響,極易造成爆管等現(xiàn)象。大管徑管道經(jīng)過軟土地基時,軟土天然含水量大、可壓縮性高、承載荷載能力低,當(dāng)軟地基壓縮沉降或管體上部受覆土、車輛荷載及土體側(cè)向位移時,產(chǎn)生縱向彎曲,導(dǎo)致管道失穩(wěn)、在接口、腐蝕點等最薄弱處產(chǎn)生破裂而漏水。一般有以下幾種損壞情況:
3.1.1 發(fā)生膠圈擠脫、水泥承口松脫而發(fā)生漏水;
3.1.2 接口處(承插口、伸縮節(jié)、法蘭接連接點等)發(fā)生斷裂、爆裂,經(jīng)常在普通鑄鐵管和水泥管接口處出現(xiàn)。
3.1.3 在有局部堅石相接觸處,由于沒有處理好基礎(chǔ)墊層從而引起普通鑄鐵管、PVC管發(fā)生斷裂。
3.1.4 水泥管、鑄鐵管中大部分是因地基下沉,管體挪位造成承插裂,管道安裝時沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求回填雜石所致。
3.1.5 接口質(zhì)量不好,尤其是剛性接口,連接的舊管,易起接裂導(dǎo)致漏水。
3.2 給水管材、配件選用方面的因素
供水管材種類繁多,砼管(即混凝土管)、鑄鐵管、鍍鋅管、鋼管、PVC管、PPR管、PE管、玻璃鋼管、球墨鑄鐵管等,進(jìn)貨渠道不統(tǒng)一,質(zhì)量參差不齊,部分配件質(zhì)量各異。由于地形差異,各路段的管網(wǎng)壓力不一致,部分供水路段管道壓力過大,造成爆管。閥門本身的密封不好,會使水量流失造成浪費(fèi);當(dāng)處理爆管等突發(fā)時間時若閥門不能及時關(guān)閉(或關(guān)閉不嚴(yán)),延誤搶修時間,也將造成巨大損失。
3.3 設(shè)計、施工質(zhì)量中存在的問題
在供水管道設(shè)計中,埋深太淺,受地面動荷載影響,接口容易松動而導(dǎo)致跑水,埋深太深發(fā)生爆管時又使準(zhǔn)確查找漏點變得困難;對其地下資料不詳,以致施工過程中變更較多,造成管網(wǎng)局部阻力增大,抗沖力減弱;背墩設(shè)計承受力小于實際承受力;地基下沉造成管道接口松脫;沒安裝管道伸縮器,在熱脹冷縮的變化下造成焊縫開裂等,都能引起爆管。再如有的管道不夠平直、接口處錯位過多,接口容易損壞,從而引發(fā)管道破裂或爆管。
3.4 閘閥、消防栓漏水
閘閥絲桿的密封圈長期被水浸泡,易生銹,而經(jīng)常開關(guān)閘閥,使閘閥絲桿在旋轉(zhuǎn)過程中磨擦再加上壓力水的沖擠,漏水閘閥較多。地上式消防栓也時常因人為因素或被撞壞,造成漏水。蝶閥密封圈老化導(dǎo)致關(guān)閉不嚴(yán);易攔截臟物、承阻大,易被臟物卡住而關(guān)閉不嚴(yán)等造成漏水。
3.5 其它原因
供水壓力持續(xù)高壓或壓力的驟變,均會引起存在爆管隱患的管道發(fā)生爆管事故;城市道路改造,其它管線施工,容易引起管道地基泥土的松動,使管身兩側(cè)受土壓力不均引起不均勻沉降,易使管道斷裂;建設(shè)施工中,為求施工進(jìn)度和方便,挖斷供水管道時有發(fā)生,造成大量自來水流失。道路的擴(kuò)建、拓寬,原位于人行道下的管道“移”到了道路中間,次干道下的管道“移”至主干道下,車輛等外力輾壓,隨著道路荷載不斷增加,原設(shè)計覆土程度已達(dá)不到新情況的要求,以致不堪動荷載的影響,發(fā)生斷裂,造成自來水流失。
4 供水管網(wǎng)改造控制措施
4.1 管材的選用
對于新敷設(shè)的給水管道工程和維修工程,必須嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行,從設(shè)計選材、接口形式都要精心研究,探索采用新型材料。從目前來看,球墨鑄鐵管是廣泛推廣的優(yōu)質(zhì)管材,從其材質(zhì)的特性上看,有強(qiáng)度高、延伸率大、抗腐蝕、抗老化等優(yōu)點,使用壽命可達(dá)50年以上,其接口采用柔性橡膠圈接口,安裝方便,應(yīng)力釋放能力強(qiáng),保證安全供水和防止水質(zhì)二次污染,滿足城市供水需要。局部可采用鋼管,但須嚴(yán)格加強(qiáng)防腐。為了節(jié)約金屬消耗,國家建設(shè)部等有關(guān)部門早已提出推廣使用新型管材,如PVC、PPR、PE等管材,該類型管材具有重量輕、運(yùn)輸、安裝方便、造價低、耐壓強(qiáng)度、流體阻力小、耐腐蝕性強(qiáng),不影響水質(zhì),保證安全供水和防止水質(zhì)二次污染,滿足城市供水需要。
4.2 向柔性接口發(fā)展
過去采用的剛性接口,在管道受壓后,極易引起開裂、斷裂;特別是在氣溫變化較大時,產(chǎn)生的熱脹冷縮現(xiàn)象后,尤為明顯。故給水管道接口必須向柔性接口方向發(fā)展。因為柔性接口有一個回彈量,可避免不均勻沉降及微小變形時損壞管道。
4.3 加強(qiáng)供水管網(wǎng)技術(shù)檔案管理
加強(qiáng)對供水管網(wǎng)技術(shù)資料包括管道施工圖、竣工圖、管徑、管材、位置、敷設(shè)年代、水壓、閥栓、漏點檢修記錄資料、管網(wǎng)改造結(jié)果等進(jìn)行歸檔管理。
4.4 加強(qiáng)管網(wǎng)巡檢維護(hù)工作,及時發(fā)現(xiàn)、處理漏水
組織巡視人員,對管線進(jìn)行檢查,把管網(wǎng)分區(qū)落實到人,定期巡檢、維護(hù);有利于保護(hù)管網(wǎng)安全,降低管道損壞次數(shù)和隱患。對巡視人員,通過管網(wǎng)資料,即時通知施工方,減少盲目施工。對違章用水、私自接水的嚴(yán)格執(zhí)法,打擊盜水行為;同時也在充分調(diào)動群眾的積極性,把發(fā)現(xiàn)的漏水問題及時報自來水公司,在一定程度上能有效降低管網(wǎng)漏損率。
4.5 加強(qiáng)探漏隊伍的建設(shè)
探漏工作是一個系統(tǒng)性的工作,應(yīng)持之以恒,有的放矢開展探漏工作,由于各種原因產(chǎn)生爆管(即明漏),通過即時搶修得以恢復(fù),而另一部分由于地面結(jié)構(gòu)原因,漏水從地下流失(即暗漏),恰是這類暗漏,隱藏性強(qiáng),流水量大,危險性高,地下結(jié)構(gòu)復(fù)雜給探漏工作帶來很大的難度,為此,適當(dāng)投入資金配備相關(guān)儀、聽漏儀等探漏設(shè)備,培養(yǎng)專業(yè)的探漏人員,以提高檢漏率,達(dá)到有效控制暗漏之目的。
4.6 抓好管道工程施工安裝
4.6.1 管道基礎(chǔ)一定要平整,管道周圍不得有硬塊或尖狀物,遇軟地基時要回填沙石分層夯實;管身及承口都要切實著地;支墩的后背必須緊靠原狀土,若有空隙要用相同村料填實;回填土必須夯實,車行道必須回填雜砂石,回填時不能從一邊側(cè)邊沖壓管道。
4.6.2 嚴(yán)格材料的驗收、檢查制度,管材在運(yùn)輸中及堆放時注意不要損壞承插口,管道敷設(shè)前要嚴(yán)格檢查管材外觀質(zhì)量。
4.6.3 嚴(yán)格按照施工圖及施工規(guī)范安裝,不可隨意變更設(shè)計。
4.6.4 做好管道試水試壓工作,嚴(yán)格按驗收規(guī)程進(jìn)行,認(rèn)真做好管道施工竣工圖繪制,及時歸檔備案,方便管網(wǎng)維修、管理。
5 更新改造的基本方法
5.1 拆敷法。即拆除原有管道后新敷管
道,其材質(zhì)、接口及防腐要求按新敷管道要求考慮。這種方法比較適合中小城市老舊管道的改造。
5.2 刮管涂襯法。這種方式主要是針對一些使用年限不太長,管徑和管道結(jié)構(gòu)強(qiáng)度還能滿足要求的管段,先把管內(nèi)結(jié)垢清除,然后清洗并進(jìn)行防腐處理。目前贛州市城區(qū)供水管網(wǎng)改造普遍用的是第一種方法。
6 管網(wǎng)改造中的碰口施工問題
對舊城區(qū)而言,管網(wǎng)改造的途徑大多是將舊管拆除,新建管道,然后再將原有的用戶支管與新管逐一碰口連通。通過幾年的工程實踐,我們總結(jié)了以下幾點經(jīng)驗:
6.1 統(tǒng)籌安排,化整為零,突擊施工。要先做好停水施工的一切準(zhǔn)備工作,盡量減少停水后的工作量,從而壓縮停水施工時間,如碰口的管配件材料,在停水前盡量準(zhǔn)備到位,要加工制作的應(yīng)提前制作好,現(xiàn)場施工人員在碰口前一天就應(yīng)熟悉有關(guān)停水閥門的具置,以便到時快速準(zhǔn)確的關(guān)閥止水。
6.2 若碰口的用戶支線較多,首先將用水大戶的支線連通,然后再將各小用戶支線并網(wǎng),這樣盡可能縮短大用戶的停水時間,減少損失,縮小影響面。
6.3 先重點用戶,后一般用戶,對于一些停水影響較大的用戶(如醫(yī)院、學(xué)校、重點廠礦等)應(yīng)先安排碰口,及早恢復(fù)供水。
6.4 先易后難,對于施工難度較小的用戶支線可提前安排碰口,而對涉及其他一些問題如管線位置、埋深等不詳或受周圍其他地下設(shè)施(如排水管、電纜等)妨礙,施工難度較大的支線,可集中到最后一并突擊解決。
7 其他應(yīng)注意的問題
7.1 管道改造施工前,要確定自己原有管線的精確位置及沿線用戶支線的情況,確保碰口時不漏戶。
7.2 施工前應(yīng)邀請其他有關(guān)管線單位到現(xiàn)場開協(xié)調(diào)會,確定各管線的位置、埋深和走向,最后定下自己新敷管線的具置,不能盲目開挖。
7.3 由于在城區(qū)街道往往店面較多,一般不允許全線開挖鋪管。因此在分段開挖敷管時,應(yīng)留有30~40米的提前量,暫緩安裝,待下一段管線溝槽開挖到位后一并鋪管。這樣遇到障礙就可以采取管線借轉(zhuǎn)避讓措施,繞過障礙物,省去彎頭等配件,減少水頭損失。
7.4 施工期間的排水很重要。老城區(qū)街道下水道多,滲水較大,管道裝好后要及時回填覆土,不能及時回填的要加強(qiáng)管溝排水,否則很可能造成浮管等質(zhì)量事故。
7.5 施工用電要有保證。施工排水、管道焊接都離不開電源。因此要事先與有關(guān)部門取得聯(lián)系,申請臨時用電措施,確保施工期間的正常供電。同時還應(yīng)自備發(fā)電機(jī)組,以防萬一。
7.6 施工停水接口要下達(dá)停水通知。停水范圍較大的還應(yīng)通過電視、報紙等新聞媒體加以告示。
8 結(jié)語
總之,供水管網(wǎng)的漏損不僅為供水企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失,也造成了水資源浪費(fèi)。因此,我們應(yīng)該通過加大供水管網(wǎng)建設(shè),加大陳舊、老化管網(wǎng)的更新改造,大力推廣采用優(yōu)質(zhì)的新型管材;加強(qiáng)管網(wǎng)管理力度、探漏力度;加強(qiáng)與各供水企業(yè)交流技術(shù)經(jīng)驗,才能提高公司管網(wǎng)的管理水平和技術(shù),盡力把供水管網(wǎng)漏損率減少到最小。
參考文獻(xiàn):
[1]宋蘭合.城市供水管網(wǎng)問題突出亟待改造[J].建設(shè)科技,2008,(05).
Abstract: With the development of market economy,the implementation of construction project is no longer a quality problem,to pursue as economically as possible under the premise of fixed established project is the issue every project must face. Therefore,we should correctly understand and solve engineering cost management problems and establish a scientific construction cost system. This article lists the problems in the management of project cost and proposes the corresponding reform shceme.
關(guān)鍵詞:工程;工程造價;造價管理
Key words: engineering; project cost; cost management
中圖分類號:[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)12-0080-01
1 我國工程造價管理存在的問題
1.1 不夠重視投資決策階段工程造價的控制 ①人為因素造成概算降低,有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口。②在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度,存在較多設(shè)計上的漏洞,設(shè)備和材料價格不按市場行情制定。③在項目實施過程中,建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求,如辦公設(shè)施面積增大,裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
1.2 設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán) 目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)深入分析得不夠,在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案,編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。
1.3 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式 建設(shè)工程招投標(biāo)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,原來的招投標(biāo)階段實行預(yù)算定額計價模式已不適應(yīng),采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法,工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標(biāo)人自主報價,并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。
推行工程量清單計價方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式,使清單中的工程量不進(jìn)入競爭,僅限于價格的競爭:有利于正確評價企業(yè)實力;有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價;可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動、簡化招投標(biāo)報價工作;減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛;逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的慣例接軌,深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革,為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。
1.4 施工階段對工程造價控制不夠 在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題,但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān),避免先干后變的狀況,也是避免工程造價突破概算,有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強(qiáng)合同管理,保障發(fā)包方與承包方平等互利。
1.5 工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力 建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。它反映整個工程的實際造價,也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力,比如要辦好工程竣工決算就必須收集、整理竣工結(jié)算資料,這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時,施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。
2 我國工程造價管理的改革方案
工程造價管理是為了社會和企業(yè)的整體效益,促使參與建設(shè)過程的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制,并把自己的經(jīng)驗和知識運(yùn)用到工作中。與國際慣例接軌,推進(jìn)全面工程造價管理,我們要做好如下工作:
2.1 重視投資決策階段工程造價的控制 在投資決策階段對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行研究和論證,做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價,做出合理的選擇,進(jìn)行工程造價控制。
2.2 設(shè)計部門要進(jìn)一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度 建立比較完善的圖紙會審制度,避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象,提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度,為進(jìn)一步推行工程量清單計價方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
2.3 與國際慣例接軌,制定工程量清單計價辦法 由國家建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計價辦法,統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和計量單位,統(tǒng)一工程項目的劃分,形成統(tǒng)一的清單編碼,滿足建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中采用工程量清單計價的需要。全面推行國際上通用的綜合價格計價法以此代替現(xiàn)行的分項工程單價法。
2.4 充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用 注冊造價工程師是受過特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士,能就初步成本咨詢、成本計劃;招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價格、建筑合約的制訂和管理:工程費(fèi)的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理,建筑合約的糾紛仲裁,建筑工程保險費(fèi)損失估值等方面提供廣泛服務(wù),所以要充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用。
2.5 做好工程竣工結(jié)算工作 重視工程竣工結(jié)算工作,應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度,定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育,減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。
3 結(jié)語
工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,工程造價的高低直接影響著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以,在工程建設(shè)中,必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓,最終達(dá)到降低工程造價,提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.