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論文摘要:農(nóng)村作為社會(huì)的結(jié)構(gòu),總是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要,以能源為動(dòng)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此,開(kāi)展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設(shè),特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中,加強(qiáng)節(jié)能管理和提高能源的利用率,使萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平,是一項(xiàng)非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設(shè),一定要全面貫徹落實(shí)國(guó)家的能源建設(shè)方針:“因地制宜,多能互補(bǔ),綜合利用,講求效益”、“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進(jìn)步,把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容。特別是對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用抓緊抓實(shí),因?yàn)樗且豁?xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè),具有光輝的發(fā)展前景。
搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進(jìn)步;五是加強(qiáng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求;六是加大對(duì)科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強(qiáng)法制建設(shè)方向;八是抓點(diǎn)帶面不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。
1 農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對(duì)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問(wèn)題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類(lèi),農(nóng)村地區(qū)能源的開(kāi)發(fā)利用與這兩類(lèi)環(huán)境問(wèn)題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動(dòng)力,而且?guī)?lái)了生活的文明和社會(huì)的進(jìn)步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀(jì)以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴(yán)重,保持了生態(tài)的平衡,沒(méi)有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來(lái),由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問(wèn)題。由于礦物能源的大量開(kāi)發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的能源環(huán)境問(wèn)題。由于能源廢棄物的大量排放,對(duì)農(nóng)村和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要影響
礦物能源的開(kāi)發(fā),包含了開(kāi)采、貯運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。在這全過(guò)程中,都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。如煤在開(kāi)采過(guò)程中,首先是開(kāi)采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開(kāi)采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時(shí)也破壞了地下水資源。另一方面開(kāi)采時(shí)的排污以液體、氣體、固體同時(shí)存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運(yùn)輸和貯存過(guò)程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會(huì)造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過(guò)程中,又會(huì)排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開(kāi)發(fā)會(huì)造成海水域的嚴(yán)重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時(shí)也會(huì)排放大量的有害氣體,對(duì)環(huán)境造成一定的影響。
3 可再生能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的影響
(1)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:采伐對(duì)環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時(shí)會(huì)排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時(shí)會(huì)排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。
(2)自然能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的方式不同,也會(huì)造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開(kāi)發(fā)利用發(fā)電時(shí)造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫(kù)區(qū)大面積淹沒(méi)及周?chē)鷳B(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時(shí),由于開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時(shí)會(huì)致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時(shí)會(huì)造成海域的污染等。在太陽(yáng)能大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)利用的地區(qū),可能會(huì)造成太陽(yáng)能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽(yáng)能電池在生產(chǎn)過(guò)程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會(huì)對(duì)居民帶來(lái)危害。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時(shí),會(huì)造成噪聲的危害等。
因此,在開(kāi)發(fā)利用自然能源時(shí),必須充分考慮對(duì)局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。
4 幾個(gè)重要的能源環(huán)境問(wèn)題
(1)氣候變化。近百年來(lái),地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w。溫室效應(yīng)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來(lái)的是干旱和沙漠化的擴(kuò)大、旱澇頻率上升和蟲(chóng)害增加等。
(2)酸雨的出現(xiàn)。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費(fèi)和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過(guò)量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費(fèi)排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽(yáng)輻射,嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村地區(qū) 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與建設(shè)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,良好的生活質(zhì)量和生活條件成了越來(lái)越多的人的追求。特別是最近十年,黨的富民裕民政策使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民收入有了顯著提高,老百姓的腰包越來(lái)越鼓,生活水平和城市的差距在縮小,高質(zhì)量的生活條件成了廣大農(nóng)村居民的美好追求。但是,從很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)的狀況,而這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關(guān),同時(shí)急功近利的單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價(jià)。
一
黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo),在這一目標(biāo)下,建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農(nóng)村成為了農(nóng)村建設(shè)成果的最直觀體現(xiàn)。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須改善當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。那么,當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問(wèn)題呢?
(一)環(huán)境衛(wèi)生較差。
農(nóng)村居民生活水平的提高和農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)并不同步,主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現(xiàn)在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長(zhǎng)期堆積不能及時(shí)清理;而污水污染主要是污水的隨意排放,基本上沒(méi)有處理污水的設(shè)施。
(二)飲用水安全問(wèn)題日益凸顯
水是廣大農(nóng)村居民生活的必需資源,但是從現(xiàn)階段來(lái)看,水資源的日益短缺和枯竭成為制約農(nóng)村安定發(fā)展的一大因素;同時(shí),部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質(zhì)變化很大,部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo),導(dǎo)致居民飲水困難,這些都嚴(yán)重威脅居民的健康。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題不容忽視
很多農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,為了追求高產(chǎn)的目標(biāo),往往大量使用化肥、農(nóng)藥,從而造成農(nóng)作物和土壤的污染,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量;另外,每到夏收、秋收季節(jié),很多農(nóng)戶(hù)為了方便自己生產(chǎn),往往隨意傾倒、焚燒農(nóng)作物秸稈,從而造成大氣污染。
(四)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
為了家庭的增產(chǎn)增收,家庭副業(yè)在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快。很多農(nóng)戶(hù)都進(jìn)行畜禽和水產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)……這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在給農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面的問(wèn)題,如到了夏季,畜禽的糞便隨意堆放,導(dǎo)致惡臭蔓延,嚴(yán)重影響到廣大居民的生產(chǎn)和生活。
(五)整個(gè)生態(tài)體系受破壞嚴(yán)重。
很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái),由于缺乏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于看重眼前利益,從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn),例如通過(guò)破壞森林資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積,導(dǎo)致森林資源數(shù)量下降,水土流失嚴(yán)重,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地“沙化”的趨勢(shì),而環(huán)境的惡化使整個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性越來(lái)越弱,生物的多樣性受到威脅,個(gè)別物種面臨消失的危險(xiǎn)。
二
這些環(huán)境問(wèn)題的存在,影響著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展,不符合我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此,關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必須引起各級(jí)、各部門(mén)的重視,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。那么,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題,我們應(yīng)該從哪些方面著手來(lái)有效解決這些問(wèn)題呢?
(一)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育。
各級(jí)、各部門(mén)要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,牢固樹(shù)立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起,幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害,喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。
(二)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入,建立農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,離不開(kāi)國(guó)家和地方政府在資金、技術(shù)上的投入,要大力發(fā)展環(huán)保型的技術(shù),并努力推廣。如實(shí)施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、小城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動(dòng)作用。建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金投入力度,加快“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施,重點(diǎn)開(kāi)展一批農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè),搞好農(nóng)村飲水工程,保護(hù)飲用水源,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
同時(shí),要按照城市反哺農(nóng)村的思路,建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制,吸引社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù),力爭(zhēng)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。
很多時(shí)候,一些農(nóng)村環(huán)境惡化的問(wèn)題的出現(xiàn),與我們的監(jiān)管與指導(dǎo)不夠及時(shí)有一定關(guān)系。因此監(jiān)管非常重要。要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng),建立和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控,開(kāi)展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐。整合部門(mén)資源,建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)、市政、衛(wèi)生等部門(mén)分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導(dǎo)。
小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實(shí)際情況,全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)上的指導(dǎo),研究污染防治對(duì)策;并盡快制定出臺(tái)小城鎮(zhèn)生活污染治理的標(biāo)準(zhǔn),推薦一批符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的生活污水和生活垃圾處理技術(shù),確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目的實(shí)施是:建得起、運(yùn)行費(fèi)用低、便于管理、處理效果好的先進(jìn)而又實(shí)用環(huán)境保護(hù)工程。
(五)加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè),建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
1.國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開(kāi)
2.地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率核算及影響因素實(shí)證研究
3.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與政策建議
4.中國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率分析
5.無(wú)人機(jī)遙感系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用研究
6.論環(huán)境保護(hù)視角下消費(fèi)稅改革的再次深化
7.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望
8.基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的環(huán)境審計(jì)路徑選擇——淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)
9.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢(shì)及其研究進(jìn)展
10.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)60年
11.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:內(nèi)涵、框架與改革思路
12.“十一五”環(huán)境保護(hù)投資評(píng)估
13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其對(duì)策探析
14.從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟
15.中國(guó)西部能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
16.地方政府環(huán)境保護(hù)激勵(lì)模型設(shè)計(jì)——基于博弈和合謀的視角
17.環(huán)境保護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
18.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)機(jī)制質(zhì)量的實(shí)證研究
19.資源、體制與行動(dòng):當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)析論
20.生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體制改革構(gòu)想
21.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法治機(jī)制研究
22.工程項(xiàng)目施工組織環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)研究
23.環(huán)境保護(hù)權(quán)利話語(yǔ)的反思——兼論中國(guó)環(huán)境法的轉(zhuǎn)型
24.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問(wèn)題和改進(jìn)
25.環(huán)境保護(hù)檢舉權(quán)及其司法保障
26.建立中國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的思考
27.環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃探析
29.論我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
30.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角
31.關(guān)于尾礦庫(kù)的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的思考
32.企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿影響因素實(shí)證分析
33.構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
34.美國(guó)水環(huán)境保護(hù)立法及其啟示
35.我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制探析
36.中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較
37.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角的土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目為例
38.我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率問(wèn)題研究
39.可擴(kuò)展的環(huán)境保護(hù)檔案元數(shù)據(jù)研究與實(shí)踐
40.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法的若干看法與政策建議
41.關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考
42.環(huán)境保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國(guó)四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析
43.云南環(huán)境保護(hù)主要問(wèn)題及對(duì)策研究
44.交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探析
45.改革開(kāi)放三十年中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策演變
46.城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意度及案例分析
47.京津冀地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)研究
48.日本土壤環(huán)境保護(hù)立法研究
49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒
50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施研究
51.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)
52.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)化設(shè)計(jì)探討
53.湖南省環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀分析
54.流域地方政府水環(huán)境保護(hù)績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)及其應(yīng)用
55.構(gòu)筑促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政制度
56.公眾環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
57.公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
58.關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的思考
59.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述
60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究
61.中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的主要問(wèn)題分析
62.國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃一般模式研究
63.論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善
64.環(huán)境保護(hù):海外投資者面臨的法律問(wèn)題
65.新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究
66.無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展
67.環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的思路和政策建議
68.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突分析——基于各級(jí)政府博弈視角
69.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)
70.公眾參與環(huán)境保護(hù)模式研究:社區(qū)磋商小組
71.中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究
72.公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)參與研究——以PX項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)輿論演化為例
73.作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示
74.中國(guó)工業(yè)環(huán)境管制強(qiáng)度與提升路線——基于中國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)成本與效益的實(shí)證研究
75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干哲學(xué)思考
76.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究
77.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的定位和策略分析
78.農(nóng)村環(huán)境保護(hù):國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)——各國(guó)政策取向與流域治理
80.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
81.借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn) 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
82.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究
83.三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)分區(qū)
84.地方政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)
85.論中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
86.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為例
87.新常態(tài)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則
88.環(huán)境保護(hù)中政府規(guī)制對(duì)企業(yè)行為的影響及其博弈分析
89.中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較
90.環(huán)境保護(hù)與公眾參與
91.環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制研究
92.環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)制度比較研究
93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策——基于政策與法律對(duì)比分析的視角
94.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
95.我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅研究
96.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法及執(zhí)法完善研究
97.環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)體原則與程序原則
98.中國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民環(huán)境權(quán);弱勢(shì)群體;環(huán)境公平
一、環(huán)境權(quán)利弱勢(shì)群體的提出
弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)公眾而言已不是一個(gè)陌生的概念,近年來(lái),各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者們從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等角度對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)給予了很多關(guān)注,并對(duì)弱勢(shì)群體的概念達(dá)成了基本共識(shí),即所謂弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在禮會(huì)上處于不利地位的人群。從弱勢(shì)群體的概念可以看出,學(xué)者們大多關(guān)注的是弱勢(shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所處的不利地位,很少關(guān)注到在環(huán)境資源權(quán)益分配與享有中同樣也存在著這樣一個(gè)受到不平等對(duì)待的群體。
環(huán)境弱勢(shì)群體的概念是學(xué)者們?cè)谘芯凯h(huán)境公平理論的過(guò)程中提出的。環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上,所有主體一律平等,享有同等的權(quán)利,負(fù)有同等的義務(wù)。即,每個(gè)公民都有公平利用資源和享受清潔環(huán)境的權(quán)利,每個(gè)公民也都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),且環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對(duì)稱(chēng)。環(huán)境公平既是人類(lèi)歷史上最古老而又最恒久的法律價(jià)值之一,又是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)的一種基本法律價(jià)值,是社會(huì)公平的重要內(nèi)容,它包括代際公平和代內(nèi)公平。
在研究環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并非均衡地分配于每一個(gè)社會(huì)成員,不同的社會(huì)階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),這就產(chǎn)生了環(huán)境不公平的現(xiàn)象。從實(shí)踐來(lái)看.環(huán)境污染的成本普遍向弱勢(shì)階層轉(zhuǎn)移,大量出現(xiàn)“強(qiáng)者制造污染,弱者承受污染”的不公平現(xiàn)象。這種不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間突出表現(xiàn)為城市污染和工業(yè)污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查,目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝(基本上來(lái)自工業(yè)污染),污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝,合計(jì)約占中國(guó)耕地總面積的1/10以上。全國(guó)每年因重金屬污染的糧食,就達(dá)到l200萬(wàn)噸,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。中國(guó)城市的環(huán)境,從某種程度上說(shuō),是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。而生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民是環(huán)境破壞的直接受害者,他們的身體健康正受到日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn),對(duì)農(nóng)民在環(huán)境資源分配中的弱勢(shì)地位給予特別的法律救助,以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)環(huán)境資源分配的公平和正義是每個(gè)立法者、司法者、執(zhí)法者及法學(xué)者應(yīng)該思考和實(shí)踐的問(wèn)題。
二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境
(一)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺少法律保障
1.現(xiàn)行法律不完善,無(wú)法有效保障農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)范雖然對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)有所涉及,但是還極不完善,規(guī)定非常粗略,缺乏可操作性,加之目前環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及政策是遵循城市中心主義的立法思想,主要是針對(duì)城市的環(huán)境治理和保護(hù),并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被法律邊緣化,農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利無(wú)法得到有效保障。
2.公民環(huán)境權(quán)立法缺失,農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)無(wú)法可依。公民環(huán)境權(quán)作為一種新型的基本人權(quán),是各種環(huán)境權(quán)的核心和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和生命健康權(quán)等基本權(quán)利的必需條件,已經(jīng)為世界許多國(guó)家所接受和認(rèn)可。但是在中國(guó),無(wú)論是憲法、民法還是環(huán)境保護(hù)基本法或者其他環(huán)境保護(hù)單行法都沒(méi)有對(duì)公民環(huán)境權(quán)做出明確的規(guī)定。因此,當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在在遭受侵害時(shí)不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條規(guī)定提起訴訟,加之中國(guó)尚未建立起環(huán)境公益訴訟制度,這就使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)救濟(jì)途徑非常有限。農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)渠道不通暢,從根本上阻礙了農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
3.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度差。農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,執(zhí)法力度不夠。在中國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作中,發(fā)揮主要作用的是在縣及縣以下環(huán)境管理部門(mén),而目前縣及縣以下環(huán)境管理隊(duì)伍力量薄弱,有的縣甚至還沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu),至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén),其環(huán)境管理力量更弱,大多數(shù)都只安排一個(gè)人兼管環(huán)保工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足,人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不精,使農(nóng)村環(huán)境管理工作實(shí)施難以到位,各項(xiàng)環(huán)保方針政策難以落到實(shí)處。
(二)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)缺少相關(guān)權(quán)利支持
1.農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度尚未確立。雖然中國(guó)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》已于2008年5月1日開(kāi)始施行,已經(jīng)從法律層面對(duì)政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)和內(nèi)容做了規(guī)定,在一定程度上保障了公眾獲得環(huán)境信息的權(quán)利。但是在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在環(huán)境信息不公開(kāi)、不對(duì)稱(chēng)、不透明的現(xiàn)象,堵塞了環(huán)保部門(mén)和公眾的溝通渠道。在廣大農(nóng)村地區(qū),作為社會(huì)最底層的農(nóng)民,由于其外界及自身?xiàng)l件的限制,農(nóng)民對(duì)環(huán)境的狀況、環(huán)境信息幾乎一無(wú)所知,更談不上對(duì)自己環(huán)境權(quán)益的參與、保障和救濟(jì)。
2.農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)實(shí)現(xiàn)程度低。中國(guó)環(huán)境法的公眾參與制度已建立,在發(fā)達(dá)地區(qū),這一制度已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境立法和決策的重要途徑。但在農(nóng)村,一方面由于有關(guān)單位和部門(mén)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的忽視,為農(nóng)民提供環(huán)境參與的機(jī)會(huì)不夠;另一方面,由于農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的欠缺和權(quán)利意識(shí)淡薄,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響缺乏主動(dòng)了解的積極性,對(duì)于環(huán)境影響公眾意見(jiàn)調(diào)查不能很好地予以配合,缺乏向?qū)<疫M(jìn)行環(huán)境影響咨詢(xún)的意識(shí),在環(huán)評(píng)座談會(huì)、論證會(huì)及聽(tīng)證會(huì)中也很少能見(jiàn)到農(nóng)民的身影。
(三)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)缺少經(jīng)濟(jì)支撐
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后,農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力薄弱?!耙率匙愣獦s辱”這是一條亙古不變的真理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,廣大農(nóng)民無(wú)法接受良好的教育,環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都非常薄弱。一方面,農(nóng)民自身對(duì)影響甚至破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束,在路邊、溝渠邊、責(zé)任田里隨處丟棄生活垃圾,隨意堆放家禽家畜的糞便、夏收季節(jié)大量焚燒秸稈污染空氣等等;另一方面經(jīng)濟(jì)上的窘迫和沉重的生活壓力使得農(nóng)民常常為了獲取眼前的一點(diǎn)利益而對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪性地開(kāi)發(fā)利用,環(huán)境權(quán)益成為眼前經(jīng)濟(jì)利益的犧牲品。同樣因?yàn)樨毨?,?dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力提起訴訟以維護(hù)自己合法的環(huán)境權(quán)益,從而得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與法律保障。
2.政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金投入缺位,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作。但是長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi),致使基本的環(huán)保設(shè)施空白,生活垃圾和污水污染嚴(yán)重。同時(shí),由于農(nóng)村的責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低,且欠缺相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境治理缺乏對(duì)社會(huì)資金的吸引力。缺少了必要的資金投入和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),無(wú)法有效做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù),已經(jīng)遭受到環(huán)境污染和破壞的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境難以恢復(fù),農(nóng)民也無(wú)法改善其生存環(huán)境。
三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)利實(shí)現(xiàn)的路徑在何處
筆者認(rèn)為,要做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù),維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利,首先要做到以下幾個(gè)方面:
1.制定和完善現(xiàn)行法律,嚴(yán)格限制城市工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大威脅,而中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)不能在遏制污染轉(zhuǎn)移中發(fā)揮有效的作用。筆者認(rèn)為,要加快該領(lǐng)域的法制建設(shè),盡快制定相關(guān)法律配套制度,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批程序,完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污許可證等制度,從源頭上做好污染轉(zhuǎn)移控制。
2.加大對(duì)農(nóng)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持。針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面,國(guó)家要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,建立環(huán)境保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)基金,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,拓寬投資渠道;另一方面,要逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制,保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入,提高農(nóng)村污染防治能力。
3.建立和完善環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度。在農(nóng)民環(huán)境利益問(wèn)題上,信息不完全、信息不對(duì)稱(chēng)妨礙了受害群體對(duì)于受害的認(rèn)知、預(yù)防和救濟(jì)?!皣?guó)家應(yīng)通過(guò)立法明確農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)職責(zé)和相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)的告知義務(wù),確立和保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),減小信息不對(duì)稱(chēng)的可能和影響?!睂?duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的決策或其他措施,首要條件是必須使可能受到影響的個(gè)人事先得到通知。“國(guó)家有義務(wù)不干涉公眾從國(guó)家或私人機(jī)構(gòu)獲得信息的行為,有義務(wù)取得并傳播關(guān)于公共和私人的所有相關(guān)信息。”確立知情權(quán)與參與權(quán),在程序意義上建立環(huán)境權(quán)的利益一權(quán)利一救濟(jì)的機(jī)制,開(kāi)辟農(nóng)民主張環(huán)境利益的現(xiàn)實(shí)渠道。
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生物多樣性論文參考文獻(xiàn):
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