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一 不準隨地吐痰、不準隨地亂扔煙頭、注意保持衛(wèi)生間清潔衛(wèi)生;漆工進場時候要認真檢查現場情況,發(fā)現有損壞的地板磚和其他物品及時報告;在施工過程中保護好地板磚和各種管道,不得損傷和損壞。發(fā)現隨地吐痰一次罰款五十元;發(fā)現亂扔煙頭一次罰款五十元;現場開罰單。
二 漆工進場時候要仔細驗收前一道工序的質量;發(fā)現前一道工序質量不合格或則影響漆工施工的情況下必須先和公司負責該工地的管理人員或則設計師聯系。
三 漆工施工時候要注意保持清潔衛(wèi)生;材料不得亂堆亂放,擺放要整潔有序;油漆輔料不得隨意放置。批膩子時候,用過的膩子袋不得隨意丟棄;白漆之后,報紙需要清理干凈;涂乳膠漆之前必須把地面清理干凈。換掉的衣服和鞋子需放在地上指定位置,不得放進衣柜里面;違者發(fā)現衣服一次,罰款五十元;發(fā)現鞋子一次罰款二百元;現場開罰單。
四 要注重細節(jié),補釘眼不得漏補,邊角必須修正,釘頭不得裸露,刷漆必須到位;處理乳膠漆基層膩子前,要認真檢查墻體情況,處理不平整的墻面;膩子包裝袋不的隨意亂扔,要統(tǒng)一擺放。
五 乳膠漆第一遍面漆之后,一定要找補墻面;木器漆底漆時,一定要找補到位。
六 漆工施工過程中不得偷工減料、同時也不得浪費材料;要做到合理有效利用裝修材料。
七 施工過程要規(guī)范、必須按照規(guī)定的施工工藝進行;不得圖省事私自篡改施工工藝。發(fā)現違規(guī)一次罰款一百元,現場開罰單。
八 按時上班下班、不能無故曠工;有事需提前向設計師請假;下班時候要關好窗戶,關掉電源。發(fā)現違規(guī)一次罰款一百元,現場開罰單。
九 鼎信裝飾管理人員不定期對施工現場進行檢查,發(fā)現不合理及違規(guī)將及時通報批評和按照規(guī)定處罰;并命令限期整改。在限定期限內不整改者,發(fā)現一次罰款二百元,現場開罰單。
十 不準收受客戶任何贈送的煙酒禮品,不準接受客戶任何形式的宴請,發(fā)現違規(guī)一次罰款二百元;現場開罰單。
十一 不準向客戶索取任何物品,發(fā)現違規(guī)一次罰款二百元。不準竊取客戶和公司的任何物品,發(fā)現一次即行辭退。
十二 不得任何不當言論,不得詆毀公司形象的言論,不得詆毀客戶的言論,不得與客戶無禮爭吵,發(fā)現違規(guī)一次嚴重警告或者即行辭退。
十三 漆工進場需先熟悉本制度;如進入本公司工地施工,即認為對本制度認可。本制度適用于在本公司工地施工的所有漆工。
十四 被罰人員不服處罰的,有本公司經理裁決,如果經理裁決不應該處罰的,罰單即行失效;如果經理裁決應該處罰的,該罰單即行生效。
十五 本制度規(guī)定的被處罰人統(tǒng)一規(guī)定為工長;工長對本工地發(fā)生的一切違規(guī)行為負責。
很多企業(yè)在施工的過程中,設備管理制度不完善,責任不明確,管理混亂,仍然使用一些古老陳舊的管理辦法,這樣導致設備管理工作不能夠與現代企業(yè)發(fā)展接軌。隨著現代科技的發(fā)展,設備的現代化、自動化、集成化程度日益提高,企業(yè)一些先進機械設備的管理技術跟不上時代的步伐,須要迫切提高企業(yè)內部對機械管理的現代化、自動化、集成化、遠程控制及監(jiān)控管理,這些客觀存在的問題是企業(yè)面臨的新難題。一些企業(yè)的設備殘舊老化,經濟成本高,適應不了施工生產的需要,更新原有的設備,提高設備的精度、性能和生產效率又是企業(yè)尚待解決的難題。1.對設備管理的認識不夠全面。對設備管理的認識比較片面,也比較局限。企業(yè)領導對設備管理不重視,認為設備管理只是設備部門分內的事情,單靠幾個設備管理人員就想把整個企業(yè)的設備管理好,沒提供足夠的人力、財力,沒有提升全員管理設備的理念,設備沒得到及時保養(yǎng),出現故障還帶病運行等等,設備安全事故時有發(fā)生。由于對設備的認識不全面,企業(yè)設備管理系統(tǒng)的有機聯系被分割開來,把設備的購買、管理、使用和技術改造分割開來,同時在設備使用管理過程中,設備管理與經濟管理相脫節(jié),設備的管理工作沒有生命力,設備沒有充分發(fā)揮應有的經濟效益。2.設備管理缺乏一定的經濟觀點。企業(yè)內部的員工沒有經濟責任制,設備管理沒有與經濟掛鉤,需要對員工的經濟責任制教育不斷地加強。設備規(guī)章制度、維護保養(yǎng)、操作規(guī)程等不完善,操作人員無證上崗時有發(fā)生;獎罰不分明,影響員工的積極與能動性。對設備管理工作缺乏綜合性,沒有把設備價值形態(tài)的管理與無形態(tài)管理相結合。3.重視設備修理,忽視設備改造。很多施工企業(yè)在施工過程中僅僅通過追求產量以達到成本的降低,對于設備存在的問題不是很關心,對一些維護保養(yǎng)措施采取敷衍的態(tài)度,設備在使用一定時間后存在很多的問題沒及時處理,仍帶故障繼續(xù)使用,結果使得設備越來越舊,性能和精度在不斷地降低,能源也在不斷地消耗,這樣不但不能降低成本,反而影響生產,甚至造成嚴重的設備安全事故,后患無窮。4.人員、設備組織結構不合理。有些維修人員的文化、技術水平不高;現有的施工設備配置維修人員不合理,有些項目上百套設備只配備幾個維修人員;有些企業(yè)認為維修人員沒有生產值,增加企業(yè)負擔。這樣一旦設備出現故障,問題無法及時得到處理,會很大程度上影響施工生產,有些設備的停工甚至影響整個項目。設備配置不合理,有些項目配置設備比較多,設備閑置,利用率低,占用的人員多,勞動生產率也比較低;有些項目配置的設備遠遠不夠,嚴重影響施工的進度。因此,不管人員、設備組織上,都應從施工項目的實際出發(fā),經過科學的分析,對比選擇最佳配置方案,使工程項目發(fā)揮最佳的經濟效率。
設備管理的解決措施
機械設備是土石方施工順利進行的基本保證。1.合理選擇機械設備的型號。在購置機械設備時,選好機械設備的型號很重要,在進行機械選型時,要遵循經濟實惠、生產實用以及技術先進的準則,綜合考慮機械設備的先進性、可靠性、適用性、環(huán)保性和維修性等多個方面。首先對所選工具的各項指標進行分析,確定其各項指標都符合需求和規(guī)范標準,其次對定量和定性的數據做科學的計算,并對計算結果做分析,將其作為決策的依據,根據實際施工情況和特點,結合實際生產的需要和單位的具體情況,做好對機械的選型工作,因為選型工作的好壞直接影響施工能否順利、高效的完成。2.施工設施的管理安全。機械設備的安全管理工作是一個施工企業(yè)的工作主體,也是一項系統(tǒng)的工程。近年來,施工設備事故頻繁,不但給人和企業(yè)的財產帶來了損失,而且影響社會、企業(yè)內部穩(wěn)定,這主要是由于安全生產的管理工作存在責任不明確,意識淡薄。企業(yè)應嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針,保證施工設備的安全運行,確保機械設備安全。3.施工管理。對施工機械合理的調配是非常重要的,施工機械在施工的過程中,首先要選擇適應當地條件的機械設備,保證施工的質量,滿足整個施工的需要。機械設備在施工過程中要保證完整配套,組織配置合理,充分發(fā)揮各類設備的機械效率。要掌握施工工作的強度,設備調度的機動性和靈活性,實行動態(tài)管理,充分利用工作強度低的時段維修保養(yǎng)設備,以預防保養(yǎng)為主,進行綠色維修保養(yǎng)。在施工現場建立臨時急診修理廠,便于維修,及時處理小故障小問題,保證設備的完好率、使用率。合理布置工作,改善各個方面的施工條件,減少機械轉移的時間。養(yǎng)護工作涉及到很多方面的問題,包括投資方向、人員配置、生產方式、運行機制、機械設備、經營方式以及分配方式多方面的問題,需要全部的工作人員都參與其中,對生產進行全程的監(jiān)控與關注,定期對機械設備進行維修,及早發(fā)現問題,及早解決問題,定期對機械設備進行養(yǎng)護,防患于未然,重視機械設備的維修和養(yǎng)護工作,延長機械設備的使用壽命,使其高效、高質量地為建設服務。建立一批專業(yè)的養(yǎng)護機械團隊,定期對機械設備進行維修和養(yǎng)護,用專業(yè)的眼光和技術對機械設備進行管理,使其更好地為建設服務。4.配件供應的管理。及時配件供應是施工機械設備完好的保證之一,是機械設備現場管理的一個重要環(huán)節(jié)。必須要結合當地施工的一些供應情況做好設備備件的易損件采購計劃,加強配件驗收和倉庫管理,要重視和加強機械的開拓和管理,重點的設備要有一定的存儲,避免主要設備損壞造成停工,影響施工的進度。
一、施工企業(yè)合同管理的現狀及存在的問題
近年來,**處始終十分重視企業(yè)法律風險的規(guī)避,聘請了專業(yè)的法律顧問進行管理,強調合同管理工作應當以預防為主,加強工作的預見性和超前性,探索如何運用現代企業(yè)管理的理論和方法實施合同管理。合同管理意識,法律維權意識在不斷的提高,合同管理工作規(guī)范化、制度化建設有了新的進展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題:
1、招標不夠規(guī)范,為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,表現在合同上,如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔,甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失,以至于項目不能順利實施,工程建設質量得不到保證,給施工合同管理帶來被動。
2、合同一方的承諾不能兌現,造成工程無法順利實施
在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供,或者根本無法提供,造成工程項目無法開工或實施被動,特別是一些中小型項目,由于前期工作缺乏必要的法律依據,工作開展比較困難,進展緩慢,造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數量,設備的數量及型號,工程工期等與合同內容不相符,甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致,標書中的承諾不能完全兌現,對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程,工期短,時效性強,如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險的被動,并造成不必要的經濟損失。
3、合同條文不夠完善,對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現在工程招投標不規(guī)范,有的招投標過于簡單,邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差,雙方需要重新進行協(xié)商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產生不必要的爭執(zhí)。
4、有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象,給合同管理帶來麻煩
根據合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中,非法轉包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質量很難保證,出現一些債務糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
(一)公司承辦人員,合同管理意識淡薄?!爸丶夹g,輕合同”“重關系,輕法律”沒有很好地執(zhí)行合同管理制度,認為簽訂合同只是簡單的形式,遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。
(二)合同管理機構不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術性、全局性強的管理工作,是企業(yè)管理中的重中之重,企業(yè)一切應以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來,只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理,常此以往,合同管理將可能被淡忘和漠視,導致公司對部門的合同管理指導缺失。
(三)合同管理制度及配套規(guī)則不到位,沒有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關的合同管理制度,但制度形同虛設,沒有得到嚴格的執(zhí)行;或部門之間職責不清、權限不明,相互推委、扯皮。自上而下,自下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機制。
(四)合同承辦人員法律知識培訓欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定,前期的培訓人員走之后,新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓,造成簽訂的合同不嚴謹、不準確,條款不全面、不完整、有缺陷。
(五)合同管理僅停留在表層上,沒能深入。在合同履行過程中,部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬,而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行,履行是否出現違約情況,合同變更是否進行了簽訂。
(六)簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前,沒能夠主動的進行資質審查。授權委托書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書、安全生產許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔,致使在發(fā)生糾紛時難以主張權利。
(七)合同的流轉程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口,先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查,以至于未能有效的規(guī)避法律風險,合同流轉合同單變成一種形式,未能發(fā)揮它應有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據。因此,承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有**條款,我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本,我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。
在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件,其具有明顯的優(yōu)點,一方面能合理平衡合同有關各方之間的權利和義務,另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責任。合同當事人遵守明確規(guī)定的義務,就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭端。
工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中,由于自然、社會條件復雜多變,影響因素眾多,承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發(fā)生,就會導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件,進行有效的風險分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應承擔的風險外,還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的;有些是由于條款有缺陷引起的;有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的,一是能準確地理解合同,區(qū)分風險責任,更好地圍繞合同目標進行工作;二是通過風險分析,對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施,盡可能地避免、轉移或減少損失;三是使風險型條款合理化,力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定,防止單獨承擔風險。
二、要重視合同的變更管理
公路建設項目投資大,質量要求高,建設環(huán)境復雜,受意外風險的影響大,變更因素多,因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一,每一項土建工程,或多或少地不免會出現一些工程變更問題。如設計變更,由于施工現場條件變化而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍,實際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行,對合同的變更是完全必要的,但合同的變更,實質是上對合同的修改,是合同雙方新的要約和承諾,對合同實施影響很大。如合同變更有時會引起現場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭議和扯皮,承包商應及時收集好相關變更資料,以確定變更引起的工期和價格的調整,維護自身的權利或獲取應得的利益。
關鍵詞:城市建設;現狀;對策
隨著城市建設的快速發(fā)展,市區(qū)環(huán)境得到政府與居民的重視,因此市政公用設施建筑質量也得到人們的重視。我市政府為推動城市建設發(fā)展,美化城市建設環(huán)境,投入大量資金,完善城市基礎設施,把建設“開放、繁榮、秀美、幸福新吉安”作為管理目標,在學習科學發(fā)展觀的過程中,運用其管理理念,完善其設施管理。
1 建設現狀
隨著改革開放的影響,科學發(fā)展觀的學習,我市在城市建設過程中,越來越重視公用設施的建筑質量控制,加強建筑工程質量管理,為保護城市環(huán)境、提高城市建設與發(fā)展水平、帶動經濟快速發(fā)展開了一個好頭。
1.1 城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效
我市完善了中心城市生活垃圾的處理場地建設,對于垃圾分類管理、按需處理,同時,開展醫(yī)療廢棄物垃圾處理工作,防止醫(yī)療廢棄物垃圾的隨意堆放,造成污染或引來人員疾病。對于建筑垃圾、餐飲垃圾也進行規(guī)范管理,合理處理不同類型垃圾,解決了基本的環(huán)境問題,避免不必要的環(huán)境污染。與此同時,我市政府對于城市居民反應的一些影響生活質量的環(huán)境問題也采取了相應的措施,如在市區(qū)內禁鳴高音喇叭、限制建筑施工時間、白天對于重型建筑車輛禁止通行等。為了節(jié)約水資源,有效利用水資源,對于自來水取水口進行嚴格管理與保護,防止污染,對于影響水源的施工項目或餐飲經營活動要進行限制,避免其違規(guī)排放給贛江水資源質量造成不可挽回的影響,對于水源附近原有的工業(yè)企業(yè),實行遷出或截污的政策,以保證水質,為居民生活提供安全飲用水,以保證人民身體健康。
1.2 俗話說“要想富,先修路”,所以,對于吉安市城市建設過程中,道路建設是一項必要的也十分重要的工程,得到了各級領導與政府的重視。我市政府對城市道路進行綜合改造,對于人行道,采用青石板鋪設,同時增設了文化板與專用盲道板,既方便了盲人行走,也為市民的行走提供了文化宣傳內容;對于各道路工程路面均采用玄武巖和改性瀝青材料,使得路面的性能更好,使用壽命得到延長;對于各主要路段增加了交通監(jiān)控設施,為交通監(jiān)控提供了可靠的證據支持;對于一些路段改造時,必要處建立了地下通道,方便了交通運輸??傊?我市的各項道路施工措施的開展,解決了城市主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設等一系列問題,為城市的建設與快速發(fā)展提供了基礎保障。
1.3 以改善民生為重點,著力豐富城市綜合功能
我市大力推進城鎮(zhèn)化進程,全面提高城鎮(zhèn)建設。中心城區(qū)突出拓展建設新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、發(fā)展壯大開發(fā)區(qū)三大重點,使城市面貌發(fā)生巨大變化。
1.4 以綠化亮化為重點,著力完善城市基礎設施
我市積極策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設,堅持走綠色發(fā)展之路,大力加強生態(tài)建設,開展造林綠化“一大四小”工程,城市園林綠化邁上新水平,“森林城市”創(chuàng)建成功開啟。生態(tài)治理、天然林保護等生態(tài)工程取得重大成果,全市森林覆蓋率達到67.6%,穩(wěn)居全省前列,全市到處青山綠水,生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯,環(huán)境空氣質量持續(xù)向好。
2 存在問題及原因
2.1 建設資金不足,需進一步拓展資金來源
我市城市建設資金來源單一,都是以政府投資為主,政府財政收入限制使得資金投入不足,在進行城市建設時資金的投入很難滿足實際建設需要,致使城市建設工程難以開展,尤其對于城市園林綠化工程,政府的資金投入沒有辦法滿足使用需求,致使配套設施不全,規(guī)劃得不到實施,綠化無從談起。
2.2 管理體系有待完善
我市的公用設施管理體制不健全,對于城市居民反應的影響生活的質量問題,在解決過程中,不能系統(tǒng)的安排,總是就事論事,沒有完善的管理體系支持,使得管理出現混亂狀態(tài)。如,當城市燈具有損壞時,不能及時維修;當路面有破損時,不能很好的規(guī)劃、修復,使得交通受阻,經常出現堵塞;對于城市街道的亮燈時間不能按季節(jié)更替規(guī)范管理或實施等,這一系列問題,都需要建立完善的管理體系制度來規(guī)范,從而保證人們的正常生產生活。
2.3 完善共建共管模式
因為我市所處的地理位置和人文環(huán)境都比較復雜,使得百姓對意識和其他城市相比還相差很多。很多市民還沒有從根本上重視市政設施的建設,認為市政設施和自己無關,不去關心、不去愛護。只有充分的調動市民的積極性,讓廣大市民積極的參與到市政設施的建設中來,并從中得到受益,再發(fā)動廣大市民對公用設施進行監(jiān)督、管理,這樣我們的市政公用設施才能得到發(fā)展和保護,國家財產才能不會受到損失。我們居住的生活環(huán)境才能得到改善。
3 對策與思考
3.1 拓寬融資渠道,強化資金監(jiān)管
資金是市政建設的瓶頸,在依靠政府投入的基礎上,通過多渠道增加公共設施建設、維護經費的投入,同時加強資金的監(jiān)管力度,確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”,提高設施的配套水平和質量,不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。一是充分利用市內部分民間資本實力雄厚的優(yōu)勢,按照“誰投資、誰建設、誰受益”的市場化運作方式,積極引導市內建筑企業(yè)和房地產企業(yè)參與城市公用設施建設。二是盤活存量資產,提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目,如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權和經營權,逐步推向市場,或將某個市政企業(yè)的全部或部分股權向民間投資者包括上市公司有償轉讓,經營性地增加收入,從而更好的服務于市政設施建設。三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理,保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設,杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現象。
3.2 推進管理創(chuàng)新,提升管理效能
通過建立聯動機制,變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。一是強化部門責任管理。切實貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主,兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求,科學劃分各職能部門、社區(qū)、居委會的管理目標、責任、權限,同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任,由各責任單位負責,推進管理重心下移,社區(qū)、居委會負責次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設施管理維護,分解市政公用設施管理壓力,降低管理成本,提升效率。二是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系,職責到人,具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等,都一一定性定量,切實提升管理效果。
關鍵詞:上市公司財務信息披露
一、上市公司財務信息披露相關概念解析
(一)上市公司財務信息披露的內容
上市公司所披露信息主要包括財務事項等經營信息和非財務事項信息,主要是指財務會計信息、法律事務、資產評估等三個方面的內容,其中財務會計信息是最根本的,它是公司各方面情況綜合作用的結果。
(二)上市公司財務信息披露的對象
1、公司信息披露的對象首先是公司的股東,包括國家股東、企業(yè)法人股東、社會個人股東和外商投資者。
2、公司信息披露的對象還包括公司的各種債權人,如銀行、原材料供應商、公司債券持有者等。
3、政府的有關管理部門也是公司信息披露的對象。代表政府的證券監(jiān)管部門有必要通過各上市公司的定期或不定期報告,掌握各上市公司的經營情況,實現對證券市場的有效管理,保證證券市場朝著健康、積極的方向發(fā)展,維護公眾的投資利益。
4、證券市場上存在一些打算購買股票或債券的投資者,他們被稱為潛在的投資者。這些潛在的投資者也是公司信息的使用者。
5、公司信息的披露對象還包括公司職工。從自身利益出發(fā),公司職工同樣希望公司能以公開的方式提供有關信息。
二、當前我國上市公司財務信息披露存在的問題
改革開放以來,經過20多年的發(fā)展,我國上市公司財務信息的披露在質和量兩方面取得了一定進步,與此同時當前上市公司財務信自披露仍然存在著可信度低、決策有用性不強和時效性差等幾方而的問題。
(一)財務信息可信度低
當前我國上市公司財務信息披露不真實的表現歸納起來主要有如下幾個方面:
1、會計政策與手段使用不當。有的上市公司不顧職業(yè)道德,配合莊家炒作進行利潤包裝,少計費用和損失,不恰當地提前確認或制造收入和收益;二是利用銷售調整增加本期利潤。為了突擊達到一定的利潤總額,如扭虧或達到凈資產收益率配股及格線,有的公司在報告前做一筆假銷售,再于報告后退貨,從而虛增本期利潤;三是將費用掃在“待攤費用”科目,采用推遲費用入帳時間的辦法降低本期費用。
2、違反有關證券和會計法規(guī),編制虛假財務報表,誤導市場。
3、利用關聯交易操縱利潤。我國上市公司發(fā)生關聯交易的情況十分普遍。其主要手段有:①關聯購銷。上市公司與關聯公司之間通過低價購進,高價售出,應收帳款高額掛起,在不產生現金流的情況下,達到形成高額利潤的目的;②資產重組。由于我國對資產價值評估缺乏相應的理論體系及操作規(guī)范,加上地方政府刻意參與,使得上市公司常以集團公司及其下屬公司為依托進行系列資產重組、資產置換,達到將不良資產轉讓給關聯公司,將優(yōu)良資產轉讓給上市公司,使上市公司短時間內經營業(yè)績有較大改善;③費用分攤。上市公司改制上市前,一般都將企業(yè)社會性的非生產性資產剝離出去,但股份公司上市后仍需要存續(xù)的關聯公司提供各方面的服務。這些服務涵蓋醫(yī)療、飲食、物業(yè)等多方面。各項服務收費的具體數量和分攤原則是否合理外界無法判斷,操作彈性大。當上市公司不理想時,通過調低收費價值和上市公司承擔比例,達到增加利潤目的。
(二)財務信息決策有用性不強
財務信息披露是會計決策的重要依據,也是投資者進行投資決策必須考慮的因素,然而當前我國上市公司的在非財務事項、預測性信息、和財務信息內容上的缺陷使得披露的財務信息決策的有用性不強。
1、非財務事項披露不夠
會計信息也是一種商品,相關性差不能適應會計信息的市場需求,特別是對于投機成份較濃的市場,投資者對相關性的需求有時甚至比可靠性還要高。相關性會隨著市場的變化而變化,隨著知識經濟的到來,企業(yè)的社會責任、人力資源、經營背景等非財務信息、對投資者決策尤為需要。上市公司非經營信息的評價已成為證券市場投資選擇的重要環(huán)節(jié),年報信息使用者的需求也隨之發(fā)生變化,現行年度報告體系往往局限于財務數據及其相關說明,而沒有考慮用戶全面了解企業(yè)的機會與風險以及企業(yè)現狀與發(fā)展前景的需要,在非財務數據的披露方面,做得還遠遠不夠。
2、預測性信息披露不規(guī)范
我國上市公司預測性財務信息披露的隨意化主要表現在:①有關部門對企業(yè)披露預測性信息的要求太低。體現在:強制披露主體范圍過窄,僅限于上市公司上市時;要求披露的內容太少,僅要求披露盈利預測信息,其他重要的預測性財務信息則沒有要求;盈利預測的披露渠道主要局限于招股說明書和上市公告書。②沒有完善的預測性財務信息的外部監(jiān)管機制,對企業(yè)約束不夠,新上市公司盈利預測的可靠性不高。③責任不清,沒有建立盈利預測保險制度。盈利預測存在重大偏差,誤導投資者造成重大損失時,由于責任不清,不知追究企業(yè)管理當局還是注冊會計師的責任,籠統(tǒng)歸結為宏觀環(huán)境的影響,推卸責任了事。
3、信息披露內容不規(guī)范
現行財務信息披露制度不系統(tǒng),散見于各種規(guī)定之中,因此信息披露制度不穩(wěn)定,不易執(zhí)行。從內容上來看,也不夠規(guī)范,《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》雖對公司收購的信息披露有所規(guī)定,但并沒有解決下列諸多的問題,如大股東應披露的會計信息包含的具體的內容;公眾吸收、消化信息的時間段;對公開披露信息的虛假性,嚴重誤導或重大遺漏方面,以及專業(yè)性中介機構公開披露文件的真實性,準確性和完整性,都沒有明確的界定。
(三)信息披露時效性差
現行財務報告模式是根據持續(xù)經營和會計分期假設,一般按年、月編制?!豆善卑l(fā)行與交易管理暫行條例》第六章第57條規(guī)定,上市公司“在每個會計年度的前六個月結束后60日內提交中期報告,在每個會計年度結束后120日內提交經注冊會計師審計的年度報告”。這種定期報告在經濟生活較為穩(wěn)定的前提下,對決策是有用的,信息使用者可以大致準確地頂測企業(yè)下一年甚至以后兒年的財務狀況。但面臨的現實是,知識經濟產品生命周期縮短,經營活動不確定性日益顯著,因而會計信息的決策有用期就大大縮短。
三、規(guī)范我國上市公司財務信息披露的必要性
經濟全球化背景下,各國經濟往來日益密切,規(guī)范我國上市公司財務信息披露不僅僅是國內經濟發(fā)展的必然要求,更是我國融入世界資本市場獲得更大發(fā)展空間的必然選擇。
(一)規(guī)范財務信息披露是我國引進外資,推進證券市場的國際化的必然要求
改革開放以來,我國經濟建設發(fā)展迅速,需要大量吸收外部資金。近幾年西方經濟持續(xù)衰退,大量資金未能找到適當的投向,資金使用成本很低,而中國經濟的持續(xù)增長,對海外資金產生了強大的吸引力。但目前我國公司吸引外資或在海外上市遇到的最大障礙是,國內公司按國際慣例充分披露信息的困難較大,而國外投資者對國內公司提供的信息也存在許多疑慮。外商投資者難以通過公司提供的信息準確地評價公司的投資價值。因此,按國際通行的方法規(guī)范上市公司信息披露制度,增強信息的可比性,不但有利于吸引外資,更將進一步促進我國證券市場的規(guī)范化國際化建設。
(二)規(guī)范財務信息披露是防止信息壟斷、擴大投資的必然要求
股票市場是一個對信息極其敏感的市場。許多政治、經濟等外界因素以及公司的經營業(yè)績,重大事件都會引起股價的波動。一旦這些信息被少數人壟斷,他們就很可能利用這些信息在股市上興風作浪、牟取暴利,而大多數投資者則要蒙受損失。為了防止少數人壟斷信息,就必須使信息公開化,通過規(guī)范上市公司信息披露制度,讓廣大投資者同等地獲得可能影響股價的信息,保證投資者獲得平等的競爭機會。只有建立清晰、明晰、及時、快捷的財務信息披露方法體系,提高投資者去偽存真,甄別好壞的能力,才能使廣大投資者的切身利益真正得到保障。
(三)規(guī)范財務信息披露是加強對上市公司的監(jiān)督的必然要求
目前我國的股份制企業(yè)中,由國營企業(yè)和集體企業(yè)改組的約占85%,這些公司無論是內部管理機制還是在市場中的行為,多少都還帶有傳統(tǒng)的計劃經濟體制色彩。通過規(guī)范上市公司的信息披露制度,使公司經常處于社會的監(jiān)督之中,才能促進經營者改善經營管理,提高上市公司的素質。
四、規(guī)范我國上市公司財務信息披露的對策
事實證明上市公司信息披露違規(guī)破壞了上市公司的誠信形象,損害了廣大投資者的利益,為促進我國證券市場的健康發(fā)展,為企業(yè)改革提供良好的發(fā)展環(huán)境,必須規(guī)范我國上市公司財務信息披露。
(一)完善財務信息的市場環(huán)境
上市公司財務信息披露的不真實主要原因在與需求主體缺位,為此必須完善財務信息的市場環(huán)境,完善上市公司治理結構,提高投資者素質。
1、完善上市公司治理結構。加強股東等財務信息需求者參與監(jiān)控的動機和能力首先必須完善公司產權制度。完善的產權制度是股東等市場主體根據真實財務報告進行交易活動的先決條件和基礎,只有完善的產權制度,才能使得股東追求資本收益的最大化,才能形成其與公司管理層之間經濟上的契約關系,進而形成真實財務報告的需求主體。為此有必要推行三級法人制度使投資主題明確化,落實股東權利使董事會受到股東大會的有效制約;其次必須完善上市公司的內控機制,完善公司章程,明確界定股東大會、董事會、監(jiān)事會及經理的權限,做到分工明確、責任落實,并盡量避免董事和經理交叉任職,從而確實建立起董事會和監(jiān)事會對股東大會負責、經理對董事會負責的制衡機制。
2、提高投資者素質。提高投資者素質,使其具備一定的會計基礎知識,從而能根據自身決策需要,更好地閱讀、理解和分析所披露的會計信息。并善用股東權利,針對會計信息披露上存在的一些不足之處向公司董事及經理人員施加必要的壓力,使之得以改進。與此同時,廣大投資者還應增加法律意識。投資者應該學會利用法律武器來維護自身利益,針對會計信息披露上的一些違法行為提起民事訴訟,要求有關責任人士承擔民事賠償責任。
3、完善相關制度建設。完善證券市場法規(guī)體系,完善上市公司信息披露制度是證券市場健康發(fā)展的根本保證。建立以《證券法》為核心的證券制度規(guī)范,制定完善的會計準則和審計執(zhí)業(yè)規(guī)范。
(二)完善公司財務信息披露內容,鼓勵自愿提供非財務信息
企業(yè)報告應考慮投資大眾的廣泛信息需求,滿足用戶全面了解企業(yè)的經營機遇和風險,以及企業(yè)現狀和發(fā)展前景的需求。上市公司信息披露的完整類型應包括以下幾方面:①企業(yè)管理部門對信息的分析說明。主要說明企業(yè)財務狀況經營業(yè)績、未來的發(fā)展趨勢;②財務和非財務信息。包括財務報表信息和經營狀況信息;③未來的預測信息。包括企業(yè)面臨的機遇和風險,企業(yè)的發(fā)展和開發(fā)投資計劃;④股東和管理人員信息,包括董事、大股東、管理人員的持股情況、酬金以及關聯交易方面的說明;⑤背景信息。包括企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標,企業(yè)經營業(yè)務,資產的范圍、內容、規(guī)模,宏觀經濟政策對企業(yè)的影響等。超級秘書網
鼓勵支持上市公司對企業(yè)非經營性財務信息的披露,主要包括管理當局的短期和長期目標、發(fā)展規(guī)劃、增值表、環(huán)境保護報告等,既有對過去經濟事項的解釋,又有對現在情況的說明,還有對未來結果的預測。
(三)加大執(zhí)法力度,建立獎懲機制
上市公司財務信息的違規(guī)披露一方面是其私利因素影響的,然而加大對上市公司財務信息披露的監(jiān)督,建立有效的獎懲機制能夠有效的規(guī)范上市公司財務信息披露。
1、強化業(yè)務檢查。中注協(xié)應建立、健全對事務所的業(yè)務檢查制度,并加強對同業(yè)互查的組織與領導,有步驟地開展執(zhí)業(yè)質量檢查工作。在上述業(yè)務檢查及調查的基礎上,針對所發(fā)現的會計信息披露違法行為,證監(jiān)會應在其職權范圍內,對有關責任人予以嚴厲懲處,絕不姑息遷就,對于其中構成犯罪的應堅決移送司法機關追究刑事責任。而在注冊會計師的懲處上,中注協(xié)應會同財政部門、審計署、證監(jiān)會、司法部門等各方監(jiān)督力量,盡快建立注冊會計師懲戒委員會,制定懲戒辦法,統(tǒng)一懲戒尺度,對違法亂紀的注冊會計師,及時予以嚴肅處理??傊?,各有關執(zhí)法部門應強化執(zhí)法意識,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各種會計信息披露違法行為,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴,公正執(zhí)法,鐵面無私,維護股票市場發(fā)展的正常秩序。
2、加大對違規(guī)財務信息的處罰力度。一方面要加大懲處面,除對有跡象顯示存在信息披露違規(guī)情況的上市公司進行針對性的查處以外,還應對上市公司年報建立正常的抽查復審制度;另一方面加大處罰力度,對信息披露中存在虛假或重大遺漏的上市公司,應給予嚴格的處罰,比如采用警告、沒收違法所得、摘牌等方式,嚴重的還應追究有關人員的刑事責任。
3、建立舉報違規(guī)獎勵基金。只有建立起有效的社會監(jiān)督機制,形成高效嚴密的監(jiān)督網絡,才能夠有效抑制上市公司違法違規(guī)上升的勢頭。因此,很有必要建立一個面向全國的舉報上市公司違規(guī)違法行為的獎勵基金。對于舉報者的舉報,經調查核實確有其事后,給舉報者以重獎。
結論
規(guī)范上市公司財務信息披露是一個系統(tǒng)工程,需要社會各方面的積極配合,在優(yōu)化財務信息市場環(huán)境的同時,完善公司財務信息披露內容鼓勵提供非財務信息,加大監(jiān)督和獎懲力度,促進我國上市公司財務信息披露的規(guī)范,有著重大的理論和實踐意義。
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