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七星區(qū)人民政府:
2020年8月6日,位于七星區(qū)桂磨路廣西****部件有限公司廠房改造施工現(xiàn)場,發(fā)生一起高空拆墻墜亡事故,造成一人死亡。
2020年8月18日,七星區(qū)人民政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定,批準成立了由七星區(qū)人民政府區(qū)委常委、常委副區(qū)長蔣**任組長,區(qū)應急局局長武**、高新住建局局長**、區(qū)工信局局長陳**任副組長,區(qū)應急局、高新住建局、區(qū)工信局、區(qū)總工會、七星公安分局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯(lián)合調(diào)查處置小組對此起事故進行調(diào)查。
事故聯(lián)合調(diào)查處置小組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡等情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的問題,提出了事故防范措施建議。
一、事故發(fā)生單位及相關(guān)人員概況
(一)事故相關(guān)單位
事故發(fā)生單位:桂林**建筑裝飾工程有限公司
法定代表人:楊**聯(lián)系電話:1807734****
公司類型:有限責任公司
注冊地址:桂林市疊彩區(qū)**路31號**30棟1-08號商鋪
營業(yè)范圍:室內(nèi)外裝修裝飾工程、建筑工程設(shè)計與施工;市政公用建設(shè)工程、園林綠化工程、普通機電設(shè)備安裝工程、房屋建設(shè)工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結(jié)構(gòu)工程施工;景觀設(shè)計;多媒體設(shè)計;水電安裝;管道安裝;企業(yè)管理咨詢;商務信息咨詢;五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。
營業(yè)期限:2019年03月14日至長期
(二)事故相關(guān)人員情況
1、蔣**(死者),男,漢族,1970年10月15日生,住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)朝南村委**村**1號,身份證號:45232319701015****,系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員(泥工)。
2、許**,男,漢族,1986年11月29日生,住福建省惠安縣東橋鎮(zhèn)**村,身份證號:35052119861129****,系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項目經(jīng)理。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2020年8月6日下午18時左右,桂林**建筑裝飾工程有限公司(以下簡稱“**公司”)泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進行高空拆墻過程中,不慎從高墻墜落。事故發(fā)生后,蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話,并將事故發(fā)生情況及時向該廠房改造工程項目經(jīng)理許**(事故發(fā)生時不在現(xiàn)場)進行了電話匯報。18時25分左右,120醫(yī)護救援人員及110警務人員相繼趕到現(xiàn)場,并立即采取了搶救保護措施,經(jīng)120醫(yī)護救護人員現(xiàn)場初步確認蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右,區(qū)應急局接到市應急局投訴電話(因項目經(jīng)理許**未將事故向政府相關(guān)部門報備),并責令立即對此起事故進行調(diào)查處理,隨后區(qū)應急局安排副局長王**和監(jiān)察員張**趕到事故現(xiàn)場,經(jīng)現(xiàn)場勘查和初步調(diào)查,基本確定此事故為一般生產(chǎn)安全事故,建議區(qū)人民政府立案查處。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
此事故除造成1人死亡,無人員受傷,無機械損壞。死者身份信息:蔣**,男,漢族,1970年10月15日生,住廣西全州縣石塘鎮(zhèn)**村委**村**號,身份證號:45232319701015****。
致死原因:高空墜落。
事故造成的直接經(jīng)濟損失:死亡賠償金102萬元(該賠償金額由**公司與死者家屬協(xié)商確定)。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故發(fā)生原因
事故直接原因:死者蔣**在進行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中,安全意識淡薄,未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽;
(二)事故間接原因
1、**公司的安全生產(chǎn)主體責任履職不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)主體責任履職方面存在以下違法事實:(1)該公司安全生產(chǎn)責任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度不規(guī)范、不健全;(2)該廠房改造工程的項目經(jīng)理無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書且履職不到位;(3)該廠房改造工程的安全生產(chǎn)管理員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場進行管理,未開展安全生產(chǎn)日常隱患排查整改相關(guān)工作,履職不到位。
2、**公司安全生產(chǎn)教育培訓不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全生產(chǎn)教育培訓方面存在以下違法事實:(1)該公司安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)教育培訓計劃不規(guī)范、不健全;(2)該公司未按法律規(guī)定對從業(yè)人員進行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(培訓學時不足);(3)該公司在從業(yè)人員入場該廠房改造工程時未進行安全生產(chǎn)技術(shù)交底(從業(yè)人員在施工時應注意的安全事項)。
3、施工現(xiàn)場安全防護措施不到位。經(jīng)調(diào)查該公司在安全防護措施方面存在以下違法事實:(1)該廠房改造項目的鋼結(jié)構(gòu)腳手架搭建不規(guī)范,施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網(wǎng),存在重大安全生產(chǎn)隱患;(2)事發(fā)點廠房內(nèi)側(cè)未搭建鋼結(jié)構(gòu)腳手架,也未進行有效的安全防護措施;(3)該廠房改造項目施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全生產(chǎn)警示標志。
(三)事故性質(zhì)認定:
經(jīng)對事故原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況的調(diào)查分析,依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)的相關(guān)規(guī)定,調(diào)查組對此次事故的性質(zhì)認定為:一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),對事故有關(guān)責任單位和責任人提出以下處理意見。
(一)事故相關(guān)單位責任認定及處理意見。
**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位,安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)責任制度、日常隱患排查制度等相關(guān)制度,在施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全警示標志,安排無安全生產(chǎn)管理資質(zhì)的人員擔任項目負責人,未按法律規(guī)定對蔣**進行崗前安全生產(chǎn)教育培訓,未督促蔣**在高空作業(yè)時嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,未能有效制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護用品的違章作業(yè)行為,以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規(guī)定,應對此次墜亡事故負有次要責任。
建議由區(qū)應急管理局依法對該公司進行處理。
(二)事故相關(guān)人員的責任認定及處理建議。
1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中,安全意識淡薄,未按規(guī)定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進行違章作業(yè)行為,以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定,對此次墜亡事故負有主要責任。
鑒于其已死亡,建議不予追究責任。
2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項目經(jīng)理,無安全生產(chǎn)管理資質(zhì),未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)管理,未能發(fā)現(xiàn)并制止蔣**高處作業(yè)時未按規(guī)定系扣安全防護用品的違章作業(yè)行為,存在安全生產(chǎn)履職不力情形,同時在此次事故發(fā)生后未及時向政府有關(guān)職能部門進行報告,存在生產(chǎn)安全事故遲報的違法事實,以上事實違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規(guī)定,應對此次墜亡事故負有領(lǐng)導責任。
建議由區(qū)應急管理局對其依法進行處理。
六、事故防范和整改措施
此次事故的發(fā)生,充分暴露了施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的不足,為預防同類事故再次發(fā)生,特提出以下整改和防范措施:
(一)責令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產(chǎn)整頓;立即開展全單位的安全大檢查,查找并消除各類安全隱患,防止各類事故再次發(fā)生;認真吸取事故教訓,立即對所有安全管理人員組織開展安全生產(chǎn)教育培訓,加強安全生產(chǎn)管理;立即對所有從業(yè)人員組織開展安全生產(chǎn)教育,遵章守紀生產(chǎn),提高安全意識和防范事故能力。
(二)建議相關(guān)行業(yè)主管部門針對此事故在轄區(qū)內(nèi)進行通報,從此起事故中吸取教訓,加強安全生產(chǎn)管理力度,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風險。
(三)建議相關(guān)行業(yè)主管部門加強對本轄區(qū)高空作業(yè)工程安全生監(jiān)管力度,防范類似事故再次發(fā)生。
“8.6”廣西****部件有限公司高空
一、吸取教訓,嚴格整改,認真反思出現(xiàn)問題原因:
東出口、二標段按3月26日專家提出的整改意見全面返工。路面底基層1.5米以上部分全部開挖重新回填碾壓;人行道1.5米以上的石方全部清運走,換填成土方;其余各標段未開展路面施工的部分由甲方、監(jiān)理方、開發(fā)區(qū)監(jiān)察室進行抽檢,發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的堅決返工。已開展路面施工的路段,有檢測報告的進行抽檢。沒有檢測報告的全部返工。各標段有施工作業(yè)面的立即增加設(shè)備、人員,局部路段24小時施工,力爭將施工進度和形象搶回。住建局將對管理中不夠規(guī)范的方面逐項清理加以完善,在今后的工作中要制定嚴格的工作程序和監(jiān)管機制,避免再出現(xiàn)類似情況。
二、嚴管重罰:
在此次檢查中相關(guān)管理部門、施工單位都有不可推卸的責任,就存在的問題對相關(guān)責任單位、責任人作出處罰,整改不力的施工單位進入紅橋新區(qū)建設(shè)單位的黑名單,并上報上級建設(shè)管理部門將不符合要求的施工單位列入市建設(shè)單位黑名單。施工單位相關(guān)管理人員進入紅橋新區(qū)黑名單。此次就紅橋路東出口、二標段存在的問題對相關(guān)責任單位、責任人作出處罰如下:
(1)東出口施工單位(省建三公司)在道路底基層施工中,填料不符合設(shè)計要求,局部位置的粒徑過大,造成一定的質(zhì)量隱患,就以上存在的問題作出如下處理:
一是在監(jiān)督部門的參與下立即開展檢測工作,對密實度達不到要求的路段加以整改;二是對東出口施工單位處以10萬元罰款;三是監(jiān)理單位、項目管理單位的履職不到位,分別處以5000元罰款,并通報批評。四是對東出口的相關(guān)責任人現(xiàn)場負責人韓寶軍、現(xiàn)場代表楊雷、住建局局長陳勇進行戒免談話。
(2)二標段施工單位(省建四公司)在施工管理中,項目部五大員與施工合同的人員不相符,施工進度緩慢,造成了惡劣影響,對相關(guān)責任單位及人員作出如下處理:
一是施工單位省建四公司項目部相關(guān)人員與合同中明確的人員不相符,其中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員不符,按合同規(guī)定,未經(jīng)甲方同意,擅自調(diào)整1人處以10萬元罰款,決定對省建四公司二標段項目部處以30萬元罰款,同時要求省建四公司立即加以整改,委托有相關(guān)資質(zhì)的人員負責項目部工作,否則甲方將接管項目部工作。二是業(yè)主單位的相關(guān)責任人未認真履行合同的相關(guān)職責,造成極惡劣的影響,對業(yè)主現(xiàn)場代表李林進行戒免談話。
三、各參建單位認真履職
施工、監(jiān)理、項目管理單位,特別是開發(fā)區(qū)住建局,要切實履行職責。對履職不到位的人員,嚴格按有關(guān)規(guī)定進行問責。
四、廉潔從政
干干凈凈做事、清清白白做人。相關(guān)管理人員要加強自律,施工單位必須清清白白干工程,否則既害人又害己。前期有不廉潔行為的,立即向組織交代清楚。
五、下一步開發(fā)區(qū)住建局規(guī)范完善工程建設(shè)管理工作打算
(1)進一步加強領(lǐng)導,落實責任。嚴格落實工作責任,采取有效措施及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題,對可能影響項目建設(shè)的一些因素,及早制定預案,進一步建立健全工程矛盾協(xié)調(diào)和處理機制,明確專人全程跟蹤服務、監(jiān)督,保證施工進度和質(zhì)量,確保各項工程按時完成。特別是未開工的項目,要抓住工程施工的黃金季節(jié),制定詳細的工作計劃和實施方案,合理安排施工工期,盡快組織實施,盡早投入使用,發(fā)揮應有效益。
(2)進一步加強監(jiān)管,保證質(zhì)量。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序,建立規(guī)范有序、管理到位、監(jiān)督有力的招投標管理體系,嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求,嚴肅基本建設(shè)程序,始終重視加強質(zhì)量管理,把每個項目建設(shè)成精品工程、放心工程。切實加強建設(shè)施工安全監(jiān)管,嚴格執(zhí)行建設(shè)施工安全責任制,全面落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的安全責任,加強施工現(xiàn)場安全管理,深入排查治理安全隱患,確保建設(shè)項目施工安全。
(3)制定完善相關(guān)規(guī)章及流程。一是制定紅橋新區(qū)建設(shè)工程規(guī)范流程。二是召開專題會議,完善分步、分項驗收管理規(guī)定。三是規(guī)范與開發(fā)區(qū)相關(guān)部門的銜接。
【關(guān)鍵詞】房建工程 安全管理 主要因素 預控措施
在面對房建工程這種高危行業(yè)的施工中,做好安全管理至關(guān)重要,文章對影響房建工程安全的主要因素進行了總結(jié),對加強房建工程安全管理的具體措施進行了分析,以便更好的提高房建工程施工現(xiàn)場的安全,確保工程進度和質(zhì)量。
1 影響房建工程安全的主要因素
1.1 施工企業(yè)
施工企業(yè)是工程建設(shè)活動的重要主體,是安全事故的直接責任者。(1)工人自身素質(zhì)欠缺。建筑工人主要是來自農(nóng)村,特別是那些來自偏遠山區(qū)的農(nóng)民工,很少受過正規(guī)的、系統(tǒng)的安全教育和培訓,甚至沒有任何施工經(jīng)驗,一進城就進入了工地,忽視安全,盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。(2)施工企業(yè)資金投入不足。尤其是非國有施工企業(yè)往往重效益輕投入,其安全生產(chǎn)所需的資金投入較少或者嚴重不足,因而導致安全設(shè)施、裝備陳舊落后,不能及時得到更新和維護。各項防護措施缺乏和不到位。這必然影響許多不安全因素和事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除。(3)項目負責人對施工安全責任不夠重視。項目經(jīng)理出勤少,經(jīng)常不在施工現(xiàn)場;有的項目經(jīng)理僅是掛靠,導致項目投標時的項目經(jīng)理和現(xiàn)場項目負責人不同,造成責任不清。另外,項目經(jīng)理又忙于日常事物,只重視施工進度和經(jīng)濟效益,對安全管理不到位,只在口頭上講安全,被動地應付上級檢查。(4)專職安全員人事時常變動。其不穩(wěn)定的原因也是多方面的,施工隊伍本身就是動態(tài)的。安全員的離職或調(diào)動,自然導致安全管理工作不銜接,不連續(xù),往往就在此時發(fā)生事故。安全生產(chǎn)不能掉以輕心,時刻不能放松。(5)施工環(huán)境的影響。安全事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。如果不考慮客觀環(huán)境而片面強調(diào)施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。比如,前文所述高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害四項事故發(fā)生率占總事故90%左右,與其它行業(yè)相比,生產(chǎn)環(huán)境決定了建筑施工安全事故多發(fā)。
1.2 建設(shè)單位
建設(shè)單位履職不力是造成安全事故的主因。(1)將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)和安全條件的施工隊伍或者要求總包將已經(jīng)承包的部分工程分包給指定單位或者個人,導致安全源頭失控,安全管理工作困難重重。(2)不按規(guī)定足額支付施工企業(yè)安措費,致使施工企業(yè)無安全經(jīng)費或者經(jīng)費短缺,安全投入低,安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本無力購置,安全隱患隨處可見。(3)違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序,隨意壓縮工期,致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全事故。(4)為降低工程造價,在招投標中壓價,將工程以低于成本價發(fā)包。施工單位被迫偷工減料,搞出“豆腐渣工程”。(5)為了降低投資,向設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位提出違法要求,強令改變設(shè)計等。
1.3 監(jiān)理單位
監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全監(jiān)管履職不到位。(1)安全監(jiān)理人員配備不足,即使配備了也是身兼多職,沒有更多的時間和精力進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查。(2)施工隊伍整體素質(zhì)偏低是一個不爭的事實,往往對安全監(jiān)理的監(jiān)督管理不配合、不重視,敷衍了事。因而影響了監(jiān)理工作的積極性和主動性。(3)監(jiān)管不力。在實施監(jiān)理過程中,對拒不整改或不停施工的施工單位,沒有及時向有關(guān)主管部門報告。 安全生產(chǎn)是大家共同的課題,它直接關(guān)系到建筑工人的生命財產(chǎn)安全,也是維持建筑業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。必須采取有效措施加以管理。
2 加強房建工程安全管理的主要措施
2.1 施工單位在施工安全中居于核心地位,必須規(guī)范其建設(shè)活動
(1)《建筑法》第二十六條規(guī)定,承包單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。該規(guī)定確立了建筑市場準入制度,為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。(2)《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定,施工企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件。比如,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全員、特種作業(yè)人員持有特種作業(yè)操作資格證書、制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案等。(3)提高建筑工人自我保護能力。通過三級教育,強化安全培訓,使其懂得安全知識,掌握安全技能,做好自身保護,不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害。(4)企業(yè)要加大安全資金投入。為改善作業(yè)環(huán)境,企業(yè)必須將安措費如實落實到位,不得隨意挪作他用或降低投入標準。尤其在容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌和起重傷害施工區(qū)域要加大資金投入。(5)編制有針對性的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨?,并按程序?jīng)審核批準后方可施工。
2.2 建設(shè)單位是房建工程的投資主體,在建筑活動中居于主導地位
(1)甲方有權(quán)選擇施工單位和選購施工所需的主要建材,但不得將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的施工企業(yè),嚴禁甲方肢解分包,多次轉(zhuǎn)包?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條規(guī)定,甲方不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。(2)第七條規(guī)定,不得對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位提出不符合法律、法規(guī)和強制性標準的要求,不得壓縮合同工期。(3)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條和《安全生產(chǎn)法》第十八條都規(guī)定,甲方在編制工程概算時,應當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境和安全施工所需要的費用,保證安全施工所需資金的投入。
2.3 監(jiān)理依據(jù)法律、法規(guī)以及設(shè)計文件和監(jiān)理合同,代表甲方對承包單位實行“三控三管一協(xié)調(diào)”
(1)嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。(2)在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)事故隱患,及時要求施工單位整改并報告建設(shè)單位。對拒不整改或不停止施工的,監(jiān)理要及時向有關(guān)部門報告。(3)監(jiān)理工程師要按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。
3 結(jié)語
房建工程施工安全管理及質(zhì)量控制管理是工程能夠順利完工并投入使用的關(guān)鍵因素,他們之間存在著必然的聯(lián)系,施工安全是實現(xiàn)施工質(zhì)量目標的前提條件,施工質(zhì)量則能夠進一步保證施工安全。因此,只有將這兩項管理工作都落實到位,才能保證房建工程施工的順利完成,發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。
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[關(guān)鍵詞] 建筑工程;安全管理;現(xiàn)狀;對策
[作者簡介] 梁軍,中國石化集團河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處工程師,研究方向:建筑工程安全管理與研究,河南 南陽,473132;渠元虎,河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處副總經(jīng)濟師,河南 南陽,473132
[中圖分類號] TU714 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2012)02-0071-0003
一、建筑施工的現(xiàn)狀
隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,建筑工程項目越來越多,施工隊伍也在不斷壯大,但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數(shù)施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益,不重視安全,部分監(jiān)理單位也不想管安全,施工現(xiàn)場一般性的安全問題普遍存在,較大的安全隱患也能時常發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門強制安全這樣的一種被動局面,整體安全形勢不容樂觀。同時,建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風險行業(yè),安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關(guān)注與重視。只有搞好安全生產(chǎn)工作,保障建筑工人的合法權(quán)益,最大限度地減少人身傷亡事故,才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高,促進社會的穩(wěn)定和諧。
二、存在問題及其成因探討
建筑工程的安全生產(chǎn),體現(xiàn)在勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個方面,從日常監(jiān)督管理角度來看,造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點體現(xiàn)在以下三個方面:
(一)建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢地位,規(guī)避或減少監(jiān)管部門對其監(jiān)督力度
(1)將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的施工隊伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位,導致安全源頭失控,安全管理工作困難重重;(2)不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費用,致使施工企業(yè)無安全經(jīng)費或者經(jīng)費緊缺,現(xiàn)場安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購置,安全隱患觸目驚心;(3)違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序,隨意壓縮工期,致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故;(4)建筑行業(yè)主管部門對建設(shè)單位約束力不足,監(jiān)督管理缺乏有效手段等。
(二)監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責任,監(jiān)督管理和責任追究力度不夠
(1)未能真正落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任,對施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認真進行審批,未現(xiàn)場驗證而盲目許可施工作業(yè);(2)安全監(jiān)理人員配備明顯不足,不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業(yè)知識的秘書、辦公等外行人員充當安全管理人員,在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題不知所措,貽誤事故應急搶救時機。同時,部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識和責任感,對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉,不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責令整改,敷衍了事;(3)對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況,不及時向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告,致使施工現(xiàn)場安全隱患無人過問,不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生;(4)對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責任人的調(diào)查與責任追究不力,致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責任而發(fā)生事故的責任人心存僥幸,認為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會受到責任追究,不會得到嚴肅處理,致使企業(yè)及責任人未能認真吸取教訓,從而導致同類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
(三)施工企業(yè)重效益,輕安全,現(xiàn)場管理混亂失控
(1)建筑市場行為目前還不規(guī)范,項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在,導致項目投標時的項目經(jīng)理不知道身在何方,現(xiàn)場項目負責人又不懂安全規(guī)范標準,溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴重問題;(2)不配備具有專業(yè)知識的專職安全員,即使配備了也是身兼多職,沒有時間和精力進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查;(3)部分企業(yè)領(lǐng)導、項目經(jīng)理忙于日常事務,只重視生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益,對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實不到位,對現(xiàn)場安全文明施工管理不落實,只在口頭上講安全,被動應付上級檢查,違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生;(4)施工現(xiàn)場管理混亂,安全措施經(jīng)費、安全設(shè)施和安全防護不到位,有的項目雖采取了防護,但不符合規(guī)范標準要求,不能起到應有的防護作用;(5)隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快,農(nóng)村大量剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移,不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè),有些雖進行了培訓,但培訓流于形式,難以滿足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實,再加上人員流動性大,在安全生產(chǎn)條件差,防護設(shè)施不到位的情況下,建筑工程安全生產(chǎn)責任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。
三、建筑工程安全管理的基本對策
如何改進建筑工程安全管理現(xiàn)狀,努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平,不斷促進建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展,筆者認為須從以下幾方面著手:
(一)行業(yè)主管部門抓好工程前期控制,加大安全監(jiān)管力度
(1)建筑行業(yè)主管部門應認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性,做好工程前期控制,從工程報監(jiān)時嚴格準入制度著手,對無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應施工資質(zhì)、無施工安全措施的“三無”企業(yè),堅決予以清除,切實把好施工企業(yè)安全準入的關(guān)口;(2)狠抓開工前資料審查、標準化現(xiàn)場和安全生產(chǎn)費用的落實,安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護設(shè)施、安全評價審核等工作,建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案,并利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示,遏制建筑工程安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生;(3)認真履行安全監(jiān)督職責,有針對性地制定安全監(jiān)督方案,對易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查,確保安全監(jiān)督工作到位。
(二)著力對施工參建各方的行為進行監(jiān)督,確保安全職責履行到位
1. 監(jiān)督建設(shè)單位:不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工隊伍,以避免因施工承包總資質(zhì)不足、能力欠缺而造成安全事故;依法按時、足額支付施工企業(yè)安全措施費用,確保標準化施工現(xiàn)場的建設(shè)到位;不能明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設(shè)備,以保證施工的本質(zhì)安全;按照定編要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備相應安全管理人員,監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場作業(yè)和防護情況;不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期,導致工人疲勞作業(yè)造成安全事故;項目竣工后,組織監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全業(yè)績進行評價考核,建立施工企業(yè)安全評價檔案,為以后招標提供參考依據(jù)。
2. 監(jiān)督監(jiān)理單位:按規(guī)定審查施工組織設(shè)計中的安全措施、專項施工方案情況,對工程進行整體及分部的安全控制;在隱蔽工程、關(guān)鍵部位等專項施工安全技術(shù)方案或措施實施過程中,進行必要的旁站以及專項檢查、驗收和巡視,確保質(zhì)量安全;進行特殊作業(yè)前,現(xiàn)場驗證并審批特殊作業(yè)票證,所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護措施不落實的作業(yè)項目嚴禁開工,防止因不明白風險、不規(guī)范操作造成的安全事故;監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,應及時下達整改通知、停工令,并落實整改結(jié)果,施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位應及時向有關(guān)主管部門報告情況;強化專兼職安全監(jiān)理人員配置,以預防和應對實際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風險。
3. 監(jiān)督施工單位:保證工程項目安全保證體系建立、責任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位;根據(jù)工程特點制定可行的安全技術(shù)措施,報監(jiān)理及建設(shè)單位審批;制定安全生產(chǎn)應急預案并定期組織演練,以應對應急突發(fā)事件;依法落實安全技術(shù)措施費用,建設(shè)標準化的施工現(xiàn)場,改善安全生產(chǎn)條件;依照勞動保護法,對工人及時發(fā)放有效的安全防護用品并教會其使用;建立專項工程、隱蔽工程檢查驗收記錄、檔案,以備核查;嚴格落實特殊工種持證上崗制度,未經(jīng)培訓取證人員不得上崗作業(yè);切實開展安全技術(shù)交底和安全培訓教育等活動,提高農(nóng)民工隊伍素質(zhì),規(guī)范其操作行為。切實做好安全隱患整改治理工作,避免安全事故發(fā)生。
(三)加大典型問題、隱患和事故的查處力度
監(jiān)督機構(gòu)應嚴格查處各類典型問題、隱患,對無視生產(chǎn)工人安全、管理混亂、責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè),與經(jīng)濟掛鉤,依法進行行政處罰,對“屢教不改”的,加大處罰力度。對發(fā)生安全事故的責任單位和責任人,堅持“四不放過”的原則,查實事故原因,找出深層次的問題,提出針對性的整改措施,嚴肅追究事故責任人責任,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”,從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
四、結(jié) 語
綜上所述,當前建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固:部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,安全防護措施不到位,缺乏有效的施工組織,施工現(xiàn)場管理混亂,施工作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護能力較差、安全知識欠缺,造成施工現(xiàn)場違章作業(yè)和冒險蠻干現(xiàn)象還時有發(fā)生;部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標準,對安全監(jiān)理責任履職不到位,沒有認真了解、掌握工程項目施工過程中突出問題和薄弱環(huán)節(jié),致使施工現(xiàn)場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴峻,安全工作任重而道遠,必須通過建立健全各項制度,讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責,關(guān)注安全、重視安全,居安思危,時刻牢記自己所負的使命,實實在在地把建筑安全工作做好,扎扎實實地解決安全生產(chǎn)工作上存在突出問題,始終堅定“可防”的信心,從強化安全意識、提升安全技能抓起,在強化措施落實上下功夫,不斷提升安全管理水平,積極營造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。
[參考文獻]
[1]中華人民共和國國務院.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例[S].2003.
XXXX領(lǐng)導:
二0一八年,在公司黨委、紀委的正確領(lǐng)導下,我自覺踐行“三個代表”、“兩學一做”、“三嚴三實”重要思想,牢記“兩個務必”,認真貫徹落實黨的十精神和中央“八項規(guī)定”,以負責的態(tài)度、務實的作風,團結(jié)廣大干部職工認真抓好黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,提高思想素質(zhì),自覺抵制腐敗現(xiàn)象,工作和生活中,服從領(lǐng)導,團結(jié)同事,履職盡責,協(xié)同項目領(lǐng)導班子致力于打造團結(jié)、和諧、務實、精干、高效的項目團隊,促進項目各項工作穩(wěn)步向前發(fā)展?,F(xiàn)結(jié)合工作、生活實際,將自己一年來貫徹落實民主集中制、執(zhí)行黨風廉政責任制及遵章守紀、廉潔自律方面的情況匯報如下:
一.求真務實,恪盡職守,率先垂范,全力抓好施工生產(chǎn)。本年度,我擔任XXXXXX副經(jīng)理,主管XXXX和XXXXX基地建設(shè)。首先,密切配合項目經(jīng)理、總工和工程部優(yōu)化建場方案,重點先行、分段展開、有序推進;其次,親臨一線,不怕苦、不怕累,搶晴天、戰(zhàn)雨天、拼泥濘、斗酷暑,不惜一身泥、一身汗,加班加點,全力以赴,確保各個關(guān)鍵節(jié)點目標按期實現(xiàn);第三,強化現(xiàn)場管理,精心控制成本,加快施工進度,樹立項目形象,施工進度及場區(qū)形象均得到業(yè)主、監(jiān)理單位及局指領(lǐng)導好評。
二.堅持民主集中制原則,轉(zhuǎn)變工作作風,履行崗位職責。一年來始終嚴格遵守民主集中制的各項原則和制度,堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、集體決定”,堅持“三重一大”集體決策,堅決貫徹落實集團公司“六條禁令”, 嚴格執(zhí)行重大事故報告制度,加強與項目班子的協(xié)調(diào)和溝通,全力維護項目班子團結(jié)。
三.加強黨性修養(yǎng),落實黨風廉政建設(shè)責任制。自覺樹立政治意識、大局意識、宗旨意識、服務意識,時刻牢記黨的宗旨,自覺增強黨性觀念,加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng),堅持廉政建設(shè)與施工生產(chǎn)兩手抓,確保制定的工作計劃執(zhí)行落實到位,查找黨風廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),糾正不良工作作風和思想意識,著眼大局、防微杜漸,嚴格自我約束、自我監(jiān)督,保持廉潔心態(tài),塑造健全人格。
四.廉潔自律,以身作則,積極營造風清氣正的氛圍。一年來,認真履行“一崗雙責”和黨風廉政建設(shè)責任制,嚴格遵守《廉政準則》,慎微慎獨,自省自警,講廉潔、樹正氣,不斷提高拒腐防變能力。時時處處以黨員干部的標準嚴格要求自己,深入開展批評與自我批評,自覺克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,從大處著眼、小處著手,力爭做到大事不糊涂、小事不馬虎。從工作、生活的各個環(huán)節(jié)廉潔自律,從來沒有利用職務便利謀取不正當利益,沒有講排場、比闊氣、鋪張浪費。始終表里如一,從不脫離實際、弄虛作假,不搞人前一套,背后一套,堅決抵制損害企業(yè)利益和干群關(guān)系的言行,密切聯(lián)系群眾,關(guān)心職工疾苦,得到廣大職工群眾的一致?lián)碜o和支持。
五.存在的問題和不足
(一)理論學習不足。存在被動學習現(xiàn)象,學習的自覺性和系統(tǒng)性不強,在運用學習成果指導實踐、破解難題上還有一定的差距。
(二)工作方式方法有待改進和提高。由于施工現(xiàn)場生產(chǎn)任務重、工作頭緒多,壓力大,偶爾有急躁情緒。
(三)在落實黨風廉政建設(shè)責任制上需進一步強化。在廉潔自律上,保持了職務行為的廉潔性,發(fā)揮了表率作用,但對照黨的優(yōu)良傳統(tǒng)剖析自己的思想,個別方面仍有差距。
六.今后改進的措施和努力的方向
(一)加強理論學習,提高科學解決問題的能力。解放思想,與時俱進,不斷開拓創(chuàng)新,增強運用科學理論解決生產(chǎn)、發(fā)展、穩(wěn)定中各種矛盾和問題的本領(lǐng),提高駕馭全局的能力。
(二)轉(zhuǎn)變思想觀念,在作風建設(shè)上爭當表率。一是在創(chuàng)新上下功夫,主動研究新辦法、采取新舉措,不斷推動工作向前發(fā)展;二是在抓落實上下功夫,講實話、辦實事、求實效,一步一個腳印地把工作推向前進;三是帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),講政治、講正氣、講學習,增強大局意識,用優(yōu)良的作風帶動職工群眾。
(三)認真貫徹落實黨風廉政建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,以實際行動樹立和維護黨員領(lǐng)導干部的良好形象,為公司的發(fā)展壯大做出突出貢獻。
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