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限行通知范文第1篇

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)、農(nóng)墾廳(局、委、辦),人民法院,人民檢察院,工業(yè)和信息化主管部門,公安廳(局),監(jiān)察廳(局),交通運(yùn)輸廳(局),工商行政管理局,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,供銷合作社,郵政管理局:

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來,各地區(qū)各部門采取了有力措施,堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)藥違法犯罪行為,教育農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥,農(nóng)藥監(jiān)管工作取得了明顯成效。但一些地區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂和非法制售禁限用高毒農(nóng)藥的問題仍未徹底解決,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。各地區(qū)各部門要立即行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管,整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥行為?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、著力強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo),特別是進(jìn)一步督促其健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或委托檢驗(yàn),防止不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。要充分利用基層農(nóng)技推廣體系和科技入戶工程,大力宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)藥危害,加大對(duì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥的培訓(xùn)力度,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥。要綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生態(tài)控制和化學(xué)防治等防控措施,大力推廣綠色防控和高效、安全施藥技術(shù),推進(jìn)農(nóng)藥“統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施”服務(wù),防止濫用、亂用、誤用農(nóng)藥,嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期制度。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)流通行為

各地有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)流通行為的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位所銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)許可(生產(chǎn)批準(zhǔn)證書)和登記真實(shí)性、標(biāo)簽合法性的核查;蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要特別重視禁限用高毒農(nóng)藥的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,對(duì)國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的高毒農(nóng)藥不得運(yùn)輸,對(duì)合法生產(chǎn)、使用的高毒農(nóng)藥要按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。郵政管理部門要加強(qiáng)對(duì)寄遞服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》的有關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)收寄農(nóng)藥產(chǎn)品。供銷合作社農(nóng)資企業(yè)和郵政企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定,把好農(nóng)藥進(jìn)貨關(guān),推進(jìn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一采購(gòu)。工商部門要加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)索證索票制度監(jiān)督力度。農(nóng)業(yè)、工商部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廣告的審查和監(jiān)管,依法查處虛假違法農(nóng)藥廣告。

三、組織開展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清理工作

各地工信部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門對(duì)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清查,重點(diǎn)核查各企業(yè)是否具備農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)資質(zhì)和農(nóng)藥生產(chǎn)條件,所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否取得農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件,農(nóng)藥產(chǎn)品是否含有禁用成分。對(duì)不符合法定條件的,立即責(zé)令停止生產(chǎn),并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)撤銷相應(yīng)農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、農(nóng)藥登記證等許可證。生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)要建立健全高毒農(nóng)藥原料采購(gòu)以及生產(chǎn)銷售臺(tái)賬,掌握高毒農(nóng)藥生產(chǎn)數(shù)量和銷售流向。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

各地有關(guān)部門要按照2010年農(nóng)資打假方案的要求,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查,重點(diǎn)抽查高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求、多次檢查不合格的,列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。要嚴(yán)厲查處侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),假冒知名農(nóng)藥特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的行為,及時(shí)受理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)。要加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽檢查。對(duì)被抽查產(chǎn)品,要重點(diǎn)檢測(cè)其中是否含有禁用或限用高毒農(nóng)藥成分。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法產(chǎn)品,要依照有關(guān)規(guī)定收繳和銷毀,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)肅處理。

五、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

各地要集中力量查處制售假劣農(nóng)藥的重大惡性案件,特別要加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”的打擊力度,及時(shí)曝光查處的典型案例,涉嫌犯罪的要依法及時(shí)移交司法機(jī)關(guān),堅(jiān)決杜絕“以罰代刑”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處過程中,要主動(dòng)向公安、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)情況,在移送涉嫌犯罪案件時(shí),要接受監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)于線索明顯、事實(shí)清楚的重大案件,公安機(jī)關(guān)要提前介入。檢察機(jī)關(guān)、法院要加大對(duì)制售假劣和禁用農(nóng)藥違法犯罪行為的打擊力度,特別是對(duì)重大惡性案件,要依法從嚴(yán)處理。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要注重針對(duì)此類犯罪現(xiàn)象的調(diào)研,加強(qiáng)法律適用問題的研究,以保證準(zhǔn)確、有效地打擊犯罪。要堅(jiān)持屬地管理原則,建立責(zé)任追究制度,對(duì)監(jiān)管不力的地方,要追究失職瀆職的單位和個(gè)人的責(zé)任,對(duì)涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組,選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

各地方各部門要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合,及時(shí)溝通相關(guān)信息,形成工作合力,提升整體監(jiān)管效能。對(duì)跨地區(qū)、跨部門的重大案件,要聯(lián)合行動(dòng),重拳出擊,確保案件查辦到位。要落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)管所需工作經(jīng)費(fèi),整合各種項(xiàng)目資源,加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)高毒農(nóng)藥禁限用管理規(guī)定的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者自覺守法意識(shí),及時(shí)宣傳整治工作成效,為整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

附件:

1.禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單。

2.在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單。

農(nóng)業(yè)部 最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部

公安部監(jiān)察部 交通運(yùn)輸部國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中華全國(guó)供銷合作總社

附件1:禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單(23種)

六六六,滴滴涕,毒殺芬,二溴氯丙烷,殺蟲脒,二溴乙烷,除草醚,艾氏劑,狄氏劑,汞制劑,砷類,鉛類,敵枯雙,氟乙酰胺,甘氟,毒鼠強(qiáng),氟乙酸鈉,毒鼠硅,甲胺磷,甲基對(duì)硫磷,對(duì)硫磷,久效磷,磷胺。

附件2:在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單(19種)

限行通知范文第2篇

按照《省人民政府法制辦公室<關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格審核確認(rèn)的通知>》（法〔〕21號(hào)）和《市人民政府法制辦公室<關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格審核確認(rèn)的通知>》（政法辦〔〕2號(hào)）要求，建立行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格制度。現(xiàn)就我縣行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格審核確認(rèn)工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格應(yīng)同時(shí)具備的條件

（一）依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

（二）有法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制的執(zhí)法職權(quán)；

（三）能夠以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二、行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格審核確認(rèn)的程序

（一）梳理依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要立即對(duì)本部門目前依法實(shí)施的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行方式進(jìn)行認(rèn)真梳理、嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行均有法可依。

（二）審查確認(rèn)?？h政府辦公室對(duì)各行政執(zhí)法部門報(bào)送的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的頒發(fā)《行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格證書》?！缎姓?qiáng)制實(shí)施主體資格證書》實(shí)行年檢制度，每年根據(jù)法律、法規(guī)的立、改、廢及職責(zé)的調(diào)整進(jìn)行重新審查確認(rèn)。

（三）備案公布?？h政府辦公室將審核確認(rèn)的結(jié)果報(bào)送縣政府同意后，向市政府法制辦公室備案，并向社會(huì)公布可以實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)或者組織名稱、實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)、行政強(qiáng)制措施的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

三、具體要求

（一）要高度重視，安排專門人員、集中時(shí)間，認(rèn)真細(xì)致地做好行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格清理確認(rèn)工作。

（二）要確保行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格清理確認(rèn)工作的質(zhì)量。各行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)在審核確認(rèn)時(shí)，要把好“法律關(guān)”，切實(shí)做到準(zhǔn)確無(wú)誤。在審查中應(yīng)注意做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的銜接工作。根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以行使與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施已被劃轉(zhuǎn)的行政強(qiáng)制措施。

限行通知范文第3篇

從九十年代以來，工程建設(shè)參建全方面地實(shí)行了項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等。依此設(shè)立了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理這分工合作、互相約束的管理制度，參建多方的職責(zé)和任務(wù)也越來越明確。

關(guān)鍵詞：

合同的管理；雙方職責(zé)；時(shí)間限制

建筑市場(chǎng)危害仍在進(jìn)一步增大，工程參建各方也越來越看中合同管理的項(xiàng)目。有用的合同管理是確保完成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要方式。

1合同管理各方的職責(zé)

1.1建設(shè)單位的職責(zé)

工程項(xiàng)目建設(shè)的組織者是建設(shè)單位，同時(shí)也是實(shí)施者，擔(dān)負(fù)建設(shè)中征地、移民、補(bǔ)償、協(xié)調(diào)多方聯(lián)系，恰當(dāng)組織各種建設(shè)條件，完成建設(shè)目標(biāo)等職責(zé)，就項(xiàng)目建設(shè)向國(guó)家、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是按項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及工期要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程地宏觀控制與管理。負(fù)責(zé)辦理工程開工有關(guān)手續(xù)，組織工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、開展施工過程的節(jié)點(diǎn)控制、組織工程交工驗(yàn)收等，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，為工程施工建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均為委托合同關(guān)系。

1.2監(jiān)理單位的職責(zé)

建設(shè)單位托付監(jiān)理單位，根據(jù)我國(guó)相關(guān)的工程建設(shè)的法律、法規(guī)、合格的項(xiàng)目的建設(shè)文獻(xiàn)、施工協(xié)議以及監(jiān)理協(xié)議，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的治理。其重要責(zé)任是工程制定合同管理，依照合同實(shí)行工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量和安全，調(diào)解參建各方的深層工作聯(lián)系。這樣的狀況下，監(jiān)理單位與建設(shè)單位是一種相互委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)是建設(shè)單位唯一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，建設(shè)單位的決策和意見應(yīng)通過監(jiān)理單位的貫徹執(zhí)行。在建設(shè)單位托付監(jiān)理單位從事設(shè)計(jì)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位中間的聯(lián)系是監(jiān)理和被監(jiān)理的干系；當(dāng)沒有托付設(shè)計(jì)監(jiān)理的時(shí)候，是各司其責(zé)的聯(lián)系。在監(jiān)理階段中，監(jiān)理單位需要適時(shí)根據(jù)合同及相關(guān)規(guī)定處理設(shè)計(jì)的改變，設(shè)計(jì)單位的相關(guān)通告、圖紙、文案等必須要經(jīng)過監(jiān)理單位發(fā)送到施工機(jī)關(guān)。施工機(jī)關(guān)須要更改設(shè)計(jì)的同一時(shí)間，更要經(jīng)過監(jiān)理單位、建設(shè)單位給設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)更動(dòng)或修正。

1.3設(shè)計(jì)單位的職責(zé)

設(shè)計(jì)單位的重要責(zé)任是依據(jù)建設(shè)單位的囑托，承擔(dān)工程最初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，給建設(shè)單位供給設(shè)計(jì)文件、圖紙和別的的資料，派遣駐地的設(shè)計(jì)代表參與工程的施工建設(shè)，通過交底和圖紙的會(huì)同審查，應(yīng)快速簽發(fā)工程的變更通知單，并且要做好設(shè)計(jì)服務(wù)，及時(shí)參與工程的驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)單位與施工單位和監(jiān)理單位都是同一種工作關(guān)系。

1.4施工單位的職責(zé)

施工單位是工程的具體組織的實(shí)施者。它主要的職責(zé)是通過投標(biāo)來獲得施工任務(wù)，依據(jù)國(guó)家以及行業(yè)的規(guī)范、規(guī)定、設(shè)計(jì)文件和施工的合同，編制施工方案，組織相應(yīng)的治理與技術(shù)、施工人員和施工機(jī)械開始施工，按合同約定時(shí)間、質(zhì)量需求來實(shí)現(xiàn)施工內(nèi)容。在施工的過程中，主要負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全的自控工作，工程竣工后的檢驗(yàn)合格，同時(shí)要向建設(shè)單位轉(zhuǎn)交工程和施工的材料。監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的狀態(tài)。監(jiān)理單位與施工單位它倆之間不得簽訂任何合同。他們二者之間的關(guān)聯(lián)是依據(jù)施工合同來約定的，合同中準(zhǔn)確的表明了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力與義務(wù)。監(jiān)理單位按照國(guó)家、部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、施工合同等實(shí)行監(jiān)理。施工單位在施行施工合同的階段中，需要自主遵守監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，同時(shí)為監(jiān)理工作的進(jìn)行提供了有效條件，按照有關(guān)的規(guī)定供給了完備的技術(shù)資料。施工單位需要按著它施工合同和工程師的規(guī)定來工作。監(jiān)理單位依著建設(shè)單位的委托職權(quán)范圍，并在此權(quán)限范圍內(nèi)檢測(cè)施工單位是否奉行了合同職責(zé)，是否按著合同要求的技術(shù)、進(jìn)度及其投資的需求展開施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中，監(jiān)理單位是公正、公平的第三方，要時(shí)時(shí)關(guān)注保全施工單位的合法權(quán)益，正確解決工程款支付、驗(yàn)收簽證、索賠和工程設(shè)計(jì)更變等問題。

1.5質(zhì)量監(jiān)督單位的職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理單位均是屬于建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)，它倆之間的關(guān)系是相互監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督則是政府行為，建設(shè)監(jiān)理則是社會(huì)行為。兩者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、方式和內(nèi)容是完全不同的，并提出了在發(fā)包人授權(quán)的范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查施工質(zhì)量、控制進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作；在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理合同履行過程中的有關(guān)事項(xiàng)，行使通用條款規(guī)定的，以及具體施工合同專用條款中說明的權(quán)力；承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)，應(yīng)遵循；在合同規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，不能獨(dú)立處理或決定有關(guān)事項(xiàng)，如單價(jià)的合理調(diào)整、變更的估價(jià)、索賠等。

2合同管理時(shí)間限制

2.1工程建設(shè)總體時(shí)間要求

一個(gè)新建、改建、以及擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）的項(xiàng)目，從剛開始的立項(xiàng)階段，到最后的試生產(chǎn)再到正式的投入運(yùn)行，要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的大小來判斷，時(shí)間跨度可能是幾個(gè)月，也可能是幾年不等，但在建設(shè)的過程中的流程以及要求基本相似，即所謂“麻雀雖小五臟俱全”，所有的辦事流程基本是一樣的，各地方細(xì)節(jié)性問題要求有時(shí)會(huì)不同，具體操作還要和當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行溝通。

2.2合同管理時(shí)間點(diǎn)要求

建設(shè)部門收到的備案材料當(dāng)日起5個(gè)工作日之內(nèi)沒有提出不同意見，招標(biāo)人可公布招標(biāo)公示或者下發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽署合同后5個(gè)工作日之內(nèi)，需要向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人返還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人通常應(yīng)該在15日內(nèi)明確中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)該自覺在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)投標(biāo)情況的書面說明。從招標(biāo)文件之日開始到投標(biāo)人上交投標(biāo)文件停止之日止，最短不得少于20日。在投標(biāo)有效期結(jié)束日的30個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)出示書面評(píng)標(biāo)說明后，招標(biāo)人通常應(yīng)該在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確認(rèn)。承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的時(shí)間或接收中標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同沒有約定）開始施工，工程師應(yīng)該最少提前7天告知承包商開工時(shí)間。承包商做完工程并準(zhǔn)備好竣工報(bào)告里需要報(bào)送的材料后，應(yīng)提早21天將一個(gè)確定的時(shí)間告知工程師，說明在這一日后已經(jīng)對(duì)需要進(jìn)行竣工檢驗(yàn)做好準(zhǔn)備。

3結(jié)束語(yǔ)

我們可以意識(shí)到合同管理在工程項(xiàng)目合同管理中是尤為重要的，因?yàn)楹贤芾韺?duì)于建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展是有深遠(yuǎn)的意義的，所以只有加強(qiáng)對(duì)合同管理我們才能夠進(jìn)行好項(xiàng)目管理工作。

作者：劉曉玲

參考文獻(xiàn)：

限行通知范文第4篇

    一、再保險(xiǎn)合同性質(zhì)的理論爭(zhēng)議

    合伙合同說。有學(xué)者認(rèn)為再保險(xiǎn)合同為合伙合同。首先，該說認(rèn)為再保險(xiǎn)合同是基于原保險(xiǎn)合同將其承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)分散出去從而保障自身經(jīng)營(yíng)為目的而產(chǎn)生的。再保險(xiǎn)合同的雙方當(dāng)事人對(duì)于原保險(xiǎn)合同的標(biāo)的具有利害與共的關(guān)系，這和合伙中的共收益、共賠償相似。其次，基于原保險(xiǎn)合同的約定，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，原被保險(xiǎn)人可以直接向原保險(xiǎn)人主張賠付保險(xiǎn)金，這也和合伙中的債權(quán)人可以向合伙中的當(dāng)事人主張債權(quán)相似。再次，在再保險(xiǎn)合同中，當(dāng)事人雙方可以根據(jù)合同約定以比例再保險(xiǎn)方式或非比例再保險(xiǎn)方式，劃定原保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人各自所承擔(dān)的責(zé)任，這也和合伙中根據(jù)雙方出資的多少而承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任類似。

    保險(xiǎn)合同說。有些學(xué)者從再保險(xiǎn)合同內(nèi)容的角度進(jìn)行觀察時(shí)，得出再保險(xiǎn)合同是保險(xiǎn)合同的結(jié)論，但究竟為何種類型的保險(xiǎn)合同還有以下不同觀點(diǎn)：

    1．保險(xiǎn)合同等同說，即同種保險(xiǎn)說、繼承說。此說認(rèn)為：再保險(xiǎn)合同是基于原保險(xiǎn)合同分散風(fēng)險(xiǎn)的目的而產(chǎn)生的，所以再保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與原保險(xiǎn)合同密切相關(guān)，再保險(xiǎn)合同的性質(zhì)也應(yīng)與原保險(xiǎn)合同的性質(zhì)相同。如陳繼堯先生所說的：“如果原保險(xiǎn)合同是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同則再保險(xiǎn)合同為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同。原保險(xiǎn)合同是人身保險(xiǎn)合同則再保險(xiǎn)合同是人身保險(xiǎn)合同。因?yàn)槠浔ｋU(xiǎn)標(biāo)的并未改變?！盵1]在英國(guó)的一個(gè)判例中，法官霍夫曼認(rèn)為再保險(xiǎn)合同不是一個(gè)對(duì)原保險(xiǎn)人潛在責(zé)任或賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)，它是再保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人之間一個(gè)獨(dú)立的合同，該合同中的保險(xiǎn)標(biāo)的與原保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)標(biāo)的相同。[2]

    2．財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)合同說。該說認(rèn)為，原保險(xiǎn)人基于分散風(fēng)險(xiǎn)的需要而將自己所承擔(dān)的責(zé)任向再保險(xiǎn)人做進(jìn)一步的分散，所以再保險(xiǎn)合同的標(biāo)的是原保險(xiǎn)人所分擔(dān)的損失。當(dāng)合同約定的保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，原保險(xiǎn)人基于原保險(xiǎn)合同即應(yīng)向原被保險(xiǎn)人履行合同義務(wù)。而再保險(xiǎn)人就要填補(bǔ)原保險(xiǎn)人所受到的財(cái)產(chǎn)損失，這和約定保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生保險(xiǎn)事故而受到損失，則由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同并無(wú)二致。

    3．新型保險(xiǎn)合同說。保險(xiǎn)法將有關(guān)再保險(xiǎn)的規(guī)定放在保險(xiǎn)合同總則部分，所以有學(xué)者認(rèn)為這是將再保險(xiǎn)界定為一種不同于原保險(xiǎn)的類型?！霸谠俦ｋU(xiǎn)法律關(guān)系中，原保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)，再保險(xiǎn)人取得了再保險(xiǎn)費(fèi)，雙方通過共命運(yùn)等條款的約定，再保險(xiǎn)人在其利害關(guān)系范圍內(nèi)與原保險(xiǎn)人同命運(yùn)，這種法律關(guān)系不同于原保險(xiǎn)中的任何險(xiǎn)種?！盵3]基于這種觀點(diǎn)，再保險(xiǎn)合同應(yīng)為獨(dú)立于保險(xiǎn)合同基本分類之外的一種特殊保險(xiǎn)合同。但因?yàn)樵ｋU(xiǎn)合同與再保險(xiǎn)合同的密切關(guān)系，所以再保險(xiǎn)合同可適用原保險(xiǎn)合同的相關(guān)規(guī)定。[4]

    4．責(zé)任保險(xiǎn)合同說。該說認(rèn)為，再保險(xiǎn)合同是以分擔(dān)原保險(xiǎn)人向原被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任而產(chǎn)生的，其標(biāo)的是原保險(xiǎn)人的賠償或給付責(zé)任。再保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)事故不是原保險(xiǎn)合同標(biāo)的的毀損或滅失，而是原保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人損失補(bǔ)償或賠償責(zé)任的發(fā)生，是保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的責(zé)任事故。[5]如梁宇賢先生所言：“再保險(xiǎn)契約之法律性質(zhì)惟以責(zé)任保險(xiǎn)契約說為通說。蓋再保險(xiǎn)，系以原保險(xiǎn)人，基于原保險(xiǎn)契約所負(fù)責(zé)任為對(duì)象之保險(xiǎn)，性質(zhì)上屬于責(zé)任保險(xiǎn)之一種，有關(guān)再保險(xiǎn)契約之事項(xiàng)，可適用責(zé)任保險(xiǎn)之規(guī)定。”[6]

    二、再保險(xiǎn)合同性質(zhì)爭(zhēng)論的評(píng)析

    合伙合同說。如前所述，盡管再保險(xiǎn)合同在經(jīng)濟(jì)職能、危險(xiǎn)分擔(dān)、利益取得等方面與合伙合同有很多相似之處，但再保險(xiǎn)合同不是合伙合同。根據(jù)我國(guó)民法通則和合伙企業(yè)法的規(guī)定，合伙的法律特征是當(dāng)事人共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，共同盈利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而再保險(xiǎn)合同只是原保險(xiǎn)人將自己所承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任中的一部或全部轉(zhuǎn)由再保險(xiǎn)人承擔(dān)的一種分散風(fēng)險(xiǎn)的方式，可以是臨時(shí)的，也可以是較長(zhǎng)期限內(nèi)的。再保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人之間沒有共同出資，也沒有共同經(jīng)營(yíng)的目的，更不能在相互之間承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，并沒有形成嚴(yán)格的利益共同體，所以將再保險(xiǎn)合同定位為合伙合同是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

    同種保險(xiǎn)合同說。同種保險(xiǎn)合同說看到了再保險(xiǎn)合同源于原保險(xiǎn)合同，兩者關(guān)系密切的特征，卻忽略了再保險(xiǎn)合同與原保險(xiǎn)合同的諸多不同之處。1．標(biāo)的不同：再保險(xiǎn)合同的標(biāo)的是原保險(xiǎn)人所承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任，意義在于原保險(xiǎn)人因?yàn)橹Ц读吮ｋU(xiǎn)賠償金受到損失，再保險(xiǎn)人要填補(bǔ)此部分損失，而原保險(xiǎn)合同的標(biāo)的是財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益，或者被保險(xiǎn)人的人身或利益。尤其是人身保險(xiǎn)合同以保險(xiǎn)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人身或者人格利益為標(biāo)的，具體表現(xiàn)為被保險(xiǎn)人的壽命或身體，不以填補(bǔ)損害為目的。2．保險(xiǎn)利益不同：原保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)利益由積極的保險(xiǎn)利益與消極的保險(xiǎn)利益兩部分組成，因?yàn)樵ｋU(xiǎn)人是為了避免其承保的標(biāo)的因危險(xiǎn)事故發(fā)生可能造成的損害而與再保險(xiǎn)接受人訂立再保險(xiǎn)合同，所以再保險(xiǎn)合同都是以消極的保險(xiǎn)利益為成立基礎(chǔ)。[7]3．保險(xiǎn)事故不同：原保險(xiǎn)合同承保的是特定意外事故發(fā)生時(shí)對(duì)原投保人所造成的損害或給付，而再保險(xiǎn)合同以原保險(xiǎn)人的賠償或給付責(zé)任的發(fā)生為承保事故。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)僅看到再保險(xiǎn)合同的從屬性卻看不到其獨(dú)立性，并不足取。

    財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)合同說。如果把再保險(xiǎn)合同定位于財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)合同，則原保險(xiǎn)人向再保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠付保險(xiǎn)金的權(quán)利會(huì)受到原保險(xiǎn)人實(shí)際向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)賠償金的時(shí)間和數(shù)額的限制。如果原保險(xiǎn)人因?yàn)榍鍍敳荒芪聪虮槐ｋU(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金，那么原保險(xiǎn)人因此也沒有實(shí)際損害發(fā)生，再保險(xiǎn)人即沒有義務(wù)向原保險(xiǎn)人支付再保險(xiǎn)金。這樣既不利于保護(hù)原被保險(xiǎn)人的利益，也沒有起到再保險(xiǎn)應(yīng)有的分散原保險(xiǎn)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大承保能力的作用。[8]此說與國(guó)際上通行的有利于保護(hù)被保險(xiǎn)人原則相悖離。

    新型保險(xiǎn)合同說。新型保險(xiǎn)合同說看到了再保險(xiǎn)合同與原保險(xiǎn)合同內(nèi)容的不同之處，但是能否將再保險(xiǎn)合同做保險(xiǎn)合同基本分類之外的另一種分類，是一個(gè)尚待探討的問題。

    筆者贊同以下觀點(diǎn)：再保險(xiǎn)合同以原保險(xiǎn)人所承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，的確不同于人身保險(xiǎn)的標(biāo)的，但與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的標(biāo)的卻是一致的。所以依照保險(xiǎn)的基本分類，再保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇。[9]

    三、責(zé)任保險(xiǎn)合同說的合理性及其理由

    對(duì)以上再保險(xiǎn)合同性質(zhì)的不同學(xué)說進(jìn)行分析之后，筆者認(rèn)為，各種觀點(diǎn)雖都有其合理之處，但是也都只是看到了再保險(xiǎn)合同的一個(gè)方面，并沒有對(duì)再保險(xiǎn)合同的整體給予系統(tǒng)把握。筆者認(rèn)為在對(duì)再保險(xiǎn)合同性質(zhì)的認(rèn)識(shí)問題上，應(yīng)將保護(hù)原被保險(xiǎn)人的利益放在首位，同時(shí)也要兼顧保險(xiǎn)人的利益，從而使各方的利益能夠取得相對(duì)平衡。所以筆者傾向于將再保險(xiǎn)合同性質(zhì)定位于具有責(zé)任保險(xiǎn)合同性質(zhì)的合同。理由如下：

    就再保險(xiǎn)標(biāo)的而言。再保險(xiǎn)合同的標(biāo)的即再保險(xiǎn)合同的客體，是指原保險(xiǎn)人與再保險(xiǎn)人之間權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。在原保險(xiǎn)合同是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的情況下，標(biāo)的是可能造成損失或者損害的某種財(cái)產(chǎn)或者是保單持有人所投保的某種可能承擔(dān)的責(zé)任。在原保險(xiǎn)合同是人身保險(xiǎn)合同的情況下，保險(xiǎn)標(biāo)的是被保險(xiǎn)人的人身或其利益。而無(wú)論是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還是人身保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)人并非直接對(duì)原保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)標(biāo)的的損失給予補(bǔ)償，而是對(duì)原保險(xiǎn)人所承擔(dān)的損失賠償責(zé)任給予補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式和責(zé)任保險(xiǎn)相類似。

    就再保險(xiǎn)目的而言。再保險(xiǎn)合同是基于原保險(xiǎn)合同中原保險(xiǎn)人欲將其所承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)出去而與再保險(xiǎn)人簽訂再保險(xiǎn)合同分散風(fēng)險(xiǎn)的一種方式，同時(shí)再保險(xiǎn)的存在也增強(qiáng)了原保險(xiǎn)人的償付能力，加強(qiáng)了對(duì)原被保險(xiǎn)人的保護(hù)。再保險(xiǎn)是為了彌補(bǔ)原保險(xiǎn)人因?yàn)閷?duì)原被保險(xiǎn)人的賠付所受的損失的一種保險(xiǎn)。而責(zé)任保險(xiǎn)同樣是以原保險(xiǎn)人對(duì)第三人所付的賠償責(zé)任為標(biāo)的，所以再保險(xiǎn)合同可歸類于責(zé)任保險(xiǎn)合同。有的國(guó)家為避免實(shí)務(wù)上的麻煩，明確規(guī)定再保險(xiǎn)合同具有責(zé)任保險(xiǎn)合同的性質(zhì)，可以適用責(zé)任保險(xiǎn)的相應(yīng)規(guī)范，[10]如韓國(guó)商法典的規(guī)定。[11]

    對(duì)原被保險(xiǎn)人的保護(hù)而言。關(guān)于再保險(xiǎn)合同的兩種解釋（補(bǔ)償性保險(xiǎn)合同和責(zé)任保險(xiǎn)合同），在合同本身沒有明確相反規(guī)定的情況下，法院傾向于將保險(xiǎn)合同解釋為責(zé)任保險(xiǎn)合同，而不是補(bǔ)償性保險(xiǎn)合同，因?yàn)閷⒃俦ｋU(xiǎn)合同解釋為補(bǔ)償性合同，則設(shè)置再保險(xiǎn)制度保護(hù)原保險(xiǎn)人在喪失清償能力時(shí)對(duì)原被保險(xiǎn)人加以保護(hù)的作用就形同虛設(shè)了。此時(shí)如果原保險(xiǎn)人喪失清償能力，進(jìn)而沒有能力償付被保險(xiǎn)人的索賠，那么，再保險(xiǎn)人就沒有義務(wù)償付保險(xiǎn)金了。所以，將再保險(xiǎn)合同解釋為責(zé)任保險(xiǎn)合同有利于原被保險(xiǎn)人，因?yàn)檫@種解釋可以更有效地保護(hù)被保險(xiǎn)人免遭不能清償之苦。[12]再保險(xiǎn)合同與責(zé)任保險(xiǎn)合同的區(qū)別。

    第一，給付時(shí)間不同。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，再保險(xiǎn)接受人就應(yīng)向原保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn)金；而責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)金的給付必須在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人對(duì)第三人賠償后，保險(xiǎn)人才須向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金。第二，給付條件不同。保險(xiǎn)事故的發(fā)生是再保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)賠償金的唯一條件，而不論發(fā)生原因及原被保險(xiǎn)人是否有充分的損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)；而在責(zé)任保險(xiǎn)合同中，被保險(xiǎn)人必須負(fù)有向第三人支付保險(xiǎn)賠償金的法定責(zé)任，且被保險(xiǎn)人已向第三人支付的情況下，保險(xiǎn)人才得向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金。第三，被保險(xiǎn)人不同。責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人往往是制造責(zé)任保險(xiǎn)事故并依法應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人承擔(dān)法律責(zé)任的人，即被保險(xiǎn)人為加害人；而在再保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人為原保險(xiǎn)人而非加害人，正如有學(xué)者所認(rèn)為的：“衡量責(zé)任保險(xiǎn)與非責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志就是責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任之人（加害人），但并非災(zāi)害的直接發(fā)生對(duì)象（受害人）?！盵13]

 

 

 

 

注釋:

[1]陳繼堯：《再保險(xiǎn)實(shí)務(wù)研究》，三民書局1976年版，第74頁(yè)。

[2]charter，re-insurance co.ltd.v.fagan，1997.轉(zhuǎn)引自陳欣：《保險(xiǎn)法》，北京大學(xué)出版社2006年版，第249頁(yè)。

[3]李玉泉主編：《保險(xiǎn)法學(xué)—理論與實(shí)務(wù)》，高等教育出版社2007年版，第380頁(yè)。

[4]桂裕：《再保險(xiǎn)實(shí)務(wù)研究》，三民書局1969年版，第69頁(yè)。

[5]張洪濤、鄭功成主編：《保險(xiǎn)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第377—378頁(yè)。

[6]梁宇賢：《商事法論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第394頁(yè)。

[7]潘秀菊：《保險(xiǎn)法精論》，香港永然文化出版股份有限公司1998年版，第210頁(yè)。

[8]鄒海林：“試論再保險(xiǎn)合同的基本問題”，載《中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1996年第5期。

[9]覃有土：《保險(xiǎn)法概論》，北京大學(xué)出版社2001年版，第423頁(yè)。

[10]鄭玉波：《保險(xiǎn)法論》，三民書局1992年版，第59頁(yè)。轉(zhuǎn)引自溫世揚(yáng)：《保險(xiǎn)法》，法律出版社2007年版，第309頁(yè)。

[11]韓國(guó)商法典第726條規(guī)定：有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，準(zhǔn)用于再保險(xiǎn)合同。

限行通知范文第5篇

同質(zhì)化的表現(xiàn)及成因

報(bào)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象表現(xiàn)在兩個(gè)層次。其一是內(nèi)容層次，典型特點(diǎn)是千報(bào)一面。其二是報(bào)業(yè)運(yùn)營(yíng)層次，表現(xiàn)為各報(bào)策劃手法相似、營(yíng)銷運(yùn)作雷同，缺少獨(dú)樹一幟的報(bào)業(yè)盈利模式。

第一層次的表現(xiàn)是最為顯著的。體育、娛樂、財(cái)經(jīng)、IT等熱點(diǎn)報(bào)道，“你有我有全都有”。曾經(jīng)有人把某個(gè)城市的幾份報(bào)紙蓋住報(bào)頭讓大家辨認(rèn)，結(jié)果幾乎無(wú)人能從內(nèi)容上找出它們之間的區(qū)別。并且，報(bào)道策劃方式、新聞文風(fēng)、版面編排樣式等等，凡是曾讓人耳目一新的東西，都很快被淹沒在跟進(jìn)者掀起的克隆大潮中去，形成了千報(bào)一面的報(bào)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀。同質(zhì)化的第二層次表現(xiàn)也很直觀。說搞新聞策劃，遍地開花，到處是策而劃之；說搞發(fā)行的“洗樓行動(dòng)”，你來一遍我也來一遍；說搞發(fā)行大贈(zèng)送，你送麻油，我就送色拉油；說搞多元化經(jīng)營(yíng)，也是你有我有全都有?，F(xiàn)在是大家紛紛在搞融資，熱潮滾滾，似乎由不得你不搞。

報(bào)業(yè)同質(zhì)化的直接影響是讀者對(duì)報(bào)紙的選擇性降低，并且，大量的報(bào)業(yè)資源也會(huì)因此被浪費(fèi)。但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也有積極的意義。在市場(chǎng)力量的作用下，每當(dāng)進(jìn)入一個(gè)同質(zhì)化時(shí)期，總要有市場(chǎng)領(lǐng)先者為保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而作為創(chuàng)新力量出現(xiàn)，以打破報(bào)業(yè)利潤(rùn)的均分。當(dāng)市場(chǎng)實(shí)踐顯示報(bào)業(yè)創(chuàng)新成功時(shí)，馬上引起競(jìng)爭(zhēng)者的跟進(jìn)，進(jìn)而形成新的同質(zhì)化局面。這樣，在不斷的演進(jìn)中，在報(bào)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律作用下，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)了報(bào)業(yè)創(chuàng)新，報(bào)業(yè)市場(chǎng)的整體水平也將得到提高?？梢哉f，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的過程恰恰顯示了報(bào)業(yè)尊重市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的市場(chǎng)化特征。

那么，為什么報(bào)業(yè)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象呢？原因之一是報(bào)業(yè)發(fā)展客觀條件的限制。我國(guó)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，長(zhǎng)期事業(yè)性質(zhì)的管理制度束縛了報(bào)業(yè)發(fā)展空間的拓展。以南京報(bào)業(yè)市場(chǎng)為例，由于《揚(yáng)子晚報(bào)》占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)近80％的份額，成為難以撼動(dòng)的晚報(bào)巨頭，因此新興報(bào)紙紛紛搶占早報(bào)市場(chǎng)，連老牌的《金陵晚報(bào)》也晚報(bào)早出。一時(shí)間，七八份報(bào)紙擁擠在不到20％的市場(chǎng)空間中，有限的新聞資源加上有限的市場(chǎng)空間，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)在所難免，價(jià)格大戰(zhàn)遂成世紀(jì)末報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一大壯觀場(chǎng)面。另外，相對(duì)報(bào)業(yè)整體而言，還存在一個(gè)報(bào)紙內(nèi)容供應(yīng)市場(chǎng)的限制性問題。報(bào)紙所用的全國(guó)性以及國(guó)際性稿件，大多來自新華社通稿，本地稿件受地域性新聞資源限制，同質(zhì)性高。內(nèi)容資源市場(chǎng)作為報(bào)業(yè)運(yùn)作的上游市場(chǎng)，其發(fā)展的嚴(yán)重滯后加劇了報(bào)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

原因之二，報(bào)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)了主觀上對(duì)同質(zhì)化的追求。傳媒業(yè)被許多人稱為“中國(guó)最后一個(gè)暴利產(chǎn)業(yè)”，報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，使社會(huì)盈余資本，受前期“跑馬圈地”理念的影響，加上資本追求增值的本性的驅(qū)使，不斷有新創(chuàng)報(bào)刊“殺”入市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入微利時(shí)期，各行業(yè)資本到了一個(gè)盤整期，出現(xiàn)大量的閑置資本，迫切希望進(jìn)入報(bào)業(yè)市場(chǎng)。由于報(bào)業(yè)的雙重屬性，使報(bào)業(yè)市場(chǎng)在高利潤(rùn)的同時(shí)具有較高的政策風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，同質(zhì)化就成為一種較安全的競(jìng)爭(zhēng)方式。而從經(jīng)營(yíng)的角度來說，同質(zhì)化也是種低成本擴(kuò)張策略，市場(chǎng)創(chuàng)新者已先期付出了探索成本，后期跟進(jìn)者只需照搬，即可規(guī)避創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于新的市場(chǎng)進(jìn)入者來說，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的過程其實(shí)也是學(xué)習(xí)的過程。當(dāng)然，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也表明中國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻過低，不僅包括資本門檻，還包括市場(chǎng)運(yùn)作和新聞資源運(yùn)作的技巧門檻都比較低。這導(dǎo)致新興報(bào)業(yè)在很短時(shí)期內(nèi)就能通過簡(jiǎn)單的模仿，而達(dá)到市場(chǎng)同質(zhì)化的水平。

同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

同質(zhì)化作為報(bào)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然現(xiàn)象，具有它的合理的一方面，也顯示出了深層的危機(jī)。有人把同質(zhì)化的市場(chǎng)比作一個(gè)免費(fèi)的餐廳，但不知道什么時(shí)候這個(gè)餐廳就要收費(fèi)了。早吃好早走的不會(huì)被收費(fèi)，但留到最后的說不定就要落得個(gè)血本無(wú)歸。其實(shí)，就報(bào)業(yè)實(shí)踐特點(diǎn)而言，能吃好免費(fèi)晚餐的報(bào)紙沒有幾家，報(bào)業(yè)市場(chǎng)實(shí)行的是“王者通吃”原則，喻國(guó)明教授形象地把這個(gè)過程比作“泡沫與螺旋”⑴。與其他產(chǎn)業(yè)相比，報(bào)業(yè)市場(chǎng)在同質(zhì)化的過程中，出現(xiàn)更多的是泡沫，只有很少一部分報(bào)紙以螺旋式的軌跡形成資本沉積，最終扎根在報(bào)業(yè)市場(chǎng)，長(zhǎng)成參天大樹。所以，報(bào)業(yè)市場(chǎng)同質(zhì)化最大的風(fēng)險(xiǎn)就是成為市場(chǎng)“泡沫”，成為為別人吃飯而付費(fèi)的“冤大頭”。因此，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是報(bào)業(yè)進(jìn)入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)層面的首要原則。

在報(bào)業(yè)市場(chǎng)的非理性同質(zhì)化運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1．作為長(zhǎng)期市場(chǎng)跟進(jìn)者的風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)發(fā)育完全的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)層次：市場(chǎng)領(lǐng)先者、市場(chǎng)挑戰(zhàn)者、市場(chǎng)跟隨者和市場(chǎng)補(bǔ)缺者。在不斷同質(zhì)化的過程中，如果在同質(zhì)化的每一個(gè)層面，報(bào)業(yè)都是以市場(chǎng)跟進(jìn)者的身份參與到競(jìng)爭(zhēng)中去，其發(fā)展的速度本身將構(gòu)成一種風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樽鳛槭袌?chǎng)創(chuàng)新者而言，盡管它為創(chuàng)新付出了較高的成本，但它同時(shí)也積累了創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，并且，創(chuàng)新也帶來高于平均利潤(rùn)的收益。這樣，每一輪的同質(zhì)化過程中，創(chuàng)新者所投入的資本都獲得了最大程度的增值，如果跟進(jìn)者的資本積累每次都小于前者，那么，長(zhǎng)期同質(zhì)化的過程就變成了資本積累差距化的過程。報(bào)業(yè)市場(chǎng)一個(gè)突出特點(diǎn)是“王者通吃”，當(dāng)基于資本積累差距而使報(bào)業(yè)的整體差距越來越大時(shí)，作為市場(chǎng)跟進(jìn)者的報(bào)紙就面臨被市場(chǎng)拋棄的危險(xiǎn)。

從報(bào)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)者角度來看，由于創(chuàng)新者能夠給他們提供不斷變化的內(nèi)容，他們的注意力將不斷被吸引，并由此形成品牌效應(yīng)，保證報(bào)紙創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。而作為市場(chǎng)跟進(jìn)者卻很難像創(chuàng)新者那樣，在讀者中培養(yǎng)起品牌忠誠(chéng)度，只能在價(jià)格、發(fā)行上打打散點(diǎn)。在一個(gè)“內(nèi)容為王”的時(shí)代，很難想象一家僅僅靠模仿運(yùn)作的報(bào)業(yè)能夠在市場(chǎng)上得到良好的發(fā)展。

2．作為長(zhǎng)期市場(chǎng)創(chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)

受同質(zhì)化沖擊最大的是創(chuàng)新者的利益。作為市場(chǎng)創(chuàng)新者，即市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)先者與挑戰(zhàn)者，為維護(hù)既得的超額利潤(rùn)，必然要不斷推出新的創(chuàng)意，以擺脫市場(chǎng)跟進(jìn)者的糾纏。但這也意味著創(chuàng)新者將承擔(dān)較大的研發(fā)（R＆D）支出。這當(dāng)然可以由創(chuàng)新獲得超額利潤(rùn)來補(bǔ)償，但當(dāng)超額利潤(rùn)相當(dāng)于或小于研發(fā)支出時(shí)，創(chuàng)新將成為報(bào)業(yè)的一種負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代后期，一些報(bào)紙感到同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的威脅時(shí)，就不斷地推出改版、擴(kuò)版措施，并形成席卷全國(guó)的潮流，改版需要的報(bào)業(yè)市場(chǎng)調(diào)查、課題論證費(fèi)用也越來越高。頻繁的創(chuàng)新使報(bào)業(yè)不僅背上了沉重的資金負(fù)擔(dān)，而且造成很大的負(fù)面影響。因?yàn)楦陌妗凹日故竞吞峁┝艘环N吸引觀眾的新的可能，但同時(shí)也存在失去已有觀眾的某種風(fēng)險(xiǎn)”⑵。市場(chǎng)研究表明，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，贏得一位“新顧客”常常要比留住一位“老顧客”付出的代價(jià)高出4～7倍，甚至更多。報(bào)業(yè)通過頻繁創(chuàng)新來培養(yǎng)的消費(fèi)者表現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點(diǎn)，這顯然是增添了競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，頻繁的創(chuàng)新將消耗報(bào)業(yè)大量的精力和資本，而由此產(chǎn)生的效益很有可能尚未出現(xiàn)，就已被消解在新的創(chuàng)新之中。

3．作為同質(zhì)化市場(chǎng)本身的風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)閯?chuàng)新要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)壓力，這很可能導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)欠缺，最終只剩下市場(chǎng)追隨者，而缺乏創(chuàng)新者。在一定程度上而言，同質(zhì)化是市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟的外在標(biāo)志之一，但市場(chǎng)整體在同質(zhì)化的某一層面保持過久，將因缺乏必要的創(chuàng)新而趨于老化，面臨被代用品市場(chǎng)逐步擠壓而趨于邊緣化的危險(xiǎn)。各級(jí)黨報(bào)的發(fā)展已顯示出這種危險(xiǎn)的征兆。在改革開放后的近十年的時(shí)間里，黨報(bào)作為報(bào)業(yè)市場(chǎng)的先行者，采取了相對(duì)主動(dòng)的發(fā)展模式，擴(kuò)版、辦周末版等措施，一度成為黨報(bào)創(chuàng)新的亮點(diǎn)。但在此之后，大多數(shù)黨報(bào)陷入長(zhǎng)期同質(zhì)化的狀態(tài)中，原來相對(duì)活躍的黨報(bào)市場(chǎng)也逐步趨于萎縮。當(dāng)然，黨報(bào)的長(zhǎng)期同質(zhì)化有超經(jīng)濟(jì)的因素在起作用，但歸根結(jié)底也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)――經(jīng)濟(jì)的與政治的――規(guī)避使然。

作為一種理性的發(fā)展方式，同質(zhì)化應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的遞進(jìn)型特征。如果同質(zhì)化市場(chǎng)喪失了動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，如上述分析，它就喪失了作為一種積極的市場(chǎng)運(yùn)作模式而存在的基礎(chǔ)，將使整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)衰退期。

理性同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)措施

對(duì)上述同質(zhì)化蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取理性競(jìng)爭(zhēng)的方式盡量予以規(guī)避。

1．要有合理、有效的創(chuàng)新周期

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新力量的存在是保持市場(chǎng)活力的重要源泉，并且是使同質(zhì)化過程向積極方向轉(zhuǎn)化的重要途徑。但同時(shí)基于對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，對(duì)創(chuàng)新周期應(yīng)有嚴(yán)格的、科學(xué)化的考察。合理的創(chuàng)新周期要保證創(chuàng)新帶來的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。也就是說，創(chuàng)新要保證報(bào)業(yè)在運(yùn)作的周期中保持一定時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以獲取盡可能多的超額利潤(rùn)。只有實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，創(chuàng)新才算有效，才能確立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。合理有效的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)指標(biāo)：（1）要形成一定的創(chuàng)新復(fù)制壁壘，包括資本的、技術(shù)的、人力的等。如《廣州日?qǐng)?bào)》投資10個(gè)億搞印刷設(shè)備更新，保證了每天在早晨的2小時(shí)內(nèi)印刷報(bào)紙100萬(wàn)份，形成其他報(bào)紙無(wú)法跟進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《南方周末》則凝聚了一批高水平的寫作隊(duì)伍，構(gòu)筑起很難跟進(jìn)的人力資本壁壘。（2）創(chuàng)新不宜過于頻繁，適當(dāng)控制創(chuàng)新的成本。（3）創(chuàng)新要照顧到已有報(bào)業(yè)消費(fèi)者的利益，在培養(yǎng)與關(guān)照他們忠誠(chéng)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)的、系列的創(chuàng)新。（4）創(chuàng)新要專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。報(bào)業(yè)市場(chǎng)高度復(fù)雜，單憑幾個(gè)報(bào)業(yè)管理者的智慧很難做出真正的創(chuàng)新，要充分利用專業(yè)的調(diào)研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“外腦”的智慧，來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

2．運(yùn)作要“大同小異”，不能全部照搬

這里以南京早報(bào)市場(chǎng)為例。在早期的報(bào)業(yè)大戰(zhàn)中，《江蘇商報(bào)》作為新進(jìn)入者，它模仿的是《揚(yáng)子晚報(bào)》，但它把報(bào)紙定價(jià)定到2角錢，又主攻早報(bào)市場(chǎng)，做到了既跟進(jìn)又挑戰(zhàn)。這樣，相對(duì)于當(dāng)時(shí)的早報(bào)市場(chǎng)對(duì)手《服務(wù)導(dǎo)報(bào)》就有了更豐富的競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)，又因避開強(qiáng)大的晚報(bào)市場(chǎng)而獲得了較大的生存空間。5個(gè)月之后，這份報(bào)紙成為南京早報(bào)市場(chǎng)銷量最大的報(bào)紙。它的成功又引起了眾多報(bào)紙的跟進(jìn)，但策略相同，全都是早晨發(fā)行、降低價(jià)格。以至于出現(xiàn)了報(bào)價(jià)1角的價(jià)格大戰(zhàn)！同質(zhì)化進(jìn)入到如此地步其實(shí)已發(fā)展到混戰(zhàn)階段。當(dāng)然，有人認(rèn)為，混戰(zhàn)的結(jié)果是使報(bào)業(yè)消費(fèi)者獲得了實(shí)惠，但筆者認(rèn)為，任何報(bào)業(yè)市場(chǎng)行為都應(yīng)是“傳―受”雙方雙贏才是理性的表現(xiàn)。南京報(bào)業(yè)市場(chǎng)顯示出的利益一邊倒的格局，等于把原來用于報(bào)業(yè)積累的利潤(rùn)拿出來讓利于消費(fèi)者，顯然不利于報(bào)業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。目前，南京早報(bào)市場(chǎng)的七、八家報(bào)紙，資本實(shí)力偏弱，如果有外來大資本入圍，將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)，就整個(gè)傳播產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的過程來看，除了作為核心產(chǎn)品的傳播內(nèi)容很難突破之外，傳播流程中還有很多點(diǎn)可以做文章。施拉姆曾提出過一個(gè)報(bào)業(yè)選擇或然率公式⑶：

報(bào)償?shù)谋ＷC/費(fèi)力的程度＝報(bào)業(yè)選擇的或然率

在報(bào)償?shù)谋ＷC中，傳播內(nèi)容是最基本的，也是客觀上不得不“大同”的地方。但我們可以看到，提高選擇或然率的方式除了加大分母之外，還可以在減小分子上做文章，通過減少報(bào)業(yè)消費(fèi)者費(fèi)力的程度，形成方便快捷的內(nèi)容獲取路徑，從而提高報(bào)業(yè)的市場(chǎng)占有率。在南京早報(bào)市場(chǎng)上，《南京晨報(bào)》后來居上，也正是采用了上述市場(chǎng)策略。并且，當(dāng)報(bào)業(yè)核心產(chǎn)品、形式產(chǎn)品的差異日漸縮小的今天，按照最新的市場(chǎng)營(yíng)銷理論，顧客滿意經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略（CS戰(zhàn)略，Costomer Satisfaction）將成為市場(chǎng)營(yíng)銷的主導(dǎo)理論，各企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)重心也將轉(zhuǎn)向?qū)τ陬櫩头?wù)的競(jìng)爭(zhēng)⑷。

3．市場(chǎng)跟進(jìn)要“跟而有度”

準(zhǔn)確地說，同質(zhì)化策略并非在報(bào)業(yè)市場(chǎng)安身立命的長(zhǎng)期有效方式，當(dāng)小資本積累到一定程度時(shí)要注意發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前的報(bào)業(yè)市場(chǎng)而言，競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入到“大投入，大產(chǎn)出；小投入，不產(chǎn)出”⑸階段，如果小資本的積累尚不夠大，則應(yīng)考慮在較大的市場(chǎng)中收縮戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)而采用目標(biāo)集聚戰(zhàn)略，盡量尋找到一個(gè)能使自己的資本、技術(shù)或人力資源顯示優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)區(qū)域，以保證自己免于因受到大資本的擠壓而無(wú)利可圖。否則，很有可能血本無(wú)歸。至于大資本進(jìn)入報(bào)業(yè)市場(chǎng)，在邁過進(jìn)入門檻之后，要積極地投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去，以獲得最大程度上的增值，如果僅僅安于做市場(chǎng)的跟進(jìn)者，永遠(yuǎn)得不到最高的利潤(rùn)回報(bào)。

4．拓寬報(bào)業(yè)運(yùn)作的空間

造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的原因，還有一個(gè)內(nèi)容市場(chǎng)供應(yīng)限制的問題。要從根本上繁榮報(bào)業(yè)市場(chǎng)，還要求有相應(yīng)繁榮的、發(fā)育成熟的上游傳播內(nèi)容生成市場(chǎng)。這將是今后報(bào)業(yè)發(fā)展空間拓展的一個(gè)重要方向，也是從更深層次上規(guī)避同質(zhì)化帶來的“泡沫化”風(fēng)險(xiǎn)的策略之一。當(dāng)由此產(chǎn)生出的產(chǎn)品系列化、運(yùn)作規(guī)?；男?yīng)形成時(shí)，市場(chǎng)跟進(jìn)的門檻將大大提高，掌握獨(dú)特的傳播內(nèi)容資源的報(bào)紙將受到市場(chǎng)的追捧。除了上述縱向報(bào)業(yè)市場(chǎng)空間拓展之外，還有一個(gè)橫向報(bào)業(yè)物理空間拓展的問題，即報(bào)業(yè)盡量要在一個(gè)大小合理的行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)作。這樣，當(dāng)報(bào)紙傳播空間加大時(shí)，市場(chǎng)資源相對(duì)增加，選擇的多樣性將加大，從而避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。不久前，中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署在部署深化新聞出版、廣播影視業(yè)改革的時(shí)候，將報(bào)業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)提到了議事日程上來，這對(duì)報(bào)業(yè)市場(chǎng)的拓展無(wú)疑是一大利好消息。

注釋：

⑴參見《傳媒泡沫與資本螺旋》，www．mmba．com．cn

⑵喻國(guó)明：《傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀略刻不容緩》，《南方電視學(xué)刊》2001年第1期

⑶【美】威爾伯?施拉姆：《傳播學(xué)概論》第114頁(yè)，新華出版社1984年版