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一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的原則

我國(guó)是五十六個(gè)民族人民共同締造的統(tǒng)一的、多民族國(guó)家，西藏是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分。我國(guó)憲法充分肯定了包括藏民族在內(nèi)的各民族共同締造社會(huì)主義祖國(guó)的偉大功績(jī)，肯定了我國(guó)作為統(tǒng)一的單一制國(guó)家的客觀事實(shí)，肯定了西藏與祖國(guó)的密切聯(lián)系和不可分離的神圣性。全國(guó)解放后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹實(shí)行了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮為特征的民族政策。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)的民族關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，已不存在民族壓迫和民族歧視，各民族出現(xiàn)了新型的、其本質(zhì)特點(diǎn)是勞動(dòng)人民之間關(guān)系的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各族人民的大團(tuán)結(jié)。正是這一民族大團(tuán)結(jié)使我們頂住了帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，鞏固我國(guó)的社會(huì)主義制度，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大成就，維護(hù)了統(tǒng)一的、多民族的人民共和國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我區(qū)行政機(jī)關(guān)在行使行政管理特殊權(quán)限時(shí)，必須首先遵循這一原則。這是因?yàn)椋旱谝?、加?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)分裂是保證和維護(hù)各民族根本利益的前提，任何破壞這一原則的企圖和行為，損害的不僅是中華民族的利益，同時(shí)還將極大地?fù)p害廣大藏族人民的利益。中華民族是一個(gè)同生死共患難的有機(jī)整體，只有緊緊依靠團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、奮斗，才能獲得共同繁榮。這已被我國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐所證明，因此，我們要珍惜民族團(tuán)結(jié)，使各民族兄弟相互扶持，一同邁向小康。同志曾經(jīng)指出：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)一定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)分裂對(duì)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要性和深遠(yuǎn)意義，在行使行政管理特殊權(quán)限時(shí)，努力遵循和把握好這一原則。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有各民族的平等和團(tuán)結(jié)，沒(méi)有各族人民的共同奮斗，便沒(méi)有整個(gè)中華民族的繁榮、富強(qiáng)和祖國(guó)的統(tǒng)一，我們所從事的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)就無(wú)法進(jìn)行。

第二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)分裂是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證?！皼](méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)丟掉?！苯?jīng)濟(jì)建設(shè)是西藏的中心工作，它關(guān)系著西藏人民物質(zhì)生活的改善和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。為此，必須有一個(gè)“安定的政治環(huán)境。沒(méi)有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！比欢陙?lái)，“達(dá)賴集團(tuán)鼓吹，他們以宗教為精神武器，誘惑僧尼和廣大群眾跟隨他們禍教亂藏?！彼麄儭耙环矫婕泳o在國(guó)際社會(huì)上的招搖撞騙，一方面加強(qiáng)了對(duì)藏區(qū)的滲透，”還“準(zhǔn)備鋌而走險(xiǎn)，時(shí)而要搞什么‘和平挺進(jìn)’，時(shí)而鼓吹什么不合作運(yùn)動(dòng)，派遣特務(wù)攜帶武器，搞爆炸破壞?！边@些都嚴(yán)重地影響了西藏人民正常的生產(chǎn)生活秩序，造成西藏人民思想上的混亂，極不利于西藏社會(huì)的穩(wěn)定和祖國(guó)的統(tǒng)一。與此同時(shí)，“剝削階級(jí)的狹隘民族主義仍然存在，仍有表現(xiàn)，或消極抵觸其他民族人員，或盲目排外，影響民族團(tuán)結(jié)，不利于各民族共建西藏，共同發(fā)展?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)重視這些政治環(huán)境中的消極因素，通過(guò)有效地行使行政管理的特殊權(quán)限，消除它們的影響。

我們應(yīng)當(dāng)明確，民族越平等，團(tuán)結(jié)才越鞏固；各民族團(tuán)結(jié)一心，相互間的隔閡才會(huì)逐步消除，信任才會(huì)建立并不斷加深，共同建設(shè)社會(huì)主義新西藏的積極性和主動(dòng)性才會(huì)被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，達(dá)賴集團(tuán)禍教亂藏，分裂祖國(guó)的圖謀才難以得逞，西藏的長(zhǎng)治久安才能實(shí)現(xiàn)，祖國(guó)的統(tǒng)一才能更加鞏固。因此，《民族區(qū)域自治法》第五條明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行?！蔽覅^(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)努力盡到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的神圣義務(wù)，為西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、良好的政治環(huán)境。

二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則

中國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義制度的建立，使各民族獲得了法律上的平等，“但是這種平等本身不能解決整個(gè)民族問(wèn)題?！币?yàn)?，歷史上遺留下來(lái)的各民族之間的事實(shí)上的不平等仍然存在。要消除各民族間事實(shí)上的

不平等，徹底解決民族問(wèn)題，歸根結(jié)底離不開自治地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。西藏由于歷史上形成的過(guò)大差距，使得它與其他兄弟省區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面的差距還在不斷拉大。要使西藏加快發(fā)展，甩掉貧窮落后的帽子，盡快走上富裕文明的道路，就必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！白プr(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！绻覀儾话l(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了?！比绻也痪o緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，不斷縮小與兄弟省區(qū)的差距，民族平等就難以體現(xiàn)，民族區(qū)域自治制度就難以得到很好地貫徹，民族問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決，西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安就無(wú)法從根本上得到保證，民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一就無(wú)法加強(qiáng)和鞏固。

正因?yàn)槿绱?，西藏各?jí)行政機(jī)關(guān)在行使行政管理特殊權(quán)限時(shí)，必須切實(shí)遵循以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，堅(jiān)持改革開放，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，充分發(fā)揮西藏的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。按照《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，積極開發(fā)礦產(chǎn)資源和旅游資源，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)交流，大力發(fā)展與兄弟省區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展邊境貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。引導(dǎo)全區(qū)各族人民發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮他們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理，在中央和兄弟省區(qū)的大力支援下，不斷縮小與兄弟省區(qū)的差距，使西藏的經(jīng)濟(jì)文化得到快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則

精神文明是人們?cè)诟脑炜陀^世界和主觀世界的過(guò)程中，精神生產(chǎn)和精神生活發(fā)展的成果，它表現(xiàn)為教育、科學(xué)、文化知識(shí)的發(fā)達(dá)和思想、政治、道德水平的提高，我們要建設(shè)的西藏是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新西藏，這就要求我們?cè)谖鞑亟ㄔO(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，必須努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，使二者協(xié)同發(fā)展。

鄧小平同志早在1983年就明確指出：“我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明。與此同時(shí)，還要建設(shè)社會(huì)主義的精神文明，最根本的是要使廣大人民有共產(chǎn)主義的理想，有道德，有文化，守紀(jì)律。”而“在西藏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)統(tǒng)一，反對(duì)分裂和精神文明，是三位一體，互為條件的，必須把精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。”西藏文化教育、科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)狀是：“缺乏高科技、高文化素質(zhì)的人才，教育起步晚，質(zhì)量低，成年人中文盲半文盲的比例很高，人民的科學(xué)文化素質(zhì)在全國(guó)處于后進(jìn)的行列?！边@種狀況就很難為西藏的社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和科學(xué)有效的行政管理提供良好的智力支持。同時(shí)，“宗教唯心主義依然影響廣泛，宗教文化充斥于人們的物質(zhì)文化生活之中，這不僅妨礙社會(huì)進(jìn)步，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還阻礙人們文明程度的提高；落后的思想觀念和陳規(guī)陋俗在社會(huì)生產(chǎn)、生活中廣泛存在，阻礙改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害人們身心健康。”這便充分證明精神文明建設(shè)的極端重要性，“要加快西藏的振興，從內(nèi)因上看，根本的途徑就是提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)?！币?yàn)?，社?huì)主義精神文明建設(shè)是社會(huì)主義物

質(zhì)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是物質(zhì)文明建設(shè)能夠沿著正確方向不斷發(fā)展的重要保證。同志在國(guó)慶四十周年大會(huì)上講道：“精神文明建設(shè)，說(shuō)到底是要提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，不能設(shè)想，一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大精神支柱的民族，難以自立于世界民族之林?！蔽覅^(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極承擔(dān)起本地區(qū)精神文明建設(shè)的重任，以使我區(qū)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。為此我們應(yīng)該努力做到：

第一、大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)，并通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普及科技知識(shí)，廣泛提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，通過(guò)各種宣傳媒體認(rèn)真做到“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。引導(dǎo)和教育廣大人民群眾牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀和宗教觀，樹立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的新的道德風(fēng)尚，不斷擺脫舊思想、舊觀念、舊習(xí)俗、舊傳統(tǒng)的影響和束縛，使廣大人民群眾的思想觀念、道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)與西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。

第二、發(fā)揮政府依法管理宗教事務(wù)的職能，努力使宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。馬克思主義認(rèn)為，統(tǒng)治階級(jí)利用國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力，通過(guò)強(qiáng)化本階級(jí)的政治思想和政治理論對(duì)宗教產(chǎn)生影響，引導(dǎo)宗教朝著有利于鞏固統(tǒng)治和穩(wěn)定社會(huì)秩序的方向發(fā)展。宗教只有在按照統(tǒng)治階級(jí)規(guī)定的方向發(fā)展，有利于國(guó)家統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定的前提下，才會(huì)得到國(guó)家政權(quán)的扶植，才能夠獲得發(fā)展。這就是國(guó)家政權(quán)對(duì)宗教的制約。我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，通過(guò)對(duì)寺廟進(jìn)行社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大僧尼熱愛(ài)祖國(guó)，從事正常的宗教活動(dòng)；使廣大信教群眾在不影響正常的生產(chǎn)勞動(dòng)的前提下，從事符合他們宗教信仰的活動(dòng)，使宗教有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和祖國(guó)的統(tǒng)一，逐漸使宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。只有這樣，西藏的精神文明建設(shè)

才會(huì)取得應(yīng)有的成效。

四、注重西藏特殊性的原則

由于西藏自然地理環(huán)境和政治、歷史的特殊性，使其與兄弟省區(qū)相比，有著極為特殊的社會(huì)環(huán)境。諸如，西藏至今仍然相對(duì)貧困和落后，市場(chǎng)發(fā)育差，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備陳舊落后，科學(xué)技術(shù)水平低，文盲半文盲比重大，勞動(dòng)力素質(zhì)差，技能不高，決策水平和管理水平還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后等等。這些特殊情況還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。因此，西藏的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和對(duì)待這些特殊情況，找出其特殊本質(zhì)，制定具體目標(biāo)，采取相應(yīng)的對(duì)策，使問(wèn)題得到解決。正如同志所講的：“如果不能研究矛盾的特殊性，就無(wú)從確定一事物不同于他事物的特殊本質(zhì)，就無(wú)從發(fā)現(xiàn)事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的特殊原因，或特殊的根據(jù)，也就無(wú)從辯別事物，無(wú)從區(qū)分科學(xué)研究的領(lǐng)域”。

這就要求西藏各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使行政管理特殊權(quán)限的過(guò)程中，必須遵循和尊重西藏特殊性的原則和西藏行政環(huán)境的特點(diǎn)。在充分了解和掌握西藏社會(huì)公共事務(wù)特殊本質(zhì)的前提下，制訂體現(xiàn)西藏特殊性的法規(guī)、規(guī)章和特殊政策，按照權(quán)變理論的要求，采取靈活措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏社會(huì)公共事務(wù)的有效管理。只有這樣，西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)才能得到較快地發(fā)展，這已被西藏建立民族區(qū)域自治制度，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，建立和發(fā)展新型民族關(guān)系和發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的實(shí)踐所證明。只要我們尊重西藏的民族特點(diǎn)，按照西藏行政環(huán)境的特殊要求管理西藏的行政事務(wù)，西藏的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)就會(huì)得到加強(qiáng)，西藏的長(zhǎng)治久安就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

五、一切從實(shí)際出發(fā)的原則

實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則是我黨思想路線的精髓。鄧小平同志精辟地指出：“我們開會(huì)，作報(bào)告，作決議，以及做任何工作，都為的是解決問(wèn)題，我們說(shuō)的做的究竟能不能解決問(wèn)題，問(wèn)題解決的是否正確，關(guān)鍵在于我們是否能夠理論聯(lián)系實(shí)際，是否善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，采取實(shí)事求是的態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)。我們只有這樣做了，才可能正確地或者比較正確地解決問(wèn)題，而這樣地解決問(wèn)題，究竟是否正確或者完全正確，還需要今后的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。如果我們不這樣做，那我們就一定什么問(wèn)題也不可能解決，或者不可能正確地解決”。西藏行政管理所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)在認(rèn)真研究、了解西藏的民族特點(diǎn)和特殊性的基礎(chǔ)上認(rèn)真行使行政管理特殊權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則，因地、因事、因人而制宜，決不可不切實(shí)際，不看對(duì)象地盲目照搬兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式。

過(guò)去，由于我們?cè)?jīng)缺乏對(duì)西藏民族特點(diǎn)，對(duì)西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化特殊性的研究，不能從西藏的客觀實(shí)際出發(fā)，工作缺乏針對(duì)性，所以，長(zhǎng)期習(xí)慣于與兄弟省區(qū)“一刀切”、“齊步走”，而實(shí)踐證明這些做法在西藏行不通，而且最終給西藏的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成了不小的影響和危害。有鑒于此，除憲法明確規(guī)定要“根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策”外，《民族區(qū)域自治法》在序言和許多條款中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要根據(jù)、依照、結(jié)合“當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要”，“本地方的特點(diǎn)和需要”，“本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)”，“本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件”，“本地方的實(shí)際情況”等等。所有這一切都充分表明憲法、民族區(qū)域自治法等法律很好地體現(xiàn)了我們黨的馬克思主義思想路線。要在社會(huì)歷史、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育、科技水平都較為特的現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行有效的行政管理，順利推進(jìn)西藏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，西藏的各級(jí)行政機(jī)關(guān)就必須遵循實(shí)事求是，一切從西藏實(shí)際出發(fā)的原則。這不僅僅是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是西藏各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的法定義務(wù)。

綜上所述，只要西藏各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使行政管理特殊權(quán)限，依法實(shí)施對(duì)西藏社會(huì)公共事務(wù)的管理時(shí)，一切從西藏人民的根本利益出發(fā)，從西藏的繁榮昌盛和振興出發(fā)，努力遵循上述原則，就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的行政管理，把西藏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

論文關(guān)鍵詞：西藏行政管理權(quán)限行使原則

論文摘要：西藏作為民族自治區(qū)域在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)具有管理本地區(qū)的特殊行政權(quán)限，科學(xué)有效地行使這一特殊行政權(quán)限，對(duì)促進(jìn)西藏社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展都有積極的意義。