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一、“點(diǎn)”上精準(zhǔn)用力 建立就業(yè)扶貧動(dòng)態(tài)臺賬
首先,成立了“縣人社局就業(yè)扶貧工作組”,制定了《縣人社局2016年就業(yè)扶貧工程脫貧摘帽工作實(shí)施方案》。明確了工作職責(zé),強(qiáng)化了就業(yè)扶貧資金保障,建立了考核機(jī)制,將就業(yè)扶貧工作列為年終考核實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,并作為推薦后備干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù),力爭就業(yè)扶貧工作為全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)樹立榜樣。
其次,搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+”貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)平臺。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)、對接”的要求,依托吉安縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫和鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障平臺,開展貧困勞動(dòng)力數(shù)量、分布等情況調(diào)查摸底,收集貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況、就業(yè)意向和培訓(xùn)愿望,全面建立貧困家庭人員就業(yè)臺賬,分村分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甄別貧困類型和勞動(dòng)力情況,設(shè)立了企業(yè)用工聯(lián)絡(luò)服務(wù)站,對登記建檔立卡的5468名幫扶對象建立實(shí)名制紙質(zhì)和電子兩種臺賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,便于制定有針對性的就業(yè)幫扶措施。
三是做到就業(yè)宣傳信息面對面,推薦貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。對園區(qū)企業(yè)缺工崗位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分類,篩選出適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的工作崗位,實(shí)現(xiàn)招工用工對接,今年春節(jié)前后,舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)貧困戶專場招聘會(huì)32場,完善了縣、鄉(xiāng)、村三級招工信息平臺建設(shè),通過縣人力資源市場、短信服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、LED招工顯示屏、鄉(xiāng)、村招工宣傳欄等招工平臺及時(shí)園區(qū)企業(yè)招工動(dòng)態(tài),對篩選出適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的工作崗位,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村協(xié)管員一起進(jìn)村入戶將崗位信息送至貧困戶家中,幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力與企業(yè)取得聯(lián)系,將4398名貧困勞動(dòng)力引薦縣內(nèi)外相關(guān)企業(yè)上崗就業(yè),就業(yè)信息覆蓋率達(dá)到100%,全面對接招工用工。
二、“線”上合力推動(dòng) 實(shí)施就業(yè)扶貧援助行動(dòng)
首先,創(chuàng)建油田、永陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就業(yè)扶貧車間,便于貧困勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已逐步形成的電子信息、食品加工、精密電工線纜制造、新能源新材料四大特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)江西聯(lián)創(chuàng)有限公司到油田鎮(zhèn)辦分廠、鼓勵(lì)鑫溢手袋廠到永陽鎮(zhèn)布點(diǎn),創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間(加工點(diǎn)),協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置廠房、做好通電通水通路等相關(guān)工作,同時(shí)對入駐就業(yè)扶貧車間企業(yè)三年內(nèi)涉及的場地租金、水電費(fèi)給予60%的補(bǔ)助。組織臨近貧困勞動(dòng)力進(jìn)車間務(wù)工,“扶貧車間”給每位貧困勞動(dòng)力每月補(bǔ)貼50元,兩個(gè)扶貧車間已吸納貧困勞動(dòng)力40人,人均月工資2500-3500元,實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)一批。
其次,開發(fā)一批村組貧困勞動(dòng)力公益性就業(yè)扶貧崗位。每個(gè)村委開發(fā)3個(gè)公共服務(wù)公益性扶貧崗位,實(shí)現(xiàn)公益性崗位扶貧村組覆蓋率達(dá)到100%;對于無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力,在鄉(xiāng)村開發(fā)農(nóng)村保潔、治安巡邏、道路維修、鄉(xiāng)村圖書室等村組公益性扶貧崗位1005個(gè),根據(jù)“誰用人、誰出錢”的原則,整合社會(huì)資源,由用人單位發(fā)放工資,每季結(jié)束后,用人單位按規(guī)定程序向縣人社局申報(bào),縣政府從就業(yè)專項(xiàng)資金中依據(jù)贛財(cái)社字【2012】71號、吉縣發(fā)【2016】10號、吉縣府辦字【2016】138號文規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長不超過3年。人均月收入增收300元,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)幫扶就業(yè)一批。
三、“面”上穩(wěn)步推進(jìn) 開發(fā)個(gè)性化扶貧培訓(xùn)
首先,讓346名有就業(yè)愿望而缺少就業(yè)技能的貧困勞動(dòng)力通過針對性培訓(xùn)后,掌握一門以上就業(yè)技能,使有培訓(xùn)需求意愿的貧困勞動(dòng)力參加個(gè)性化技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%;
其次,用活政策,以技術(shù)指導(dǎo)、政府貼息貸款等措施鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)脫貧。
三是引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參加種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)。依托本地井岡蜜柚、橫江葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照季節(jié)性、靈活性就業(yè)服務(wù)需求和家政服務(wù)類月嫂、婦幼保健員等崗位的就業(yè)容量大、帶動(dòng)就業(yè)效率高、吸附力強(qiáng)的特點(diǎn),以開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī),搭建用工對接平臺,有針對性推薦貧困勞動(dòng)力憑種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力就業(yè)覆蓋面,提高貧困勞動(dòng)力多行業(yè)就業(yè)能力。
四是充分利用政策實(shí)行保障扶貧。為全縣符合參保條件的建檔立卡25461名貧困人口每人每年按照100元的標(biāo)準(zhǔn)由政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),從2016年縣財(cái)政整合的涉農(nóng)扶貧資金中撥付254.61萬元至縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,代繳率100%。貧困戶人均年收入增收100元,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障扶持一批。
一年來,我局緊抓貧困勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)臺賬這個(gè)“點(diǎn)”、牽住就業(yè)扶貧援助行動(dòng)這根“線”,開發(fā)個(gè)性化扶貧培訓(xùn)@個(gè)“面”,以“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,以“漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)移,采取 “就近就業(yè)一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)(創(chuàng)業(yè))一批、社會(huì)幫扶(保障)就業(yè)一批”措施。達(dá)到了“貧困家庭就業(yè)一人脫貧一家”的目標(biāo)。
2018年上半年,在登封市委市政府和徐莊鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照精準(zhǔn)扶貧工作的部署和要求,緊緊圍繞“建強(qiáng)基層組織,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,落實(shí)基礎(chǔ)制度,辦好惠民實(shí)事”四項(xiàng)職責(zé)。結(jié)合何家門村建檔立卡貧困戶實(shí)際現(xiàn)狀,制定幫扶措施,較好地推進(jìn)了扶貧幫困工作的開展,取得了一些工作成績,現(xiàn)將有關(guān)述職如下。
一、履職盡責(zé),打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
(一)精準(zhǔn)識別,規(guī)范檔卡
根據(jù)市政府對精準(zhǔn)扶貧工作的安排,2018年對建檔立卡貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃編寫要求,深入細(xì)致開展105戶幫扶計(jì)劃的工作任務(wù)。為把握好扶貧精準(zhǔn)度,再次開展入戶核查工作,登記貧困戶家庭的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,尤其是家庭人員收入情況信息,并多次召開單位全體幫扶責(zé)任人會(huì)議對貧困戶的家庭狀況進(jìn)行深入了解,分析貧困人員結(jié)構(gòu)和實(shí)際現(xiàn)狀,確保扶貧信息即時(shí)、真實(shí)、精準(zhǔn)。2018年,何家門村現(xiàn)有7戶18人未脫貧戶。
(二)、入戶走訪,宣傳幫扶政策
1、本人同駐村工作隊(duì)員深入各個(gè)貧困戶家中,逐戶開展了扶貧政策宣傳,通過上門講解、張貼相關(guān)文件通知等方式開展相關(guān)政策的宣傳,宣傳市委市政府對精準(zhǔn)扶貧出臺的各項(xiàng)扶持政策,提高貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策的知曉度,幫助群眾充分了解這些政策的救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助程序以及優(yōu)惠政策等具體內(nèi)容。
2、舉辦宣傳扶貧政策學(xué)習(xí)班
為將脫貧攻堅(jiān)政策真正叫貧困戶知曉,駐村工作隊(duì)舉辦2期扶貧政策宣講培訓(xùn)班,全面提升貧困群眾對扶貧政策的知曉率。通過培訓(xùn)班,激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)樹立脫貧光榮、勤勞致富,發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的精神,抓住機(jī)遇,依托政策支持,自力更生,走向致富,徹底擺脫貧困。
(三)、幫扶貧困戶,落實(shí)幫扶政策
根據(jù)登封市脫貧攻堅(jiān)行業(yè)政策,包括教育幫扶政策、醫(yī)療幫扶政策、危房改造政策,殘疾人幫扶政策、就業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策,幫助貧困戶對應(yīng)家庭情況,根據(jù)制定幫扶計(jì)劃,落實(shí)幫扶政策。
二、做好動(dòng)態(tài)管理 夯實(shí)基礎(chǔ)工作,
駐村工作隊(duì)的日?;A(chǔ)工作,嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“六個(gè)一”的工作要求,扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。1、做好人口信息、務(wù)工信息、家庭變故等方面的動(dòng)態(tài)管理工作;2、做好為民辦實(shí)事的工作臺賬,為廣大群眾多辦好事實(shí)事;3、每周四幫扶人在扶貧日進(jìn)村入戶,積極宣傳并逐戶逐項(xiàng)落實(shí)幫扶政策的到戶情況,落實(shí)教育、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、金融小額貸款等幫扶工作臺賬,做好村情戶情實(shí)時(shí)掌握;4、幫助貧困戶進(jìn)行申請到戶增收,共計(jì)53戶;5、根據(jù)各級督查巡查問題情況,對照自身進(jìn)行查擺整改問題。
三、堅(jiān)持一戶一策,確保順利脫貧
幫助困難群眾脫貧是駐村工作的核心工作。按照省委統(tǒng)一要求,貧困戶全部摘帽,何家門村尚有7戶18人未脫貧,還有三戶有返貧風(fēng)險(xiǎn),視為重點(diǎn)幫扶。根據(jù)各戶實(shí)際情況,由徐莊鎮(zhèn)協(xié)調(diào)本地企業(yè)幫助安排公益性崗位,從五月起發(fā)放公益性崗位工資,穩(wěn)定家庭收入,以保障順利脫貧。
四、企業(yè)幫建,助力脫貧
利用愛心企業(yè)“天河集團(tuán)”幫扶優(yōu)勢,提升精準(zhǔn)扶貧工作成效,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
1、幫助何國彬建設(shè)房屋3間,圈院墻和硬化水泥地面。
2、幫助七組趙鉛家庭房屋常年漏雨,硬化房頂,解決了多年漏雨的問題。
3、幫助七組7戶村民,鋪設(shè)1800米飲用水管,解決了吃水難的問題。
4、幫助7戶貧困戶家庭院落硬化水泥地,解決了雨天泥濘的問題。
5、為吳青江、何金根、吳宏偉進(jìn)行舊房改造。
五、緊抓扶貧項(xiàng)目,完善基礎(chǔ)設(shè)施
1、2018年2月開工,新增一眼深井共計(jì)350米;新鋪設(shè)輸水管線2300米,解決了78戶用水問題。
2、投入專項(xiàng)資金120萬,治理河道600米,提升抗洪能力。
3、按照鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展方案,推進(jìn)摘星樓景區(qū)建設(shè),水峪寺院開工建設(shè),責(zé)任組、村兩委協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn),為停車場建設(shè)和游客服務(wù)中心建設(shè)做好前期工作。
六、2018年下半年工作計(jì)劃
1、確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)
2018年,是我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年,為確保徐莊鎮(zhèn)何家門村的脫貧成效,做到精準(zhǔn)到戶,精準(zhǔn)到人,因戶施策,打贏全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的決定之戰(zhàn)。目前,未脫貧7戶,除1戶為政策托底外,其余6戶全部脫貧,對未脫貧戶和具有返貧風(fēng)險(xiǎn)戶,企業(yè)安排公益性崗位,保障貧困戶收入穩(wěn)定,全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。
(一)基本情況
1、全村建檔立卡貧困戶人口數(shù)量,已脫貧多少人?2018年脫貧多少人?未脫貧多少人?
答:建檔立卡人口24戶78人,已脫貧68人,2018年擬脫貧7人,未脫貧3人。
2、2018年貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工情況怎么樣?與前兩年比有什么變化?
答:總共16人外出務(wù)工,與前兩年相比有所增加。
3、貧困大病慢性病患者醫(yī)療有哪些保障措施?費(fèi)用報(bào)銷情況怎樣?
答:所有建檔立卡貧困戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)比率和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)比率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均為100%。重大疾病縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償“一站式”結(jié)算服務(wù),費(fèi)用報(bào)銷確保貧困患者出院只需繳納10%的醫(yī)療費(fèi)用。
4、義務(wù)教育階段孩子上學(xué)是否有保障?
答:有保障,1戶貧困戶輟學(xué)(李家李江兒子李弟華,15歲,智力殘疾,已完成義務(wù)教育階段,未考取高中,厭學(xué)輟學(xué)。建檔立卡貧困戶在南昌縣就讀學(xué)生都享受到教育資助(貧困戶李毅女兒李婷、6歲,享受學(xué)前教育補(bǔ)貼)。
5、全村2018年貧困戶家庭危房改造多少戶?下一步危改計(jì)劃如何?危改補(bǔ)助多少?
答:2018年全村危房改造10戶(重建2戶,維修8戶)。危房重建35000元每戶,危房維修6500元每戶。
6、村集體經(jīng)濟(jì)情況如何?
答:村集體經(jīng)濟(jì)收入80000元。
7、實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”哪一項(xiàng)難度最大,為什么?
答:實(shí)現(xiàn)"兩不愁、三保障"中醫(yī)療保障難度最大。首先,疾病具有不可預(yù)見性、突發(fā)性,一場大病對一些家庭來說就是一場災(zāi)難,可能會(huì)造成新的貧困人口。其次,現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)水平無法治愈所有疾病,白血病、癌癥等多種疾病治療時(shí)間長,醫(yī)療費(fèi)用高,且病情容易反復(fù),甚至治療效果不佳,患這些疾病的貧困人群需要政府給予長期兜底保障。第三,貧困人口中有一部分人群是因病喪失勞動(dòng)能力,無法靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧,他們終身都需要政府進(jìn)行兜底保障。
(二)主要措施
1.2018年以來,村里享受了哪些幫扶政策?有哪些資金支持?比2017年有哪些變化?
答:享受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程(光伏扶貧)、就業(yè)扶貧工程(公益性崗位)、社會(huì)保障扶貧工程(解決低保、困難救助)、健康扶貧工程、教育扶貧工程。變化:脫貧成效更好,更多的貧困戶享受到優(yōu)惠政策,解決了生活困難。
2.貧困識別、動(dòng)態(tài)調(diào)整操作過程中,遇到哪些問題?
答:(1)家庭經(jīng)濟(jì)情況難以精準(zhǔn)衡量,主要是工資性收入等隱性收入;(2)多數(shù)村民外出務(wù)工,貧困對象評定時(shí)村民參與度有待提高。
3.2017年,有些貧困戶已經(jīng)脫貧銷號了,他們脫貧主要靠那些政策舉措?
答:產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程(養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅、光伏扶貧)、就業(yè)扶貧工程(公益性崗位)、危舊房改造工程、社會(huì)保障扶貧工程(解決低保)、健康扶貧工程和教育扶貧工程。
4. 駐村干部在村里主要做了哪些事?
答:(1)建強(qiáng)基層組織;(2)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧;(3)為民辦事服務(wù);(4)提升治理水平;(5)落實(shí)上級各項(xiàng)扶貧政策;(6)加強(qiáng)思想引導(dǎo)。
5. 產(chǎn)業(yè)扶貧中,如何動(dòng)員貧困群眾參與?
答:對貧困戶進(jìn)行宣傳教育,讓他們充分了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策,發(fā)放相關(guān)的宣傳信息,讓貧困戶產(chǎn)生積極參與的熱潮,樹立榜樣,不僅讓幫扶干部帶頭,也可以讓貧困戶帶頭,起模范帶頭作用,促進(jìn)貧困戶跟進(jìn)的意愿。
6. 貧困戶就業(yè)有哪些舉措?
答:幫扶干部推薦就業(yè),對有勞動(dòng)力的貧困人員家屬實(shí)行了就業(yè)培訓(xùn),采取推薦就業(yè)和村里安排公益性崗位就業(yè)等辦法,增加貧困戶家庭收入。目前對于有一定勞動(dòng)能力的貧困戶,則通過安排就業(yè)的方式來助其脫貧。全村建檔立卡貧困戶已安排公益性崗位7人,扶貧專干4人。
7. 貧困大病慢性病患者是否能得到及時(shí)有效的治療?
答:都能得到及時(shí)有效治療。
8. 在現(xiàn)有扶貧措施中,見效最明顯的是哪些?
答:產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧,能讓貧困戶有比較穩(wěn)定的收入。
(三)意見建議
1.脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)過程中,如何防止形式主義和傾向性苗頭性問題?
答:(1)科學(xué)調(diào)整脫貧規(guī)劃。貧困識別和退出要全面考慮收入和“兩不愁、三保障”,綜合考慮貧困程度、發(fā)展基礎(chǔ)等因素,堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,既要防止拖延病,又要防止急躁癥搞數(shù)字脫貧。(2)防止產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)。根據(jù)資源條件和市場需求,量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。防止產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際,搞“一刀切”,甚至強(qiáng)迫命令。防止不尊重貧困群眾意愿,不考慮市場風(fēng)險(xiǎn),包辦代替,盲目上項(xiàng)目。防止簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物,助長等靠要思想,等著別人送小康。防止隨意擴(kuò)大政策享受范圍,走“大水漫灌”的老路。(3)完善駐村幫扶工作。加強(qiáng)駐村工作管理。防止“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”“只談?wù)?、不落地”。?jiān)決杜絕“走讀式”“掛名式”幫扶。對不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。
2. 如何進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管?在整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪方面有什么考慮?
答:(1)資金分配科學(xué)規(guī)范。堅(jiān)持按貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)力等因素分配扶貧資金。(2)資金使用公開透明。扶貧資金必須實(shí)行公告公示,鄉(xiāng)和村的扶貧項(xiàng)目應(yīng)在政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于7天。項(xiàng)目啟動(dòng)后,項(xiàng)目的建設(shè)和資金使用情況要建立動(dòng)態(tài)公示機(jī)制。(3)資金運(yùn)行安全快捷。扶貧資金設(shè)立專戶,建立專賬,實(shí)行專人管理,確保安全運(yùn)行。(4)資金報(bào)賬及時(shí)規(guī)范。扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制。做到報(bào)賬程序科學(xué)規(guī)范,報(bào)賬原始資料真實(shí)完整,能夠如實(shí)反映資金的最終流向。報(bào)賬時(shí)間和地點(diǎn)要便民,資金撥付要及時(shí)。(5)接受上級審計(jì)部門檢查審計(jì)。對在檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
3. 對市、縣、鄉(xiāng)的政策有什么看法?有哪些改進(jìn)的建議?
答:無,幫扶政策很好。
4. 如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)還需要解決哪些問題?主要困難是什么?有什么解決問題的舉措?
答:需要解決的問題有五個(gè)方面:
一是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不有待于進(jìn)一步完善健全,幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。
二是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處,極少數(shù)干部和部門工作相對滯后。
三是扶貧合力還沒有完全高效形成,相關(guān)扶持政策銜接還有待于完善,要更加動(dòng)員社會(huì)力量。
四是扶貧資金投入還不能滿足需要。
五是貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高,包辦代替、大包大攬的做法可能會(huì)助長等靠要思想。
主要有二個(gè)方面的困難:
一是越往后越難。經(jīng)過多年努力,容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了,“三無”貧困戶脫貧完全依靠政策兜底。
2019年,我鄉(xiāng)按照上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求,緊緊圍繞“兩不愁,三保障”扶貧開發(fā)目標(biāo),堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧工作作為工作的重中之重,統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),全面動(dòng)員,迅速行動(dòng),深入貧困村、貧困戶走訪調(diào)研,制定幫扶措施,狠抓工作落實(shí),確保各項(xiàng)工作順利開展,現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
我鄉(xiāng)轄區(qū)共有8個(gè)行政村,總?cè)丝?.18萬人,有8個(gè)自然村,其中菜溪、石峰、園宅3個(gè)村為建檔立卡貧困村。全鄉(xiāng)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶120戶440人,其中省定貧困戶116戶426人,國定貧困戶4戶14人。截至2017年,我鄉(xiāng)120戶貧困戶已全部脫貧。針對重點(diǎn)貧困人群家庭的特殊性,制定相應(yīng)的幫扶措施,安排了公益性崗位,確保穩(wěn)定脫貧不返貧。三個(gè)貧困村,石峰村和菜溪村分別于2017年、2018年脫貧摘帽,園宅村可于2019年脫貧摘帽。
二、工作主要舉措
一是落實(shí)掛鉤幫扶,確保幫扶無縫對接。全鄉(xiāng)120戶貧困戶每戶至少有一名具體幫扶責(zé)任人掛鉤,出現(xiàn)掛鉤幫扶人因工作調(diào)動(dòng)或者退休等情況不能繼續(xù)掛鉤的,及時(shí)安排新掛鉤幫扶干部接替,實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶責(zé)任人與幫扶對象、幫扶需求與精準(zhǔn)施策無縫對接。
二是推進(jìn)就業(yè)幫扶,確保幫扶長效常效。動(dòng)員符合條件的貧困人口報(bào)名參加公交車司機(jī)培訓(xùn),共六名貧困人口報(bào)名參加公交車司機(jī)培訓(xùn),其中有兩人被淘汰,兩人已順利入職,還有兩人還在培訓(xùn)中。全鄉(xiāng)公益性崗位招聘貧困人口41人,人均月收入1380元。鼓勵(lì)貧困戶中符合條件的高校畢業(yè)生參加機(jī)關(guān)事業(yè)專項(xiàng)招聘考試,已成功入職4個(gè),分別考入九鯉湖管委會(huì)、社硎鄉(xiāng)衛(wèi)生院、菜溪鄉(xiāng)三支一扶、龍巖新羅區(qū)事業(yè)單位的崗位。園宅村金線蓮產(chǎn)業(yè)扶貧基地每年為貧困戶提供10個(gè)就業(yè)崗位,每個(gè)貧困戶年收入可達(dá)1.8萬元。充分利用菜溪鄉(xiāng)在外做生意和務(wù)工人員回來帶一批貧困戶剩余勞力外出務(wù)工。
三是實(shí)施金融幫扶,推動(dòng)小額貸款落到實(shí)處。積極與信用社對接,為有需求的貧困戶申請扶貧信貸資金,幫助扶持貧困戶發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè),通過自己的努力脫貧致富。至目前全鄉(xiāng)已有81戶貧困戶通過申請獲得仙游縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸,貸款總額達(dá)到402.35萬。
四是跟進(jìn)教育幫扶,解決貧困家庭就學(xué)壓力。整合多方資源,多渠道、多舉措幫助建檔立卡貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),幫助貧困學(xué)子圓讀書夢,幫扶因?qū)W致貧家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。2019年全鄉(xiāng)共10名貧困戶子女成功申請仙游縣教育扶貧補(bǔ)助資金共5萬元。同時(shí)開展異地扶貧搬遷、危房改造、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。
五是依托產(chǎn)業(yè)建設(shè),助推貧困村早日脫帽。我鄉(xiāng)3個(gè)貧困村通過發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)、投資入股等方式增加村財(cái)收入,爭取盡快摘掉貧困村的帽子并且穩(wěn)固脫貧成效。石峰村通過水電站技改,建成81KW的光伏發(fā)電項(xiàng)目,籌資入股縣污水處理廠、縣供銷集團(tuán),銀行定期存款等,2019年村財(cái)收入預(yù)計(jì)可達(dá)37萬元,貧困村已于2017年脫貧摘帽。菜溪村先后建成66KW光伏發(fā)電項(xiàng)目、入股縣心動(dòng)小鎮(zhèn)有限公司及縣供銷集團(tuán),2019年再追加投資45萬元入股縣供銷集團(tuán),預(yù)計(jì)2019年度可實(shí)現(xiàn)村財(cái)收入24萬元。貧困村已于2018年脫貧摘帽。園宅村利用山地優(yōu)勢,積極發(fā)展油茶生產(chǎn),2017年新增油茶50畝,現(xiàn)有油茶1600畝。投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每畝凈利潤800元,每年可增收128萬元。充分利用本村毛竹林優(yōu)勢,積極引進(jìn)外商來園宅村發(fā)展毛竹加工業(yè),增加村財(cái)收入。種植金線蓮50畝,積極探索村+公司+農(nóng)戶合作生產(chǎn)模式,鼓勵(lì)群眾將自己的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn),部分收益歸村集體所有,2019年預(yù)計(jì)增加村財(cái)收入4.68萬元,預(yù)計(jì)2019年度可實(shí)現(xiàn)村財(cái)收入16.68萬元。貧困村預(yù)計(jì)于2019年脫貧摘帽。
三、下一步工作重點(diǎn)
下一步,我鄉(xiāng)將認(rèn)真按照省、市、縣的部署要求,繼續(xù)落實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化措施,強(qiáng)化幫扶力度,不斷提高扶貧工作水平和成效,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村穩(wěn)定摘帽。
一要更加聚焦精準(zhǔn)幫扶,加大政策落實(shí)力度。繼續(xù)落實(shí)扶貧政策,鞏固脫貧成果,認(rèn)真按照上級的部署,落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策至2020年,落實(shí)幫扶責(zé)任人一月一走訪,引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),用好用活扶貧政策,真正做好真脫貧,不返貧。
二要更加聚焦監(jiān)督檢查,加大資金監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對全鄉(xiāng)的扶貧資金使用情況和幫扶精準(zhǔn)度情況進(jìn)行審計(jì)和檢查。以突出問題為導(dǎo)向,做到發(fā)現(xiàn)問題立整立改。對各級扶貧專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位,不滯留;二是監(jiān)管好資金使用的用途,確保專項(xiàng)專用,切實(shí)提高扶貧資金使用效益。
一、指導(dǎo)思想
以關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo),聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),聚焦“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”工作要求,緊盯5個(gè)深度貧困村,通過掛牌督戰(zhàn),打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),聚力攻克重點(diǎn)堡壘,進(jìn)一步補(bǔ)齊短板,提升質(zhì)量,確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,奮力奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。
二、督戰(zhàn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容
(一)督戰(zhàn)對象:重點(diǎn)5個(gè)貧困村、2個(gè)非貧困村,貧困發(fā)生率較高的白石村作為重點(diǎn)督戰(zhàn)對象。
(二)督戰(zhàn)內(nèi)容:
1.脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),包括堅(jiān)持疫情防治與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)情況。
2.“兩不愁三保障”情況,包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障等情況。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)情況,包括落實(shí)完善產(chǎn)業(yè)扶貧組織合作和利益聯(lián)結(jié),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,提升扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧實(shí)效等情況。
4.就業(yè)扶貧推進(jìn)情況,包括貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、公益崗位就業(yè)和無勞動(dòng)力家庭兜底保障等情況
5.易地扶貧搬遷推進(jìn)情況,包括易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施落實(shí)和安置點(diǎn)社區(qū)管理等情況。
6.扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況,包括項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和扶貧資產(chǎn)管護(hù)等情況。
7.“兩摸底一核查”情況,包括不穩(wěn)定脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,落實(shí)幫扶等情況。
8.問題整改落實(shí)情況,包括中央專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家及省成效考核、全面排查、暗訪督導(dǎo)、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
三、重點(diǎn)工作
聚焦鄉(xiāng)上脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)、短板弱項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),在開展督戰(zhàn)。
(一)抓牢基本保障
一是加強(qiáng)控掇保學(xué),全面保障除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的貧困家庭義務(wù)教育階段適齡子女不失學(xué)輟學(xué),對因身體原因無法到校學(xué)校的,要送教上門;強(qiáng)化義務(wù)教育資助政策學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理雙負(fù)責(zé)制,確保“應(yīng)助盡助”。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:社會(huì)事務(wù)辦
二是強(qiáng)化基本醫(yī)療保障,確保貧困人口住院享受“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”待遇;加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),確保村衛(wèi)生室具備基本醫(yī)療條件,家庭醫(yī)生簽約、履約到位。積極進(jìn)行數(shù)據(jù)銜接與比對,及時(shí)共享數(shù)據(jù),確保貧困戶住院報(bào)銷比例達(dá)到90%的適度要求。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:社會(huì)事務(wù)辦
三是保障住房安全,全面排查鑒定貧困戶住房安全,完成危房改造后續(xù)掃尾任務(wù),保障危房改造資金規(guī)范安全高效運(yùn)行,確保農(nóng)戶住安全住房。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:國土城建辦
四是保障飲水安全,全面排查鑒定農(nóng)村飲水安全,鞏固提升飲水安全質(zhì)量,完善飲水安全防范管理機(jī)制等,確保農(nóng)戶飲“安全水”。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:農(nóng)林生態(tài)辦
(二)提升產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
一是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體原則,大力扶持發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,將已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將小而全、小而精的項(xiàng)目發(fā)展成特色項(xiàng)目;因地制宜培育和發(fā)展一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地,全面增強(qiáng)自主“造血”功能。
二是優(yōu)化金融服務(wù),大力扶持致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)其與貧困村產(chǎn)銷對接,增強(qiáng)其帶貧引領(lǐng)作用。
三是全面規(guī)范村級合作社運(yùn)維管理,嚴(yán)格執(zhí)行扶貧專項(xiàng)資金使用原則,確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇科學(xué)、資金使用精準(zhǔn),帶貧益貧效果明顯。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:農(nóng)林生態(tài)辦
(三)鞏固就業(yè)穩(wěn)崗
一是積極消除疫情對就業(yè)的影響,廣泛收集縣內(nèi)各類企業(yè)的用工需求,工作崗位信息,做好分類統(tǒng)計(jì),加大穩(wěn)崗和崗位精準(zhǔn)匹配力度,有針對性的推薦就業(yè)崗位,推薦就近就業(yè)。
二是積極擴(kuò)大就地就近就業(yè)渠道,通過建設(shè)就業(yè)扶貧基地和重大項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)扶貧公益性崗位等方式,大力挖掘、開發(fā)就業(yè)崗位,就地就近吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè),做到扶貧公益性崗位只增不減。對遇到困難的扶貧產(chǎn)業(yè)基地,落實(shí)復(fù)產(chǎn)復(fù)工負(fù)責(zé)制,確保因疫情影響的扶貧基地逐步復(fù)工。
三是收集聯(lián)系外出務(wù)工及返鄉(xiāng)人員,特別有一定知名度的技術(shù)型人員,積極主動(dòng)溝通,提供相應(yīng)便利措施及優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)留鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四是加大宣傳力度,摸清貧困勞動(dòng)力就業(yè)意向,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,開展有針對性的技能培訓(xùn),引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:社會(huì)事務(wù)辦
(四)做好搬遷后扶
一是全面落實(shí)《縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實(shí)施方案》,因戶施策,抓好后續(xù)幫扶“五個(gè)一”落地,確保每戶搬遷戶至少有2項(xiàng)以上的幫扶措施。
二是全面落實(shí)公共服務(wù)管理,各村及集鎮(zhèn)安置點(diǎn)按要求成立社區(qū)或者理事會(huì),匹配專職人員負(fù)責(zé)管理,完善管理服務(wù)制度,結(jié)合實(shí)際和自身特點(diǎn),打造符合當(dāng)?shù)厝罕娨蟮奶厣芾砟J?,搞好社區(qū)服務(wù)工作。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)拆舊復(fù)(綠)墾工作。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:國土城建辦
(五)擴(kuò)大消費(fèi)扶貧
一是鼓勵(lì)運(yùn)用政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)見效,廣泛開展“五進(jìn)”活動(dòng),預(yù)算單位預(yù)留政府采購扶貧產(chǎn)品份額,采購扶貧農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位工會(huì)職工集體福利支出中應(yīng)定額安排用于采購扶貧基地農(nóng)產(chǎn)品。
二是拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道,積極在各超市、各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)扶貧專柜,擴(kuò)大線下銷售規(guī)模。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:扶貧工作站
(六)規(guī)范項(xiàng)目管理
一是全面健全完善項(xiàng)目資金申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管和公告公示等程序,確保扶貧項(xiàng)目公開透明,陽光操作。
二是全面落實(shí)同級審計(jì)制度,規(guī)范項(xiàng)目和資金管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和規(guī)范存在問題,最大限度保證項(xiàng)目資金績效,確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
三是全面規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理,健全管理制度,明確運(yùn)維責(zé)任,確保建成的扶貧項(xiàng)目不閑置、不浪費(fèi)、不損毀,持續(xù)發(fā)揮作用。
督戰(zhàn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭辦公室:扶貧工作站財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦
四、督戰(zhàn)方式
1.鄉(xiāng)級強(qiáng)力推進(jìn)。全面落實(shí)國家、省市脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)的部署要求。各班子對掛牌村進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),明確責(zé)任目標(biāo)和方式舉措,確保督戰(zhàn)工作強(qiáng)勁有力有效,并及時(shí)將有關(guān)督戰(zhàn)情況報(bào)鄉(xiāng)扶貧站,鄉(xiāng)扶貧站將不定期調(diào)度督戰(zhàn)情況。
2.各村強(qiáng)化落實(shí)。各掛牌督戰(zhàn)的村要對照鄉(xiāng)級督戰(zhàn)方案重點(diǎn)內(nèi)容,積極應(yīng)對疫情變化,全面摸清底數(shù),掌控短板弱項(xiàng),明確專門隊(duì)伍,按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,強(qiáng)化自查自糾,查遺補(bǔ)漏。要針對督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題,集中優(yōu)勢兵力,統(tǒng)籌整合資源,補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),及時(shí)進(jìn)行組織整改,確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
五、督戰(zhàn)安排
1.集中攻堅(jiān)階段(3月至6月底前)。緊緊圍繞我鄉(xiāng)剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與脫貧攻堅(jiān)工作,重點(diǎn)是將督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題與上級各類巡視、考核、審計(jì)、督查、暗訪發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來,集中人力精力,一體推進(jìn)、一體整改。
2.鞏固提升階段。(7月至12月底前)。完善鞏固提升措施機(jī)制,突出“兩業(yè)扶貧”“四項(xiàng)保障”、扶貧扶志、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后扶、資金績效管理等重點(diǎn)工作,全面鞏固提升脫貧成果。積極做好全面普查準(zhǔn)備,抓好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳和資料整理歸檔工作。
六、督戰(zhàn)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上成立以黨委書記為組長,各駐村班子為成員的督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各駐村班子及責(zé)任辦公室對督戰(zhàn)工作嚴(yán)格把關(guān),要嚴(yán)格按照縣委縣政府統(tǒng)一部署,明確職責(zé)分工,細(xì)化工作步驟,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù),認(rèn)真抓好組織實(shí)施。各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,帶頭開展工作,各辦公室要認(rèn)真對照崗位職責(zé),牽頭組織或積極參與督戰(zhàn)。