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安全法律法規(guī)論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策

有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘

在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障

加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。

參考文獻(xiàn)：

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安全法律法規(guī)論文范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為主線，圍繞安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”以及2010年安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新手段，加大力度，宣傳安全法規(guī)，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，規(guī)范安全行為，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為促進(jìn)社會(huì)平安和諧創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。總結(jié)2009年安全生產(chǎn)宣傳工作，周密部署2010年宣傳工作，印發(fā)《2010年市安全生產(chǎn)宣傳工作意見》，全面深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育各項(xiàng)活動(dòng)。

2、精心籌劃開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。將“安全生產(chǎn)月”分為四周，每周明確一個(gè)宣傳教育重點(diǎn)，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和媒體聯(lián)動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。繼續(xù)聯(lián)合工會(huì)、團(tuán)委開展“安康杯競(jìng)賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，凸顯靈活多樣的宣傳形式，積極倡導(dǎo)安全生產(chǎn)和安全生活方式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廣泛關(guān)注安全，共同參與安全的態(tài)勢(shì)。

3、扎實(shí)組織開展送安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地的“六進(jìn)”活動(dòng)。深入基層，積極開展送安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，送安全提醒進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)，送安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等活動(dòng)，通過舉辦安全文藝活動(dòng)、開展安全教育講座、播放安全宣傳教育片、舉行演講比賽、論文征集評(píng)比、開展案例警示教育、開展安全知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放安全宣傳資料等形式多樣的活動(dòng)，寓教于樂，將黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到基層、企業(yè)，強(qiáng)化全民的安全法制觀念和安全責(zé)任意識(shí)。

4、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和應(yīng)急知識(shí)普及。以廣大企業(yè)、職工和社會(huì)公眾為對(duì)象，通過有效途徑，大力宣傳貫徹黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針、政策、法規(guī)、決策，宣傳安全發(fā)展的理念，重點(diǎn)做好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和普及，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及率，不斷增強(qiáng)企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，進(jìn)一步營造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)常識(shí)的宣傳，著力加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源周邊群眾的安全教育，普及群眾性預(yù)防、避險(xiǎn)、應(yīng)急、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及廣大人民群眾安全意識(shí)和自救互救能力。

5、抓好重大活動(dòng)和重要時(shí)段的宣傳。突出宣傳“安全生產(chǎn)年”、“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”等活動(dòng)，使廣大干部、職工、群眾深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。做好節(jié)日期間、季節(jié)性的宣傳活動(dòng)，結(jié)合“五一”、“十一”、“兩會(huì)”重要時(shí)段以及季節(jié)性安全突出問題，進(jìn)行安全生產(chǎn)防范工作和措施的宣傳，確保節(jié)日期間和重要時(shí)節(jié)的安全生產(chǎn)。

6、加強(qiáng)媒體宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)與媒體的溝通合作，通過召開專題報(bào)道、深度報(bào)道、系列報(bào)道、跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)正面宣傳，形成強(qiáng)力拉動(dòng)的宣傳效應(yīng)，全面提升安全生產(chǎn)宣傳工作水平。充分發(fā)揮主流媒體作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題，有針對(duì)性地開展輿論引導(dǎo)，加快形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合安全檢查、督查和事故查處，搞好安全警示教育，對(duì)有法不依、安全隱患嚴(yán)重、管理不善或事故頻發(fā)的典型，通過新聞媒體曝光。

7、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。積極組織參加省安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、“2010年度市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有工作成果，組織宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大企業(yè)參與安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建的積極性，讓“安全承諾、安全誠信、安全理念”深入人心，培育、評(píng)選、表彰一批安全生產(chǎn)信譽(yù)良好、成績(jī)顯著、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，為全市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全起到示范帶頭作用，打牢全市安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

8、開展安全生產(chǎn)論文征集評(píng)選活動(dòng)。突出安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，探討深層次規(guī)律性問題，積極組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、安全管理人員和廣大職工群眾廣泛參與安全論文征集活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐研究，用安全文化來促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，激發(fā)職工做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。

9、廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)一線的先進(jìn)典型和事跡，讓社會(huì)更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)工作者對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)和崇高的職業(yè)精神，營造全社會(huì)重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極發(fā)現(xiàn)總結(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交流、借鑒和推廣，努力培育一批安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶頭、典型引路作用，帶動(dòng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作共同提高。

10、加大安全生產(chǎn)信息宣傳力度。加強(qiáng)與主流媒體溝通、協(xié)調(diào)，踴躍向《中國安全生產(chǎn)報(bào)》等報(bào)紙、刊物，以及國家、省、和我市安全生產(chǎn)網(wǎng)站投稿，把安全監(jiān)管新動(dòng)向、有效做法、取得的成效及時(shí)，不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)工作的社會(huì)影響力。

三、工作要求

l、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好安全生產(chǎn)宣傳工作是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的一項(xiàng)治本之策。要切實(shí)把安全生產(chǎn)宣傳工作擺上重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門人員具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)。

安全法律法規(guī)論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞 技術(shù)偵查 立法缺陷 技術(shù)偵察

一、問題的提出

在法律中明確技術(shù)偵查措施，被一些專家學(xué)者認(rèn)為是本次《刑事訴訟法》修正的亮點(diǎn)之一。其原因主要有二：一方面，《刑事訴訟法》明確技術(shù)偵查手段為偵查機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查手段提供了合法依據(jù)。偵查機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查時(shí)底氣更足、顧慮更少，將有利于刑事訴訟打擊犯罪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，相關(guān)法規(guī)明確了技術(shù)偵查手段的適用范圍、適用條件、種類等，使得技術(shù)偵查手段“從幕后走到臺(tái)前”，有利于檢察機(jī)關(guān)等對(duì)技術(shù)偵查的使用進(jìn)行限制和監(jiān)督，這與刑事訴訟保障人權(quán)的目標(biāo)又“不謀而合”。

但上述亮點(diǎn)并不能掩蓋其背后的缺陷，首先，《刑事訴訟法》將“有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施的偵查”即學(xué)界通稱的秘密偵查與控制下交付納入技術(shù)偵查一章進(jìn)行規(guī)制，混淆了技術(shù)偵查、秘密偵查與控制下交付三種特殊偵查手段。其二，技術(shù)偵查的批準(zhǔn)權(quán)屬于偵查機(jī)關(guān)自身，這種內(nèi)部審批的效果存疑。其三，其他法律法規(guī)中依然存在“技術(shù)偵察”的用法，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一稱為技術(shù)偵查，避免形成矛盾而影響法律權(quán)威。上述立法缺陷甚至完全有可能抹殺上述“亮點(diǎn)”并影響立法目的的實(shí)現(xiàn)。

二、立法之缺陷

（一）技術(shù)偵查定義不明確

2012年《刑事訴訟法》并未明確技術(shù)偵查的概念，并且將秘密偵查與控制下交付一并規(guī)定與“技術(shù)偵查”一章之下，極易給造成一種錯(cuò)覺，即秘密偵查與控制下交付都是技術(shù)偵查的一類，而事實(shí)并非如此。

技術(shù)偵查是一種運(yùn)用技術(shù)設(shè)備收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人的特殊偵査措施，其特點(diǎn)在于通過技術(shù)手段與偵查對(duì)象進(jìn)行間接接觸獲得相關(guān)證據(jù)。而秘密偵查的特點(diǎn)則在于通過隱匿身份的偵查人員與偵查對(duì)象進(jìn)行直接接觸而獲得相關(guān)證據(jù)。雖然偵查機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)同時(shí)使用秘密偵查與技術(shù)偵查，但在偵查機(jī)關(guān)最常使用的針對(duì)犯罪的提供機(jī)會(huì)型誘惑偵查中便很少運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，而學(xué)界基本肯定誘惑偵查屬于秘密偵查，因此將秘密偵查與技術(shù)偵查定義為同種偵查手段不具有合理性。相對(duì)于技術(shù)偵查與秘密偵查，控制下交付是更晚近出現(xiàn)的概念，控制下交付是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)即使發(fā)現(xiàn)了違禁，可以不當(dāng)場(chǎng)抓獲，而是對(duì)其加以充分的監(jiān)控，讓其在監(jiān)控下繼續(xù)搬運(yùn)，當(dāng)違禁品送達(dá)到有關(guān)犯罪嫌疑人時(shí)，再將其捕獲的手段。對(duì)于違禁品的監(jiān)控既可以利用臥底偵查人員直接進(jìn)行，也可以利用技術(shù)手段間接進(jìn)行（如GPS定位等），可見控制下交付兼具技術(shù)偵查與秘密偵查的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的將控制下交付歸為技術(shù)偵查的一種。

綜上，將秘密偵查與控制下交付納入技術(shù)偵查一章進(jìn)行規(guī)制在定義上是對(duì)技術(shù)偵查、秘密偵查、控制下交付三者的混淆，在立法體例上也并不合適。

（二）技術(shù)偵查審批權(quán)設(shè)置不合理

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百五十六條之規(guī)定，技術(shù)偵查需經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這就意味著技術(shù)偵查的審批事實(shí)上是一種公安機(jī)關(guān)的“內(nèi)部審批”。這種內(nèi)部的縱向?qū)徟倘荒軌蚱鸬揭欢ǖ南拗菩Ч?，但顯然其他獨(dú)立的有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)的橫向?qū)徟黠@更加富有力度。原因在于，偵查機(jī)關(guān)通常具有更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)的愿望，而會(huì)一定程度上忽視程序的正義與人權(quán)的保障。為此德國、日本等國的相關(guān)法律為技術(shù)偵查手段設(shè)置了法律保留（即技術(shù)偵查的適用必須符合法定的條件）、法官保留（即技術(shù)偵查的適用一般必須由法官審批）等審批門檻，通過法官的橫向監(jiān)督來限制偵查機(jī)關(guān)對(duì)于技術(shù)偵查的運(yùn)用，起到了更好的保護(hù)人權(quán)的效果。

（三）其他法律法規(guī)中依然存在“技術(shù)偵察”的用法

在2012年《刑事訴訟法》我國1993年公布施行的《國家安全法》第十條規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)因偵察危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。在《刑事訴訟法》修正之后本法并未作出相應(yīng)的修正，仍采用“技術(shù)偵察”一詞可謂“情有可原”。然而我國《人民警察法》在刑事訴訟法修正后才進(jìn)行了一次修正，卻仍然沿用“技術(shù)偵察”一詞，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下兩點(diǎn)。第一，在2012年《刑事訴訟法》修正之前，實(shí)施技術(shù)偵查的法律依據(jù)主要是《人民警察法》和《國家安全法》，因此技術(shù)偵查的實(shí)施細(xì)則基本都使用“技術(shù)偵察”一詞，如《公安部關(guān)于技術(shù)偵察工作的規(guī)定》等。而在刑事訴訟法修正之后，技術(shù)偵查實(shí)施細(xì)則尚未進(jìn)行修改，為保證相關(guān)規(guī)定的一致性或特殊性，因此只能沿用“技術(shù)偵察”一詞。第二，是在該法律修正時(shí)立法者欠缺體系性的考慮。

三、立法建議

（一）明確技術(shù)偵查的定義

應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)偵查是指運(yùn)用技術(shù)設(shè)備收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人的特殊偵查措施。將第八章標(biāo)題改為特殊偵查，分別對(duì)技術(shù)偵查、秘密偵查、控制下交付進(jìn)行規(guī)定。由于這三類特殊偵查措施各有特點(diǎn)：如技術(shù)偵查利用高科技手段進(jìn)行，更具隱蔽性；秘密偵查利用隱匿身份的偵查人員進(jìn)行，更具欺騙性；控制下交付則兼具前兩者的特點(diǎn)，因此分別規(guī)定三者的適用條件十分必要。事實(shí)上，《刑事訴訟法》修正后出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中已經(jīng)出現(xiàn)了技術(shù)偵查的簡(jiǎn)單定義，以及對(duì)上述三種特殊偵查手段分別規(guī)定的端倪。

（二）將審批權(quán)賦予獨(dú)立的有權(quán)機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)

有學(xué)者建議在我國實(shí)行預(yù)審法官制度，由法官對(duì)技術(shù)偵查的適用做出決定。但筆者認(rèn)為，固然將技術(shù)偵查的審批權(quán)賦予法院有理論上的正當(dāng)性，在實(shí)踐中也被德日等法治發(fā)達(dá)國家所采用，然而我國尚不具備將技術(shù)偵查措施審查批準(zhǔn)權(quán)交予法院的條件。首先，我國司法實(shí)踐中尚未建立預(yù)審法官制度。其次，在我國強(qiáng)制性最高的逮捕措施仍由檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)或決定。再次，即使建立預(yù)審法官制度符合刑事訴訟法治化的趨勢(shì)，也絕不可能一蹴而就。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國刑事訴訟制度下，技術(shù)偵查審批權(quán)應(yīng)當(dāng)交予檢察機(jī)關(guān)。一方面，檢察機(jī)關(guān)行使技術(shù)偵查審批權(quán)雖然不能完全滿足司法中立的要求，卻比較符合我國的司法傳統(tǒng)和司法現(xiàn)狀。另一方面，我國的檢察機(jī)關(guān)本來就肩負(fù)著法律監(jiān)督的責(zé)任。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也從法律上確定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法技術(shù)偵查的監(jiān)督和糾正權(quán)。

（三）在立法中統(tǒng)一使用“技術(shù)偵查”進(jìn)行表述，保證相關(guān)法律法規(guī)的體系性

統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)中“技術(shù)偵查”一詞的用法并非簡(jiǎn)單的文字替換問題，這涉及到原有的一套“技術(shù)偵察”法律法規(guī)體系的整體修改。正如前文所提及的，在《刑事訴訟法》修正之后，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定和細(xì)則尚未進(jìn)行修改是導(dǎo)致《人民警察法》、《國家安全法》等相關(guān)法律法規(guī)中依然存在“技術(shù)偵察”表述的重要原因。因此有關(guān)“技術(shù)偵察”的法律、法規(guī)、內(nèi)部規(guī)定的整體修正，是在立法中統(tǒng)一使用“技術(shù)偵查”的表述的前提條件。

安全法律法規(guī)論文范文第4篇

明星虛假代言何以“長(zhǎng)盛不衰”

1.規(guī)制明星廣告行為的法律法規(guī)缺失

以前我國的法律法規(guī)中一直沒有專門規(guī)范商品推薦者（尤其是明星）責(zé)任的規(guī)定，這是造成明星代言虛假廣告泛濫的主要原因。

現(xiàn)在，我國已經(jīng)開始在法律上解決這個(gè)問題。修訂后的《食品安全法》規(guī)定個(gè)人有虛假廣告行為的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。①《廣告法（修訂送審稿）》將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告責(zé)任主體。②

2.明星法律意識(shí)淡薄

一些明星只是“向錢看”，法律意識(shí)淡薄。比如，2006年央視曝出SK-II化妝品中查出違禁物后，有消費(fèi)者把該品牌的形象代言人劉嘉玲告上法庭，但劉嘉玲連一句道歉都沒有；“藏秘排油茶”被查叫違規(guī)生產(chǎn)，但代言人郭德綱一句“責(zé)任不在我”了事。明星代言虛假廣告，其“星途”并未受到影響，其做廣告的收益與應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)明顯不對(duì)稱。

3.輿論監(jiān)督不力

當(dāng)媒體和公眾的輿論監(jiān)督最大限度地發(fā)揮其功能時(shí)，明星虛假代言現(xiàn)象就能得到有效遏制。

傳播學(xué)家拉扎斯菲爾德和默頓認(rèn)為人眾傳播具有社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能，即大眾媒體通過將偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的行為公之于世，能夠喚起普遍的社會(huì)譴責(zé)，從而起到強(qiáng)制遵守社會(huì)規(guī)范的作用。我國輿論在喚起民眾抵制明星虛假代言方面還有許多功課要做。

明星代言虛假廣告的危害

1.損害消費(fèi)者合法權(quán)益

明星利用自身的知名度和號(hào)召力代言產(chǎn)品廣告，可以影響目標(biāo)群體的購買選擇、刺激購買欲望；現(xiàn)代社會(huì)多媒體融合，使廣告鋪天蓋地涌向受眾。一旦明星在廣告中做虛假代言，受害的消費(fèi)者就會(huì)很多。

2.不利于媒體和廣告業(yè)健康發(fā)展

亮麗的明星通過現(xiàn)代媒體展示產(chǎn)品和服務(wù)，讓受眾享受著“廣告文藝”，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)這一切都是騙人的時(shí)候，社會(huì)公眾就會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)，不利于媒體和廣告業(yè)健康發(fā)展。

國外對(duì)明星代言的規(guī)制

1.美國

在美國，明星代言的廣告稱為證言廣告。凡是證言性質(zhì)的廣告，內(nèi)容必須有真人真事為證，即向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品或服務(wù)的證人，無論是明星、名人還是專家、普通人，都必須是產(chǎn)品的真實(shí)使用者，否則按虛假廣告處理。③美國涉及廣告管理的法規(guī)很多，最主要的是《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。該法第十二條規(guī)定，任何個(gè)人、合伙人、公司傳播或者導(dǎo)致傳播虛假廣告，都要受到嚴(yán)厲制裁。

2.英國

英國1907年頒布的《廣告法》是世界廣告史上最早的比較完整的廣告法。英國獨(dú)立廣播局的《廣告標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐法規(guī)》要求明星代言廣告必須屬實(shí)，不可因此造成誤解。《交易表述法》規(guī)定，在產(chǎn)品廣告中使用假證言，受害的消費(fèi)者可向?yàn)樵摦a(chǎn)品做過廣告但沒有表述憑證的廣告代言人索賠。

3.法國

法國對(duì)廣告實(shí)行事先審查制度，規(guī)定任何廣告未經(jīng)審查不得在媒體，這就從源頭上避免了明星代言虛假廣告的泛濫。

完善明星代言法律規(guī)制的措施

1.在《廣告法》中明確明星代言的法律責(zé)任

我國的舊版《廣告法》于1994年10月27日通過，1995年2月1日起正式實(shí)施。舊版《廣告法》中沒有明確規(guī)定廣告代言人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。舊版《廣告法》第三章專門規(guī)制廣告活動(dòng)，但規(guī)制的主體只限于廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者，涉及明星代言廣告行為的只有第二十五條，該條規(guī)定：“廣告主或者廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書面同意?！边@個(gè)規(guī)定只側(cè)重于保護(hù)代言人“他人”（包括明星）的書面同意權(quán)，但對(duì)明星代言虛假廣告該負(fù)什么法律責(zé)任，即使在第五章“法律責(zé)任”中也沒有規(guī)定。2009年通過的《食品安全法》雖然規(guī)定了明星在食品領(lǐng)域代言虛假廣告應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，但只限于食品安全領(lǐng)域。只有在專門規(guī)制廣告行為的《廣告法》中明確規(guī)定明星代言的廣告行為及其法律責(zé)任，才有可能從源頭-規(guī)制明星虛假代言行為。讓人高興的是，新版《廣告法》中對(duì)此作了規(guī)定，將于今年9月1日起施行。

2.細(xì)化明星虛假代言責(zé)任的構(gòu)成要件

虛假廣告代言的責(zé)任構(gòu)成要件包括違法行為、主觀過錯(cuò)、損害事實(shí)、因果關(guān)系四個(gè)方面，如何認(rèn)定，需要法律細(xì)就像鄧婕不可能檢測(cè)出三鹿奶粉中含有三聚氰胺一樣。很多案例表明，明星代言虛假廣告實(shí)則是上了商家的當(dāng)。這就更需要明確規(guī)定相關(guān)行政部門的具體職責(zé)，更好地做好廣告的事前審查。

結(jié)語

明星是公眾人物，應(yīng)承擔(dān)與其知名度相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。明星代言虛假廣告的行為，通過多種現(xiàn)代媒體進(jìn)行擴(kuò)散，嚴(yán)重欺騙和坑害消費(fèi)者，破壞社會(huì)公信，必須受到法律制裁。實(shí)踐證明，光靠明星自律是不行的，必須有明確規(guī)范的法律規(guī)制。我們有必要借鑒其他國家成熟的做法，總結(jié)我國實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快完善這方面的法律規(guī)定。

要通過制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)各種虛假廣告行為尤其是明星虛假代言行為的制裁，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，細(xì)化、明確明星虛假代言的法律責(zé)任構(gòu)成要件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善問責(zé)機(jī)制，增加事前審查等行政監(jiān)管措施，加重媒體審查義務(wù)和責(zé)任，使明星虛假代言行為既能夠從源頭上得到遏制，又能夠在不當(dāng)擴(kuò)散時(shí)得到及時(shí)制止，在造成危害后果時(shí)能夠得到及時(shí)制裁和救濟(jì)。

注釋：

①《中華人民共和國食品安全法》，http：//.cn/2009/3/2/11720090

②《工商總局：明星、名人代言虛假廣告可被追究刑責(zé)》，新華網(wǎng)，http：//

③張龍德主編：《廣告法規(guī)案例教程》，上海大學(xué)出版社，2005年版，第375頁

參考文獻(xiàn)：

安全法律法規(guī)論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】公眾利益 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管 對(duì)策

我國對(duì)地溝油的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時(shí)間在全國各地蔓延，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，積極推進(jìn)地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強(qiáng)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制提出具體的措施辦法。

一、公眾利益概念的界定

公眾利益是指企業(yè)將社會(huì)公眾利益置于首位，不斷用實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)公眾受益，贏得社會(huì)公眾的理解和信任企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對(duì)社會(huì)基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過低成本、高效率運(yùn)作來規(guī)范企業(yè)行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點(diǎn)出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門針對(duì)不同市場(chǎng)失靈采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

二、公眾利益理論對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性

首先，這一理論的主要思想是鼓勵(lì)政府履行監(jiān)管職能并增強(qiáng)政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過制定嚴(yán)格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)信息的獲取處于弱勢(shì)地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對(duì)“地溝油”的監(jiān)管力度，保護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對(duì)企業(yè)或經(jīng)營者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護(hù)公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢(shì)群體的利益在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上免受侵害。通過上述分析，本人認(rèn)為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。

三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工

“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實(shí)現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營秩序而對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的一整套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個(gè)內(nèi)容。具體如下：

1.政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。各政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門要加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門要加強(qiáng)食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門要監(jiān)督餐飲單位切實(shí)執(zhí)行食品原料采購的索證索票制度；商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信合法經(jīng)營；衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)方法，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”及食用油的科學(xué)監(jiān)測(cè)等等。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)。中國餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著協(xié)助政府管理餐飲市場(chǎng)的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自律，如完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用地溝油的企業(yè)實(shí)行“一票否決制”；推薦物美價(jià)廉的品牌餐飲油，樹立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國餐飲協(xié)會(huì)自律準(zhǔn)則》等，對(duì)從事違法餐飲活動(dòng)的會(huì)員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過行業(yè)內(nèi)部點(diǎn)名通報(bào)、警告，嚴(yán)重者取消其會(huì)員資格等。

3.社會(huì)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，我國存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國外的成功案例來看，通過社會(huì)輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，可以彌補(bǔ)有關(guān)部門資源不足的現(xiàn)狀。社會(huì)各界對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個(gè)方面，第一，消費(fèi)者對(duì)違法使用“地溝油”的組織或個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)投訴；第二，新聞媒體對(duì)違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠信記錄名單；第四，消費(fèi)者協(xié)會(huì)扮演者社會(huì)輿情與監(jiān)督，并受理消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)行為的投訴。

4.立法司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)通過依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營活動(dòng)，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認(rèn)真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責(zé)任。

5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強(qiáng)化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對(duì)證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照。

四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建

綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護(hù)社會(huì)公眾利益，建立社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：

1.最終目標(biāo)是保護(hù)公眾利益。“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅(jiān)持以公眾利益理論依據(jù)，實(shí)行以公眾利益為本、以社會(huì)發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實(shí)現(xiàn)最廣大公眾和社會(huì)的根本利益。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長(zhǎng)且關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭(zhēng)的事實(shí)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的日益國際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營運(yùn)作模式也隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的誘導(dǎo)發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國、日本等國家的成功經(jīng)驗(yàn)；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來說，要不斷出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然是行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督完善的機(jī)制，僅靠政府是無法完成監(jiān)管使命的。

3.建立和諧的社會(huì)關(guān)系?；诠娎胬碚撘暯窍?，建立社會(huì)和諧的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動(dòng)和諧的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任部門也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過程中，相關(guān)責(zé)任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

4.依法監(jiān)管，保護(hù)公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實(shí)公平公正做出裁決，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。對(duì)于各國家機(jī)關(guān)來說依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對(duì)政府執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗(yàn)。

根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。

基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架

從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過以下五類關(guān)系組成：

（1）政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括工商部門、衛(wèi)生部門、食品部門、質(zhì)監(jiān)部門等等；政府職能部門監(jiān)管主要解決三個(gè)問題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績(jī)效管理。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)包括餐飲協(xié)會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等等，行業(yè)協(xié)會(huì)一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準(zhǔn)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社會(huì)監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會(huì)監(jiān)督力量包括消費(fèi)者個(gè)體、輿論媒體和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，社會(huì)監(jiān)督力量通過社會(huì)曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的作用。

（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)主體的日?；顒?dòng)必須受到國家相關(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時(shí)也是“地溝油”監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。

（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對(duì)于監(jiān)管來說，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實(shí)際上還承擔(dān)著自律審查的責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：

黃遠(yuǎn)輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

韋傳亮，（1966―），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。