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(一)登記內(nèi)容
危險化學品登記的主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品單位的基本情況;生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量;化學品安全技術說明書和化學品安全標簽;新化學品及危險性不明化學品的危險性鑒別和評估報告;應急咨詢服務電話及地理位置的標注。
(二)登記范圍
危險化學品登記范圍:列入《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》中的化學品,以及根據(jù)危險化學品分類判據(jù)判定為危險化學品的化學品。
登記單位范圍:生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位,使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源的單位。
(三)登記工作的程序
1.登記單位提出登記申請
危險化學品登記單位(簡稱登記單位)通過登錄“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(*)”或“*省安全生產(chǎn)科學研究所網(wǎng)站(*)”的“危險化學品登記信息管理系統(tǒng)”(簡稱“登記系統(tǒng)”)提出登記注冊申請。
2.登記申請的開通
省登記辦公室對企業(yè)申請進行核準開通。
3.具體登記程序要求
登記單位按要求網(wǎng)上錄入“電子登記材料”,并報送“紙質(zhì)登記材料”。具體按照《*省危險化學品登記管理規(guī)定》(附件2)中的第二十、二十一條規(guī)定執(zhí)行。
二、基本思路和總體目標
危險化學品登記工作的基本思路:以《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》為基本依據(jù),按照國家安全監(jiān)管總局和《*省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作意見的通知》(浙政發(fā)〔2009〕27號)有關危險化學品登記工作的要求,結(jié)合危險化學品安全生產(chǎn)行政許可、重大危險源備案、安全標準化達標考核等工作,切實加快推進全市危險化學品登記工作。
總體目標:計劃用三年時間全面完成全市危險化學品登記工作。2009年做好開展登記工作的各項準備工作,并完成危險化學品生產(chǎn)單位登記工作;2010年完成劇毒化學品使用單位登記工作;2011年完成使用其他危險化學品構成重大危險源單位登記工作。
三、登記工作進度安排
(一)準備工作階段(2009年6月底前)
1.落實危險化學品登記工作責任科室(由行政審批科和綜合監(jiān)管科共同負責)。
2.參加危險化學品登記工作指導培訓。
3.開展本轄區(qū)危險化學品登記單位的調(diào)查摸底。
(二)動員部署和工作輔導階段(2009年7月底前)
組織召開危險化學品登記單位工作會議,動員布置登記工作任務,明確工作要求,解答登記工作相關的疑難問題。
(三)登記工作階段(2009年8月-2011年10月)
1.登記單位的登記人員按要求登陸進入“危險化學品登記信息管理系統(tǒng)”,認真錄入相關登記數(shù)據(jù)。
2.經(jīng)省登記辦公室技術性審查后上報國家安全監(jiān)管總局化學品登記中心審核。
3.網(wǎng)上電子材料審核通過后,及時與國家安全監(jiān)管總局化學品登記中心聯(lián)系,報送紙質(zhì)登記材料,領取登記證書。
注:紙質(zhì)登記材料需同時抄送當?shù)匕脖O(jiān)局留檔。
(四)復核檢查和總結(jié)階段(2011年11-12月)
我局將根據(jù)省登記辦公室公布的登記工作開展情況,及時向各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊作情況通報,各中隊組織開展轄區(qū)內(nèi)未完成危險化學品登記單位的安全檢查,并依法作出行政處罰。
總結(jié)分析首輪登記工作情況,研究改進工作措施,提出下一輪登記復核具體工作目標和計劃,并轉(zhuǎn)入常態(tài)登記管理工作。
四、工作要求
(一)進一步提高危險化學品登記工作重要性認識。開展危險化學品登記工作是加強危險化學品安全管理的一項重要基礎性工作,也是《危險化學品安全管理條例》賦予各級安監(jiān)部門的職責。各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊要高度重視這項工作,積極配市局做好危險化學品登記工作,確保我市危險化學品登記工作如期完成。
一、嚴格準入制度,加強準入管理截止年9月,按照要求,我區(qū)新設立的生產(chǎn)企業(yè)家已通過安全評價辦理了《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)設立批準書》,已設立的生產(chǎn)企業(yè)中家按要求通過了安全評價辦理了備案登記。全區(qū)家經(jīng)營企業(yè)已有家依法開展安全評價,其中家已經(jīng)通過審核獲得《危險化學品經(jīng)營許可證》,全區(qū)家劇毒使用企業(yè)進行了登記初審,另有家危險化學品使用企業(yè)已經(jīng)依法開展安全評價并到區(qū)安監(jiān)局備案。
近年來,我區(qū)共有多名村居干部參加并通過安全管理培訓,年月至今,區(qū)安監(jiān)局通過舉辦4期危險化學品從業(yè)人員培訓班,共有人獲得了危險化學品從業(yè)資格證書。
二、積極開展安全生產(chǎn)大檢查
年月以來,區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)發(fā)辦及各職能部門,共組織多人次重點對轄區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品道路交通安全進行了次安全大檢查工作,共檢查了家企業(yè),發(fā)現(xiàn)隱患處,發(fā)出隱患整改書份,檢查危險化學品運輸車輛輛,對輛無駕駛危險化學品運輸從業(yè)資格證、超越道路運輸證核定經(jīng)營范圍、無道路運輸許可證等車輛由交通主管部門查扣,并按有關規(guī)定進行了處理。
三、建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了動態(tài)化管理。
為了實現(xiàn)危險化學品企業(yè)的安全動態(tài)管理,我區(qū)開發(fā)了具有數(shù)據(jù)操作、查詢、統(tǒng)計、上傳與接收等功能的危險化學品安全管理數(shù)據(jù)庫,并將我區(qū)的危險化學品從業(yè)企業(yè)的安全管理資料按照行業(yè)、分類、安全管理情況等錄入到數(shù)據(jù)庫后下發(fā)到鎮(zhèn)村安全管理部門,從而實現(xiàn)對危險化學品企業(yè)的行業(yè)分布、區(qū)域分布、企業(yè)內(nèi)部人員、危險品種類等的動態(tài)管理。
四、依法要求企業(yè)進行安全評價
區(qū)依據(jù)法律,要求生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用企業(yè)進行安全評價,按照有關規(guī)定進行備案登記,并將安全評價作為年審、設立批準、辦證等必要條件,通過要求其定期提供安全評價工作總結(jié)和不定期檢查等手段加強對中介機構的監(jiān)督管理,規(guī)范中介機構的市場行為,認真開展安全評價,截止,我區(qū)共有s家企業(yè)開展了安全評價,其中工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)家,劇毒使用企業(yè)家,經(jīng)營企業(yè)家,其他使用企業(yè)家。
關鍵詞:危險化學品;安全生產(chǎn)責任制;傷亡事故;安全教育
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)11-0151-02
危險化學品普遍存在易燃易爆、有毒有害的特點?;瘜W事故引發(fā)的次生事故可能危及周邊近為幾十米,遠可達幾公里區(qū)域的安全,給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大威脅,給自然生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。對于事故的預防與控制,應從安全技術、安全教育、安全管理等三方面入手,這是事故預防與控制的基本原則。
我國《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》已經(jīng)實施多年,但危險化學品在生產(chǎn)、使用、運輸、貯存的過程中仍然是傷亡事故多發(fā)的領域。隨著德興銅礦礦山作業(yè)量的逐步加大,危險化學品與礦山生產(chǎn)的關系越來越密切,危險化學品的安全問題將更加突出。本人結(jié)合從事安全管理和安全評價的實踐體會,就危險化學品的分類、危害性及當前?;钒踩芾淼募夹g手段與教育等方面進行了簡要分析與總結(jié),以期引起人們對危險化學品的安全管理的重視。
1 危險化學品分類及特性
根據(jù)《常用危險化學品分類及標志》(GB13690-92)將危險化學品分為八類:爆炸品;壓縮氣體和液化氣體;易燃液體;易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;氧化劑和有機過氧化物;有;放射性物品;腐蝕品。
1.1 危險化學品重大危險源
危險化學品重大危險源通常是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存的危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。
1.2 危險化學品重大危險源辨識
危險化學品重大危險源的辨識依據(jù)是危險化學品的危險特性及其數(shù)量,具體見表1:
2 危險化學品安全管理對策
2.1 危險化學品安全管理技術手段
徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型管理模式,向精細管理邁進,逐步推行安全信息化、自動化,以提高安全的科技含量,促進安全管理手段的進步。實行廠區(qū)封閉式管理,配置門禁自動控制裝置,廠站內(nèi)的關鍵裝置、重點防范區(qū)域配備自動監(jiān)控掃描系統(tǒng),放射源庫、火工品庫等部門應配備安全預控裝置。與此同時,采取相應的技術措施,以消除或減少工作場所的危害,防止正常運行期間對使用危險化學品的工人造成人身傷害。采取的主要技術措施包括替代、變更反應過程中,隔離、通風和個人防護。
2.1.1 替代方案:控制、防止危險化學品的危險,最好的辦法是采取替代的方法,在原料的選擇上,即:無毒、低毒的化學品替代有毒、劇毒化學品,不可燃替代可燃物,可有效減少危險化學品對人體的損害或引起火災和爆炸的危險。
2.1.2 變更反應過程:替代性措施的使用并不總是符合要求的生產(chǎn)過程,它是技術創(chuàng)新的發(fā)展,選擇的危害減少到最低程度的技術,這是至關重要的,要在變更反應過程中消除或減少危險化學品的危害。
2.1.3 隔離:在生產(chǎn)過程中所采取的隔離措施,是適當分開操作者與危險的化學品,這是最有效的危害控制措施之一。最常見的做法是完全封閉生產(chǎn)或使用危險化學品的設備或設立了壁壘,加大工人和危險源之間的距離。
2.1.4 通風:通風措施可以減少工作場所有害氣體、蒸汽、粉塵濃度,使?jié)舛鹊陀诎踩珴舛?,是確保工人身體健康的有效措施。你可以采取機械和自然通風的空氣交換,保持室內(nèi)通風良好。
2.1.5 個人防護:自我保護是防止有毒有害物質(zhì)進入身體的最后一道屏障。為了確保人身安全和健康,危險化學品的工人應正確地選擇和使用個人防護。
2.2 安全生產(chǎn)責任制的落實
生產(chǎn)企業(yè)應當深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,加強基礎管理,加強安全責任制的落實。第一,企業(yè)要從公司級、工段級、班組級與班組各成員等層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀,各安全管理部門要加強檢查監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責任落到實處,抓實、抓死,做到不留死角。第二,大力推進安全生產(chǎn)科技進步,廣泛開展“三標一體化”創(chuàng)建活動,并以此為有效載體,全面推進安全管理制度的落實。第三,嚴肅事故查處和責任追究,促使安全生產(chǎn)責任履行到位。在事故查處過程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因,提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報告的說服力;更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合,提高事故調(diào)查和結(jié)案效率;更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題,亡羊補牢,舉一反三,有效避免同類事故的重復發(fā)生。
2.3 安全教育與培訓
根據(jù)國家安全法規(guī)規(guī)定,危險化學品從業(yè)單位必須設置專門的安全管理機構或配備專職安全管理人員。但是,不少安全管理人員沒有履行的水平和能力,安全管理人員需要經(jīng)過專門的培訓和考核。國家有關認證機構對安全人員資格培訓時間短,加之學員本身缺乏專業(yè)知識及安全管理知識,真正能學到的很有限,對專門請專家講解的安全標準學習班,有些學員甚至連聽懂都困難,回到企業(yè)后很難去指導、開展工作。企業(yè)在日常培訓與學習中就應重視企業(yè)各崗位員工有針對性的學習。
首先,指導員工認真學習化工安全知識。員工只有掌握了本企業(yè)涉及的危險化學品的知識才能更有效地預防各類事故的發(fā)生,才能更好地針對化學危險物品的特點做好個人防護及預防措施,才能糾正自身在操作中習慣性的違章違紀,為粗心大意鳴笛,從而提高了執(zhí)行安全生產(chǎn)的自覺性,更好地履行職工的職責,更有力地推動了企業(yè)穩(wěn)定、有效的安全生產(chǎn)。
其次,指導員工學習本崗位的業(yè)務知識,學精、學透,杜絕“一瓶不滿,還亂晃”的現(xiàn)象。業(yè)務不盡心,業(yè)務水平上不來是缺乏責任心的重要表現(xiàn)。因為在使用危險化學品原料的生產(chǎn)崗位,很多技術復雜,危險化學品要求的安全性極高,只有做到人人熟悉業(yè)務,個個業(yè)務精通,才能更好地做到安全生產(chǎn)。學習好業(yè)務知識是每個職工的重要職責。
最后,讓職工樹立正確的安全理念。把安全“零”理念的落戶生根作為安全文化建設的重點,以企業(yè)文化建設帶動安全文化的健康發(fā)展。以“從零開始,向零奮斗”為中心,延伸到“設備零缺陷,系統(tǒng)運行零隱患,執(zhí)行制度零距離,安全生產(chǎn)零事故”,通過開展班前班后會、事故案例分析會、事故回頭望、安全理念考試、百日安全活動、安全生產(chǎn)月活動等不同形式,時刻講安全理念,從而逐步提升了員工自我保護意識。
3 結(jié)語
實踐一再告誡我們:危險化學品安全事故發(fā)生后,第一時間地快速有效處置至關重要,處置得好就可以把事故消滅在萌芽狀態(tài)。危險化學品安全事故并不可怕,只要我們做好了全面充分的準備,就可以把事故造成的損失降到最低限度。同時應當清醒認識,易燃危險化學品的泄漏處理不當,隨時都有可能轉(zhuǎn)化為火災爆炸事故,而火災爆炸事故又常因泄露事故蔓延而擴大。危險化學品安全事故的處置危險性大,難度也大,必須周密計劃,精心組織,科學指揮,嚴密實施,確保萬無一失。
參考文獻
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[2]危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2009)[S].
眾所周知,劇毒化學品是極其危險的物品,若管理不善,極易發(fā)生人身傷亡事故,給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經(jīng)濟建設取得重大成就的不設縣的地級市,隨著科技進步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對裝飾品的要求越來越講究,既求質(zhì)量又求美觀,所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達160多家,氰化物市場很大,而且又比較分散。氰化物的自身特點和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況,決定了東莞市劇毒化學品的管理任務既十分重要又十分繁重。因此,我們公司對從事劇毒化學品的經(jīng)營,一直給予高度重視,堅持依法經(jīng)營,嚴格管理。
一、市政府和政府有關部門高度重視對劇毒化學品的經(jīng)營管理
市政府和政府有關部門一直認真堅持嚴格依法對劇毒化學品的管理。1987年以前,認真貫徹執(zhí)行國務院批轉(zhuǎn)國家有關部門關于危險化學品管理規(guī)定;1987年國務院《化學危險物品安全管理條例》后,認真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關部門根據(jù)該《條例》制定的有關規(guī)定;我國實行改革開放方針以來,東莞市經(jīng)濟迅猛發(fā)展,劇毒化學品的需用量不斷增多,其經(jīng)營管理遇到一些新情況、新問題,違規(guī)行為時有發(fā)生,針對這一情況,1997年東莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關于加強我市劇毒化學物品管理的報告的通知》(東府辦[1997]42號)中規(guī)定,從整頓劇毒化學品市場、堅決取締非法經(jīng)營行為入手,規(guī)范了市場秩序?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定,公安部門負責對劇毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和儲存實施監(jiān)督管理,并核發(fā)許可證;市物資總公司屬下的化建公司負責統(tǒng)一經(jīng)營,其他任何單位和個人不得經(jīng)營,從而劇毒化學品市場得到凈化;2002年1月26日,國務院新的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號),市政府和政府有關部門,認真組織學習和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章,使市場經(jīng)濟條件下劇毒化學品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品管理法規(guī)的同時,省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,經(jīng)常對我市危險化學品安全管理進行檢查、指導,組織省、市一些重點經(jīng)營公司交流經(jīng)營管理、安全管理經(jīng)驗。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,規(guī)定劇毒化學品實行屬地管理、供應,大大加強了市公安局、各分局、派出所的管理責任,各司其職,各負其責,切實做到嚴格管理,保證需要,確保安全。
二、我公司的經(jīng)營、配送服務業(yè)務開展情況
我公司經(jīng)營劇毒化學品的指導思想是,既考慮企業(yè)效益,更注重社會效益,既要保證生產(chǎn)建設需要,更要確保社會安全。我們的做法是:
(一)領導重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領導、指導、幫助、支持下,對劇毒化學品的經(jīng)營一直給予高度重視,即使在七、八十年代經(jīng)營其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營劇毒化學品具有一定危險性、需要具備專用流通設施、經(jīng)營成本較高的情況下,我們也從未放松對劇毒化學品的經(jīng)營管理。
(二)遵紀守法。我們從事劇毒化學品的經(jīng)營,一直嚴格遵守國家關于危險化學品管理規(guī)定,特別是在實行市場經(jīng)濟以來,我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營劇毒化學品的形勢下,我們除按正常渠道向有關方面反映非法經(jīng)營行為的同時,并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益所動,仍然按規(guī)定從事劇毒化學品的經(jīng)營。
為了準確掌握、執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)定,我們十分注重學習,不斷提高劇毒化學品經(jīng)營管理人員素質(zhì)。一是組織職工學習危險化學品管理規(guī)定,特別是去年國務院以第344號令公布新的《危險化學品安全管理條例》后,我們考慮到這是市場經(jīng)濟體制下規(guī)范管理危險化學品的重要法規(guī),所以我們對這部《條例》及其配套規(guī)章的學習給予了特別的重視;二是學習省、市的有關規(guī)定;三是學習有關劇毒化學品運輸、儲存等知識,尤其是對具體業(yè)務人員,堅持進行崗位培訓,取得合格證書后方準上崗,嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營活動中,堅持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進貨,堅持向公安部門申報,經(jīng)批準后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位進貨;我們銷售劇毒化學品,嚴格憑合法購買證銷售,凡沒有劇毒化學品購買證的,無論是誰、無論出什么價格,一律不銷售。
我們除自身遵紀守法外,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,均按正常渠道向有關部門反映、匯報。
(三)建章立制。為了嚴格、準確執(zhí)行危險化學品管理規(guī)定,把工作落到實處,我們公司內(nèi)設立了劇毒化學品營銷公司,專門從事劇毒化學品的經(jīng)營;建立了健全的購買、銷售、儲存、保管、進出庫、運輸、押運等規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行。
(四)完善設施。公司投資建設了規(guī)范的劇毒化學品倉庫二座,建筑面積300平方米,可儲存劇毒化學品100噸;倉庫落實了“三防”(人防、技防、犬防)措施;配有通訊設備;購置配送民爆器材和劇毒化學品專用運輸車16臺;管理部門購置了微機,經(jīng)營管理數(shù)據(jù)輸入微機,既建立起了用戶檔案、經(jīng)營管理檔案,又可逐步實行現(xiàn)代化管理,提高工作效率。
(五)銳意改革,搞好服務。我們在嚴格依法經(jīng)營的同時,積極推行現(xiàn)代營銷方式,大力開展配送制,做好售前、售中、售后服務。我們的做法是:
1、開展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門認可的合法使用劇毒化學品的企業(yè),我們對其均進行了調(diào)查研究。通過調(diào)查研究,了解、掌握全市劇毒化學品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況,為合理組織資源、保證供應、開展配送服務業(yè)務提供依據(jù)。
2、建立用戶檔案。在調(diào)查研究的基礎上,建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時間進度,以及用戶確定的聯(lián)系人和負責人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據(jù)本市對劇毒化學品的需要,積極聯(lián)系確定供貨渠道,組織貨源。一是進貨前,先向公安局申領劇毒化學品購買證、運輸證,經(jīng)批準后,憑證購買、憑證組織運輸。二是堅持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽的供應商(生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè))進貨,建立購銷關系。
4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學品和開展配送服務業(yè)務。一是嚴格查驗購買者是否是我市合法用戶。二是嚴格查驗購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的,一律不向其銷售劇毒化學品。三是購買證查驗無誤后,按購買證所列品種、數(shù)量,辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后,我們公司用專用運輸車并配備押運員,將用戶購買的劇毒化學品送到用戶單位,并嚴格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù),他們什么時候需要,我們就什么時候送貨,做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案,詳細記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學品品種、數(shù)量、用途等資料,并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務。我們除了在售前進行調(diào)查研究,了解用戶基本情況和劇毒化學品使用特點,售中開展配送服務外,無論用戶售前、售中和售后提出什么問題,我們都隨時予以受理。凡我們能解決的,認真予以解決;我們不能解決的,向有關方面反映、匯報,求得解決。如用戶提出所購劇毒化學品有數(shù)量、質(zhì)量問題,我們及時與其核對或者找供應商協(xié)商解決。同時,我們還根據(jù)用戶檔案所載資料,發(fā)現(xiàn)個別單位某種劇毒化學品用量減少,就進行認真調(diào)查了解,如有私自購買劇毒化學品行為,及時報告公安局嚴肅處理。
劇毒化學品實行配送制,即根據(jù)用戶需要,按時、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學品配送到使用現(xiàn)場,不僅僅是營銷方式的改革,使流通走向現(xiàn)代化,而且對于劇毒化學品這一危險物品來講,還具有確保安全的重要意義,其好處主要有:一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學品,由我公司配送到使用現(xiàn)場,可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學品,需配備采購員、押運員、購置專用運輸車輛、建設專用倉庫等等,而由我公司配送供應,用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在:第一,劇毒化學品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應,大大減少劇毒化學品存放點和接觸劇毒化學品人員,可以有效防止流失;第二,我市有160多家劇毒化學品用戶,面廣、點多、分散,各家儲存劇毒化學品的條件不一定完全符合規(guī)范,而我公司的倉庫是按規(guī)范建設的,并按規(guī)范進行管理,可以保證儲存的劇毒化學品萬無一失;第三,我公司的業(yè)務人員經(jīng)過專門培訓,了解和掌握劇毒化學品相關知識,可以保證管理、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)完全到位。
(六)接受指導。我們在工作中,始終緊緊依靠市政府的領導和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導、支持,經(jīng)常向他們請示匯報,接受他們的監(jiān)督、檢查,并配合做好有關工作,如崗位培訓、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點體會
(一)國務院以第344號令公布的《危險化學品安全管理條例》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章,是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學品的經(jīng)營,始終嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī),但過去的一些法規(guī)都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的,不能完全規(guī)范市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新情況、新問題?,F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章,是市場經(jīng)濟體制下的法規(guī),則從法律、法規(guī)上解決了這個問題,使我們從事的劇毒化學品經(jīng)營業(yè)務,既可符合市場經(jīng)濟體制的要求,又能做到嚴格管理,確保安全。
(二)市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領導、指導、支持,是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)定十分重視,對我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運輸證外,對我們的工作經(jīng)常進行檢查、指導,組織用戶和我公司進行經(jīng)驗交流,這不僅不斷提高危險化學品管理水平,而且也密切了危險化學品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經(jīng)驗企業(yè)的關系,加強了相互間的合作與配合。他們嚴格執(zhí)法,對好的單位進行表揚,對違規(guī)者予以嚴肅處理,從而增強了我們依法經(jīng)營的信心。
(三)危險化學品由屬地統(tǒng)一管理、供應,實行專營,并大力推行配送制,是強化危險化學品安全管理的重要措施。第一,本地需要的危險化學品,由本地企業(yè)經(jīng)營,既可使管理部門準確掌握危險化學品的流向,又可堵塞外地和走私物品非法流入;第二,在屬地管理的基礎上,實行專營,而非多家經(jīng)營,便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對經(jīng)營企業(yè)的指導、監(jiān)督、檢查,也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住,危險化學品的市場就可凈化,非法經(jīng)營行為即可杜絕;第三,在專營的基礎上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式,既方便了用戶又確保了安全。
(四)危險化學品經(jīng)營企業(yè)樹立安全意識、服務意識,不斷提高服務水平,是經(jīng)營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險化學品是一種特殊商品,經(jīng)營這種商品的企業(yè),既要考慮本企業(yè)效益,更要考慮社會效益和安全,否則,一旦出了問題,不僅危害社會,而且企業(yè)本身也要受到損失。因此,經(jīng)營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時,必須牢固樹立安全意識、服務意識,在確保安全的同時,向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務。這樣,才能得到領導部門的支持和用戶的信任。我們在經(jīng)營劇毒化學品中,始終十分注重確保安全和提高服務水平。如我們開展的配送制,既可確保安全又可方便用戶,而我們向用戶提供配送服務,堅持合理收費、合理盈利,因此,深得領導部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點建議
(一)國務院第344號令公布后,國家有關部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章,使之市場經(jīng)濟體制下規(guī)范危險化學品的管理有法可依、有章可循,是我們經(jīng)營危險化學品的有力法律武器,我們一定認真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多,這些部門按各自的職權各管一段,在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉,甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責分工,并確定一協(xié)調(diào)機構(單位),一旦出現(xiàn)某些矛盾時,由該機構(單位)予以協(xié)調(diào)。
(二)建議國家有關部門總結(jié)推廣危險化學品屬地管理、實行專營、大力推行配送制的經(jīng)驗。我市實行民爆器材和劇毒化學品的專營、推行配送制的做法是成功的,其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗,對加強安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會效益均為有利。我們建議國家有關部門總結(jié)推廣這一經(jīng)驗,以加強和明確管理部門、經(jīng)營企業(yè)的責任,使危險化學品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
(三)我市公安部門多年來對民爆器材使用單位的涉爆人員進行培訓并核發(fā)上崗證的做法,效果很好。建議對劇毒化學品使用單位的有關人員也應進行培訓,對培訓合格者核發(fā)上崗證,實行持證上崗制度。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神,以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“全面謀劃、突出重點、把好源頭、夯實基礎”的工作思路,圍繞“本質(zhì)安全”這一主線,推進標準化工作三個結(jié)合,努力促進我街道危險化學品領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
通過繼續(xù)深化危險化學品隱患排查治理工作,努力構建危險化學品隱患排查治理長效機制;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實,實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?;[患排查治理信息錄入與報送自主化;安監(jiān)部門隱患排查治理監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化;危險化學品領域事故隱患尤其是重大事故隱患得到及時治理,預防和減少危險化學品事故的發(fā)生,促進街道轄區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、隱患排查治理范圍
主要是生產(chǎn)、儲存單位;使用危險化學品且構成重大危險源的單位;劇使用單位;甲種經(jīng)營單位(劇、加油站);乙種經(jīng)營單位(經(jīng)營帶儲存、零售經(jīng)營)。
四、隱患排查治理內(nèi)容
(一)督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任和加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體,企業(yè)法定代表人要切實履行安全生產(chǎn)職責,并把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。要進一步督促企業(yè)建立、完善和落實安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,完善安全管理體系,加強生產(chǎn)過程安全管理,提高安全管理水平;督促企業(yè)加大安全投入,建立安全費用管理制度。
(二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作,完善隱患排查制度體系建設。督促指導企業(yè)建立嚴密完整的安全管理體系和規(guī)章制度,建立和完善隱患排查治理工作制度,做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?;?,使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標準化;建立預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全自我約束機制。
(三)督促企業(yè)加強企業(yè)員工安全教育培訓工作,規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全從業(yè)資格。企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和危險作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的相應專業(yè)技能和知識且做到持證上崗。要督促企業(yè)深入開展“反三違”活動,從企業(yè)主體責任和管理規(guī)范入手,發(fā)動全單位員工開展查身邊隱患、“反三違”活動,使每一位員工培養(yǎng)成遵章守紀習慣,實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。要大力培育企業(yè)安全文化,增強職工安全意識,充分發(fā)揮工會和職工在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。
(四)嚴把市場準入關,強化證后監(jiān)管。對于危險化學品從業(yè)單位,根據(jù)《市危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位證后監(jiān)督檢查暫行辦法》,加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可證證后監(jiān)督檢查。對企業(yè)許可前后安全生產(chǎn)條件相符性進行檢查,對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備領證條件的危險化學品從業(yè)單位要提請發(fā)證機關吊銷證照。
(五)分類別有重點開展危險化學品從業(yè)單位專項監(jiān)督檢查和管理工作。
1、促進加油站進一步規(guī)范管理。加油站要嚴格落實“二牌一箱”制度(危險物質(zhì)安全周知牌、安全警示牌、應急救援資料箱),定期做好自查并認真填寫危險化學品重大危險源監(jiān)督檢查記錄表。加油站要根據(jù)員工流動性比較大的特點,嚴格落實三級教育制度,加強員工的上崗培訓工作;主要設備、安全設施要按規(guī)定進行檢測和評價,不符合國標規(guī)定要求的,要按評價報告要求限期進行整改;要編制科學的應急預案并定期進行演練;督促員工嚴格按照加油站作業(yè)指導書的要求,嚴格遵守加油、卸油、檢修等重點環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,落實防雷防靜電等安全技術措施。
3、加強液氯液氨使用單位的安全監(jiān)管。使用液氯液氨等危險化學品單位,要建立和執(zhí)行危險化學品使用安全管理制度,重點是完善防火、防爆、防泄漏等制度,要編制科學的應急預案并定期進行演練,要加強應急處理設施設備的維護確保處于完好狀態(tài)。
2、掌握、控制劇和易制的流向,嚴防劇丟失和易制流入非法渠道。劇經(jīng)營單位要按照規(guī)定嚴格審核購買單位的資質(zhì)(做到三證齊全),及時、詳盡地記錄購買情況,加強倉庫的內(nèi)部管理、日常安全檢查和應急預案的演練。掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用和承運劇毒化學品和易制毒的情況,督促從業(yè)單位進一步加強安全防范措施。引導、支持儲存劇毒化學品和易制毒單位,在加強值班巡邏、經(jīng)常檢查各類設備設施并形成書面記錄的同時,劇毒化學品單位采用監(jiān)控報警、110聯(lián)網(wǎng)報警等形式,不斷提升安全防范水平。
(六)不斷完善應急企業(yè)預案。各危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)國家安監(jiān)局頒布的《危險化學品事故應急救援預案編制導則》,認真做好本單位的應急救援預案的編制工作,要組織員工開展應急救援預案演練,確保預案實施的可靠性和實用性。
(七)規(guī)范自身工作,提高危險化學品安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化管理水平。積極探索推行危險化學品安全監(jiān)管自身工作的標準化,建立健全危險化學品安全監(jiān)管信息系統(tǒng),規(guī)范行政許可工作臺賬、證后監(jiān)督檢查臺帳、重大危險源監(jiān)管臺帳、企業(yè)安全檔案等基礎臺賬。積極做好危險化學品安全監(jiān)管各項統(tǒng)計工作。加強對危險化學品安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓,增強安全監(jiān)管人員的業(yè)務能力,提高安全監(jiān)管人員的基本素質(zhì)。
五、工作任務與進度安排
根據(jù)隱患排查治理工作要求,具體安排如下:
(一)危險化學品企業(yè)主要工作
1.落實安全生產(chǎn)主體責任;修訂和完善安全管理制度(包括安全檢查及隱患整改制度)和安全操作規(guī)程,組織崗位操作人員安全培訓教育。
2.每季度至少開展一次全方位的安全隱患大排查;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營帶儲存及構成重大危險源單位要按照對照自查,涉及劇毒化學品使用企業(yè)至少要聘請專家進行一次重點安全排查,查找不足和隱患。
3.對排查出的事故隱患要及時治理,對重大事故隱患要做到治理目標、經(jīng)費、機構、時間和安全措施“五落實”。
4.建立企業(yè)詳細的安全檢查檔案,建立隱患排查和整改臺帳,臺帳內(nèi)容至少要包括檢查時間、檢查人員、隱患內(nèi)容、落實整改部門、復查時間、復查結(jié)論等。
5.依法履行隱患排查治理信息報送義務,企業(yè)要明確領導和具體經(jīng)辦人員,及時報送相關信息。重點單位對發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患信息應及時填寫“生產(chǎn)經(jīng)營單位(組織)一般事故隱患情況表”(附件1),至少每月向市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)錄入一次;每季度未5日前通過市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)生成上一季度“生產(chǎn)經(jīng)營單位(組織)安全生產(chǎn)隱患排查治理統(tǒng)計季報表”(附件2),打印并蓋章后報街道安監(jiān)所。
(二)安監(jiān)所和有關社區(qū)主要工作
1、精心組織,認真做好督促檢查工作。安監(jiān)所和社區(qū)要對安全隱患排查治理工作做好動員部署,督促轄區(qū)內(nèi)的危險化學品從業(yè)單位隱患自查自糾工作開展全面檢查,對所有生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可取證單位以及構成重大危險源單位至少督查一次。
2、結(jié)合《市危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位證后監(jiān)督檢查暫行辦法》、《市危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行辦法》等相關規(guī)定,制定年度監(jiān)督檢查計劃,組織對企業(yè)隱患排查治理工作開展情況進行檢查、督促、指導。
3、嚴厲打擊危險化學品“三非”(非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)行為。按照屬地管理的原則,充分發(fā)揮社區(qū)干部信息來源廣泛,轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢,認真排查及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件存在的安全隱患的危險化學品從業(yè)企業(yè);或轄區(qū)內(nèi)有危險化學品經(jīng)營單位無危險化學品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照,或雖有危險化學品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照但擅自變更經(jīng)營地址的,要及時上報區(qū)安委辦。
3、完善臺帳記錄,及時上報工作總結(jié)。安監(jiān)所和社區(qū)要督促轄區(qū)危險化學品從業(yè)企業(yè)認真做好并保存現(xiàn)場檢查原始記錄,建立并完善安全生產(chǎn)工作臺帳。將本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查治理信息及時錄入市安全生產(chǎn)隱患排查治理住息系統(tǒng),于12月20日前對年度危險化學品隱患排查治理工作總結(jié)。對信息報送不及時、隱患排查不認真的單位實施重點監(jiān)督檢查。
4、做好迎接區(qū)安監(jiān)局在年中和年末各開展一次深化隱患排查治理工作監(jiān)督檢查工作。
六、工作要求
(一)提高認識,抓好落實。各有關社區(qū)、安監(jiān)所要進一步提高對做好危險化學品領域隱患排查治理工作重要性和必要性的認識,堅持“預防為主”、“隱患就是事故”的安全理念,努力督促指導企業(yè)落實主體責任,建立經(jīng)?;碾[患排查治理制度,切實提高隱患排查治理工作的規(guī)范性、有效性,構建長效工作機制。
(二)加強領導,周密部署。隱患排查工作由街道安全生產(chǎn)領導小組綜合協(xié)調(diào),各有關社區(qū)、安監(jiān)所按照《省危險化學品安全管理實施辦法》和《省危險化學品安全管理行政職責》等文件要求,各司其職、密切配合,認真履行職責,共同做好危險化學品的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。我街道成立危險化學品隱患排查治理工作領導小組,辦事處主任王國軍任組長,副主任趙玉璧任副組長,下設辦公室,黃海劍任辦公室主任,成員黃海劍、朱君敏、王靜、黃菊芬、陸來寶,負責督促協(xié)調(diào)并搞好隱患排查治理工作確保危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作有序開展。
各有關社區(qū)要結(jié)合工作實際制定“安全生產(chǎn)年”深化危險化學品安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案。要根據(jù)“分級監(jiān)管,誰主管、誰負責”的原則,切實加強組織領導,建立工作制度,扎實開展危險化學品安全隱患排查治理工作。
(三)全面排查,突出重點。積極督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位從“人、機、環(huán)境、管理”四個方面全方位系統(tǒng)性開展隱患排查治理活動,要調(diào)動專家和社會中介的技術力量,發(fā)揮他們的作用,要將專家技術性檢查指導和安監(jiān)部門監(jiān)督檢查有機地結(jié)合起來,提高安全監(jiān)管效果。督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術改造、提高事故防范能力。緊緊抓住危險化學品領域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,有針對性開展隱患排查治理。
(四)嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)督。要采取有力措施,強化監(jiān)管,嚴格執(zhí)法。對隱瞞不報、不查、不整改的,要嚴肅處理;對縱容、包庇非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關部門負責人和責任人,要依法依紀從嚴追究責任人的責任;對工作不配合或整改不到位的企業(yè)及相關人員依法予以處罰;對隱患整治工作不負責、“走過場”、上報數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和責任人要予以通報批評。對在整治過程中發(fā)生事故的單位,要按照“四不放過”的原則,認真調(diào)查,嚴肅處理。