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外商投資法論文范文第1篇

一、跨國(guó)公司在華投資的獨(dú)資化趨勢(shì)

伴隨著紛至沓來(lái)的外商投資，一種現(xiàn)象引起了我們的注意，那就是自1997年以來(lái)出現(xiàn)的外商在華直接投資的獨(dú)資化浪潮，加入WTO以后，這一浪潮更為猛烈。1997年，我國(guó)實(shí)際利用外資數(shù)額452.57億美元，其中獨(dú)資項(xiàng)目共計(jì)161.87億美元，約占外商直接投資數(shù)額的35.7%。而近幾年的情況是這樣的：2006年，我國(guó)實(shí)際利用外資數(shù)額630.30億美元，其中獨(dú)資項(xiàng)目共計(jì)462.81億美元，約占外商直接投資數(shù)額的73.4%。2007年第一季度，我國(guó)實(shí)際利用外資數(shù)額158.93億美元，其中獨(dú)資項(xiàng)目共計(jì)123.38億美元，約占外商直接投資數(shù)額的77.6%。從上面具體客觀的數(shù)據(jù)來(lái)看,外商獨(dú)資正成為跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)的主流方式。這篇論文

商務(wù)部的一項(xiàng)調(diào)查表明，2005年～2007年，82%的跨國(guó)公司繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華投資，57%的跨國(guó)公司在生產(chǎn)方面的投資傾向于獨(dú)資新建?？梢?jiàn)，外商投資獨(dú)資化的情形在未來(lái)更是會(huì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、跨國(guó)公司在華投資獨(dú)資化的原因分析

1.外商投資產(chǎn)業(yè)政策放寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域擴(kuò)大

外商在華投資初期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度較低，合資、合作是外商進(jìn)入中國(guó)的最佳選擇。隨著我國(guó)加入WTO，在2002年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，進(jìn)一步放寬了外商投資的股權(quán)限制，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、電信、運(yùn)輸、旅游、法律咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)一步放寬，更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域允許合資企業(yè)中外商持有51％以上的控股權(quán)。這項(xiàng)政策的改變起到了鼓勵(lì)外商獨(dú)資化的作用，不僅新建的外資企業(yè)中外商獨(dú)資企業(yè)比例上升，原先無(wú)奈采取合資方式進(jìn)入中國(guó)的外資，也紛紛轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)資化企業(yè)。

2.合資企業(yè)雙方在管理和文化的沖突

合資企業(yè)在二十幾年的發(fā)展中，盡管有不少成功的案例，但是由于管理理念不合或因文化差異等原因?qū)е聝?nèi)耗大幅度增加的案例也不在少數(shù)。一項(xiàng)國(guó)際性的合資企業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，合資企業(yè)的成功率一般只有三分之一。很多跨國(guó)合資企業(yè)在管理中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是合資雙方在企業(yè)管理和文化上的沖突。有了合資關(guān)系，就要花很大氣力來(lái)協(xié)調(diào)管理制度和風(fēng)格，協(xié)調(diào)成本很高。

3.保持跨國(guó)公司的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)

依照鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論，企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)因是具有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其中，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)包括兩個(gè)方面:一是由于獨(dú)占無(wú)形資產(chǎn)所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì);另一是企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司所有權(quán)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在技術(shù)、企業(yè)規(guī)模、組織管理等方面,尤其以先進(jìn)技術(shù)最為重要,這些是他們相對(duì)于東道國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的比較優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力。以契約投資的方式與東道國(guó)合伙人共同建立合資企業(yè)，將會(huì)導(dǎo)致專有性的無(wú)形資產(chǎn)迅速擴(kuò)散。當(dāng)合資所取得的收益不足以彌補(bǔ)企業(yè)為防范其“技術(shù)外溢”所花費(fèi)的成本時(shí)，跨國(guó)公司寧愿選擇具有較高控制程度的形式，也就是獨(dú)資。

三、跨國(guó)公司在華投資獨(dú)資化對(duì)本土企業(yè)的影響

1.減弱了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的溢出效應(yīng)

FDI技術(shù)外溢主要是指跨國(guó)公司在跨國(guó)直接投資中，由于在東道國(guó)設(shè)立子公司或成立合資公司等形式的國(guó)際化生產(chǎn)，使技術(shù)自愿的或非自愿的向東道國(guó)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)企業(yè)技術(shù)水平、管理水平和人才素質(zhì)的提高，促進(jìn)東道國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和生產(chǎn)力的進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)外部性的一種表現(xiàn)。其技術(shù)溢出效應(yīng)是對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)生影響的重要因素。然而,隨著獨(dú)資化趨勢(shì)的加強(qiáng)和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保，這種先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的渠道也被封死了，減弱了正的溢出效應(yīng)，使得本土企業(yè)的學(xué)習(xí)模仿變得更加困難，阻礙了本土企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的獲取。這篇論文

2.阻礙本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額

通過(guò)以往多年的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)已經(jīng)形成一批有較強(qiáng)的技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、有名牌產(chǎn)品、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和場(chǎng)占有率的本土企業(yè)。不過(guò)，由于諸多制約，這些本土企業(yè)與跨國(guó)公司相比，實(shí)力還有明顯差距。獨(dú)資跨國(guó)公司通過(guò)樹(shù)立良好的企業(yè)形象和品牌形象,提高產(chǎn)品科技含量,增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與其產(chǎn)品的差距,在市場(chǎng)上居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,擠占了本土企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng),甚至在某些領(lǐng)域中居壟斷地位,從而控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前,國(guó)內(nèi)一些行業(yè)的本土企業(yè)已被外商控股,特別是輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)中,不少商品已被外資占有約三分之一的市場(chǎng)份額。

3.導(dǎo)致人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,本土企業(yè)更難留住人才

企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)首先是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在土地、勞動(dòng)力和資本逐一角逐之后，以知識(shí)為標(biāo)志的人力資本正在成為決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，也是企業(yè)間爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)資源?？鐕?guó)公司進(jìn)入中國(guó)后，憑借良好的知名度、優(yōu)越的軟硬工作環(huán)境以及優(yōu)厚的薪水待遇,能吸納到國(guó)內(nèi)許多優(yōu)秀人才為其工作。另一方面,本土企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)往往由于用人機(jī)制不活、待遇不高，在吸納人才方面,本土企業(yè)明顯處于劣勢(shì)地位。

外商投資法論文范文第2篇

金伯生簡(jiǎn)歷

金伯生1984年畢業(yè)于北京的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，之后進(jìn)入當(dāng)時(shí)的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（現(xiàn)商務(wù)部）研究所工作。曾任外經(jīng)貿(mào)部研究所日本研究室副主任、副研究員，中國(guó)駐日本大使館商務(wù)處一秘。現(xiàn)任商務(wù)部研究院外資研究部主任、研究員。在國(guó)內(nèi)外刊物上發(fā)表過(guò)百余篇外經(jīng)貿(mào)研究論文。多次為中央部委和地方的外經(jīng)貿(mào)研討會(huì)、培訓(xùn)班講課。近年來(lái)作為課題組長(zhǎng)完成的課題有：商務(wù)部研究院課題《加入WTO后我國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資面臨的新形勢(shì)及對(duì)策》、商務(wù)部課題《外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)政策、問(wèn)題及建議研究》、國(guó)際合作課題《中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系》等。

在個(gè)體的外商獨(dú)資化不斷加強(qiáng)的同時(shí)，作為一個(gè)整體，外資企業(yè)的積聚趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生說(shuō)，外商投資獨(dú)資化將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。雖然截至到2004年，外商在華投資企業(yè)的形式仍以合資企業(yè)占絕大多數(shù)，但是外商投資獨(dú)資化的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。2001年是外資在華投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的分水嶺。當(dāng)年中國(guó)新批外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)額超過(guò)合資企業(yè)近倍。2003年，外商獨(dú)資企業(yè)的比重更進(jìn)一步加大，外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)分別占當(dāng)年新批外商直接投資項(xiàng)目數(shù)的65%和30%。而2004年1～10月份，中國(guó)新批設(shè)立外商投資獨(dú)資企業(yè)24793家，比去年增長(zhǎng)15.7%；合資企業(yè)則僅有9282家，甚至比去年下降了6.9%。

外商獨(dú)資化之因

金伯生認(rèn)為，主要是五個(gè)方面的原因促使外商在華獨(dú)資企業(yè)比重加大。

首先是中國(guó)吸收外資的政策更加寬松，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。加入WTO后，中國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)管理制度和方式上作出了重大調(diào)整，修改和頒發(fā)了一系列法規(guī)，客觀上為外資進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)造了寬松的制度環(huán)境。

“其中，涉及外商投資服務(wù)業(yè)的法規(guī)就出臺(tái)了幾十部?！苯鸩f(shuō)，“2004年底，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已經(jīng)完成，將在2005年初正式實(shí)施。這已經(jīng)是中國(guó)政府第三次對(duì)此目錄進(jìn)行修改?！?/p>

第二，由于中國(guó)的投資環(huán)境有了較大改善，使得外商無(wú)需通過(guò)中國(guó)合資伙伴的協(xié)助也能順利地設(shè)立和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。幾年來(lái)，中國(guó)各地在改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，也加快了投資軟環(huán)境的建設(shè)，為外來(lái)投資者提供更方便的服務(wù)成為各地方政府的重要工作之一。

第三，在合資公司中，由于文化與經(jīng)營(yíng)理念等方面的差距，外商與中國(guó)合資伙伴的摩擦有所增加，解決摩擦的難度也有所加大，使得外商更傾向于獨(dú)資。

第四，是跨國(guó)公司全球化發(fā)展的需要。它需要在全球范圍調(diào)配資源，安排產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)全球化。外商將在華投資企業(yè)作為全球經(jīng)營(yíng)鏈的一環(huán)，希望能夠更方便地控制技術(shù)、銷售、人員等。

最后，金伯生認(rèn)為，在合資公司中，中方合作者的配套資金不足等問(wèn)題也是導(dǎo)致外資公司獨(dú)資化趨勢(shì)的一個(gè)原因。

外資呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)積聚

在個(gè)體的外商獨(dú)資化不斷加強(qiáng)的同時(shí)，金伯生還認(rèn)為，作為一個(gè)整體，外資企業(yè)的積聚趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

在IBM、戴爾、耐克、3COM、思科、通用、大眾及惠普等跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后，公關(guān)咨詢服務(wù)商愛(ài)德曼國(guó)際咨詢公司、廣告和全球品牌行銷商美國(guó)麥肯一伊瑞克森世界集團(tuán)、金融服務(wù)商美國(guó)第二大商業(yè)銀行美洲銀行、保險(xiǎn)服務(wù)商OPL集團(tuán)、聯(lián)合包裹公司（UPS）等也隨之而進(jìn)入中國(guó)。由此外資在華逐漸呈現(xiàn)出一個(gè)集聚網(wǎng)絡(luò)，作為資本生態(tài)群落實(shí)現(xiàn)全球共生，圍繞進(jìn)入中國(guó)加工制造業(yè)的外資，金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)的“集聚化”鏈條逐漸完整地連接起來(lái)。

有關(guān)報(bào)告顯示，隨著中國(guó)加入WTO進(jìn)入后過(guò)渡期，中國(guó)越來(lái)越接近全面履行入世協(xié)議承諾，市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越寬松，也越來(lái)越遵循國(guó)際規(guī)則的要求。同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，任何一個(gè)公司都不得不將自身的資源逐漸集中于其最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)或能力，而將其不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)較小的業(yè)務(wù)部分外包給其他公司，通過(guò)協(xié)議或客戶網(wǎng)絡(luò)獲得公司生存所必需的外部資源支持?？鐕?guó)公司不例外，整合自己的在華資源成為一種趨勢(shì)。

但是這種不斷演化、延伸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作中形成，是在相似的文化特征背景下，公共熟悉的規(guī)則環(huán)境下、相近的行為習(xí)慣下逐步發(fā)展形成。從目前進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)公司積聚情況看，可以大致區(qū)分為幾個(gè)板快：歐美企業(yè)板塊、日本企業(yè)板塊、韓國(guó)企業(yè)板塊和港臺(tái)企業(yè)板塊。這些板塊內(nèi)部，特別是來(lái)自臺(tái)灣的投資者，基本上都形成了比較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈體系。隨著服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，這樣相對(duì)封閉的體系將會(huì)越來(lái)越明顯。

未來(lái)，中國(guó)企業(yè)在一些重要制造業(yè)領(lǐng)域，比如汽車制造、IT行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等，將可能越來(lái)越邊緣化。而外資將更多地進(jìn)入這些領(lǐng)域。金伯生認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)一二十年間，制造業(yè)依然是外商投資的主要領(lǐng)域。至少說(shuō)，服務(wù)業(yè)占外商投資總額的比例不會(huì)超過(guò)制造業(yè)。

加入WTO后中國(guó)出臺(tái)的主要法規(guī)

2001年11月，原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問(wèn)題的若干建議》，提出允許外商投資企業(yè)上市。

2002年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了修訂后新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，其中鼓勵(lì)外商投資類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條。

2002年，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股的通知》，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，以及原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》。

2003年，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家外匯管理局下發(fā)《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)外商購(gòu)入國(guó)有股、法人股做出明確規(guī)定。雖然這個(gè)規(guī)定的基本出發(fā)點(diǎn)還是基于對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)內(nèi)其他企業(yè)的保護(hù)，但是在股份改造和并購(gòu)方面對(duì)外資的限制比過(guò)去少了許多，并購(gòu)徹底向外資敞開(kāi)大門。

外商投資法論文范文第3篇

論文摘要：該文對(duì)國(guó)民待遇的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析，論述國(guó)民待遇原則在我國(guó)的運(yùn)用，最后提出完善中國(guó)國(guó)民待遇制度的若干思路。

一、國(guó)民待遇的基礎(chǔ)理論

(一)國(guó)民待遇原則的含義和特征

國(guó)民待遇原則是有關(guān)外國(guó)人民商事法律中最古老的待遇原則，是國(guó)家屬地優(yōu)越權(quán)所派生出來(lái)確定外國(guó)人地位的一種待遇準(zhǔn)則，是指東道國(guó)應(yīng)給予外國(guó)公民以本國(guó)公民同等的民事權(quán)利地位。

當(dāng)代國(guó)際投資領(lǐng)域的國(guó)民待遇原則有以下幾個(gè)特征:①國(guó)民待遇的實(shí)行一般按照互惠原則。②國(guó)民待遇的授予有特定的范圍。③國(guó)民待遇制度的使用呈全球化趨勢(shì)。

(二)國(guó)民待遇的適用對(duì)象

當(dāng)代國(guó)際投資領(lǐng)域的國(guó)民待遇的適用對(duì)象主要有以下幾類:①外國(guó)投資者。②關(guān)于投資的資產(chǎn)，即外國(guó)資本。③與投資有關(guān)的活動(dòng)，即在東道國(guó)的投資行為。

二、國(guó)民待遇原則在我國(guó)的運(yùn)用

迄今為止，我國(guó)外資的國(guó)民待遇仍然是不夠的，與國(guó)際通行的做法及WTO的協(xié)議的要求還有很大差距，主要問(wèn)題有以下兩個(gè)：“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”。

（一）“超國(guó)民待遇”

為吸引外資，中國(guó)從80年代起，對(duì)某些國(guó)際投資甚至采取了“超國(guó)民待遇”的態(tài)度，這在一定時(shí)期的確大大改善了中國(guó)資本不足的現(xiàn)狀，為中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。外商投資企業(yè)享有的“超國(guó)民”待遇主要表現(xiàn)在:

1.在企業(yè)稅收方面：雖然2008年1月1日起開(kāi)始施行新的《企業(yè)所得稅法》，稅率上“內(nèi)外合一”，但外商投資企業(yè)享有的減免較多，而且享有利潤(rùn)再投資退稅、虧損彌補(bǔ)、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠，所以其實(shí)際稅負(fù)比內(nèi)資還是低得多。

2.外匯管理與調(diào)劑渠道方面：外資企業(yè)也享有一定的優(yōu)惠。按當(dāng)前的外匯管理法規(guī)，外資企業(yè)可以全額持有所創(chuàng)外匯而不必賣給中國(guó)銀行，并且還可以直接向外資銀行借貸外匯；在外匯調(diào)劑渠道方面，外資企業(yè)可以在外匯指定銀行和外匯調(diào)劑中心自由選擇進(jìn)行買賣外匯。

3.經(jīng)營(yíng)管理方面：我國(guó)外資法賦予外資企業(yè)在生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、人事、資金、物質(zhì)、進(jìn)出口等各方面享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。在當(dāng)前的法律制度框架下，內(nèi)資企業(yè)很難充分享有這些優(yōu)惠。此外，外資企業(yè)在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施使用、用工費(fèi)用等方面也享有優(yōu)惠待遇。

（二）“次國(guó)民待遇”

外商投資企業(yè)在享受種種優(yōu)惠的同時(shí)，又受到較多限制，即通常所說(shuō)的“次國(guó)民待遇”，主要表現(xiàn)在：

1.在出口業(yè)績(jī)和銷售要求上：盡管目前我國(guó)外資法經(jīng)過(guò)修改，基本上取消了對(duì)外商投資企業(yè)出口方面的強(qiáng)制性具體要求，但仍有一些出口引誘方面的規(guī)定。

2.在企業(yè)設(shè)立條件與要求方面：對(duì)于外商投資企業(yè)的設(shè)立條件的限制性條件要比比境內(nèi)企業(yè)規(guī)定的條件要多。

3.在服務(wù)收費(fèi)方面：對(duì)于外商投資企業(yè)所購(gòu)買的物料或?yàn)槠涮峁┑墓苍O(shè)施，其收費(fèi)一般應(yīng)與內(nèi)資企業(yè)相同，但在具體實(shí)踐中卻常常有悖于此。上述“超國(guó)民待遇”與“次國(guó)民待遇”并存的現(xiàn)象，構(gòu)成了對(duì)國(guó)民待遇的雙重違反。

三、完善中國(guó)國(guó)民待遇制度的若干思路

（一）調(diào)整并理順內(nèi)資法律法規(guī)及其政策，統(tǒng)一內(nèi)資的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)

首先有利于國(guó)內(nèi)不同投資主體享有平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和公平的法律地位，使其能在公平的法律及政策環(huán)境中參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；其次是有利于給外資國(guó)民待遇的適用提供統(tǒng)一的參照和具體的標(biāo)準(zhǔn)，為制定外資國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)提供法律法規(guī)及政策平臺(tái)；另外還有利于落實(shí)和貫徹我國(guó)入世所作的法律法規(guī)及政策透明度的承諾。

（二）建立統(tǒng)一適用的外資待遇標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)外資的非國(guó)民待遇

外資待遇是我國(guó)利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范和政策指導(dǎo)。對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇應(yīng)成為我國(guó)外資立法中的一項(xiàng)基本原則，而且更為重要的是在這一原則指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一適用的外資國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，一方面是在統(tǒng)一適用的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下，外資能公平、有序地進(jìn)人，最大限度地減少外資進(jìn)入的非法投機(jī)傾向，更有利于貫徹外資進(jìn)入的透明度原則，另一方面是取消外資享有的超國(guó)民待遇，這種待遇主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠，這種做法在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。而統(tǒng)一稅收立法，實(shí)行資企業(yè)和外資企業(yè)的所得稅兩稅合一的做法就可以使內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)公平，使內(nèi)外資企業(yè)可以在同一的平臺(tái)上公平地競(jìng)爭(zhēng)，這在國(guó)內(nèi)資企業(yè)普遍競(jìng)爭(zhēng)力較弱的情況下更有突出的意義。

（三）清理和調(diào)整地方性法規(guī)及其政策中與WTO和雙邊投資協(xié)定及國(guó)家外資法律法規(guī)不一致的外資待遇規(guī)定

國(guó)民待遇是WTO的基本原則之一，作為WTO的正式成員，中國(guó)應(yīng)當(dāng)受到WTO所有規(guī)則的約束，并受制于我國(guó)在貿(mào)易、服務(wù)和投資等市場(chǎng)準(zhǔn)人及其待遇上所作的讓步和承諾。這些規(guī)則和義務(wù)不僅適用于中國(guó)中央政府，而且對(duì)省市級(jí)地方政府也同樣適用，因此清理和調(diào)整地方性法規(guī)及政策中與WTO及雙邊投資協(xié)定不一致的規(guī)定既是我國(guó)入世的承諾，也是更好地利用外資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極舉措和法律安排。同時(shí)還應(yīng)清理和調(diào)整地方性法規(guī)及其政策中與我國(guó)外資法律法規(guī)不相協(xié)調(diào)的外資待遇規(guī)定，使國(guó)家與地方法律法規(guī)及政策安排能夠協(xié)調(diào)一致，相互補(bǔ)充。

四、結(jié)束語(yǔ)

整體而言,作為國(guó)際投資法的原則,國(guó)民待遇還主要是條約規(guī)范,而非習(xí)慣國(guó)際法的一部分。簡(jiǎn)言之,每個(gè)條約的規(guī)定應(yīng)僅適用于相關(guān)的締約國(guó)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的背景下,國(guó)民待遇的推行是有強(qiáng)大動(dòng)力的。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都要努力順應(yīng)這一趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)對(duì)外開(kāi)放的需要和本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)外資國(guó)民待遇；同時(shí)高度重視國(guó)際立法的效力和影響,一方面警惕發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)條約解釋權(quán)的濫用,另一方面靈活利用條約的例外條款維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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外商投資法論文范文第4篇

一、服務(wù)業(yè)投資壁壘的界定

按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMS)的規(guī)定，投資壁壘是指為了促使外國(guó)投資者達(dá)到某種業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)而采取的措施，包括投資準(zhǔn)入壁壘、投資經(jīng)營(yíng)壁壘和投資退出壁壘。TRIMS所指的投資壁壘僅限于扭曲國(guó)際貨物貿(mào)易的投資措施。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)把外國(guó)直接投資(FDI)壁壘分為市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、所有權(quán)和管理限制以及運(yùn)營(yíng)限制三大類。因此，一般來(lái)說(shuō)，投資壁壘主要是東道國(guó)政府設(shè)置的、對(duì)外國(guó)企業(yè)在本國(guó)的投資行為有障礙作用的政策措施，也就是說(shuō)，凡是直接或間接地使外資企業(yè)增加生產(chǎn)或銷售成本的政策措施，都有可能被外國(guó)服務(wù)廠商認(rèn)為屬于投資壁壘。

迄今為止，對(duì)于服務(wù)業(yè)投資壁壘還沒(méi)有一個(gè)具體的國(guó)際多邊協(xié)定對(duì)其進(jìn)行明確界定，但是在許多國(guó)際和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中所規(guī)定的投資措施實(shí)際上就是服務(wù)貿(mào)易中的投資壁壘。本文主要針對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)中政策性投資壁壘的演變過(guò)程講行分析。

二、中國(guó)服務(wù)業(yè)投資的開(kāi)放過(guò)程

(一)嚴(yán)格限制準(zhǔn)入：1979～1987年

改革開(kāi)放初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)外開(kāi)放采取“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式開(kāi)放模式，因此實(shí)行國(guó)際上先工業(yè)后服務(wù)業(yè)的開(kāi)放路徑。該階段是中國(guó)利用外資的起步階段，初步建立了管理外商直接投資的政策框架，創(chuàng)造了基本的投資環(huán)境，制定并頒布了管理FDI的法律法規(guī)，形成初步的FDI政策框架，實(shí)行區(qū)域性的FDI優(yōu)勢(shì)政策，對(duì)FDI準(zhǔn)人的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制等。在此期間，允許準(zhǔn)入的行業(yè)主要在制造業(yè)部門，服務(wù)業(yè)總體的投資壁壘非常高，但在旅游、房地產(chǎn)和餐飲服務(wù)業(yè)部門對(duì)外資的限制相對(duì)較松。1987年底，原國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》，把外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，其中對(duì)外資準(zhǔn)人領(lǐng)域做了較大的限制，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放還沒(méi)有提上議程，禁止性和限制性投資壁壘都很高。

(二)跟隨性發(fā)展：1988～1995年

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，中國(guó)的投資環(huán)境逐步規(guī)范改善，但對(duì)外開(kāi)放的部門依然集中在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)外商直接投資的政策沒(méi)有明顯的放松，投資壁壘依然較高。大多數(shù)服務(wù)部門，特別是生產(chǎn)者服務(wù)部門還沒(méi)有對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放。1990年《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，下列行業(yè)禁止設(shè)立外資企業(yè)：(1)新聞、出版、廣播、電視、電影；(2)國(guó)內(nèi)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、保險(xiǎn)；(3)郵電通信；(4)中國(guó)政府規(guī)定禁止設(shè)立外資企業(yè)的其他行業(yè)。第五條規(guī)定，下列行業(yè)限制設(shè)立外資企業(yè)：(1)公用事業(yè)；(2)交通運(yùn)輸；(3)房地產(chǎn)；(4)信托投資；(5)租賃。可以看出，禁止性和限制性部門主要集中在服務(wù)業(yè)。雖然對(duì)外資企業(yè)所作的出口規(guī)定及其對(duì)出口比率的限制作了根本性變更，從過(guò)去的70％下降到40％，但是由于服務(wù)業(yè)的投資壁壘很高，這些規(guī)定對(duì)服務(wù)業(yè)利用外資并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)作用。

1992～1995年是中國(guó)外商直接投資自由化快速發(fā)展的階段，但該階段主要是放松第二產(chǎn)業(yè)的投資壁壘。對(duì)服務(wù)業(yè)而言，一方面由于重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的思想存在，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性還沒(méi)有受到重視；另一方面，由于認(rèn)為金融、電信、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)屬于自然壟斷部門，不適宜對(duì)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)開(kāi)放，因此實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。1995年，中國(guó)重新了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將鼓勵(lì)類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化，除此之外，皆為允許對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》成為指導(dǎo)外資進(jìn)入的重要法律文件。

(三)逐步降低：1996-2001年

1995年底到2001年11月15日是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的關(guān)鍵階段。隨著中美雙邊關(guān)系的發(fā)展和高層互訪，中國(guó)政府代表團(tuán)權(quán)限增大，關(guān)鍵時(shí)刻政治決斷，1999年和美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議，清除了中國(guó)人世的主要障礙。之后，中國(guó)又和歐盟就中國(guó)人世達(dá)成一攬子協(xié)議。這些談判的障礙主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放程度。在此期間，中國(guó)頒布了一批新的涉外法律法規(guī)，其中一些就是專門針對(duì)服務(wù)業(yè)外商直接投資的。例如，2001年8月14日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》，允許投資性公司為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。但要求只能采用合資或合作形式，設(shè)立外商投資租賃公司，應(yīng)引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)租賃業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2000年6月23日，衛(wèi)生部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合了《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)在中國(guó)中、西部地區(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)立合資醫(yī)院的條件適當(dāng)放寬。此外，相關(guān)部門還了《中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》、《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《外商投資鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)審批與管理暫行辦法》、《外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》等。通過(guò)公布這些規(guī)定，允許外國(guó)投資者以合營(yíng)方式從事鐵路貨物運(yùn)輸；擴(kuò)大了投資者在中國(guó)從事醫(yī)療機(jī)構(gòu)、租賃、船務(wù)公司等行業(yè)可以擁有的股權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在1997年再次修改，使得對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)和部門大幅度增加，許多新的領(lǐng)域逐步開(kāi)始向外商開(kāi)放。例如，在交通運(yùn)輸、郵電通訊、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)，許多國(guó)家視為涉及本國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的領(lǐng)域，中國(guó)將其列入了鼓勵(lì)類的外商投資行業(yè)。最引人注目的是對(duì)銀行、保險(xiǎn)、外貿(mào)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、零售商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有限度的開(kāi)放，此舉走在了許多發(fā)展中國(guó)家的前列。完全禁止外國(guó)投資的行業(yè)已經(jīng)比較有限，其中服務(wù)業(yè)主要是新聞業(yè)和廣播影視業(yè)。

在該階段，中國(guó)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，同時(shí)出于人世談判中服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的壓力，開(kāi)始放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，降低對(duì)服務(wù)業(yè)利用外資的限制。

(四)嚴(yán)格遵守入世承諾：2002～2006年

2001年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織的一員。在人世法律中，中國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易作了相當(dāng)大的承諾，其中絕大部分是針對(duì)服務(wù)業(yè)外商直接投資的。按照人世承諾，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在商業(yè)、外貿(mào)、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、金融、保險(xiǎn)、電信等各類中介服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資的限制，使外商在更廣闊的層面對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門制定或修改了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》等，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的管理。

為適應(yīng)加入WTO的需要，2002年3月11日又重新修訂了《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開(kāi)放。主要變動(dòng)如下：一是將鼓勵(lì)類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄則由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制，其中最為突出的是將原先禁止外商投資的電信、燃?xì)?、熱力、供排水等城市管網(wǎng)建設(shè)首次列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。二是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放度，如外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、金融、商業(yè)、外貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、音像制品、外商商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、直銷經(jīng)營(yíng)等行業(yè)，均按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，在開(kāi)放的地域、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍、股比要求上做出了更為寬松的規(guī)定，使得服務(wù)貿(mào)易成為新的外國(guó)直接投資熱點(diǎn)。與此相適應(yīng)，在外商投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律體系構(gòu)建方面，有關(guān)建筑、會(huì)計(jì)服務(wù)、教育、商業(yè)、物流、醫(yī)療、教育、民航等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)定及相關(guān)法律規(guī)范正在制定中。2004年，國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)展需求，對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行第五次修訂，進(jìn)一步縮小服務(wù)業(yè)限制和禁止的范圍。

(五)全面降低：2007年至今

2006底人世過(guò)渡期結(jié)束，中國(guó)全面履行了服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的承諾。隨后，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》也于2007年12月1日起生效。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在全面落實(shí)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開(kāi)放，增加承接服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類內(nèi)容；減少限制類和禁止類條目，將原限制外商投資的貨物租賃、貨運(yùn)、外貿(mào)公司等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的期貨公司、電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域；對(duì)金融業(yè)外資投資限制尺度有所放寬，鼓勵(lì)類包括銀行、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司；保險(xiǎn)公司(壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50％)；證券公司(限于從事A股承銷、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易，外資比例不超過(guò)1／3)；證券投資基金管理公司(外資比例不超過(guò)49％)以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和期貨公司(中方控股)。但對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，對(duì)外資開(kāi)放較為謹(jǐn)慎。

新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)志著中國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入對(duì)外資企業(yè)全面開(kāi)放階段，投資壁壘進(jìn)一步降低。但是，為了抑制房地產(chǎn)泡沫，新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將房地產(chǎn)業(yè)列人限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，以規(guī)范對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理。

三、政策啟示

從中國(guó)服務(wù)業(yè)投資壁壘的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是漸進(jìn)發(fā)展的。投資壁壘的設(shè)置既與中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，也與國(guó)際壓力(如人世談判)相關(guān)。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資依然存在較多限制。隨著人世過(guò)渡期的結(jié)束，服務(wù)業(yè)外商直接投資自由化將面臨進(jìn)一步的壓力與挑戰(zhàn)。在全球服務(wù)業(yè)外商投資自由化的背景下，政府有兩個(gè)策略選擇：對(duì)外逐步降低投資壁壘和對(duì)內(nèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

(一)對(duì)外降低投資壁壘

在服務(wù)貿(mào)易自由化的背景下，降低服務(wù)業(yè)投資壁壘已經(jīng)成為各國(guó)政府不能回避的問(wèn)題，但是鑒于降低投資壁壘所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)以及部分服務(wù)部門在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與文化安全中的重要地位，東道國(guó)不會(huì)盲目降低投資壁壘。迫于國(guó)際壓力，開(kāi)放是必然的，但不是一蹴而就。由于不同的服務(wù)部門具有明顯的異質(zhì)性，因此在設(shè)置投資壁壘時(shí)對(duì)不同的服務(wù)部門應(yīng)該選擇不同的投資壁壘。對(duì)于發(fā)展較成熟的服務(wù)業(yè)部門，可以選擇較低的投資壁壘；而對(duì)于發(fā)展還處于初級(jí)階段的部門，可以選擇較高的投資壁壘。對(duì)于不涉及國(guó)家安全的服務(wù)部門，可以選擇較低的投資壁壘；而對(duì)于涉及國(guó)家安全的服務(wù)部門，則可以選擇較高的投資壁壘。并且，對(duì)同一個(gè)服務(wù)部門，可以時(shí)間作為自由化的控制手段，在不同的時(shí)間選擇不同的投資壁壘。在該部門競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的時(shí)候，選擇較高的投資壁壘；當(dāng)該部門具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，就可以選擇較低的投資壁壘?？梢?jiàn)，中國(guó)可以通過(guò)投資壁壘的靈活控制，有步驟、有計(jì)劃地對(duì)外資開(kāi)放本國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。在每一階段，都要選擇最具有競(jìng)爭(zhēng)力的部門首先開(kāi)放，對(duì)于那些不具備開(kāi)放條件的部門，要?jiǎng)?chuàng)造以后能夠開(kāi)放的條件。

外商投資法論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 緬甸經(jīng)濟(jì) 對(duì)緬投資 投資影響 外國(guó)投資法

近年來(lái),緬甸政府提出要把緬甸從一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)生活富足、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化高科技工業(yè)國(guó)家。這是個(gè)充滿挑戰(zhàn)的目標(biāo),緬甸政府也正為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而做出各種努力。在法律方面,緬甸政府繼1988年頒布《外國(guó)投資法》,采取鼓勵(lì)外國(guó)投資,實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策后,又相繼頒布了《外國(guó)人投資法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)家企業(yè)經(jīng)濟(jì)法》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)法》等條例和法律,宣布實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并逐步對(duì)外開(kāi)放,允許外商投資,農(nóng)民可自由經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品,私人可經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易,鼓勵(lì)發(fā)展私人企業(yè)。同時(shí),緬甸政府也著手對(duì)稅制進(jìn)行改革。稅制改革的主要舉措是頒布了三部法律,即《商業(yè)稅法》、《仰光城市發(fā)展法》和《關(guān)稅法》。上述三部法律連同《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》和《所得稅法》共5部法律(及其修正案或補(bǔ)充規(guī)定)是與外資公司的稅務(wù)直接相關(guān)的主要法律,這些法律對(duì)外資企業(yè)的征稅及其優(yōu)惠政策做了規(guī)定。為促進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2011年1月頒布《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》,同年,緬甸國(guó)家和平發(fā)展委員會(huì)又頒布第2011/17號(hào)法律《土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》,內(nèi)容較之前的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》更充實(shí),規(guī)定得更詳細(xì)、具體?！督?jīng)濟(jì)特區(qū)法》和《土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的內(nèi)容涉及到了若在規(guī)定的期限內(nèi)使用外匯可以免稅,這有助于外商到緬甸投資。2012年8月,出臺(tái)《緬甸外匯管理法》,同年11月2日,出臺(tái)了新的《外國(guó)投資法》,鼓勵(lì)外國(guó)人到緬投資。綜上不難看出,緬甸政府正努力改善緬甸的法律投資環(huán)境,目前的投資法律制度較之前相比得到了很大的改善。

目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)地位的趨勢(shì),這對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了非常好的基礎(chǔ)。因?yàn)樗g接提高了中國(guó)企業(yè)的可信度,提升了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象。我國(guó)積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,但同時(shí)企業(yè)要高度重視對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控。2012年11月2日出臺(tái)了新的《緬甸外國(guó)投資法》,對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”產(chǎn)生了重要的作用。

一、緬甸新《外國(guó)投資法》對(duì)我國(guó)企業(yè)到其投資之利

(一)明確了對(duì)外商投資的法律保護(hù)緬甸于2012年11月頒布新投資法。該法確立了緬甸吸引外國(guó)投資的法律基礎(chǔ),加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的有效保障。這意味著,外國(guó)投資者依緬甸法律程序建立的外資企業(yè)同其國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣享有緬甸法人的地位,投資法宣告了外資企業(yè)在緬甸市場(chǎng)具有的法律保障。

(二)投資者權(quán)益的有力保障第一,投資者稅后利潤(rùn)的自由支配。為保障投資者權(quán)益,緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定,投資商可以自行支配稅后收入,可以通過(guò)涉外銀行按匯率匯往國(guó)外。

第二,對(duì)財(cái)產(chǎn)國(guó)有化和被征收給予補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)國(guó)有化和被征收問(wèn)題,對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,它關(guān)系到投資者的投資安全和利益保護(hù)問(wèn)題。緬甸對(duì)這一問(wèn)題提供了法律保障。

第三,外匯管制的放寬。2012年8月11日,緬甸總統(tǒng)吳登盛簽署頒布了聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的外匯管理法,《緬甸外匯管理法》共有13章,規(guī)定了緬甸國(guó)內(nèi)、國(guó)外居住者持有、攜帶、使用、兌換外匯的有關(guān)事項(xiàng),以及投資者、中央銀行使用外匯的相關(guān)規(guī)則。

(三)投資方式靈活要順利實(shí)現(xiàn)到緬甸投資,投資者還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資的實(shí)際情況來(lái)選擇合適的投資方式。根據(jù)緬甸《外國(guó)投資法》的規(guī)定,投資者投資根據(jù)現(xiàn)有法律組建公司,外國(guó)資本與國(guó)民資本的比例可根據(jù)雙方商定辦理,外國(guó)投資者也可以按100%的外資進(jìn)行投資。因此,外資企業(yè)在組建企業(yè)時(shí)有兩種主要形式,即可設(shè)立合資企業(yè),也可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。此外,在實(shí)際運(yùn)作中,中國(guó)企業(yè)還可以選擇BOT等方式進(jìn)行投資。投資者可根據(jù)自己的投資項(xiàng)目靈活選擇投資方式,強(qiáng)調(diào)意思自治,《外國(guó)投資法》中表現(xiàn)為根據(jù)雙方合同進(jìn)行合作。

合資企業(yè)是指由投資雙方共同投入資本,組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),共同研發(fā)、共同生產(chǎn)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立獨(dú)資企業(yè)是指投資者在緬甸獨(dú)立投資建業(yè)的企業(yè),即投資者獨(dú)立出資經(jīng)營(yíng)、歸投資者所有和控制、由投資者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和享有全部經(jīng)營(yíng)收益的企業(yè)。

(四)鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策為了實(shí)現(xiàn)吸引外資的目的,緬甸《外國(guó)投資法》對(duì)內(nèi)外資提供統(tǒng)一的投資優(yōu)惠政策。根據(jù)緬甸《外國(guó)投資法》7條規(guī)定:本著“開(kāi)發(fā)資源保障內(nèi)需,擴(kuò)大出口;增加就業(yè)機(jī)會(huì);發(fā)展人力資源;發(fā)展銀行金融業(yè)、高級(jí)公路、跨國(guó)公路、國(guó)家電力及能源和現(xiàn)代信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)有利于國(guó)家整體發(fā)展的高等級(jí)鐵路、航運(yùn)及航空事業(yè);增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;打造具國(guó)際水準(zhǔn)的企業(yè)”的宗旨,緬甸政府鼓勵(lì)外資向除限制或禁止的項(xiàng)目投資。在規(guī)定的領(lǐng)域,政府提供優(yōu)惠政策主要是:稅收優(yōu)惠、免除關(guān)稅、享受國(guó)民待遇和減免貿(mào)易稅。

第一,稅收優(yōu)惠,稅收優(yōu)惠是指稅收國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治或經(jīng)濟(jì)目的,通過(guò)制定傾斜性的稅收策法規(guī)來(lái)豁免或減少經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)成果的稅收負(fù)擔(dān),是國(guó)家利用稅收杠桿對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的一種手段。稅收優(yōu)惠在緬甸《外國(guó)投資法》中的具體表現(xiàn)是:制造業(yè)及服務(wù)業(yè)從 開(kāi)始經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第1年起連續(xù)5年免所得稅。并視項(xiàng)目情況延長(zhǎng)減免期限。項(xiàng)目享受5年減免所得稅后,如果連續(xù)2年出現(xiàn)虧損,則從虧損年起連續(xù)后3年減免所得稅。這樣一來(lái),減免稅的優(yōu)惠期(含延長(zhǎng)期)最長(zhǎng)達(dá)到了8年。若項(xiàng)目利潤(rùn)作為專項(xiàng)資金在1年內(nèi)用于追加該項(xiàng)目投資的,減免所得稅。緬甸《外商投資法》第18條第7款還規(guī)定:“對(duì)在經(jīng)濟(jì)落后及交通不便地區(qū)的外國(guó)投資項(xiàng)目,經(jīng)政府同意后,委員會(huì)可延長(zhǎng)第十二章規(guī)定的稅收減免期限”。另外,項(xiàng)目設(shè)備、建筑物及其他資本的折舊,按規(guī)定折舊率計(jì)算后從利潤(rùn)中扣除,在境內(nèi)從事項(xiàng)目有關(guān)的研發(fā)費(fèi)用,從利潤(rùn)中扣除。

第二,免除關(guān)稅,首先,對(duì)出口產(chǎn)品減免50%所得稅。其次,項(xiàng)目建設(shè)期間必要的進(jìn)口設(shè)備、配件及其他物資減免關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅或兩項(xiàng)并減。另外,項(xiàng)目竣工后頭3年進(jìn)口的生產(chǎn)用原材料減免關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅或兩項(xiàng)并減。最后,經(jīng)委員會(huì)同意,對(duì)投資期限內(nèi)擴(kuò)大投資規(guī)模所必須的進(jìn)口設(shè)備、零配件及其他物資減免關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅或兩項(xiàng)并減。

第三,享受國(guó)民待遇和減免貿(mào)易稅,緬甸外商投資法第27條第5款和第11款分別規(guī)定:“外國(guó)人繳納所得稅稅率享受國(guó)民待遇”和“投資企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品減免貿(mào)易稅”。

(五)土地使用期限較長(zhǎng)在緬甸,外商投資者對(duì)土地的使用年限最長(zhǎng)可達(dá)70年之久。緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定,委員會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目和規(guī)模批準(zhǔn)土地使用期限50年,土地使用到期后委員會(huì)可視情延長(zhǎng)連續(xù)2個(gè)10年的土地使用期限。其中,若為發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)政府同意后委員會(huì)可批準(zhǔn)在取得與土地租用人或使用人的初期協(xié)議后進(jìn)行投資。經(jīng)聯(lián)邦政府同意,委員會(huì)可對(duì)政府部門及組織所屬土地的地租標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

二、新《緬甸外國(guó)投資法》對(duì)我國(guó)企業(yè)到其投資之弊

緬甸政府對(duì)外資的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)以及退出均有不同程度的限制,這些限制主要體現(xiàn)在投資范圍、投資委員會(huì)權(quán)限過(guò)大以及雇工要求等方面。

(一)限制投資范圍緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定,影響民族傳統(tǒng)及習(xí)俗、影響民眾健康、影響破壞自然環(huán)境及生態(tài)鏈、輸入有害有毒廢棄物、國(guó)際公約限制的、生產(chǎn)或使用有害化學(xué)品、輸入國(guó)外不成熟或未經(jīng)授權(quán)使用的技術(shù)、藥品及用具的項(xiàng)目以及投資法細(xì)則規(guī)定的僅國(guó)民從事的農(nóng)業(yè)及種植業(yè)、僅國(guó)民從事的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)、僅國(guó)民從事的畜牧業(yè)、僅國(guó)民從事的海洋捕魚的項(xiàng)目為限制或禁止的項(xiàng)目。如此一來(lái),對(duì)外商投資者的要求無(wú)形中提高了,要到緬甸投資,就必須有較強(qiáng)的實(shí)力才行。

(二)投資委員會(huì)權(quán)限過(guò)大緬甸《外國(guó)投資法》規(guī)定,為貫徹本法,聯(lián)邦政府應(yīng)適時(shí)組建緬甸投資委員會(huì)。選派1位聯(lián)邦級(jí)別的官員任主席,并選派相關(guān)部委、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織的專家及合適人員擔(dān)任成員。出發(fā)的目的是為了更好地保障外商投資者的利益,該法中明確規(guī)定了委員會(huì)職權(quán),如:委員會(huì)直接決定了外商投資者是可以在本國(guó)投資,因?yàn)橥顿Y許可證由委員會(huì)來(lái)出具,沒(méi)有投資許可,投資者將無(wú)法正常、合法地進(jìn)行投資。在辦理許可過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)投資人的倡議書或合同資料不全或違規(guī),有權(quán)進(jìn)行處理直至?xí)和ｍ?xiàng)目審批。另外,投資人的投資項(xiàng)目是否合法合規(guī)?投資項(xiàng)目是否需要減免稅收?投資人是否依法充分享有投資權(quán)益?也是由委員會(huì)決定的。除此之外,投資者在某些重大決策之前還必須得經(jīng)過(guò)投資委員會(huì)的同意;投資者要想擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)?；蜃芳禹?xiàng)目投資,也要經(jīng)投資委員會(huì)同意才行,若工作人員故意刁難,對(duì)投資者是很不利的。最為嚴(yán)重的是,緬甸《外國(guó)投資法》中并沒(méi)有明確規(guī)定委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制,該法中只是提到:委員會(huì)每6個(gè)月1次通過(guò)政府向聯(lián)邦議會(huì)報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)行情況,委員會(huì)3個(gè)月1次向政府報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展及完成情況,委員會(huì)適時(shí)向政府會(huì)議提供工作報(bào)告。委員會(huì)受誰(shuí)監(jiān)督、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)該法中都未作出規(guī)定,如此一來(lái),外商投資者的利益是很難得到保障的。