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城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義

首先我們來看看我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類是單位和個(gè)人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，它分成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶；第三類是國家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納，它主要針對(duì)農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保和城居保），我國現(xiàn)在合并的就是這兩種。

新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡(jiǎn)稱，它以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的國家社會(huì)保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開始試點(diǎn)，只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。[1]

而城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是城居保的資金來源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。 二是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲(chǔ)存額，也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點(diǎn)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]

對(duì)于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[3]

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

對(duì)于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會(huì)上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個(gè)人一個(gè)樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個(gè)階層就更加千差萬別了。

當(dāng)前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長遠(yuǎn)來看，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排確實(shí)缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢(shì)在必行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒正式職業(yè)的沒有。

社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對(duì)這個(gè)難題，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性

無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個(gè)過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領(lǐng)錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢(shì)群體，他兩個(gè)在人員規(guī)模上不對(duì)等但發(fā)放方式基本一樣就是國家補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接上沒有任何障礙，兩個(gè)基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

（二）基金管理和運(yùn)營

將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

（三）基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2009.

[2]國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2011.

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國對(duì)老齡化的劃分為：一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對(duì)人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。

建立社會(huì)保障體系是國家肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負(fù)有對(duì)年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜?shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于推廣和發(fā)展階段，對(duì)該制度研究有著深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前各方面處于摸索試點(diǎn)階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于推廣初期，個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不一些不足。首先，缺少對(duì)我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)情況及養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和分析。其次，未能對(duì)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對(duì)合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測(cè)算后，缺少對(duì)賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨(dú)到見解，大都集中在理論研究上，對(duì)現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為重點(diǎn)，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個(gè)人賬戶實(shí)行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個(gè)檔次。各地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計(jì)發(fā)。月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除139；如參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無論參保人在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)于“新農(nóng)?！被颉俺蔷颖！敝贫葘?shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動(dòng)――參保期間的戶籍遷移可帶動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會(huì)影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對(duì)民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會(huì)安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前問題

1.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個(gè)人賬戶出現(xiàn)缺口。實(shí)現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個(gè)參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時(shí)的調(diào)集資金來補(bǔ)充，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金有：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究，財(cái)經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政支出與退休年齡的敏感性分析，保險(xiǎn)研究，2010，（1）：57-64.

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇

【論文關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 

 

自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會(huì)成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會(huì)保障形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實(shí)施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實(shí)施的福利和社會(huì)保障制度卻限制了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)手段之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟須解決的一項(xiàng)重要課題。 

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對(duì)象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個(gè)層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對(duì)象的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在探索和試點(diǎn)的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在如下主要問題。 

 （一）從發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任上講 

各級(jí)政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，同時(shí)提供了大量的資金支持，并負(fù)責(zé)資金最終“兜底”。而對(duì)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這主要是由于各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。 

 （二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障模式上講 

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來源由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時(shí)，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民個(gè)人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個(gè)人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲(chǔ)蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財(cái)政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。 

 （三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平上講 

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個(gè)人積累養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額來確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對(duì)城市居民流動(dòng)到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和金額可以累計(jì)計(jì)算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時(shí)，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。 

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對(duì)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。 

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè) 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對(duì)中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級(jí)財(cái)政投入力度，特別是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。 

 （一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度 

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動(dòng)性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實(shí)國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個(gè)人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個(gè)人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個(gè)人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入其個(gè)人賬戶內(nèi)，個(gè)人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個(gè)人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計(jì)好農(nóng)民工個(gè)人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與個(gè)人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。 

 （二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度 

我國自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計(jì)失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會(huì)群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時(shí)也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個(gè)人、集體和國家三方承擔(dān)保費(fèi)的比例和限額；同時(shí)應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲(chǔ)備增值收益中提取一定比例的資金，補(bǔ)充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的后備基金內(nèi)。只有通過“土地?fù)Q社?！?，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。 

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇

摘要隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，妥善解決各類社會(huì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不僅有利于企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，更是全民分享社會(huì)成果的體現(xiàn)，因此，本文對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探析具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度權(quán)益保障

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究意義

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是我國社會(huì)保障體系不斷發(fā)展完善的體現(xiàn)，是國家根據(jù)一定的法律規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間達(dá)到退休年限，退出或失去勞動(dòng)崗位后，國家為保障其基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，包括了城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村居民三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也充分體現(xiàn)出我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三個(gè)發(fā)展階段。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間最長，覆蓋人數(shù)最多，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都起步較晚，還需要逐步建立和完善。我國當(dāng)前針對(duì)不同群體，實(shí)行的是“自愿”原則的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非每一個(gè)人都能享受到，這種方式使得部分群體不能分享到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)文明所形成的社會(huì)福利。因此，現(xiàn)階段對(duì)各類人群難以實(shí)行完全統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步推廣，打破地域分割和人群分割的格局，預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村居民中將有近2億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立到最終二者統(tǒng)籌為統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要漫長的過程。我國現(xiàn)有的公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)仍堅(jiān)持身份和地域區(qū)分，所以，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)作、程序、保險(xiǎn)額度等方面都存在差異和區(qū)別。因此，當(dāng)前既需要針對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障出現(xiàn)的原因?qū)嵤┯行У慕y(tǒng)籌，又要使這種統(tǒng)籌路徑實(shí)施有效，這一過程的實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)巨大。當(dāng)前的緊迫工作是改革養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，除了從法治上確保養(yǎng)老金按時(shí)足額征繳外，還需要適度填補(bǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步趨向于統(tǒng)一化和完善化。我國養(yǎng)老金金融市場(chǎng)剛剛開啟，推進(jìn)金融市場(chǎng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，借鑒國際社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)不僅是必要的，甚至是必需的。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際意義

黨的十報(bào)告明確指出：在“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”中要堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的12字方針；“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。我國當(dāng)前已步入人口老齡化社會(huì)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)凸顯了一系列問題，亟需完善相關(guān)制度和新的政策予以解決，緩和矛盾。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配，讓人們?cè)黾由鐣?huì)公平感，更加的感受到老有所養(yǎng)、老有所依、安心養(yǎng)老，這不僅是對(duì)每個(gè)人工作一生，為社會(huì)付出辛勤勞動(dòng)的尊重，也是讓人們共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所帶來成果的體現(xiàn)。

二、北京地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

北京地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直處于全國領(lǐng)先的地位，在制度上，先后出臺(tái)了《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》、《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》、《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》等一系列制度文件保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。在認(rèn)識(shí)上，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步完善的共識(shí)和基調(diào)。

但目前北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中還存在一些問題。第一，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同群體存在覆蓋范圍上的差異。城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍達(dá)到60%以上，而農(nóng)村居民享受保險(xiǎn)的覆蓋率在某種程度上是不及與城鎮(zhèn)職工和城市居民的，養(yǎng)老保險(xiǎn)的受眾人群仍以城市人口為主。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休人員收入來源，根據(jù)對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是其退休收入的主要來源，退休后的大部分人都是依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入來維持生計(jì)，可見養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。在調(diào)研對(duì)象中，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇45%的人認(rèn)為有點(diǎn)低，24%的人J為非常低。隨著物價(jià)水平的不斷上升，生活成本支出大于以往，居民的日常生活消費(fèi)有所受限。所以，重新審視當(dāng)前的支付標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。第三，管理部門的工作效率和質(zhì)量有待改進(jìn)，工作效率有待提高，業(yè)務(wù)能力有待提升，服務(wù)態(tài)度有待改變。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)和比例水平有待提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎退休人員生活最為核心和關(guān)注的問題。

三、問題成因及建議

（一）問題的成因

上述問題的成因主要有幾個(gè)方面：第一，我國是人口大國，并且即將步入老齡化社會(huì)?；鶖?shù)大、需求多，使得對(duì)于每一個(gè)居民都進(jìn)行合理完善的社會(huì)保障存在相當(dāng)大的難度，并且使所有居民都享有平等合理的社會(huì)保險(xiǎn)操作過程也存在一定的困難。同時(shí)，我國推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)的年代也晚于發(fā)達(dá)國家，還需要一個(gè)漫長的過程。第二，我國的相關(guān)制度并不完善，在實(shí)施過程中難免也存在各式各樣的問題。從制度設(shè)計(jì)來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老問題的社會(huì)化解決方案，其制度目標(biāo)是通過社會(huì)總產(chǎn)品的代際轉(zhuǎn)移提供老年保障，具有較強(qiáng)的收入再分配功能，因而其社會(huì)效應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。頂層設(shè)計(jì)問題也需要一個(gè)漫長摸索的過程，并且需要適應(yīng)我們的基本國情。第三，目前很多職工和居民參保意識(shí)不強(qiáng)，不能積極的配合參保，有些甚至抵觸參加社會(huì)保險(xiǎn)，造成了養(yǎng)老金資金來源的空缺和斷接，直接影響了養(yǎng)老金的運(yùn)行。另外，很多居民不了解相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的流程和辦理方式，對(duì)該制度產(chǎn)生了代溝。

（二）對(duì)策及建議

針對(duì)上述問題，我們可以采取以下措施進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。首先，加強(qiáng)宣傳力度，讓越來越多的人了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用并且能積極參與其中。讓人們了解到相關(guān)法律法規(guī)和政策內(nèi)容，使我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)普及大眾。其次，加強(qiáng)立法和政府的政策調(diào)控，在制度層面予以保障，使我們社會(huì)保險(xiǎn)制度更加合理化、規(guī)范化。再次，采用多種操作模式并存的方式，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容和途徑。積極引入商業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中的補(bǔ)充作用。繼續(xù)完善企業(yè)年金制度，使該項(xiàng)制度成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充手段。最后，在多軌制的社會(huì)保險(xiǎn)框架下，結(jié)合不同群體的特點(diǎn)，具體問題具體對(duì)待，為養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于統(tǒng)一化做好基礎(chǔ)，最終的目的是使所有人群都能從養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)中獲益，感受到該制度所帶來的社會(huì)保障。

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城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保意愿 影響因素

2011年12月14日，宿遷市出臺(tái)《宿遷市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，該辦法實(shí)施以來，它將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未提供保障的城鎮(zhèn)居民納入了保障范圍，能夠結(jié)合適用人群的特點(diǎn)而制定，保費(fèi)低、保障范圍廣，取得了很好的效果。但是也有一些問題已經(jīng)開始凸現(xiàn)。其中，適用對(duì)象的參保意愿問題相對(duì)突出。

1 調(diào)查樣本情況概述

1.1 本研究基本情況

1.1.1 抽樣和資料收集

本次調(diào)查以宿遷市內(nèi)所有城市居民為總體，采用多段隨機(jī)抽樣方法選取調(diào)查對(duì)象。在宿遷城區(qū)所轄區(qū)中，選取了宿城區(qū)、宿豫區(qū)、湖濱新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為調(diào)查范圍。在4個(gè)區(qū)6個(gè)街道辦中隨機(jī)抽取了10個(gè)居委會(huì)，在每個(gè)居委會(huì)中再隨機(jī)選取40戶居民作為樣本，樣本量為400份。調(diào)查采用入戶問卷調(diào)查的辦法，選擇60歲以下已婚者作為被調(diào)查對(duì)象，調(diào)查中實(shí)際發(fā)放問卷450份，回收有效問卷332份，有效回收率73.78%。

1.1.2 樣本基本情況

本次調(diào)查的性別比例較均衡，其中男性占54.2%，女性占45.8%。年齡方面，30-40歲的人群和40-50歲以上的人群所占比例較大，分別為38.0%和26.3%。文化程度方面，初高中的占多數(shù)（67.2%），小學(xué)及以下占12.7%，大專及以上占20.2%。身體健康方面，非常健康和良好的占大多數(shù)，共占85.2%。家庭人口方面，3口和4口人占大多數(shù)，分別為41.9%、28.0%，5口人占19.9%，而家庭人口為兩口人和5口之上占較少數(shù)，分別為2.7%、7.5%。個(gè)人月收入方面，2000-4000元占大部分，為60.3%，4000元以上占21.6%，收入1000元以下比例很小，為4.8%。個(gè)人支出方面，1000-3000元占大部分，達(dá)到63.8%。支出最主要方面，伙食費(fèi)最多，占到42.8%，其次是住房（包括貸款）占26.5%，而后是子女教育費(fèi)用占19.0%。

1.2 影響居民的參保意愿的因素實(shí)證分析

1.2.1 個(gè)人收入因素對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，個(gè)人月收入在3000元以下的居民大部分選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收入在3000元以上的居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多樣化分布在100-1200元之間，但是不難發(fā)現(xiàn)收入越高，參保者越傾向選擇600元以上的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人收入與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變量進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)相關(guān)性輸出結(jié)果，在給定0.01的顯著性水平（雙邊檢驗(yàn)）上Pearson檢驗(yàn)結(jié)果為0.714，由此推斷出月收入和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。

1.2.2 不同年齡段關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)未來生活影響的看法

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，40歲以下的青壯年群體大多認(rèn)為不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自己未來的生活有些影響以及不太影響，而40歲以上的群體則傾向于比較影響和有些影響的觀點(diǎn)。

1.2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期收益對(duì)居民參保意愿的影響

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，居民在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)，大部分選擇100元的最低標(biāo)準(zhǔn)，選擇600元以上檔次的人占少數(shù)。選擇繳費(fèi)檔次在600元以下參保者認(rèn)為對(duì)今后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額影響不大，反之，參保者認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。

2 根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出的主要結(jié)論

首先，收入因素對(duì)參保意愿的影響程度最大。收入越高的人群參保意愿越強(qiáng)。伴隨著個(gè)人收入的增加，居民個(gè)人具有較高的參保意愿和保險(xiǎn)需求，并且保費(fèi)支出并不會(huì)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)收入造成影響，而收入較低的人群在滿足自身基本生活的基礎(chǔ)上，所支出的保費(fèi)會(huì)對(duì)自己的基本生活造成影響，因而，自身參保意愿較低。

其次，參保人群的年齡對(duì)參保意愿有顯著的影響。隨著年齡的增加，居民開始考慮自身的養(yǎng)老問題，居民參保意愿越高。特別是接近60歲的居民，需要有一套穩(wěn)定的制度來滿足自己的養(yǎng)老需求；而年輕群體認(rèn)為養(yǎng)老問題距自己尚為甚遠(yuǎn)，養(yǎng)老問題還沒有進(jìn)入自己考慮的范圍，并且對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期收益估計(jì)較低，因此，年輕群體的參保意愿較低。

再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期收益對(duì)居民的參保意愿有較大的影響。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在500元以下的居民大多數(shù)認(rèn)為目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目不會(huì)有太大的影響，也就是交多交少所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目都很少，因此這部分人選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保險(xiǎn)的收益預(yù)期較低，參保意愿較低；相反，選擇500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的居民參保意愿較強(qiáng)烈。

其四，居民的文化程度對(duì)參保意愿有影響。文化程度越高的居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知和接受能力越強(qiáng)，主動(dòng)參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性越高。而文化程度較低的居民則在制度的認(rèn)知上不夠全面，不能夠產(chǎn)生預(yù)期估計(jì)，因此參保意愿不強(qiáng)。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳程度也是影響居民參保意愿的重要因素之一。居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越了解，就能形成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的預(yù)期收益，就會(huì)主動(dòng)愿意參保，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)?shù)鼐用窳私饩用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)主要來源于當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)工作人員宣傳，但是調(diào)查中居民對(duì)此制度的真正了解程度還不深，不少居民甚至把養(yǎng)老和醫(yī)療弄混，只知道每年繳納一定的費(fèi)用。