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公共行政管理學(xué)論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理工作；實(shí)踐；創(chuàng)新意識(shí)

人作為高等學(xué)校行政管理工作的主體應(yīng)當(dāng)受到重視，落實(shí)公開招聘制度、績效考核制度以及激勵(lì)制度，不僅能夠促使用人行為、人員考核行為等得到規(guī)范管理，而且還能夠保證行政管理工作的科學(xué)性、先進(jìn)性和高效性，對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生重要影響。為了探索創(chuàng)新、優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效方式，就應(yīng)當(dāng)從高等學(xué)校人員管理方面入手，對(duì)其實(shí)施科學(xué)管理，將人員管理各項(xiàng)制度落實(shí)到位，為行政管理工作的高效開展提供強(qiáng)有力的支持。

一、高等學(xué)校行政管理工作的開展實(shí)踐

1.高等學(xué)校行政人員聘用實(shí)現(xiàn)了分類分級(jí)管理

為了系統(tǒng)的開展行政管理工作，高等學(xué)校在行政人員招聘任用工作中應(yīng)用了分類分級(jí)管理機(jī)制。在實(shí)施分類分級(jí)管理機(jī)制的工作中，對(duì)高等學(xué)校各行政崗位實(shí)施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和秩序性，為評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行政人員實(shí)施分級(jí)管理，能夠促使行政人員隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競爭氛圍，進(jìn)而促進(jìn)全體行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對(duì)行政崗位實(shí)施了明確的分類管理和分級(jí)管理，使得各行政崗位職責(zé)得到明確界定，將高等學(xué)校內(nèi)的行政崗位分成管理崗位、技術(shù)崗位、工勤技能崗位三個(gè)類別，并將管理崗位細(xì)分成十個(gè)等級(jí)，將專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分成十三個(gè)等級(jí)，將工勤技能崗位細(xì)分成六個(gè)等級(jí)。并且高等學(xué)校還對(duì)各類各級(jí)行政崗位職業(yè)提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構(gòu)建。高等學(xué)校的自主招聘任用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自治，符合現(xiàn)代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學(xué)校自治強(qiáng)調(diào)了工作人員招聘任用工作的獨(dú)立性，要求在不受國家行政力量限制影響的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部人員的自主管理。同時(shí)，“管理權(quán)力下放，管理重心下移”的貫徹和落實(shí)為現(xiàn)代高校管理體制的建設(shè)提供了重要前提。

2.高等學(xué)校行政人員績效考核評(píng)價(jià)制度得到貫徹和落實(shí)

對(duì)目前情況進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校的行政崗位主要是指校內(nèi)行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績效主要是依據(jù)其崗位職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度以及工作環(huán)境而定。高等學(xué)校行政人員績效考核評(píng)價(jià)制度是一種將勞動(dòng)制度、人事制度、工資制度結(jié)合而成的綜合制度。通過對(duì)行政人員勞動(dòng)成果的考核和評(píng)價(jià)得出量化數(shù)值，進(jìn)而根據(jù)其量化數(shù)值支付行政人員勞動(dòng)報(bào)酬。高等學(xué)校行政崗位績效考核評(píng)價(jià)制度的貫徹落實(shí)效果對(duì)行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)產(chǎn)生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質(zhì)量和工作效率得到顯著提升，還可以促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)，為高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力支持和物質(zhì)保障。

二、高等學(xué)校行政管理工作過程中普遍存在的問題

從現(xiàn)階段高等學(xué)校行政人員管理工作開展?fàn)顩r進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行過程中存在漏洞。一些學(xué)校在確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，未對(duì)行政人員的工作規(guī)律進(jìn)行充分考慮，在評(píng)定行政人員工作情況過程中一味的追求較高的目標(biāo)，導(dǎo)致行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與行政人員的實(shí)際工作情況嚴(yán)重不符。與此同時(shí)，相關(guān)競爭機(jī)制較為滯后，未得到及時(shí)的更新。并且在實(shí)施人員聘任制度的過程中未能將人員聘用制度落到實(shí)處，導(dǎo)致行政人員工作過分自由和放縱，在沒有工作壓力、競爭壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風(fēng)氣，使行政人員不能將全部精力放在教務(wù)管理工作上，對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)的開展產(chǎn)生不良影響，阻礙了高等學(xué)校的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效途徑

1.創(chuàng)新高等學(xué)校綜合管理制度，優(yōu)化行政管理效果

在高等學(xué)校行政管理工作過程中，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)運(yùn)用相適應(yīng)的聘用管理方式。始終堅(jiān)持知人善用的原則，促進(jìn)行政人員資源和骨干人才資源得到深入開發(fā)和應(yīng)用。為此，高等學(xué)?？梢圆捎萌嵝怨芾碓瓌t，運(yùn)用專職和兼職并存模式，引進(jìn)領(lǐng)域?qū)＜覕U(kuò)展行政管理工作的開展思路，促使人才聘用制度得到落實(shí)。同時(shí)，高等學(xué)校還可以結(jié)合行政管理實(shí)際情況實(shí)施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)域精英跨行業(yè)、跨地域、跨院校的交流融合，進(jìn)而極大限度的促進(jìn)領(lǐng)域精英資源得到充分共享。另外，在創(chuàng)新高等學(xué)校行政人員聘用管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外聘用管理制度的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展情況構(gòu)建長短聘期結(jié)合、專職兼職共存的聘用管理機(jī)制。

2.創(chuàng)新行政崗位績效考核制度改革，優(yōu)化績效考核工作

在完成高等學(xué)校行政崗位聘用制度創(chuàng)新工作后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新與之相配套的崗位績效考核制度。若是高等學(xué)校未建立較為科學(xué)、完善的師資分配制度和績效考核評(píng)價(jià)制度，那么會(huì)影響其師資分配工作和崗位績效考核評(píng)價(jià)工作的公平性、合理性以及有效性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持激勵(lì)性原則開展行政崗位績效考核評(píng)價(jià)工作，將激勵(lì)理論聯(lián)系到實(shí)際工作中，促使行政人員績效工資與其職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度等具體情況掛鉤，為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)分層設(shè)計(jì)行政人員的績效工資，使不同能力行政人員的績效工資拉開一定差距，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)按勞分配，促進(jìn)校內(nèi)行政人員工作積極性、進(jìn)取心得到充分的調(diào)動(dòng)，為良性競爭氛圍的營造奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)性因素，在保證高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注行政人員的個(gè)人利益，促使績效工資制度得到科學(xué)、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續(xù)性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應(yīng)當(dāng)充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創(chuàng)新，促使高校行政管理工作得到優(yōu)化和完善。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立足高等學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務(wù)于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，將行政改革作為切入點(diǎn)，努力完善校內(nèi)各項(xiàng)工作，為高等教育教學(xué)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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[3]張婷.淺析高等學(xué)校行政管理的改革創(chuàng)新意識(shí)[J].才智,2016(25):33

公共行政管理學(xué)論文范文第2篇

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

公共行政管理學(xué)論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公共行政學(xué)；價(jià)值追求；單擺模型

公共行政學(xué)的價(jià)值追求是行政哲學(xué)上的一個(gè)重要理論問題，是公共行政實(shí)踐的靈魂和核心，效率和公平這兩大公共行政的基本目標(biāo)自古以來就是人類社會(huì)面臨的重大問題。由于追求效率的同時(shí)可能會(huì)影響公平的實(shí)現(xiàn)，追求公平又可能妨礙效率的提高，所以二者常被視為一組相互對(duì)立的目標(biāo)。樹立正確的公共行政價(jià)值觀，引領(lǐng)公共行政的發(fā)展和行政人員的行為，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府高效運(yùn)作、社會(huì)公平穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重要意義。

一、效率與公平的單擺模型

從1887年美國學(xué)者伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》至今，公共行政學(xué)已走過了125個(gè)年頭，回顧公共行政學(xué)百余年來的發(fā)展歷程，可以大致將其劃分為四個(gè)階段，從l9世紀(jì)末、20世紀(jì)初的傳統(tǒng)公共行政學(xué)到20世紀(jì)70年代的新公共行政，再到20世紀(jì)80―90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服務(wù)理論，公共行政學(xué)的價(jià)值追求呈現(xiàn)出一種從效率到公平，再到效率，再到公平的循環(huán)往復(fù)現(xiàn)象，就像物理學(xué)中不斷來回?cái)[動(dòng)的單擺一樣，如圖1所示，本文將其形象地命名為效率與公平的單擺模型。

圖1中的圓球代表公共行政學(xué)，圖形的左側(cè)代表效率，右側(cè)代表公平，中間虛線位置代表效率與公平的平衡點(diǎn)，當(dāng)效率被過分強(qiáng)調(diào)而忽視了公平時(shí)圓球處于左側(cè)較高的位置，此時(shí)圓球處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，在細(xì)線拉力和自身重力的作用下開始向右側(cè)公平擺動(dòng)。同樣，當(dāng)公平被過分強(qiáng)調(diào)而忽視了效率時(shí)，圓球處于圖中右側(cè)較高的位置，此時(shí)的圓球也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受細(xì)線拉力和自身重力作用開始向左側(cè)效率擺動(dòng)，只不過不同時(shí)期單擺擺動(dòng)的幅度和頻率不同罷了，公共行政學(xué)價(jià)值追求的百年演變正是在效率與公平之間來回?cái)[動(dòng)的循環(huán)往復(fù)過程。

二、公共行政學(xué)發(fā)展的四個(gè)階段

關(guān)于公共行政學(xué)百年演變的階段劃分，不同的學(xué)者有不同的分法，大部分都是按時(shí)間劃分成不同的階段，學(xué)界最熟悉當(dāng)屬武漢大學(xué)丁煌教授劃分的六階段，也有部分學(xué)者按研究范式和研究途徑來劃分，如陳振明教授的三范式與巴瑞?波茲曼教授的二途徑，還有學(xué)者按思想與流派劃分，如竺乾威教授的四學(xué)派，本文采用主流的時(shí)間階段劃分法將其大致劃分為以下四個(gè)階段，分別論述其各自的價(jià)值追求。

1.傳統(tǒng)公共行政（19世紀(jì)末―20世紀(jì)70年代）：效率至上

行政管理學(xué)界公認(rèn)1887年美國學(xué)者伍德羅?威爾遜（后任美國第28屆總統(tǒng)）在行政學(xué)季刊上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文標(biāo)志著公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的創(chuàng)立，在文中威爾遜強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)對(duì)一般的組織與管理問題的研究，關(guān)心組織的有效性和效率。此后，盧瑟?古利克也認(rèn)為效率是行政管理的價(jià)值尺度中的頭等公理，效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來的價(jià)值基石。馬克思?韋伯將官僚制看做是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，其不僅滿足了傳統(tǒng)公共行政追求效率的需要，也使得效率成為傳統(tǒng)公共行政的主導(dǎo)價(jià)值。

這一時(shí)期的公共行政學(xué)主要受到弗雷德里克?溫斯洛?泰勒科學(xué)管理理論的影響，其強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，對(duì)提高公共行政的效率起了很大作用。20世紀(jì)30年代以后公共行政學(xué)開始受到行為科學(xué)影響，認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)把人看成社會(huì)人，通過發(fā)揮人的創(chuàng)造性來提高工作效率。20世紀(jì)40年代以后，公共行政管理思想又先后受到?jīng)Q策理論、系統(tǒng)和權(quán)變理論以及管理科學(xué)學(xué)派的重大影響，產(chǎn)生了許多新的特點(diǎn)，但其追求效率的目標(biāo)并未改變。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中1的位置，達(dá)到了左側(cè)效率的高點(diǎn)，即將向右側(cè)公平擺動(dòng)。

2.新公共行政（20世紀(jì)70年代）：關(guān)注公平

20世紀(jì)70年代，西方國家出現(xiàn)了長達(dá)十年之久的滯脹現(xiàn)象，政府在決策上處于兩難的境地，以德懷特?沃爾多為首的一批美國公共行政學(xué)者將論文結(jié)集，于1971年以《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》為書名出版。該書被認(rèn)為是新公共行政學(xué)的宣言，集中表述了新公共行政學(xué)的基本觀點(diǎn)。

新公共行政對(duì)傳統(tǒng)公共行政效率至上的價(jià)值追求進(jìn)行批判，認(rèn)為公共行政應(yīng)將公平、責(zé)任等價(jià)值注入公共行政過程，形成以社會(huì)公平為核心，民主、責(zé)任、效率并存的價(jià)值體系。正如新公共行政的代表人物喬治?弗雷德里克森所說，社會(huì)公平是一組價(jià)值的前提，社會(huì)公平包含著對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中2的位置，達(dá)到了右側(cè)公平的高點(diǎn)，即將向左側(cè)效率擺動(dòng)。

3.新公共管理（20世紀(jì)80―90年代）：回歸效率

20世紀(jì)80年代以來，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，英美等國出現(xiàn)了新公共管理的改革思潮，代表人物是美國學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒，其在《改革政府――企業(yè)家精神如何改革公共部門》一書中提出的新公共管理、政府再造和績效管理等概念已經(jīng)成為公共管理理論的主要范疇。1991年9月20日，70多位學(xué)者在美國雪城大學(xué)召開了第一屆全國公共管理研究會(huì)議，會(huì)議確定了新公共管理研究的重點(diǎn)問題。這次會(huì)議標(biāo)志著作為一門新學(xué)科的公共管理學(xué)的理論構(gòu)架基本形成。

新公共管理將市場機(jī)制和私人部門管理策略引入公共部門，把3E：Economy、Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為其價(jià)值追求。澳洲學(xué)者歐文?E?休斯指出，經(jīng)濟(jì)就是以盡可能低的投入提供與維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；效率就是公共部門投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效能就是公共產(chǎn)品或服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度。新公共管理并不是簡單地重復(fù)效率至上的價(jià)值追求，而是把傳統(tǒng)的效率拓展為3E在內(nèi)的全方位績效，擴(kuò)展了效率的內(nèi)涵。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中3的位置，又回到了左側(cè)效率的高點(diǎn)，但隨即將向右側(cè)公平擺動(dòng)。

4.新公共服務(wù)（20世紀(jì)90年代至今）：重現(xiàn)公平

20世紀(jì)90年代后期，美國學(xué)者羅伯特?丹哈特提出了新公共服務(wù)理論，該理論認(rèn)為，把公民當(dāng)成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應(yīng)把傳統(tǒng)的對(duì)效率和業(yè)績的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)回應(yīng)性的關(guān)注上來。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府掌舵而非劃槳，而新公共服務(wù)則認(rèn)為政府是服務(wù)而非掌舵。它重視人而不是生產(chǎn)率，它所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平包括公共部門和公民兩個(gè)方面，體現(xiàn)了政府與公民之間的平等協(xié)商新關(guān)系。

新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，力圖提升社會(huì)公平與責(zé)任，使公共行政具有適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)彈性以更好地回應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展，在一定意義上超越了新公共管理。但新公共服務(wù)也面臨著一些困境，如政府與公民的選擇性協(xié)商機(jī)制會(huì)導(dǎo)致討論過多而行動(dòng)不足，多元化民主治理與治理者的關(guān)系的協(xié)調(diào)等。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中4的位置，再次回到了右側(cè)公平的高點(diǎn)，不久就會(huì)向左側(cè)效率擺動(dòng)。

三、小結(jié)

公共行政學(xué)價(jià)值追求的百年演變呈現(xiàn)出一種從效率到公平，再到效率，再到公平循環(huán)往復(fù)的單擺模型，但需要指出的是，公共行政學(xué)在不同發(fā)展階段的價(jià)值追求在強(qiáng)調(diào)某一方面時(shí)并未忽視另一方面，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，例如傳統(tǒng)公共行政在遵循效率至上的同時(shí)也關(guān)注公平、責(zé)任等價(jià)值取向，新公共行政在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平核心價(jià)值的同時(shí)并不排斥效率的價(jià)值，新公共管理在號(hào)召回歸效率的同時(shí)也關(guān)注責(zé)任和公平價(jià)值，新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其目的性，當(dāng)公共行政學(xué)對(duì)效率與公平的追求達(dá)到兩者平衡時(shí)，圓球?qū)⑻幱趫D中虛線的位置，此時(shí)圓球?qū)⑻幱诜€(wěn)定狀態(tài)。正是由于關(guān)注的重點(diǎn)在公平與效率之間來回?cái)[動(dòng)，才形成了公共行政學(xué)價(jià)值追求百年演變的單擺模型。

參考文獻(xiàn)

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公共行政管理學(xué)論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)，學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)

 

行政管理是政治性與社會(huì)性、理論性與應(yīng)用性、綜合性與規(guī)范性相統(tǒng)一的專業(yè)，培養(yǎng)的是具有較高理論水平和政策水平、較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型人才[1]。然而，地方經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)甚至貧困的現(xiàn)狀掣肘了當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｐ姓芾韺I(yè)教育水平的提高、教學(xué)方法的改革、就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，也影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)。因此，筆者認(rèn)為，如何有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性的激發(fā)地方本科院校行政管理專業(yè)本科學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是十分有意義的研究課題。

1．學(xué)生學(xué)習(xí)興趣激發(fā)的前期工作

1.1了解學(xué)習(xí)群體的特征。地方本科院校行政管理專業(yè)的生源主要來自其所在地方，一部分學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境中關(guān)于行政管理的認(rèn)識(shí)較為膚淺和落后，在填報(bào)志愿時(shí)甚至開學(xué)就讀之后很長一段時(shí)間都不清楚該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是什么，學(xué)習(xí)目的是什么，還有一部分學(xué)生是因?yàn)閷I(yè)調(diào)劑或者家長填報(bào)志愿才就讀該專業(yè)，本身對(duì)該專業(yè)就缺乏熱情和興趣，因此學(xué)生學(xué)習(xí)較為盲目，學(xué)習(xí)熱情也不高。

1.2分析專業(yè)教育與就業(yè)。行政管理專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的應(yīng)用型高級(jí)專門人才；而實(shí)際教育教學(xué)過程中存在學(xué)科理念落后，政治學(xué)傾向嚴(yán)重，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)匱乏，教學(xué)方法機(jī)械、單一等多種問題，不能有效滿足社會(huì)對(duì)行政管理人才知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的要求，實(shí)際畢業(yè)生所從事的工作大多是文秘、酒店服務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等其他專業(yè)的工作，供給和需求出現(xiàn)嚴(yán)重“錯(cuò)位”。地方高等教育有限的財(cái)政投入、相對(duì)滯后的教育改革、比較嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境等客觀因素也間接導(dǎo)致行政管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣無法有效提升。

2．學(xué)生學(xué)習(xí)興趣激發(fā)的具體實(shí)施

學(xué)習(xí)興趣是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)中最現(xiàn)實(shí)和最活躍的成分， 它使學(xué)習(xí)活動(dòng)變得積極教育論文，自覺，主動(dòng)，愉快，從而獲得良好的學(xué)習(xí)效果。因此，筆者嘗試通過理清學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、改革課堂教學(xué)等步驟來激發(fā)行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；一旦取得了一定成績和進(jìn)步，學(xué)生就會(huì)從中獲得巨大的滿足感，感受愉悅的體驗(yàn)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣的深化和豐富，產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)需要。

2.1理清學(xué)習(xí)目標(biāo)，點(diǎn)燃學(xué)習(xí)熱情

學(xué)習(xí)心理學(xué)研究表明，人的興趣是在需要的基礎(chǔ)上，在活動(dòng)中發(fā)生并發(fā)展起來的。需要的對(duì)象也就是興趣的對(duì)象。學(xué)習(xí)的需要來自于對(duì)學(xué)習(xí)意義，目的的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可論文參考文獻(xiàn)格式。因此，要激發(fā)行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣， 首先要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)該專業(yè)的性質(zhì)、主要課程、培養(yǎng)方案，從而理清思路，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，規(guī)劃就業(yè)方向。地方本科院校行政管理專業(yè)學(xué)生相對(duì)于中心發(fā)達(dá)城市的學(xué)生或重點(diǎn)本科院校的學(xué)生而言，職業(yè)發(fā)展方向相對(duì)較窄，主要集中在公務(wù)員、研究生、公司職員、教師、自主創(chuàng)業(yè)等五個(gè)方面，因而要根據(jù)不同職業(yè)方向的特色，結(jié)合學(xué)生的性格和愛好，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

2.2改革教育教學(xué)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

2.2.1教學(xué)觀念。行政管理專業(yè)的教學(xué)中，教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的主體，教師需要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)的學(xué)習(xí)方法學(xué)好專業(yè)理論知識(shí)，培養(yǎng)他們創(chuàng)新的思維習(xí)慣和分析問題、解決問題的能力，推動(dòng)主導(dǎo)與主體之間的良性互動(dòng)。因此要更新教學(xué)觀念，改變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，它要求以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生，通過對(duì)話式和啟發(fā)式教學(xué)使課堂充滿生命活力；要求教師在整個(gè)課堂教學(xué)中，改變“以知識(shí)為本”或“以任務(wù)為本”的教學(xué)觀念，樹立、貫徹“以學(xué)生為本”的教學(xué)觀念。

2.2.2教學(xué)方法。行政管理教育的目的在于提高學(xué)生的能力和專業(yè)化水平，因此要鼓勵(lì)和大力提倡采取科學(xué)的、靈活多樣的、新穎的教學(xué)方法，如案例分析、情景模擬、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、“雙講”式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、換位教學(xué)等等多種形式和方法，創(chuàng)造一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣的環(huán)境，使學(xué)生在各種形式的教學(xué)中有所收益、有所體驗(yàn)、有所感悟，從而達(dá)到完善和提高自己的目的[2]。

2.2.3教學(xué)手段。多媒體教學(xué)能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織行政管理學(xué)科知識(shí)和行政管理教學(xué)信息，對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助教育論文，這是其他的教學(xué)手段無法比擬的。因此要教師要重視教學(xué)手段的及時(shí)更新與優(yōu)化組合，以更快的速率、更豐富的內(nèi)容、更生動(dòng)的教學(xué)手段，既培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用能力，又提高其學(xué)習(xí)興趣，實(shí)現(xiàn)行政管理的教學(xué)目標(biāo)。

2.2.4教學(xué)內(nèi)容。行政管理專業(yè)不僅理論性較強(qiáng)，而實(shí)踐性相對(duì)更加重要。如果僅僅注重理論知識(shí)的傳授，而不注重實(shí)踐知識(shí)的傳授和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)僅有感性認(rèn)識(shí)而缺乏理性思考，總感覺好像都學(xué)過，又好像都不會(huì)，似是而非、似懂非懂，不能形成很深的印象，長久如此就可能逐漸喪失學(xué)習(xí)興趣，非常不利于學(xué)生的專業(yè)學(xué) 習(xí)[3]。因此在教學(xué)內(nèi)容方面要在重視理論教學(xué)的同時(shí)必須注重實(shí)踐教學(xué)，一要加大實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和比例，改善實(shí)踐教學(xué)條件和環(huán)境；二要努力探索實(shí)踐教學(xué)新形式，對(duì)教學(xué)中期的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、教學(xué)后期的畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)緊抓不放，探索出見習(xí)、參觀、崗位實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)形式相結(jié)合的新路子；三要豐富實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，如讓學(xué)生深入到實(shí)際工作部門中去接觸未來可能從事的工作，了解實(shí)際工作部門的基本情況以及適應(yīng)工作需要應(yīng)具備的知識(shí)和能力，如適度培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，教會(huì)學(xué)生用文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索、實(shí)踐調(diào)查等方式收集材料，善于思考和解決實(shí)際問題等。

3．學(xué)習(xí)興趣激發(fā)策略與成效

3.1學(xué)習(xí)興趣激發(fā)策略

“知之者不如好知者，好知者不如樂知者。”興趣是構(gòu)成學(xué)習(xí)心理的動(dòng)力系統(tǒng)中最活躍的因素。因此，地方本科院校行政管理專業(yè)的教師要克服教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境局限性的掣肘，根據(jù)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一些教學(xué)策略來有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

3.1.1需要激趣策略。讓學(xué)生理解行政管理專業(yè)為什么方興未艾，明確行政管理專業(yè)教育的重要意義和廣闊前景等，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)該專業(yè)的需要從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。

3.1.2立志生趣策略。教師不僅要激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，還要將學(xué)習(xí)興趣與崇高理想和遠(yuǎn)大的奮斗目標(biāo)（即志向）結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)跨越有趣、樂趣到志趣階段，以志向來鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.1.3內(nèi)容激趣策略。教學(xué)心理學(xué)研究表明，學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容感到新穎而又無知時(shí)，最能誘發(fā)好奇內(nèi)驅(qū)力，激起求知欲望。因此，教師要將枯燥的知識(shí)以新穎的形式表述出來，如圖文并茂的內(nèi)容結(jié)合風(fēng)趣幽默的語言，不僅能將課堂氣氛調(diào)動(dòng)起來，更能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.1.4變化激趣策略。教學(xué)的每一項(xiàng)活動(dòng)的開展、方法的使用都會(huì)給學(xué)生造成某種刺激。單調(diào)乏味的學(xué)習(xí)會(huì)使學(xué)生反應(yīng)消極，學(xué)習(xí)興趣逐步淡化論文參考文獻(xiàn)格式。因此，教學(xué)應(yīng)注意刺激變化，經(jīng)常給學(xué)生新鮮感，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，如語音、語調(diào)和表情的變化、課堂組織形式、內(nèi)容、問答方式、作業(yè)形式的變化等。

3.1.5活動(dòng)激趣策略。教育心理學(xué)研究表明教育論文，組織或引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)能激發(fā)興趣。行政管理專業(yè)的教師可以組織角色扮演、情景模擬、專題討論、辯論、想象、搶答等課堂活動(dòng)，也可以組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、采風(fēng)、見習(xí)、參觀等課外活動(dòng)，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

3.1.6成功激趣策略。大量的事實(shí)證明：學(xué)習(xí)的成效與興趣是成正比的。張正東教授認(rèn)為，穩(wěn)定的興趣來自'學(xué)有所得。當(dāng)學(xué)生在不感興趣的學(xué)科上獲得成功的體驗(yàn)時(shí)，就會(huì)孕育興趣。因此，行政管理專業(yè)教師要幫助學(xué)生各自制定一個(gè)恰如其分的目標(biāo)，既是可以達(dá)到但又要有挑戰(zhàn)性，既有近期的，也有遠(yuǎn)期的。當(dāng)學(xué)生達(dá)到了目標(biāo)時(shí)，教師要給予及時(shí)的表揚(yáng)、鼓勵(lì)；對(duì)一時(shí)未達(dá)到目標(biāo)的同學(xué)，要幫助分析原因，指導(dǎo)正確歸因。

3.2學(xué)習(xí)興趣激發(fā)的成效

經(jīng)過多年的行政管理專業(yè)教學(xué)，在幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)目標(biāo)、改革教育教學(xué)的嘗試后，筆者對(duì)所在院校行政管理專業(yè)班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了多次隨機(jī)訪談。訪談學(xué)生普遍都認(rèn)為，老師們幫助學(xué)生理清學(xué)習(xí)目的、規(guī)劃職業(yè)發(fā)展方向?qū)μ岣邔W(xué)習(xí)主動(dòng)性比較有效，使學(xué)生們盡快擺脫高考后學(xué)習(xí)目的比較盲目、學(xué)習(xí)狀態(tài)比較放松的局面，盡早進(jìn)入新的學(xué)習(xí)戰(zhàn)斗中；而教育教學(xué)方面的改革提高了學(xué)生在語言表達(dá)、實(shí)踐探索、分析解決問題等方面的能力和專業(yè)化水平，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣都有顯著提高。因此筆者認(rèn)為在教學(xué)中采取的學(xué)習(xí)興趣激發(fā)措施和策略是卓有成效的，這對(duì)進(jìn)一步探索行政管理專業(yè)教育教學(xué)改革起到了很好的鋪墊作用。

4．結(jié)語

站在地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的角度，我們一方面是面對(duì)行政管理專門人才較欠缺且總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，另一方面則是專業(yè)教學(xué)的一些經(jīng)驗(yàn)和方法已經(jīng)落后于時(shí)展的需要，因此地方本科院校的行政管理專業(yè)教育要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才就必須從激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣出發(fā)，從借鑒其他學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法中探索屬于自己學(xué)科特色的教育教學(xué)路徑。

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公共行政管理學(xué)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：中國行政管理；SWOT分析模型；行政管理全球化

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月12日

引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)了解，目前大多數(shù)學(xué)者的論文方向是以經(jīng)濟(jì)全球化為切入點(diǎn)，研究全球化給中國乃至世界經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的影響，一些學(xué)者認(rèn)為中國的行政管理不可能實(shí)現(xiàn)全球化。但是，本文認(rèn)為以行政管理廣義上的理解來界定，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的高度全球化下，必然會(huì)引起行政管理（各種社會(huì)公共事務(wù)管理）全球化。所以，本文通過SWOT分析法以及探討各方面之間的聯(lián)系來證明該觀點(diǎn)。

一、全球化――一個(gè)勢(shì)不可擋的世界發(fā)展過程

全球化的概念廣泛，目前有諸多定義，比如施密特把全球化籠統(tǒng)地界定為世界五大洲之間、各國之間聯(lián)系與接觸在數(shù)量與質(zhì)量方面的巨大飛躍，界定為世界經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識(shí)的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。有學(xué)者指出，“全球化”這個(gè)詞最早是由T?萊維（T.levi）于1985年發(fā)明的。萊維用“全球化”這個(gè)詞來形容此前20年間國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化，即商品、服務(wù)、資本和技術(shù)在世界性生產(chǎn)、消費(fèi)和投資領(lǐng)域中的擴(kuò)散。至此，由于受到全球化裨益的世界各國，使全球化成為了一個(gè)勢(shì)不可擋的世界發(fā)展過程。

自從我國在20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后，我國慢慢融入到整個(gè)世界潮流中。自2001年我國加入WTO后，才算真正意義上進(jìn)入全球化發(fā)展過程中。中國作為最大的發(fā)展中國家，自1978年改革開放以來正經(jīng)歷著極其深刻的轉(zhuǎn)變：一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是以集權(quán)政治體制向社會(huì)主義民主政治轉(zhuǎn)型的政治轉(zhuǎn)型；三是以農(nóng)村人口為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向以城市人口為主的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。特別是全球化背景下，我國加入WTO后面臨深刻的國內(nèi)、國際環(huán)境變化。

卡爾?亨利希?馬克思曾提出人類社會(huì)發(fā)展的三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)分別是：人的依賴關(guān)系階段（自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位），以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性階段（商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位），自由個(gè)性階段（產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位）。而全球化正是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征和表現(xiàn)形式。在全球化背景下，政府是競爭主體之一，或者說，政府競爭力的強(qiáng)弱是一個(gè)國家綜合國力的表現(xiàn)。所以，中國作為一個(gè)行政集權(quán)型國家，政府在全球化發(fā)展過程中必定要有所行政作為。

二、基于SWOT分析模型――中國行政管理全球化分析

（一）關(guān)于SWOT分析模型簡介。SWOT分析方法是哈佛商學(xué)院的安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，是競爭情報(bào)活動(dòng)中常用的一種方法。所謂SWOT分析，就是將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境各方面條件進(jìn)行綜合和概括，分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)因素（Strengths）、劣勢(shì)因素（Weaknesses）、外部機(jī)會(huì)因素 （Opportunities）和威脅因素（Threats），在此基礎(chǔ)上，將企業(yè)內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)規(guī)避威脅。

（二）將其運(yùn)用在行政管理領(lǐng)域分析我國的行政管理

1、自上任后，中國行政管理進(jìn)行了較大的改革，體現(xiàn)出中國內(nèi)部行政管理諸多優(yōu)勢(shì)因素（S）。首先，最重要的是，政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從管制向管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在1978年改革開放之前，我國政府的觸角幾乎觸及到我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包辦社會(huì)的一切事項(xiàng)，引發(fā)了一系列不良的政治及行政反應(yīng)。21世紀(jì)的到來，在全球化的影響下，政府的觀念向開放轉(zhuǎn)變，受到西方公共行政管理理論發(fā)展的影響，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論以及登哈特的新公共服務(wù)理論，出現(xiàn)了由“更好地管理社會(huì)”到“更好地為人民服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變；其次，在觀念轉(zhuǎn)變的促使下，政府部門開始精簡機(jī)構(gòu)，改革一系列制度，不得不提及行政審批制度的改革，簡化程序，提高了行政效率。比如，在開封，出現(xiàn)了“開封市民之家”，在我們河南大學(xué)金明校區(qū)出現(xiàn)了獨(dú)立辦公的“河南大學(xué)行政服務(wù)大廳”，地方政府派出政府內(nèi)部各個(gè)部門的代表入駐大廳里面，實(shí)現(xiàn)一站式為民眾提供服務(wù)，讓民眾一次性就能辦理好自己所需辦理的事務(wù)，確確實(shí)實(shí)、真真切切地做到了更好地為人民服務(wù)，極大地提高了行政辦事效率；再次，更重要的是，中央政府下放部分政治以及行政權(quán)力，使地方各級(jí)政府擁有了一部分權(quán)力，比如：制定適合本地域的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，相關(guān)行政審批自，一部分項(xiàng)目管理權(quán)。極大地激勵(lì)了地方政府的自主性，提高了地方政府行政的效率，能夠更加高效地管理地方事務(wù)人；最后，全球矚目的政府部門的腐敗問題得到緩解。上任后，老虎蒼蠅一起拍，反腐倡廉活動(dòng)如火如荼，取得了很大的成就，活動(dòng)深入人心，一大批分子和腐朽思想嚴(yán)重的官員下臺(tái)，換了一批新的廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，切實(shí)為人民服務(wù)，深得群眾贊揚(yáng)。這些都是在全球化背景下，我國行政管理的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)因素。

2、中國政府的新一輪改革不可能做到面面俱到，改革的過程是痛苦的，改革的進(jìn)程也是緩慢的，它也會(huì)帶來一些缺陷（W）。首先，地方財(cái)政問題是一個(gè)不容小覷的問題。眾所周知，我國的稅制改革得從1994年我國分稅制改革說起，實(shí)現(xiàn)了增值稅由中央與地方共享。在當(dāng)時(shí)，確實(shí)起到了一些效果，比如理順了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央、地方的積極性，保證中央財(cái)政收入，有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，但是經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，一些問題也暴露出來。比如，中央享有絕對(duì)的地方稅的管理權(quán)限，改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來看，中央集中了地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)等權(quán)力，削弱了地方收入的積極性和主動(dòng)性。2002年，我國又一次進(jìn)行了分稅制改革，個(gè)人、企業(yè)所得稅需要上交中央。中央政府又一次將資金收入囊中，限制了個(gè)人、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，中央財(cái)政收入增加，分配權(quán)力相應(yīng)增大。2016年推進(jìn)稅收制度改革，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征。全面推開“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入“營改增”范圍。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。中央政府雖然規(guī)范了稅類，使“營改增”范圍擴(kuò)大，這意味著中央政府又一次將資金收入手中，我國中央政府財(cái)力雄厚。而地方政府的財(cái)政只有小部分歸自己享有，大部分靠中央政府下?lián)芊峙?，地方政府建設(shè)積極性降低，手中無足夠財(cái)力來建設(shè)本地區(qū)，無法大力推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其次，就是文化建設(shè)問題，不得不說我國的文化軟實(shí)力不強(qiáng)。雖然，近幾年來，提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，二十四字方針?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。”涉及了國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，但是據(jù)了解和采訪，由于各種原因，大多數(shù)普通公民并沒有全部記住24字，而且相當(dāng)一部分普通公民并不知道內(nèi)容是什么。所以，這些思想可以說，在一定程度上，普通公民并沒有將其內(nèi)化于心，更何況讓他們?nèi)プ袷夭l(fā)揚(yáng)光大了；最后，社會(huì)公共事務(wù)也是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。我國大陸地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)方面政府的管理多而全，可以說并沒有放手交于社會(huì)和市場來管理，沒有處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)非盈利組織形同虛設(shè)，各類社會(huì)組織在解決社會(huì)問題時(shí)并不活躍。特別是2011年“郭美美事件”轟動(dòng)一時(shí)。而早在十幾年前我國香港和臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)性公益組織風(fēng)聲水起，比如香港的賽馬會(huì)、臺(tái)灣的慈濟(jì)功德會(huì)、“喜憨兒”福利基金會(huì)、流浪動(dòng)物花園等。這些不得不引發(fā)我們的深思。

3、在全球化背景下，我國行政管理也面臨著一些外部機(jī)會(huì)（O）。全球化帶來的優(yōu)勢(shì)太多，在這里就簡單地?cái)⑹鲆幌?。首先，最重要的就是?jīng)濟(jì)方面。我國對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)口產(chǎn)品增加，增加了相應(yīng)的商品利潤和產(chǎn)品稅，中央政府財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)；其次，科技影響力巨大。自從世界變成了地球村，我國政府積極研發(fā)各類科學(xué)技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和通訊領(lǐng)域，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀科技造福中國子民，這是我們?nèi)嗣袼宄匆姷?；再次，隨著科技的進(jìn)步，教育和衛(wèi)生事業(yè)也迎來了春天。受到全球的影響，雙語教育和義務(wù)教育的實(shí)行以及留學(xué)熱，疾病的預(yù)防與治療也有很大進(jìn)展，傳染性疾病的傳播與治療在國際間加強(qiáng)了合作；最后，就是我國的國防軍事事業(yè)實(shí)力突飛猛進(jìn)。在了解和學(xué)習(xí)國外前沿的技術(shù)下，我們也開始研發(fā)一些能保衛(wèi)國家的“黑武器”，在閱兵大會(huì)上，向全世界展現(xiàn)了我們國家的一部分國防軍事實(shí)力，讓世界瞧得起我們不敢再欺負(fù)我們中華民族！

4、當(dāng)然，全球化是一把雙刃劍，有利也有弊，對(duì)我國的發(fā)展也帶來了一些威脅（T）。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，最大的問題就是文化侵蝕。許多研究中國文化的學(xué)者指出：中國當(dāng)代青年“西化”思想嚴(yán)重，崇尚西方不良的文化，批評(píng)中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。隨處可見的西方產(chǎn)品，中國傳統(tǒng)文化的節(jié)日失去韻味，“韓流”文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)沖擊中國影視產(chǎn)業(yè)，普通公民的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精神失去依托，逐漸崇洋；其次，中國國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)也受到了一些沖擊，淘汰了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沖擊了國內(nèi)旅游業(yè)；最后，不得不提的還有人才嚴(yán)重流失問題。大量的留學(xué)生出國后就待在國外生活，大批“人才”移民國外，定居外國，這無疑給我國各方面發(fā)展帶來不利影響。

三、基于SWOT分析模型所得結(jié)果

綜合以上分析，我們運(yùn)用SWOT分析得出：（1）根據(jù)優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)（SO）可以得出我國更加廉潔高效的政府在全球化的背景下，能夠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增；（2）根據(jù)優(yōu)勢(shì)和威脅（ST）可以推出：我國更加廉潔高效的政府應(yīng)在全球化背景下，加強(qiáng)中國傳統(tǒng)文化建設(shè)，讓普通公眾有中國文化的精神依托。大力支持國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，特別是資金和技術(shù)支持，推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是制定相關(guān)政策留住國內(nèi)人才以及吸收外國優(yōu)秀人才致力于中國的現(xiàn)代化建設(shè)；（3）根據(jù)劣勢(shì)和機(jī)會(huì)（WO），我國政府應(yīng)該在本國的具體國情以及實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)下放一部分財(cái)政權(quán)力，讓地方政府有更多一點(diǎn)的財(cái)政使用和分配權(quán)力，激發(fā)地方政府建設(shè)積極性。改造西方文化，大力發(fā)展中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。還有，特別是要處理好政府與社會(huì)和公民之間的關(guān)系，從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓?，由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政，服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府公共管理的基本模式，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。給予社會(huì)自主性，大力鼓勵(lì)和提倡非盈利組織的建設(shè)和發(fā)展，解決一部分老弱病殘?jiān)泻拓毟F所帶來的問題，加強(qiáng)國際間和民間社會(huì)組織的公共事務(wù)管理的交流與合作。中國政府應(yīng)積極參與到全球的社會(huì)公共事務(wù)治理中，主動(dòng)制定一些行政規(guī)則，歡迎外國社會(huì)團(tuán)體來中國發(fā)展，相互合作，相互幫助。這是一個(gè)逐漸放開的領(lǐng)域和過程，政府的行政管理工作有著不容小覷的作用；（4）根據(jù)劣勢(shì)和威脅（WT），可以看出，中國政府應(yīng)該規(guī)避劣勢(shì)和威脅。中國政府的改革應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)力下放，處理好中央與地方政府的關(guān)系，制定相關(guān)政策發(fā)展各類文化事業(yè)，以及推動(dòng)民間非盈利組織以及各類團(tuán)體的發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留住和吸引優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)行政管理的全球化，加強(qiáng)國際間的合作與交流，讓普通公民積極參與進(jìn)來，才是真正的國強(qiáng)民強(qiáng)。

四、結(jié)語

從行政管理學(xué)科出發(fā)，在全球化背景下，行政管理全球化的實(shí)現(xiàn)將對(duì)我國的社事業(yè)有極大地促進(jìn)作用，國際間和民間交流與合作，人民參與社會(huì)公共事務(wù)管理的積極性提高，社會(huì)各類團(tuán)體得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的國強(qiáng)民強(qiáng)。而據(jù)文獻(xiàn)研究得出現(xiàn)在一些學(xué)者認(rèn)為中國的行政管理全球化不可能實(shí)現(xiàn)，而且都在研究中國政府在全球化背景下對(duì)內(nèi)部的深化改革，少有研究將中國的行政管理推向國外以及世界，也就是中國內(nèi)地地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理方面，特別是各類社會(huì)團(tuán)體。本文運(yùn)用SWOT分析法和文獻(xiàn)研究法，詳細(xì)分析了中國行政管理內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素，外部的機(jī)會(huì)和威脅因素，得出中國政府的行政管理繼續(xù)改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)中國的行政管理全球化。根據(jù)以上分析提出建議，需要中國政府發(fā)展好國內(nèi)特別是大陸地區(qū)的各類社會(huì)非盈利組織和社會(huì)團(tuán)體，更加積極地參與到國際公共事務(wù)管理中，扮演好一個(gè)大國和強(qiáng)國的角色。

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