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河長(zhǎng)履職報(bào)告范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 潰瘍性直腸炎；曲安奈德；白細(xì)胞介素4；高遷移率族蛋白B1

[中圖分類號(hào)] R512.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）10（c）-0082-03

潰瘍性直腸炎是原因不明的直腸黏膜慢性非特異性炎癥，屬于潰瘍性結(jié)腸炎的一個(gè)亞型。大部分潰瘍性結(jié)腸炎患者是從直腸開始發(fā)病，因此在潰瘍性直腸炎發(fā)病階段就開始進(jìn)行正規(guī)治療，快速控制癥狀對(duì)防止病變發(fā)展具有重要意義[1-2]。本研究采用曲安奈德灌腸治療潰瘍性直腸炎，觀察其治療效果，并檢測(cè)治療后7 d患者白細(xì)胞介素4（interleukin-4，IL-4）和高遷移率族蛋白B1（high mobility group boxlprotein，HMGB1）的表達(dá)情況，探討其可能的作用機(jī)制。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2011年6月～2012年10月于四川省南充市中心醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）住院潰瘍性直腸炎患者40例，患者診斷符合2006年《亞太地區(qū)炎癥性腸病處理共識(shí)意見》的診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]，并經(jīng)我院倫理委員會(huì)討論通過，患者已被充分告知并簽署知情同意書?；颊唠S機(jī)分為觀察組及對(duì)照組，每組各20例。觀察組20例患者中，男11例，女9例，年齡（45.2±5.3）歲，平均病程（6.2±0.8）年；對(duì)照組男10例，女10例，年齡（45.8±5.4）歲，平均病程（6.1±0.7）年。兩組患者在年齡、性別、病程等方面差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。所有人員均排除其他影響血清IL-4和HMGB1水平的其他因素存在。

1.2 治療方法

觀察組采用曲安奈德20 mg，甲硝唑注射液100 mL及生理鹽水100 mL保留灌腸，2次/d，連用7 d，對(duì)照組則采用甲硝唑注射液100 mL及生理鹽水100 mL保留灌腸，2次/d，連用7 d。曲安奈德由浙江仙琚制藥股份有限公司生產(chǎn)，生產(chǎn)批號(hào)：100820，甲硝唑由四川科倫醫(yī)藥公司生產(chǎn)，生產(chǎn)批號(hào)：G101130，治療觀察期內(nèi)免服影響消化道動(dòng)力及其他止瀉、助消化藥。

1.3 療效評(píng)價(jià)

參照2007年《對(duì)我國(guó)炎癥性腸病診斷治療規(guī)范的共識(shí)意見》：完全緩解：臨床癥狀消失，經(jīng)過纖維結(jié)腸鏡復(fù)查腸黏膜大致正常。有效：臨床癥狀基本消失，經(jīng)結(jié)腸鏡復(fù)查腸黏膜輕度炎癥或假息肉形成。無效：經(jīng)治療后臨床癥狀、結(jié)腸鏡及病理檢查結(jié)果均無改善。總有效=完全緩解+有效。

1.4 檢測(cè)方法

將患者用藥治療后7 d時(shí)晨起的空腹靜脈血5 mL采集送檢，炎癥狀態(tài)指標(biāo)包括血清IL-4、HMGB1均采用上海拜力生物科技有限公司的各種酶聯(lián)免疫分析試劑盒進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格按照說明書進(jìn)行操作，使用酶標(biāo)儀測(cè)量OD值，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線計(jì)算標(biāo)本含量。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 13.0對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)。計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 臨床癥狀緩解情況

觀察組完全緩解14例，有效5例，無效1例，對(duì)照組完全緩解7例，有效6例，無效7例，臨床總療效觀察組顯著優(yōu)于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），見表1。

2.2 治療后血清炎癥因子水平比較

治療前兩組患者的IL-4及HMGB1水平比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），治療后觀察組HMGB1水平低于對(duì)照組，而IL-4水平則高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），見表2。

3 討論

潰瘍性直腸炎是一種病因尚不十分清楚的直腸慢性非特異性炎癥性疾病，其發(fā)病與多種因素有關(guān)，促炎細(xì)胞因子與抗炎細(xì)胞因子之間的平衡失調(diào)是其重要的發(fā)病機(jī)制[4]。近年來許多研究顯示HMGB1是局部性和全身性炎癥性疾病的一種重要炎癥細(xì)胞因子[5]，介導(dǎo)多種急慢性炎癥性疾病，而IL-4則屬于抑炎癥細(xì)胞因子，主要由T細(xì)胞產(chǎn)生，參與體液免疫反應(yīng)。本實(shí)驗(yàn)主要討論了曲安奈德灌腸治療潰瘍性直腸炎后HMGB1和IL-4表達(dá)水平的變化，并對(duì)其可能的作用機(jī)制作一初步研究。

HMGB1廣泛于淋巴組織、腦、肝、肺、心、脾等組織細(xì)胞中，可通過活化細(xì)胞的主動(dòng)分泌和壞死細(xì)胞的被動(dòng)釋放進(jìn)入細(xì)胞外。因HMGB1分泌明顯晚于TNF和IL-1，因此HMGB1被認(rèn)為是一種后期炎癥介質(zhì)[6]。多種研究顯示膿毒癥患者血清HMGB1水平明顯升高，且與多種炎癥指標(biāo)間具有一定的相關(guān)性[7]。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)活動(dòng)期類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎患者及重癥胰腺炎患者血清HMGB1水平均高于健康對(duì)照組[8]。HMGB1能刺激血管內(nèi)皮細(xì)胞、單核巨噬細(xì)胞分泌炎癥細(xì)胞因子和黏附分子，聚集炎癥細(xì)胞至損失部位，介導(dǎo)多種急慢性炎癥疾病[9]。Qin等[10]研究報(bào)道HGMB1通過MAPK p38磷酸化可明顯加強(qiáng)內(nèi)毒素的致炎作用。當(dāng)使用HGMB1抗體中和HGMB1后可明顯改善內(nèi)毒素誘導(dǎo)的肺部炎癥，且體外實(shí)驗(yàn)證實(shí)HGMB1拮抗劑也能抑制內(nèi)毒素刺激的巨噬細(xì)胞釋放HGMB1[11]。本研究證實(shí)曲安奈德灌腸治療后潰瘍性直腸炎患者HGMB1的表達(dá)明顯降低，患者的炎性反應(yīng)明顯減輕，說明HGMB1在潰瘍性直腸炎的發(fā)生，發(fā)展中有著重要作用，通過藥物抑制HGMB1的產(chǎn)生和生物活性是治療潰瘍性直腸炎的重要環(huán)節(jié)。

IL-4是由CD4+T細(xì)胞亞群、B細(xì)胞和肥大細(xì)胞分泌的多效性細(xì)胞因子，對(duì)淋巴細(xì)胞、巨噬細(xì)胞的功能起調(diào)節(jié)作用，能下調(diào)TNF-α、IL-1等炎癥介質(zhì)的表達(dá)，介導(dǎo)Th2免疫反應(yīng)[12]。有研究表明Th1和Th2型免疫反應(yīng)在感染后腸功能紊亂的發(fā)生中起了很重要的作用，由于免疫調(diào)節(jié)紊亂可使腸道動(dòng)力及感覺功能改變，使腸道功能紊亂[13-14]。既往研究證實(shí)潰瘍性結(jié)腸炎組IL-4水平顯著低于腫瘤組和正常組，且受累黏膜顯著低于未受累黏膜[15-16]。Van Kampen等[17]的研究也表明IL-4在正常小鼠的腸道中可以獨(dú)立起前炎癥因子的作用。本實(shí)驗(yàn)中經(jīng)曲安奈德灌腸治療后潰瘍性直腸炎患者的IL-4的表達(dá)水平明顯高于對(duì)照組，說明曲安奈德能上調(diào)IL-4的分泌而發(fā)揮抗炎作用。

曲安奈德是一種強(qiáng)力長(zhǎng)效糖皮質(zhì)激素，具有強(qiáng)大的抗炎和免疫抑制作用。通過保留灌腸，可使藥液直達(dá)病所，與病變部位充分接觸，且病灶局部濃度高，能明顯減輕炎癥性腸病的炎性反應(yīng)。本研究發(fā)現(xiàn)HGMB1和IL-4參與潰瘍性直腸炎的病理生理過程，曲安奈德灌腸可明顯減輕潰瘍性直腸炎患者的臨床癥狀，其可能機(jī)制是通過降低HGMB1的表達(dá)同時(shí)上調(diào)白細(xì)胞介素4的表達(dá)，有效調(diào)節(jié)促炎細(xì)胞因子與抗炎細(xì)胞因子平衡，從而促進(jìn)腸道黏膜損傷的修復(fù)。

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河長(zhǎng)履職報(bào)告范文第2篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“晚風(fēng)細(xì)雨”為你整理了這篇貫徹落實(shí)汾河流域水污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改情況報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

依據(jù)《太原市關(guān)于做好省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改銷號(hào)管理工作的通知》要求，對(duì)照《太原市貫徹落實(shí)山西省汾河流域水污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），我縣立即組織相關(guān)單位對(duì)境內(nèi)汾河干流“四亂”問題進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，并舉一反三對(duì)全縣境內(nèi)其他主要河流進(jìn)行了排查，經(jīng)核查，部分河段沿線確實(shí)存在亂堆垃圾的行為。為有效防范和堅(jiān)決遏制污染、破壞河道水環(huán)境的違規(guī)行為，婁煩縣采取以下整改措施并完成了整改處理：

一是加大宣傳力度，在汾河干流沿線醒目位置設(shè)立了警示牌，嚴(yán)禁在河道亂堆、亂占、亂采、亂建，傾倒各類垃圾渣土、排放污廢水等污染水環(huán)境的行為。

二是下發(fā)加強(qiáng)巡河通知，強(qiáng)化河長(zhǎng)及巡河員履職盡責(zé)。要求鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)及巡河員嚴(yán)格按照婁煩縣河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)的《河長(zhǎng)巡查制度》要求頻次、內(nèi)容加強(qiáng)河道水域日常巡查。

三是深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法違規(guī)行為。加強(qiáng)涉河巡查檢查，重點(diǎn)查處“亂采、亂堆、亂占、亂建”等涉河“四亂”問題，以及在河道水域內(nèi)傾倒垃圾渣土、偷排亂倒等污染河道水質(zhì)、破壞水環(huán)境和水生態(tài)等涉河涉水違法違規(guī)行為。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的汾河羅家曲段、龍尾頭段河道灘涂堆放垃圾的問題，采取以下措施進(jìn)行整改：

一是責(zé)成縣水務(wù)局及屬地鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)迅速清理堆放的垃圾，恢復(fù)河道原貌。

河長(zhǎng)履職報(bào)告范文第3篇

堅(jiān)守人大10年，他探索創(chuàng)新，以實(shí)績(jī)彰顯作為；

身患肝癌5年，他樂觀堅(jiān)強(qiáng)，用微笑面對(duì)病魔……

近段時(shí)間，臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅(jiān)強(qiáng)、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來到臨安市板橋鎮(zhèn)，以期通過零距離的跟蹤采訪，通過一個(gè)個(gè)看似普通的細(xì)節(jié)，記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……

一次讓民意落地開花的探索

長(zhǎng)期以來，豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水，要么拿個(gè)大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔(dān)心沒水喝，可去年那場(chǎng)大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。

這景象，如今已成為歷史?！翱催@水，清吧，關(guān)鍵是不用擔(dān)心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了，這都虧了朱主席?！睌Q開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂開了花。

聽到這些，一旁的朱忠華不好意思地說：“哪里，其實(shí)工作都是大家做的?！彼嬖V記者，這項(xiàng)民生工程之所以能順利實(shí)施，還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實(shí)事工程代表票決制，真正讓政府的實(shí)事工程做到百姓的心坎上。

自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔(dān)任板橋鎮(zhèn)專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來，他一直在思考一個(gè)問題：如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項(xiàng)具有廣泛的民意基礎(chǔ)，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會(huì)決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。

為了確保政府實(shí)事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū)，召開座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見外，還親自帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)村入戶聽民意。

“在實(shí)事工程票決制的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，剛聽他介紹完意見征集部分，我就感覺，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實(shí)，竟然親自進(jìn)村入戶征集意見，調(diào)查研究的工作做得特別細(xì)。”臨安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認(rèn)為，他也算是一個(gè)對(duì)工作很負(fù)責(zé)的人，但跟朱忠華比起來，總感覺“還差那么一點(diǎn)”。

最終，板橋鎮(zhèn)人大共收集到實(shí)事工程意向項(xiàng)目35個(gè)，在剔除一些投資過高、工期過長(zhǎng)、立項(xiàng)條件不成熟的項(xiàng)目，合并處理一些同類項(xiàng)目后，確定了12件實(shí)事工程候選項(xiàng)目提交鎮(zhèn)人代會(huì)表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會(huì)上，50多名鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生了10件政府實(shí)事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。

為了讓這些實(shí)事工程按期保質(zhì)完工，朱忠華多次組織代表實(shí)地查看重點(diǎn)工程的實(shí)施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場(chǎng)，村民就經(jīng)?？吹街熘胰A的身影。有一次，村委會(huì)成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白，就關(guān)切地說：“有些事情，你就電話里和我們聯(lián)系好了，不用親自跑過來！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實(shí)?！?/p>

如今，這個(gè)讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來水。預(yù)計(jì)到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來水。

“要聽取群眾意見，更要將民意落到實(shí)處?！敝熘胰A打算，明年的鎮(zhèn)人代會(huì)安排聽取鎮(zhèn)政府實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)情況專題報(bào)告，組織全體鎮(zhèn)人大代表對(duì)各項(xiàng)實(shí)事工程的實(shí)施情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果還要向社會(huì)公開。

“實(shí)事工程票決的意義，不僅僅是上幾個(gè)項(xiàng)目，辦幾件實(shí)事，更重要的是，它實(shí)現(xiàn)了實(shí)事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉(zhuǎn)變，改變了老百姓形式上有權(quán)實(shí)際上無權(quán)的局面?！迸R安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)說，他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

而這，也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求：讓民意落地、開花、結(jié)果。

為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，板橋鎮(zhèn)人大除了探索實(shí)施實(shí)事工程代表票決制，基層站所評(píng)議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者，等忙過這陣后，他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責(zé)。

一席義正辭嚴(yán)的評(píng)議發(fā)言

“這次評(píng)議雖然沒有發(fā)現(xiàn)大問題，但一些細(xì)節(jié)問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴(yán)謹(jǐn)，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴(yán)的法律……”

10月17日上午，臨安市人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議了法官履職評(píng)議情況的報(bào)告。作為評(píng)議小組成員，朱忠華集中審議時(shí)作了一番義正辭嚴(yán)的發(fā)言。

“他全程參與了為期3個(gè)月的評(píng)議調(diào)研，個(gè)別談話、召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、旁聽庭審，一樣沒落，掌握了非常多的情況?！睋?dān)任評(píng)議小組副組長(zhǎng)的臨安市人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委主任洪中來告訴記者，朱忠華工作認(rèn)真、對(duì)人負(fù)責(zé)的態(tài)度令他印象深刻。

他記得，在評(píng)議小組成員匯總各自掌握的情況時(shí)，朱忠華針對(duì)材料反映的某法官廉潔方面的問題提出，在書面提交市人大常委會(huì)審議的材料中，寫上這些未經(jīng)核實(shí)的情況，不僅對(duì)這位法官不負(fù)責(zé)，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。最后，評(píng)議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會(huì)審議的材料中刪減了相關(guān)內(nèi)容，改為向法院反映相關(guān)情況，由法院對(duì)其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

可洪中來不知道的是，就在他帶領(lǐng)朱忠華等人冒著酷暑調(diào)研時(shí)，朱忠華剛剛動(dòng)完肝癌消融手術(shù)。“他從來沒提過手術(shù)的事，有時(shí)候我們的調(diào)研活動(dòng)早上、中午、下午連著干，他也一聲沒吭。”想起這些，洪中來心里有些過意不去。

朱忠華卻笑著說：“沒什么好說的，我只是在履行自己的職責(zé)?！?/p>

一句“職責(zé)所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔(dān)當(dāng)。這些年來，他視替民行權(quán)、為民辦實(shí)事為己任，從不缺席各類代表活動(dòng)。吳苗強(qiáng)主任說：“他之所以能有這樣的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)樗麩釔廴舜蠊ぷ?，更因?yàn)樗睦镅b著群眾，把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表職務(wù)，作為為民辦事的平臺(tái)?！?/p>

一塊見證履職歷程的獎(jiǎng)牌

在朱忠華辦公桌旁的一個(gè)書柜里，放著一疊獎(jiǎng)狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)牌，上面寫著“板橋代表小組，被評(píng)為2013年度市人大先進(jìn)代表小組”。

這塊獎(jiǎng)牌，既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動(dòng)，提高履職實(shí)效的成果。

朱忠華認(rèn)為，代表活動(dòng)是代表履行職責(zé)的最直接途徑。每年年初，他都會(huì)制定詳細(xì)的代表活動(dòng)方案，基本上每個(gè)月都會(huì)組織代表圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村飲用水工程實(shí)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道保潔、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調(diào)研、建議督辦等活動(dòng)。

“代表活動(dòng)能堅(jiān)持一個(gè)季度一次就已經(jīng)不容易，可他竟然能做到每個(gè)月一次，真是不簡(jiǎn)單?！鄙頌椤巴小钡臐摯ㄦ?zhèn)人大主席劉金海說。每次代表活動(dòng)從開始策劃、組織，到意見交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個(gè)病體是如何完成的，而且經(jīng)常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。

靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪，在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經(jīng)河水清澈、魚蝦成群?？珊髞?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。

今年2月，朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表，邀上鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，一行20余人，對(duì)靈溪開展了一次全面的摸底調(diào)研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機(jī)、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見，還有一個(gè)惡臭難聞的養(yǎng)豬場(chǎng)?？吹窖矍暗膱?chǎng)景，朱忠華痛心不已，向隨行的部門負(fù)責(zé)人提出了一系列整改意見：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場(chǎng)……

時(shí)隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表，回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場(chǎng)等一些“重災(zāi)區(qū)”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點(diǎn)變成了綠地，養(yǎng)豬場(chǎng)搬走了，河道里的生活垃圾也都不見了蹤影，靈溪又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。

“現(xiàn)在的代表真是好，一心為百姓做實(shí)事?！蓖T口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對(duì)代表督查河道整治工作贊不絕口。

為了讓板橋鎮(zhèn)境內(nèi)河溪都能恢復(fù)往日風(fēng)采，鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個(gè)河段，由鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任每段河道的河道長(zhǎng)，市人大代表作為聯(lián)系責(zé)任人，形成鎮(zhèn)、村共治的“河長(zhǎng)”治理機(jī)制。與此同時(shí)，每個(gè)月10日，板橋鎮(zhèn)每個(gè)村都會(huì)組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內(nèi)河道。

朱忠華信心滿滿地跟記者說：“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道，隨時(shí)都經(jīng)得起檢查。”

事實(shí)上，除了這些河道，板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動(dòng)，也都經(jīng)得起考驗(yàn)，不僅實(shí)現(xiàn)了代表履職常態(tài)化，還解決了一系列群眾關(guān)心的民生問題。

一張密密麻麻的工作日志

10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實(shí)處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁，記著密密麻麻的日程安排：

5月4日：到豆川布置工作，安排基建進(jìn)度；

5月5日-11日：休息（上海）；

5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；

5月16日：商議綠化設(shè)計(jì)方案，研究堤壩除險(xiǎn)加固長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，豆川村危舊房改造。

5月20日：豆川村“三改一拆”班子會(huì)，變電設(shè)施施工，確定鎮(zhèn)新門面設(shè)計(jì)字樣。

…………

“5日到11日，其實(shí)是去上海動(dòng)手術(shù)，我沒有記具體內(nèi)容，是不想讓別人知道我又去動(dòng)手術(shù)了?！敝熘胰A說，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。

自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動(dòng)了1次切除手術(shù)、3次射頻消融手術(shù)和2次介入治療。除了第一次切除手術(shù)，之后的每次手術(shù)和治療時(shí)間，他都刻意安排在節(jié)假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時(shí)間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。

2011年9月，朱忠華去醫(yī)院復(fù)查，發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長(zhǎng)出了一個(gè)2厘米的腫瘤，浙一醫(yī)院為他進(jìn)行了射頻消融手術(shù)。當(dāng)時(shí)正值市鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的關(guān)鍵時(shí)期，朱忠華根本無心休息，僅請(qǐng)了一個(gè)月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復(fù)原的他，下班時(shí)累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。

“能不心疼嗎？可爸爸堅(jiān)持，我們也只能支持他。”想起當(dāng)時(shí)的情景，每天負(fù)責(zé)接送父親上下班的女兒朱應(yīng)睿禁不住淚濕雙眼。不過，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”，而且沒有出現(xiàn)任何“后遺癥”。

今年5月份的這次消融手術(shù)，是朱忠華最近一次動(dòng)的手術(shù)。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術(shù)，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結(jié)果，12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適，被家人送進(jìn)了醫(yī)院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

“他基本上沒請(qǐng)假休息，出了醫(yī)院馬上就來上班，這些年動(dòng)了這么多次手術(shù)，我們根本不知道?！卑鍢蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡德鋒紅著眼圈說。

“其實(shí)我沒有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實(shí)了，也就忘了自己是個(gè)病人，要不然整天悶在家里，對(duì)身體也不見得好。”淡淡的一句話，朱忠華笑著解釋了他5年來的執(zhí)著和堅(jiān)守。

他們眼中的朱忠華

臨安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)――

“他是新時(shí)期基層人大干部的楷?！?/p>

我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對(duì)他有些了解。通過近期的學(xué)習(xí)，對(duì)他又有了更深的認(rèn)識(shí)。

朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗到人大主席， 10年如一日，認(rèn)真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聯(lián)絡(luò)、服務(wù)轄區(qū)代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實(shí)在手上。我想，正是他對(duì)人大工作的真切熱愛，才有如此不竭的強(qiáng)大動(dòng)力，支撐他邊與病魔作斗爭(zhēng)，邊堅(jiān)守本職崗位，勤勉不懈工作。

朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅(jiān)持把推動(dòng)解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重，農(nóng)村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)事，都是這些年來板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點(diǎn)議題；組織代表結(jié)對(duì)走訪困難戶、集中接待選民、落實(shí)老百姓反映的具體問題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會(huì)讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。

朱忠華同志堅(jiān)持“一線”標(biāo)準(zhǔn)。為使人大履職更加務(wù)實(shí)，更有成效，他堅(jiān)持以“一線”標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實(shí)事工程，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，深化代表主題活動(dòng)等，這些工作均走在全市前列，為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我想，正是他以堅(jiān)持“一線”的標(biāo)準(zhǔn)，保持 “一線”的狀態(tài)，才真正做到了“精神沒有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。

臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李賽文――

“他特別擅長(zhǎng)和百姓打交道”

我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過。我印象里，他沒有官架子，總給人親切的感覺，善于和大伙打成一片，無論是同事、村干部，還是普通老百姓。

平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長(zhǎng)和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風(fēng)生間化解矛盾。

板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――

“他對(duì)集體的事比對(duì)自己家的還上心”

2009年朱忠華生病后，鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)里剛好建便民服務(wù)中心，就把這個(gè)工作安排給他。

朱忠華接手后非常上心，事無巨細(xì)，親力親為。為了挑到價(jià)廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場(chǎng)，比價(jià)格、挑顏色；大廳需要安裝2臺(tái)電梯，因?yàn)閿?shù)量太少，只能在本市招標(biāo)，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位，了解價(jià)格和質(zhì)量，又與生產(chǎn)廠家多次洽談，最終以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式買到了高品質(zhì)、低價(jià)位的電梯；大廳的弱電工程招標(biāo)，他更是逐項(xiàng)對(duì)比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個(gè)項(xiàng)目下來，硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬元。

毫不夸張地說，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責(zé)。

太陽鎮(zhèn)人大主席周勤作――

“他的擔(dān)當(dāng)是不可或缺的精神財(cái)富”

我和朱忠華共事過兩次，早在上世紀(jì)90年代初，我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年，后來又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇?，F(xiàn)如今，我們既是無所不談的摯友，又是同行。

跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負(fù)責(zé)。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔(dān)當(dāng)。在西天目鄉(xiāng)期間，朱忠華分管林業(yè)工作。當(dāng)初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴(yán)重，為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，朱忠華親自帶隊(duì)跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關(guān)了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報(bào)復(fù)，但絲毫沒有動(dòng)搖他整治亂砍濫伐的決心。

他在澡溪鎮(zhèn)任常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，也總是沖在急難險(xiǎn)重、中心工作的最前沿，敢于動(dòng)真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔(dān)當(dāng)精神，正是當(dāng)前形勢(shì)下不可或缺的精神財(cái)富。

板橋鎮(zhèn)計(jì)生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――

“他的樂觀，感染身邊每一個(gè)人”

朱忠華常說：“人沒有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓。”

剛從業(yè)務(wù)崗位調(diào)到行政崗位時(shí)，我一度有些畏難情緒，擔(dān)心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵(lì)我說：“行政崗位是個(gè)很好的平臺(tái)，多鍛煉對(duì)自己會(huì)有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”

他的樂觀，感染著身邊的每一個(gè)人。

板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――

“他跟我們像兄弟一樣”

他到板橋當(dāng)人大主席的幾年里，雖然沒有聯(lián)系我們桃源村，但他心里卻始終惦記著我們，跟我們像兄弟一樣。

河長(zhǎng)履職報(bào)告范文第4篇

一、認(rèn)真加強(qiáng)理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。一年來，我能認(rèn)真參加區(qū)委、區(qū)人大黨組組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀黨的十七大報(bào)告和十七屆五中全會(huì)精神，并以此來指導(dǎo)自己的工作；按照區(qū)委的部署，開展了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到這次“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)是黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下，根據(jù)黨所肩負(fù)的全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史使命，對(duì)黨的建設(shè)作出一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是積極參加區(qū)委中心組學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》。自《監(jiān)督法》二00七年實(shí)施以來，為搞好財(cái)經(jīng)工委成員的學(xué)習(xí)，我先后購(gòu)買二十余本《監(jiān)督法》和復(fù)印了二十余套《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》發(fā)給每位工委成員。采取組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，并組織財(cái)經(jīng)工委對(duì)口聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人如區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、招商局一起學(xué)習(xí)，特別是對(duì)《監(jiān)督法》“第三章審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)報(bào)告”的相關(guān)內(nèi)容逐條逐句學(xué)習(xí)。通過對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)，相應(yīng)提高了本人及工委成員的監(jiān)督意識(shí)和審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量。

二、圍繞區(qū)委中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)

1、認(rèn)真做好政府幾個(gè)法定報(bào)告的審議和審查。我與財(cái)經(jīng)工委成員依據(jù)《監(jiān)督法》和《安徽省預(yù)算審查條例》先后對(duì)區(qū)政府二0一0年預(yù)算執(zhí)行情況和二0一一年預(yù)算草案、二00九年財(cái)政決算報(bào)告和本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告、二0一0年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、二0一0年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案和議案等五項(xiàng)報(bào)告、議案進(jìn)行了初審。并對(duì)上述幾個(gè)報(bào)告均提出了初審意見和建議，特別是在審議區(qū)政府二00九年財(cái)政決算報(bào)告時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期困擾我區(qū)財(cái)政的諸多矛盾并沒有好轉(zhuǎn)、財(cái)政收入的總量不大、工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低的狀況、部分有較大收支的部門年初未編制采購(gòu)預(yù)算、財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)等問題。提出了一是加快發(fā)展工業(yè)園和老工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力增加經(jīng)濟(jì)、財(cái)政總量。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，積極實(shí)施政府收支分類改革，提高綜合預(yù)算的調(diào)控能力。三是加強(qiáng)稅收管理、強(qiáng)化非稅收入征繳。四是加強(qiáng)對(duì)有較大收入部門及單位的延伸審計(jì)、擴(kuò)大審計(jì)面。五是要高度重視金融危機(jī)對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響和要高度關(guān)注房地產(chǎn)、建筑業(yè)的動(dòng)向等方面的意見和建議。受到與會(huì)各位常委會(huì)委員、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2、積極組織工委和人大代表視察和有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)。一年來，先后組織財(cái)經(jīng)工委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委對(duì)區(qū)工業(yè)企業(yè)改制情況，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，區(qū)農(nóng)村存量土地情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。針對(duì)區(qū)企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，資金使用及資金投入不足等問題提出了意見和建議。

3、組織工委及相關(guān)人員對(duì)長(zhǎng)淮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況多次采取召開座淡會(huì)、深入到鎮(zhèn)、企業(yè)，實(shí)地查看，并先后到合肥包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、江西南昌青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察。就長(zhǎng)準(zhǔn)衛(wèi)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景及規(guī)化提出了意見和建議。

4、組織財(cái)政、稅務(wù)、交通運(yùn)輸水務(wù)、工商等部門對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)稅收變化情況進(jìn)行了調(diào)研，就運(yùn)輸企業(yè)稅收逐年增幅較低、企業(yè)外遷、物流場(chǎng)地少、規(guī)模小、獎(jiǎng)勵(lì)比例偏少等問題提出了就如何發(fā)展壯大運(yùn)輸企業(yè)，增加稅收收入，提高獎(jiǎng)勵(lì)比例等意見和建議，受到了區(qū)政府高度重視。

三、存在的不足和今后努力的方向

河長(zhǎng)履職報(bào)告范文第5篇

摘要:人是最大的資源，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管，對(duì)于防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生，提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。以人為本，構(gòu)建對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，一是完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管;二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行為監(jiān)管;三是完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)制約束;四是提高檔案管理科技水平，實(shí)現(xiàn)資源共享。

人是最大的資源，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管.對(duì)于防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生，提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義，也是提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性的現(xiàn)實(shí)要求。

一、抓住關(guān)鍵，正視銀行機(jī)構(gòu)高管人員對(duì)銀行業(yè)發(fā)展的作用

    以人為本，多管人少管事，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，確保各種行為的誠(chéng)實(shí)守信是當(dāng)前國(guó)際金融監(jiān)管總的趨勢(shì)一作為銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者和決策者，其高管人員的道德、素質(zhì)和能力的優(yōu)劣，直接影響著銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的效果，關(guān)系到銀行機(jī)構(gòu)的生存

    (一)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是貫徹現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念的要求。

    銀行監(jiān)管當(dāng)局對(duì)每一家銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，無論是合規(guī)性監(jiān)管，還是風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，實(shí)際上是對(duì)人的監(jiān)管。對(duì)人的監(jiān)管分為兩種途徑，一是對(duì)全部人員的監(jiān)管，即對(duì)操作規(guī)程、規(guī)章制度及執(zhí)行狀況的監(jiān)管，一種是直接對(duì)高管人員監(jiān)管，并通過高素質(zhì)的高管人員對(duì)其內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)管理，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得良好效益之目的。顯然，加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的合理選擇。銀監(jiān)會(huì)成立以后，確立了“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管新理念，把管法人作為銀行監(jiān)管的重要內(nèi)容，其目的就是在健全科學(xué)的法人治理構(gòu)架后，通過一級(jí)法人加強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理;通過對(duì)高管人員任職資格和任職行為的管理，防范人為風(fēng)險(xiǎn)，以管好法人來促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展。 

(二)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是現(xiàn)代法人治理規(guī)則的要求。

    公司治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是目前國(guó)有商業(yè)銀行的制度性風(fēng)險(xiǎn)所在目前國(guó)有商業(yè)銀行在總行層面上建立起了公司治理框架，但這種框架更多的是形式上的架構(gòu)，在內(nèi)容上和實(shí)質(zhì)精神上還沒有達(dá)到要求，而且現(xiàn)代公司治理的理念和精神在其經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)仍未得到有效滲透與貫徹，影響了公司治理的有效性。按照現(xiàn)代公司治理規(guī)則，股份公司的董事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)方的代表，是最大股東派出的董事，銀行行長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是由董事會(huì)選舉、決定或聘任的。在現(xiàn)行銀行體制下，總行級(jí)高管人員的產(chǎn)生，是由組織部門考查任免的，分支行級(jí)高管人員是由其上級(jí)考核任免、地方組織部門備案的，均有行政級(jí)別。行政任免高管人員往往又要受到各種關(guān)系的制約和左右，用人往往成為平衡關(guān)系、鞏固權(quán)力的杠桿和琺碼。這種高管人員的產(chǎn)生環(huán)境和方法與現(xiàn)代化股份制公司的治理規(guī)則及國(guó)際慣例有著一定的差距。需要進(jìn)一步引起關(guān)注的是城鄉(xiāng)信用社高管人員的監(jiān)管問題，由于城鄉(xiāng)信用社等非銀行金融機(jī)構(gòu)系獨(dú)立法人，在經(jīng)營(yíng)與管理上較國(guó)有銀行或股份制銀行有著更大的自主性，因而高級(jí)管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)所起的作用和產(chǎn)生的影響更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行分支機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)信用社雖說都建立了“三會(huì)一層”，但其職責(zé)劃分并不完全清晰，而且高管人員也是組織考核與任免。這種體制上的缺陷使得公司治理結(jié)構(gòu)很不健全，也為銀行業(yè)高管人員出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)埋下了伏筆。在這種情況下，加強(qiáng)高管人員的市場(chǎng)準(zhǔn)人和日常行為監(jiān)管，使之能夠正確履行職責(zé)顯得尤為迫切。

    (三)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是彌補(bǔ)當(dāng)前銀行管理體制缺陷的要求。

    目前，國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方式使得分支行的行長(zhǎng)享有在轄區(qū)支配人、財(cái)、物等資源的權(quán)力。雖然總行一級(jí)有公司治理結(jié)構(gòu)，管理上不斷加強(qiáng)集中控制，但是國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置戰(zhàn)線長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)多、隊(duì)伍龐大、各地情況不一，在分支行行長(zhǎng)的權(quán)力控制過于集中和缺乏有效治理的現(xiàn)實(shí)情況下，一些分支行在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、按章辦事等方面，仍有空子可鉆，內(nèi)部控制在執(zhí)行時(shí)就容易變成內(nèi)部人控制，影響了總行風(fēng)險(xiǎn)控制的效力。這種缺乏有效約束的權(quán)力為其違規(guī)操作、滋生案件留下了可怕的漏洞。如中行哈爾濱市河松街支行案，就是與分支機(jī)構(gòu)權(quán)力過大有關(guān)。與此同時(shí)，如果主要負(fù)責(zé)人帶頭違反法律制度，基層員工就會(huì)上行下效，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制全線崩潰，“破窗效應(yīng)”無限放大。特別是目前銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制不暢等問題的存在，使得有些高管人員的問題長(zhǎng)期得不到暴露和解決。因此必須加強(qiáng)對(duì)高管人員經(jīng)營(yíng)決策等履職行為的監(jiān)管，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堵塞制度性缺陷帶來的管理漏洞。

    (四)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件專項(xiàng)治理的要求。

    近些年，國(guó)內(nèi)外由于金融機(jī)構(gòu)高管人員因素而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)屢見不鮮。2004年銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共依法取消244名各類金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，并建議各類銀行機(jī)構(gòu)處分違規(guī)人員4294人。而2005年以來，又接連暴露出“中行河松街支行案”、“北京‘森豪公寓’按揭涉嫌騙貸案”等一系列銀行大案。分析案件頻發(fā)的原因，一個(gè)重要因素就是高管人員不能依法按章履職、內(nèi)部控制不力而導(dǎo)致內(nèi)部人作案。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無論什么樣的業(yè)務(wù)，什么樣的經(jīng)營(yíng)策略和規(guī)章制度，最終是靠人來做的，受到考驗(yàn)的首先是人。具體到每一個(gè)銀行員工，都是社會(huì)中的一員，他所處的社會(huì)環(huán)境無時(shí)無刻不在影響著他的思想變化。一旦銀行從業(yè)人員甚至高管人員的人生觀、價(jià)值觀被金錢所控制，個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)就會(huì)使他們敢于違規(guī)操作、火中取栗，最終把手伸向國(guó)家的口袋。因此，從內(nèi)部管理層面上講，銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健操作需要高素質(zhì)的管理人才，只有經(jīng)營(yíng)管理水平高、執(zhí)行政策能力強(qiáng)的高管人員才能不斷嚴(yán)密內(nèi)控制度，把制度落實(shí)到位，并以制度規(guī)范全員行為，這也是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。由于政策法規(guī)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理理念、管理能力和管理方法的差異，不同的高管人員在同一個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理成效也會(huì)不同。一個(gè)沒有管理能力和管理合力的高管人員群體，必然導(dǎo)致有制度難落實(shí)、內(nèi)控不力等問題，為內(nèi)部違規(guī)操作、內(nèi)部人作案提供風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)高管人員品德素質(zhì)的考核和履職能力的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險(xiǎn)、減少案件發(fā)生的重要途徑。

    (五)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是提高監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管有效性的需要。

    當(dāng)前，國(guó)有銀行和城鄉(xiāng)信用社雖然進(jìn)行了多年的改革，但

 二、把握現(xiàn)狀，重視銀行機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員監(jiān)管工作存在的問題

    近年來，銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，在一定程度上提高了監(jiān)管的權(quán)威和效率。但仍存在一些不容忽視的問題:

(一)對(duì)高管人員實(shí)施監(jiān)管的有關(guān)政策法規(guī)沒有隨改革進(jìn)展及時(shí)跟進(jìn)。   

銀監(jiān)部門分設(shè)后，出臺(tái)了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，修改了《商業(yè)銀行法》部分條款，但在高管人員監(jiān)管上還沒有一個(gè)系統(tǒng)的管理辦法。目前對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)，主要還是沿用《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)，銀監(jiān)會(huì)僅以文件形式對(duì)《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》的部分內(nèi)容作出適用性修改，但由于執(zhí)法主體與文件規(guī)定不一致，權(quán)威性上受到質(zhì)疑。特別是在涉及行政處罰方面，沿用人民銀行原來頒布的文件規(guī)定，不能“名正言順”，具體操作中仍有難度。

      (二)現(xiàn)行法規(guī)體系對(duì)高管人員任職期間行為監(jiān)管的規(guī)定不夠完善。

    對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)的、完整的動(dòng)態(tài)過程，包括其對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人、任職行為以及市場(chǎng)退出等的監(jiān)管。目前的法規(guī)體系主要體現(xiàn)了對(duì)高管人員任職資格審核、取消等方面的監(jiān)管，而對(duì)高管人員日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管規(guī)定少，且彈性大，難操作，形成了監(jiān)管部門對(duì)高管人員任職資格審查的多，對(duì)任職期間經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的少;對(duì)銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的多，對(duì)高管人員監(jiān)管的少;對(duì)銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰機(jī)構(gòu)的多，處理高管人員的少。同時(shí)，由于目前監(jiān)管者與被監(jiān)管高管人員的日常交流不多，缺乏日常動(dòng)態(tài)的行為監(jiān)管，難以控制高管人員道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分高管人員為了追求業(yè)績(jī)?cè)谌纹趦?nèi)存在短期行為，或不盡職、疏于管理而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚等。監(jiān)管部門一般在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)，才約見其高管人員進(jìn)行談話，后續(xù)監(jiān)管缺少連續(xù)性。一旦發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門只能“救火”，損失也難以挽回。由于直接觸及高管人員任職行為的監(jiān)管力度不大，對(duì)履職情況沒能進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，使得銀行監(jiān)管有效陛大打折扣。

    (三)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)高管人員道德風(fēng)險(xiǎn)防范的可操作性差:

    有效預(yù)防高管人員職務(wù)犯罪、道德風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。高管人員的任職資格審查，監(jiān)管部門往往依據(jù)銀行機(jī)構(gòu)的組織考察材料進(jìn)行判定，即使進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，也難以在短期內(nèi)作出全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，其結(jié)果難以保證經(jīng)資格審查合格的高管人員在品行、能力等素質(zhì)上的合格。同時(shí)，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)提供的組織材料的真實(shí)性，目前缺乏有效的問責(zé)，也為高管人員市場(chǎng)準(zhǔn)人的審核留下了缺口。

    (四)檔案管理的落后使得資源共享困難。

    高管人員的檔案是一種相當(dāng)重要的資源，它載明了高管人員的所有信息，尤其是監(jiān)管部門關(guān)注的不良行為記錄。在當(dāng)前高管人員變動(dòng)頻繁、異地交流力度不斷加大的情況下，由于檔案不隨人走，也未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，因此難以全面連續(xù)地記錄高管人員的各項(xiàng)信息，這不僅加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，而且也使監(jiān)管的有效性、連續(xù)性受到影響。

    三、以人為本，構(gòu)建對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

    加強(qiáng)對(duì)高管人員的資格管理和日常監(jiān)督，是規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，是防范操作風(fēng)險(xiǎn)、案件發(fā)生的關(guān)鍵所在，必須構(gòu)建對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保對(duì)高管人員監(jiān)管的常抓不懈。

    (一)完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管。

    依照現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念要求，大力實(shí)施人本監(jiān)管策略，把對(duì)高管人員的監(jiān)管納人法制化和科學(xué)化的軌道，有效地約束法人的行為。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，建議盡快出臺(tái)有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)高管人員任職資格管理辦法和任職期間行為監(jiān)管管理辦法，從法律上加大對(duì)高管違法案件的懲處力度，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和案件的銀行機(jī)構(gòu)，既要有人及時(shí)問責(zé)，又要深人追查事件責(zé)任人，迫使高管人員不僅僅是對(duì)任命他的組織負(fù)責(zé)，而且要對(duì)其任職的單位負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。

    (二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行為監(jiān)管

    為加強(qiáng)對(duì)高管人員連續(xù)、系統(tǒng)、規(guī)范、完整的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議試行高管人員從業(yè)資格證制度，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上抓住市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，在其履職時(shí)“查好崗”，對(duì)其行為“問好責(zé)”一是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人資格證書制度。要求出具擬任人申報(bào)材料的銀行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)擬任人的品德、學(xué)識(shí)、能力以及任職硬條件，對(duì)材料失真的申報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制;實(shí)施任職資格審查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要在嚴(yán)格審查任職申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，實(shí)行任職資格現(xiàn)場(chǎng)考試制度、實(shí)地考核制度和準(zhǔn)人前公示制度，將品德差、能力弱的擬任人拒之門外，對(duì)符合資格的高管人員頒發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》，從源頭上選準(zhǔn)“當(dāng)家人”。二是實(shí)行對(duì)履職行為的四項(xiàng)監(jiān)管制度。

    (1)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，從建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核體系人手，對(duì)高管人員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行系統(tǒng)的量化，通過實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查并結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，考核其實(shí)際工作能力，對(duì)不符合監(jiān)管要求的高管人員給予一定程度的處罰，克服治標(biāo)不治本的短期經(jīng)營(yíng)行為。

    (2)定期或不定期約見談話制度，就現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向高管人員咨詢、誡勉、警告和提出限期整改意見等，掌握高管人員的經(jīng)營(yíng)管理思路和思想動(dòng)態(tài)，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié)。

    (3)建立群眾舉報(bào)制度，把高管人員置于社會(huì)監(jiān)督之下，密切關(guān)注高管人員是否存在違規(guī)操作、經(jīng)商辦企業(yè)、從事第二職業(yè)、賭博、不正常交友等問題和現(xiàn)象，促進(jìn)其自我約束，力求消除各種案發(fā)隱患。

    (4)離任審查監(jiān)管制度，在高管人員離任前，對(duì)其上級(jí)部門出具的離任審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)問題仍未查清的機(jī)構(gòu)，向其上級(jí)部門提出原高管人員不允許離任的監(jiān)管意見，并督促進(jìn)一步查糾落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)高管人員履職或個(gè)人行為有嚴(yán)重問題的，按照規(guī)定及時(shí)提出處理意見。這樣，通過多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，把高管人員履職行為序時(shí)記入《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》和任職資格管理檔案，約束和激勵(lì)其自覺主動(dòng)地守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行。三是嚴(yán)格問責(zé)制度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的同時(shí)，要加大對(duì)責(zé)任人特別是高管人員問責(zé)力度，充分體現(xiàn)以人為本的監(jiān)管原則，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不能有效履行職責(zé)、對(duì)銀行業(yè)發(fā)展造成破壞的高管人員要堅(jiān)決取消任職資格，并收回高管人員從業(yè)資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高管人員行為監(jiān)管的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。

    (三)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)制約束。

    防范高管人員道德風(fēng)險(xiǎn)的“治本”之策就是建立有效的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加快體制轉(zhuǎn)換，徹底打破官本位，取消行政級(jí)別，按照完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的要求，明晰股東與高管人員之間的委托關(guān)系、分支機(jī)構(gòu)高管人員上下級(jí)之間的授權(quán)范圍，讓各級(jí)高管人員明白自己任職的責(zé)、權(quán)、利范圍。二是監(jiān)督各級(jí)高管人員正確行使權(quán)力，使其各項(xiàng)行為均能在透明有效地監(jiān)控之下，從而解決權(quán)力過度、弄虛作假和內(nèi)控不力等弊端。三是建立科學(xué)的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制、激勵(lì)分配機(jī)制，消除制度缺陷，使得違法違規(guī)付出的成本大于收益，從內(nèi)部機(jī)制上有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持日常監(jiān)管中的提醒，促進(jìn)高管人員增強(qiáng)守法合規(guī)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)其主動(dòng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制與管理，認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度，查處糾正違規(guī)問題，約束下屬，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，全力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。