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一、專項整治行動安排部署情況
我縣認真貫徹中、省、市關于安全生產專項整治三年行動會議精神,成立了由縣長任組長的全縣安全生產專項整治三年行動領導小組及其辦公室,全面加強對全縣安全生產專項整治三年行動的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。在常務會上組織全縣各級各部門學習《市安全生產專項整治三年行動計劃》,并要求結合我縣實際,由縣安辦牽頭各行業(yè)主管部門制定我縣安全生產專項整治三年行動計劃,“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治,涵蓋我縣安全生產各重點領域,于7月底印發(fā)全縣。為進一步做好安全生產專項整治行動,縣安辦印發(fā)了《安全生產專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》,進一步明確了安全生產專項整治三年行動計劃機構設置、職責、任務和工作機制。制定了工作聯(lián)絡、督查考核等8個工作制度,實行“定期聯(lián)絡、每月報表、階段小結、年度總結”的工作模式,推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門專項整治落實情況納入安全生產黨政同責年度考核重要內容,確保整治工作取得實實在在成效。
二、安全生產專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃,成立工作專班,進一步分解工作任務,加強與責任部門的溝通聯(lián)系,有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執(zhí)法力度,整合全縣執(zhí)法資源,通過專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式深入企事業(yè)單位開展執(zhí)法檢查,對我縣安全生產的突出問題和風險隱患排查進行全面整治,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施,確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責,切實抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機,向群眾宣傳安全知識,提升群眾安全意識??h教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人,通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳87次,3萬余名師生和家長接受學習教育。縣委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合,利用深入社區(qū)、與社區(qū)居民面對面的契機,普及安全常識,傳播安全理念,尤其是獨居老人,著重提醒其注意用電、用氣安全,避免因疏忽出現(xiàn)安全事故??h委編辦組織全體職工觀看安全生產生產警示教育專題片,學習典型案例,深刻汲取教訓,推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前,全縣共開展90次中心組學習活動、30次集中宣傳活動。
2.落實企業(yè)安全生產主體責任專題。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門以安全生產清單制管理為抓手,督促企業(yè)全面落實安全生產主體責任,積極開展安全風險評估和危害辨識,建立完善隱患排查治理體系,落實生產安全事故應急處置責任,制定完善應急處置救援預案,持續(xù)加大安全投入,加強企業(yè)安全生產標準化規(guī)范建設。截止目前,已有158家企業(yè)建立了安全生產清單,256家企業(yè)完成安全生產風險辨識,建立16支專(兼)職應急救援隊伍。各企業(yè)在省安全生產風險隱患排查治理信息系統(tǒng)共計錄入1479條隱患。
3.危險化學品安全整治。一是全面推進安全生產清單制管理工作,堅持以重大安全風險管控為主線,督促指導危險化學品企業(yè)因地制宜科學制定安全生產責任清單、有效實施清單制管理,壓緊壓實企業(yè)主體責任和全員安全生產崗位責任。目前,轄區(qū)危險化學品生產企業(yè)已完成清單制定工作,后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進,確保清單制工作落實落地,不走過場。二是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,嚴肅追責問責。三是加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管,嚴格行業(yè)準入,嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。目前,縣內37家?;愤\輸車輛均已安裝監(jiān)控。
4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任,推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產清單制管理,健全完善全員安全生產責任制執(zhí)法。從7月底起,執(zhí)法檢查組對我縣有采場和無采場的頁巖磚廠均進行了執(zhí)法檢查,積極深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等8家頁巖磚廠,嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對頁巖開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執(zhí)法檢查,在執(zhí)法檢查中,縣應急局積極指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。對于在執(zhí)法檢中查出的安全隱患,我局立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產安全。截止目前,共檢查非煤礦山企業(yè)(含頁巖開采、含石油天然氣開采)8家,發(fā)現(xiàn)隱患24條,已整改24條,共下發(fā)行政執(zhí)法文書8份。
5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對轄區(qū)內各類場所開展日常消防監(jiān)督檢查,指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工,對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識,確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記,建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據(jù)各類場所的風險特點,逐一制定了有針對性的管控措施,既包括責任落實、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓、等常態(tài)管控措施,也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區(qū)域設置安全風險公告欄,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區(qū)各重點單位制定的安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。專項行動開展以來,對縣內的34個小區(qū)均已指導開展打通消防生命通道標示標線行動;針對國家級、省級文物保護單位均已指導制定“一寺一策”方案;排查各類場所223家,發(fā)現(xiàn)隱患86處,督促整改隱患84處,行政處罰19家,臨時查封2家。
6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程,推進農村公路平交路口安全設施建設,加強對國省道沿線公路道口設置的監(jiān)管,全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監(jiān)管,督促運輸企業(yè)落實主體責任,全面推進道路運輸安全生產清單制管理,嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產責任制,推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,建立隱患排查治理與風險防控制度,常態(tài)化開展安全風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態(tài)監(jiān)管。加強部門協(xié)同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。截止目前,對轄區(qū)內道路運輸及相關企業(yè)89家次。
7.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通)安全專項整治。全行業(yè)負有安全監(jiān)管職責的單位針對道路運輸、水上交通、公路管養(yǎng)、工程建設、消防安全等重點行業(yè)領域,深入扎實開展生產安全事故隱患排查治理,嚴厲打擊各類安全生產非法違法違章行為。
8.城市建設安全整治。一是持續(xù)開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查,同時強化安全宣傳,提高社會大眾的安全意識。大力推行安全生產清單制,目前縣住建領域84家企業(yè)已經(jīng)提交了《安全生產監(jiān)管責任清單》;二是做好動態(tài)管理,不間斷的對社區(qū)、居民、工商業(yè)用戶開展入戶檢查,不留余力的消除火災隱患,將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改并上傳省安全生產隱患排查治理系統(tǒng),目前共排查整治非法違法建筑物757.8㎡,城市危房加固改造數(shù)量4000㎡。
9.高新區(qū)安全專項整治。進一步強化風險風險辨識,督促企業(yè)對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產大檢查,督促企業(yè)在隱患整改的過程中,結合清單制管理工作,做好隱患排查治理,落實企業(yè)主體責任。目前,園區(qū)內53家企業(yè)已完成安全風險評估,完成率100%。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查,主要針對產生危險廢物企業(yè)的環(huán)境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經(jīng)過排查,轄區(qū)內涉及危險廢物產生和貯存量較大的企業(yè)為凱達門業(yè)有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查,通過專項檢查和污染投訴處理發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在危險廢物管理臺賬不規(guī)范,標識標牌不清晰等問題,針對檢查中問題我局現(xiàn)場督促企業(yè)嚴格按照危險廢物規(guī)范化管理指標體系進行限期整改。2020年7月至今通過移動執(zhí)法系統(tǒng)完成執(zhí)法任務146家,處理環(huán)境污染投訴168家。三是嚴格執(zhí)行危險廢物轉移審批手續(xù)。按照省市相關要求,全面推進危險廢物轉移電子聯(lián)單制度,要求轄區(qū)內的企業(yè)在省固體廢物信息系統(tǒng)上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作,截止目前省固體廢物信息系統(tǒng)上填報入庫量為2334.12噸,申報備案的企業(yè)2020年共轉移危廢767.986噸。
11.工貿行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全整治。工作組實地深入企業(yè)積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿企業(yè)務必提高認識,認真制定本企業(yè)的三年行動實施方案,并按照縣工貿行業(yè)重點環(huán)節(jié)安全專項整治三年行動實施方案的時間節(jié)點扎實開展企業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點部位的風險辨識,建立健全企業(yè)《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,執(zhí)法檢查組根據(jù)專項整治工作要求和各行業(yè)的整治重點有針對性的開展執(zhí)法檢查,積極深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業(yè)有限公司等工貿企業(yè)進行執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)是否開展清單制創(chuàng)建工作,是否開展風險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作。對檢查出的隱患要求企業(yè)按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產。從7月底截止目前,我局共檢查工貿企業(yè)20家,發(fā)現(xiàn)安全隱患75條,已整改隱患74條,下發(fā)行政執(zhí)法文書20份,立案查處1家,罰款金額2萬元。
12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產責任制,全面推行特種設備安全清單制管理,嚴格落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”企業(yè)主體責任,推行特種設備使用標準化管理,現(xiàn)在全縣已有近100家企業(yè)完成了特種設備安全清單制管理工作。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”,推廣運用“特種設備安全現(xiàn)場檢查APP”,推動基層安全監(jiān)管工作規(guī)范化建設。緊盯重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè),加大檢查執(zhí)法力度,對安全隱患實施閉環(huán)管理,嚴格依法懲處,通過執(zhí)法倒逼企業(yè)守法。今年以來,已開展各類安全檢查100余次,檢查企業(yè)130多家,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和安全管理中存在的問題共88起,已全部督促企業(yè)限期整改,對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,均已依法立案查處。三是推動行業(yè)自律和社會監(jiān)督。主動培育引導特種設備技術機構、保險機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與特種設備風險治理,為監(jiān)管部門和企業(yè)提供專業(yè)技術服務。同時,發(fā)揮12315投訴舉報平臺作用,暢通群眾投訴舉報渠道,鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為,2020年已處理特種設備投訴舉報10件。
13.農業(yè)行業(yè)安全整治。一是開展?jié)O業(yè)船舶安全專項治理,組織開展了漁業(yè)船舶調查摸底和安全隱患大排查,對隱患逐一登記,做到登記、整改、銷賬閉環(huán)管理,做好漁業(yè)船舶年審年檢等相關工作,把好源頭關,完善漁業(yè)風險保障體系;二是開展農業(yè)機械安全專項治理,嚴把農業(yè)機械安全檢驗、培訓、考核、牌證核發(fā)“準入關”,加大“打非治違”力度,開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,深入推進“平安農機”創(chuàng)建和農機合作社“清單制”管理,推動農機安全生產各項制度規(guī)范和工作措施落地落實;三是開展農村沼氣安全專項治理,開展農村沼氣工程項目建設運行管理情況摸底大調研,健全農村沼氣基礎數(shù)據(jù)庫,摸清歷年來所建工程項目底數(shù)、使用情況及現(xiàn)狀,掌握安全生產主體的個數(shù)、分布及其存在的主要問題和風險隱患;堅持因地制宜、分類施策,對正常使用的農村沼氣設施建檔立卡、規(guī)范管理,對閑置廢棄的可盤活再利用的農村沼氣設施積極盤活利用,符合報廢條件的,按程序進行報廢處置;在沼氣工程建設領域開展“清單制”管理工作,落實“照單履職、按單辦事、盡職照單免責、失職照單追責”工作制度,進一步推動安全生產各項制度規(guī)范和工作措施落地落實;四是開展農村建房安全專項治理,重點排查了在建的聚居點農房建設和農村危房改造項目,抽查各類自建農房。加強對在建農房的施工安全防護措施、農房是否存在擅自加層、農房改擴建影響結構安全、影響農房安全的其他重要情況(如地基、地質災害隱患等)以及農村建筑工匠教育培訓等情況的監(jiān)管,及時拆除對家庭或公共安全造成威脅的廢棄危舊房及殘垣斷壁,杜絕危險房屋繼續(xù)留存和使用,對暫無法拆除或拆除相對困難的危舊房應逐戶合理劃定警示范圍,設立警示標志。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯實安全基礎,積極開展校園安全宣傳教育,做好日常安全教育工作和應急演練。截止目前,已實現(xiàn)中小學封閉化管理100%,149所學校已安裝使用一鍵式報警系統(tǒng),一鍵式緊急報警與屬地公安機關聯(lián)網(wǎng)率達到100%,形成“一鍵接警、快速反應、聯(lián)合處置”的警校聯(lián)動機制,城市護學崗設置達到省市要求。二是積極開展隱患排查,排查整改各類安全隱患,強化校車駕駛員安全培訓,定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓,共排查校車96輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯(lián)動,進一步提升校園周邊環(huán)境綜合治理能力,完善校園周邊環(huán)境綜合治理體系和聯(lián)合排查整治機制。
15.煙花爆竹安全整治。一是召開縣煙花爆竹行業(yè)旺季安全工作會議,分析當前轄區(qū)煙花爆竹行業(yè)安全生產形勢和存在的問題,督促企業(yè)切實履行安全生產主體責任,持續(xù)開展安全隱患排查治理,強化危險化工原料安全管理,對照清單對連鎖零售店(點)現(xiàn)場安全管理開展全覆蓋檢查。二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理,對全縣2家生產企業(yè)、3家批發(fā)企業(yè)、390戶零售戶做到全覆蓋檢查。三是以清單制工作為抓手,要求企業(yè)落實安全生產主體責任。目前,轄區(qū)煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)都初步完成清單制定工作,后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進,確保清單制工作落實落地。四是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,依法嚴厲查處各類違法違紀行為,切實履行監(jiān)管責任。
16.商貿流通領城安全專項整治。積極開展商貿流通企業(yè)安全生產專項整治三年行動,重點針對落實主體情況、安全生產管理制度和安全防線管理情況,隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治,督促企業(yè)做好清單制的制定,對巡查制度落實情況,大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查,確保安全落到實處,以季度黨組會進行安全生產研判,明確具體的事項和檢查標準,并及時告知商貿流通企業(yè),安排專人和企業(yè)安全生產責任人對接,解疑答難。安全專項整治三年行動期間,我局組成檢查組深入企業(yè)開展安全檢查20余次。
17.油氣長輸管道安全專項整治。縣經(jīng)科局與管道公司一起,對我縣5條輸氣長輸管道進行全面排查,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,制定了《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,明確了治理的要求和完成時限,積極對接凱州新城了解整改進度,爭取在規(guī)定的時間內完成。
截止目前,全縣共成立206個工作組,督導檢查524次,檢查企事業(yè)單位751家,發(fā)現(xiàn)隱患711處,目前已整改完成710處,其余隱患正在整改中。行政處罰共計37次,罰款37.04萬元。
三、下一步工作計劃
(一)抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,結合實際,常態(tài)化開展宣傳貫徹活動,推進“五進”工作,樹牢安全發(fā)展理念。
(二)扎實開展安全生產專項整治三年行動。堅持問題導向,嚴格落實安全責任,加強應急管理,突出煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領城的安全生產專項整治。扎實開展安全風險隱患排查,推動安全生產檢查全覆蓋。消除各類安全隱患,堅決遏制各類生產安全事故的發(fā)生。