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2019年二季度**支行以合規(guī)經營為目標,以風險防控為重點,全力推進各項業(yè)務發(fā)展。現將二季度工作情況匯報如下:
一、二季度案件防控及合規(guī)管理履職盡責活動開展情況
一是縣召開了2019年度第二季度案件防控工作會議、反洗錢領導小組會議、消費者權益保護會議,會議中對本次會議提交問題進行決議,行長對金融案防工作進行部署。重點對上級行下發(fā)《關于2018年金融資金案件情況的通報》進行全員學習,確保我行案件防控工作有效落實。二是持續(xù)開展《金融案防警示教育工作》方案,提高我行每位員工對案防工作的認識,使我行金融秩序穩(wěn)定開展。三是為做好“鞏固治亂象成果 促進合規(guī)建設”活動專門成立聯合領導小組,并制定活動實施方案,方案中對2018年深化市場亂象工作自查和監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現的問題“回頭看”情況進行自查;對2019年銀行機構亂象治理自查情況進行排查;對內部控制充分性和有效性進行自查。排查中無發(fā)現重大問題和重大隱患。
二、案件防控及合規(guī)管理重要項目工作情況
2019年二季度以來按照市、縣行開展的“全縣金融案件警示教育”活動的安排布置開展了相關活動:一是我行以各部門、各支行為單位通過會議形式學習《關于2018年金融資金案件情況的通報》,全體員工要從思想和工作實際出發(fā),對自身存在的問題進行查擺反思,并針對自身條線作出總結上報縣行綜合管理部。二是6月20日,縣行對中層以上管理人員及重點崗位人員按市行統一組織,參觀監(jiān)獄進行警示教育。我行管理人員以身作則,引導全行員工算好“事業(yè)賬”、“家庭賬”和“人生賬”,由此提高員工自我約束、規(guī)范操作和抵制誘惑的能力。三是組織全行員工開展“全員講合規(guī)”活動??h行分別以部門、支行為單位并結合自己崗位開展《我們身邊的合規(guī)故事》演講活動,其中我行**同志撰寫的合規(guī)故事內容真實、故事深刻,并作為優(yōu)秀故事上報市行。四是做好金融知識萬里行活動的宣傳??h行分別到城門、廣場、走企業(yè)、進社區(qū)進行金融知識的普及。通過對群眾、員工發(fā)放宣傳頁、擺放展板、懸掛宣傳條幅等方式引導廣大市民、企業(yè)員工了解防電信詐騙、非法集資、反洗錢等金融知識內容,增強了對廣大群眾、企業(yè)員工對金融知識的認識,提高我行的知名度。網點利用LED屏,廣告機、設置咨詢臺,張貼宣傳海報,對外公布舉報電話、信箱等手段進行持續(xù)宣傳,對前來咨詢的客戶進行耐心詳細的解答。通過此次活動有效的幫助金融消費者準確理解金融產品的風險,提高了消費者自我保護意識、公眾識別和防范金融風險的能力,樹立了我行切實履行服務社會之責任良好的形象,為金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起到促進作用。
三、案件防控及合規(guī)管理工作取得的效果
通過開展警示教育活動使我行廣大干部員工防范案件意識明顯提高?!昂弦?guī)從我做起、合規(guī)人人有責、合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念已經深深植入我行員工的行動之中。我縣郵儲人更有信心做到2019年不發(fā)生重大風險事件及案件。
四、目前存在的主要問題
一是業(yè)務操作中,業(yè)務制度掌握有待進一步加強。二是風險排查自查活動開展后未將排查的業(yè)務情況進行詳細描述。
根據省人大常委會在全省范圍內對《產品質量法》及相關的《計量法》、《標準化法》實施情況進行檢查的部署,縣人大常委會結合xx實際,認真制訂執(zhí)法檢查的具體方案,部署各階段工作,督促政府和有關部門認真組織自查自糾,組織執(zhí)法檢查組對三個法律實施情況進行了檢查,廣泛聽取了各方面的意見和建議?,F將檢查情況報告如下:
一、這次執(zhí)法檢查工作的特點
省人大常委會執(zhí)法檢查電視電話會議之后,縣人大常委會主任會議及時研究部署《產品質量法》及相關法律法規(guī)實施情況的檢查工作,以“三講”教育為動力,妥善安排執(zhí)法檢查和各項日常工作,提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢、有重點、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知,法律實施主體單位縣質量技術監(jiān)督局和其他相關單位主動投入自查工作,在自查的基礎上,縣人大組織執(zhí)法檢查組進行抽查。這次檢查有如下特點:
一是把對法律實施情況的檢查與學習宣傳法律相結合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機關工作人員認真學習三個法律及有關法規(guī);接著于4月27日召開了縣經委、縣質量技術監(jiān)督局、農業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學習法律和進行座談。提高了我縣生產和流通部門干部的產品質量意識、法制意識和對這次全省統一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認識。宣傳上,除了采取多種形式宣傳三個法律外,煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結合自身實施有關法律、法規(guī)開展宣傳。糧食局結合國家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購質量標準和計價辦法》組織干部職工學習,舉辦培訓班。醫(yī)藥管理局將三個法律打印成冊。農業(yè)局對農藥、化肥經營者組織學習培訓31人次。
二是檢點明確。根據xx實際,在檢查行政部門對貫徹實施產品質量法及相關法律法規(guī)情況時,確定了三個重點行業(yè),一是關系我縣主導產業(yè)的食用菌生產原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產銷售行業(yè);二是對關系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè);三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農藥經營行業(yè)。通過自查、檢查以考察我縣產品質量工作的情況。
三是以執(zhí)法檢查為動力,加大執(zhí)法力度,及時查處各類違法案件。根據群眾對市場牛肉注水的反映,質量技術監(jiān)督局明查暗訪,5月10日當場查獲了一經營戶在屠宰黃牛時注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度,從4月26日開始對生豬屠宰市場進行一個月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日執(zhí)法大行動”,加大打擊生產、流通領域假冒偽劣違法行為,查扣價值3萬元的冒牌排氣扇107臺。
四是自查工作做得較細,面較廣。質量技術監(jiān)督局、工商局、經委等10多個重點部門、重點行業(yè)向縣人大常委會執(zhí)法檢查組匯報了自查情況,其他相關單位報送自查書面材料。
二、貫徹實施產品質量法及相關法律、法規(guī)的成效
我縣在貫徹實施產品質量法及相關法律、法規(guī)過程中,根據實際情況,以增強領導干部和生產、經營企業(yè)的產品質量意識,保護廣大人民群眾的合法權益和維護市場經濟秩序為重點,加強執(zhí)法隊伍建設,加大打擊制售假冒偽劣產品行為的力度,加大產品質量認證制度和標準體系建設的工作力度,為促進地方經濟健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有:
一是加強宣傳工作,提高了全社會的產品質量意識。近三年來,每年的“3. 15”國際消費者權益日和九月份的質量月都舉行大型現場宣傳活動,開展產品、商品的質量咨詢,受理消費者投訴,展示假冒偽劣商品。還通過印發(fā)宣傳資料5000多冊(份),舉辦各類培訓班12期400余人次,組織法律知識競賽等宣傳教育方式,提高全社會產品質量意識和標準化生產重要性的認識。為企業(yè)推行質量體系認證制度、標準體系建設、計量檢測工作打下了基礎。
二是強化企業(yè)生產標準工作,促進企業(yè)產品質量提高。在工業(yè)領域,針對我縣生產企業(yè)規(guī)模小、基礎差、無標生產嚴重的實際,加大產品標準工作。全縣133家(類)產品,有60%,計72家(類)產品無標生產。通過逐個企業(yè)、逐個產品制訂完善產品標準體系,使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標準從不足40%提高到96%,基本達到“消滅無標生產”的要求。在農產品領域,制訂了第一個地方農業(yè)標準。《高架栽培花(厚)菇生產技術規(guī)程》,完成了受全國供銷合作總社委托對《香菇》行業(yè)標準的修訂工作。
三是支持和鼓勵企業(yè)采用先進科學技術,不斷提高產品質量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個企業(yè)分別生產的鉛筆、刨花板產品執(zhí)行標準達到國際標準。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002 國際標準質量認證,目前已正式通過認證。在縣人民政府和質量技術監(jiān)督部門給予大力支持下,于6月底正式申請認證。通過抓典型,有力地推動了企業(yè)產品質量工作。
四是開展群眾性的產品(商品)質量活動,提高全社會產品質量意識。工商部門和消費者協會通過評選“消費者信得過單位”和創(chuàng)建“打假維權、消費者滿意街區(qū)”活動,提高全社會產品質量意識和生產經營單位的產品質量工作。全縣有14家企業(yè)被評為“消費者信得過單位”。生產經營單位產品質量有較大提高。2000年抽簽六個(類)產品122個批次,合格率100%的有水泥5個批次,化肥33個批次,竹筷2個批次;合格率90%以上的有香菇筒袋62個批次;麥麩18個批次合格率78%;不合格的有蛋糕2個批次。
五是認真執(zhí)行工作計量器具強制檢定制度。質量技術監(jiān)督局成立三年多以來,嚴格執(zhí)行計量檢定的法律規(guī)定,對強制檢定的工作計量器具及時檢定,共強制檢定工作計量器具9718臺件。今年5月份開始,對液化氣計量實行計量監(jiān)證制度,維護了市場公平競爭秩序和消費者權益。
六是打擊生產銷售假冒偽劣產(商)品的違法行為,富有成效。質量技術監(jiān)督局在有關部門配合下,開展集中打擊食用菌原料滲雜使假,去年查獲滲假麥麩240多噸,端掉制假窩點5個。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質食用菌原料麥麩370噸,石膏30噸,紅糖2160公斤,酒精1280瓶,福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對卷煙市場管理以路上查處走私販假為主,通過煙草專賣經營者戶籍化管理,逐步走上了規(guī)范經營者進貨渠道管理為主的市場管理,凈化了卷煙市場。
七是加強了執(zhí)法隊伍建設。質量技術監(jiān)督局從1996年10月份成立以來,工作條件、執(zhí)法水平、技術裝備不斷改善。實行垂直領導管理以后,為改善技監(jiān)局工作條件,縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心,配備了20多萬元的設備。16名干部職工,經過省級培訓,均取得執(zhí)法資格證書。建立了行政執(zhí)法責任制,規(guī)范了執(zhí)法行為。
三、存在問題和建議
1、認識有待提高,宣傳貫徹工作必須進一步加強。從檢查匯報情況和抽查中發(fā)現,生產經營單位,特別是領導干部,產品質量和法律意識不強,在對生產經營的指導工作中忽視產品質量工作。如有的主管部門產品質量管理知識、產品標準知識匱乏,存在產品質量監(jiān)督管理、產品標準工作是技術監(jiān)督部門之事的思想,內部設置無人專管該項工作。必須加強宣傳力度,使廣大干部群眾認識到沒有質量就沒有效益,認識到產品質量管理是全面加強管理的必然要求,既是企業(yè)日常管理的基本內容,也是各級政府服務企業(yè)、服務經濟的重要手段和基礎性的管理工作。要通過宣傳,形成大家都來關心產品質量、監(jiān)督產品質量的良好社會氛圍。
2、要加快檢測機構申報通過計量認證的步伐。檢查中發(fā)現,全縣所有檢測機構均未通過計量認證。由于財力不足和思想認識上的原因,目前多數單位申請認證積極性不高,工作難度較大。檢測數據關系到產品質量是否合格。計量認證可有效地規(guī)范檢測行為,提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數據的機構,未通過計量認證,檢測數據不具法律效力。建議縣政府要統籌安排,加大經費投入,改善硬件,相關部門要加強技術人員培訓,提高業(yè)務水平,為加快檢測機構的計量認證步伐打好基礎。
3、流通領域假冒偽劣產品層出不窮,城鄉(xiāng)之間、不同商品之間質量差距較大。如糧油食品市場,存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物,xx大米使用浦城等產地名稱或包裝,誤導消費者,損害消費者權益。建議要加強部門之間協調和執(zhí)法工作的配合,加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,提高管理水平。對流通領域的假冒偽劣的不法行為,工商技術監(jiān)督部門要與相關部門密切配合,形成合力,嚴厲打擊。對去年工業(yè)企業(yè)生產標準進行的完善修訂工作,工業(yè)主管部門要加大工作力度,使之真落到實處。
4、要加強技術資料的儲備工作。產品生產標準是保護質量的最基本條件。從檢查情況看,我縣還沒有一個單位有較齊全的產品質量生產標準資料。特別是質量技術監(jiān)督部門,產品生產國家標準資料不全,給開展質量監(jiān)督管理工作帶來困難。建議縣技術監(jiān)督局要把該項工作列入議事日程,作為基礎工作來抓。
一、海安開展法人履職評估工作情況
(一)開展法人履職評估工作的動因
1、機構編制責任審核存在盲區(qū)。海安縣機構編制責任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機構編制責任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領導干部(包括主持工作的副職領導干部),在任職期間部門(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進行管理主要工作集中在設立審批階段,后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動的登記事項不主動申請變更,登記數據的準確性得不到保障。事業(yè)單位實際運行的狀況更是難以掌握,少數單位不能按照宗旨和業(yè)務范圍正常開展工作,單位之間職責交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此,機構編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內容。在前期調研的基礎上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經費管理類型的事業(yè)單位,既具有較強的代表性,又與民生休戚相關。為引導事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責和核準的業(yè)務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后,按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責人,被評估單位領導班子成員、中層干部,無內設機構的事業(yè)單位全體干部均應參加。會上先由評估組負責人作動員講話并通報履職評估實施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結束后,被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》,表格當場收回;對主管部門領導、單位班子成員、中層管理人員及相關服務對象代表進行個別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調查問卷》,了解各方面情況;查閱相關臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況,形成事業(yè)單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結果的運用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運用評估結果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內整改不到位的,依法對其進行機構編制調整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業(yè)單位公共管理服務水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督,有利于引導事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產生了單位的綜合效能,為科學調整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務范圍,切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時,因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務性強,在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數事業(yè)單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內設機構進行管理,擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權,一些事業(yè)單位長期依附于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經濟已經深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?,F象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規(guī),無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業(yè)務范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現,事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領導兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢必會不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一。當前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中,我們發(fā)現:不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方方面面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機構編制、登記管理方面的業(yè)務性較強的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結果運用范圍有限。目前我們對評估結果的應用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導性和權威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領導匯報事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況,爭取領導重視,把評估結果納入事業(yè)單位年終目標管理考核重要內容,做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問,使部門負責人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦,變被動接受檢查為主動關注職能履行工作。
(二)科學設置,提升評估工作準確性。一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作,站在全局的高度來科學設置指標,準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容,引導事業(yè)單位增強公共管理服務水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合,特別要結合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現,并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價,指標應不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責,設置一些詳細的指標,每項指標應有具體和詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(三)加強聯動,拓寬評估工作渠道。實施事業(yè)單位法人履職情況評估,必須堅持多部門聯動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網絡,整合相關資源,合理調配力量,形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制,進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應局限于被評估單位內部,應擴大到其管理或服務對象和關聯單位,聽取了解相關單位及群眾的反應和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴大社會監(jiān)督范圍,強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務公開活動,使權力在陽光下運行。三是構建履職評估工作信息網絡。從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權利和義務,加強業(yè)務培訓,對工作成績突出,實績較為明顯的監(jiān)督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責的,由機構編制部門及時予以解聘。
(四)固本強基,提升評估工作水平。一方面,加強履職評估隊伍建設。要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試,做到持證上崗,并加強考核和獎罰。另一方面,增強評估對象依法履職能力。開展事業(yè)單位法定代表人培訓。精選培訓內容,創(chuàng)新培訓方式,通過學習不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護合法權益,提高的管理水平。
一、主要做法
在開展部門履職評估工作中,泰安市編辦本著全面部署、循序開展,注重導向、務求實效的原則,規(guī)范程序,精心操作,扎實推進,著重做了以下幾個方面的工作。
(一)立足實際,創(chuàng)新謀劃評估思路。泰安市委、市政府高度重視機構編制工作,始終把推進政府職能轉變、創(chuàng)新機構編制管理作為科學配置機構編制資源、促進區(qū)域科學發(fā)展的一項重要工作。積極適應新形勢新任務新要求,不斷創(chuàng)新和完善機構編制管理方式。泰安市編委研究出臺《關于開展機關事業(yè)單位履職評估的意見》,明確把“三定”職能作為評估工作的重點,重新審視機構設置、編制配備的基礎和依據,找準了機構編制評估的切入點;通過檢驗貫徹落實黨委政府工作部署情況,促進機關事業(yè)單位全面科學正確履行職能,找準了機構編制服務中心工作的關鍵點。省編辦充分肯定了泰安這一創(chuàng)新做法,將《履職評估意見》全文刊發(fā)于《機構與行政》予以推廣。
(二)客觀系統,科學設定指標體系。指標體系是評估的核心,評估指標體系的科學合理在很大程度上影響著評估的水平和質量。在充分把握《山東省政府部門機構編制評估辦法》和泰安市編委《履職評估意見》總體要求的基礎上,堅持一致性原則,將評估指標的設定與評估目的緊密融合,做到方向明確;遵循可操作性原則,力求評估指標客觀可測、簡易可行、系統實用。緊扣機構編制管理的基本任務,確定了五方面評估內容,并細化為18個一級指標,70個二級指標;設計了《泰安市機關事業(yè)單位履職評估表》,包含評估核查節(jié)點154個,要求部門自評時嚴格把握。一是通過評估職能精細化管理,檢驗“三定”職能是否細化量化、工作程序是否科學規(guī)范、工作制度是否健全完善;二是通過評估職責落實,檢驗職責分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實、協作機制是否健全完善;三是通過評估履職行為,檢驗工作行為是否認真負責、職權行為是否合法合規(guī)、責任行為是否清晰具體;四是通過評估履職效果,檢驗工作業(yè)績是否爭先進位、創(chuàng)新工作是否效益顯著、社會評價是否滿意認可;五是通過評估機構編制執(zhí)行,檢驗機構設置是否必要合理、編制配備是否科學適宜、政策執(zhí)行是否合乎規(guī)定。
(三)點面結合,合理確定評估對象。堅持統籌兼顧,做到點面結合,綜合考慮機構性質、行業(yè)特點、黨委政府工作部署、示范帶動作用、職能調整變化、領導重視等因素,泰安市市直確定了10個、縣市區(qū)確定了51個政府部門單位作為履職評估對象。這些部門單位既有政府行政機關,也有政府直屬事業(yè)單位;既有綜合管理部門,也有行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法部門;既有經濟管理部門,也有社會事務管理部門,具有較好的示范作用。
(四)嚴格程序,精心組織評估工作。紙上得來終覺淺,再好的藍圖,沒有得到有效執(zhí)行,都是紙上談兵。泰安市采取部門單位自我評價與評估組實地評估相結合,分六個步驟,推進評估工作有序開展。一是評估準備。主要是擬訂評估方案,梳理評估部門單位職能和機構編制情況,設計調查問卷等。二是動員部署。組織召開評估動員會議,明確評估內容、方式和時間安排等。從機構編制、組織、紀檢監(jiān)察、人力資源社會保障、財政、法制、政府督查等有關部門抽調人員組成評估組,進行業(yè)務培訓,掌握評估目的意義、方法步驟及有關政策。三是部門單位自評。市直評估部門單位按照要求,梳理分析職能履行情況,認真填寫統計表格,按時完成了自評工作。四是實地評估。堅持方式創(chuàng)新、務求實效的原則,綜合運用聽、查、談、看、議等多種方式,多渠道、多角度地掌握評估部門單位履行職責情況和機構編制執(zhí)行情況,認真分析所涉及內容的問題點、關鍵點,有針對性地驗證查找問題。五是分析評定。評估組綜合部門單位自評、實地評估、滿意度測評、征求意見建議等情況進行分析評定,形成評估報告報市編委。六是反饋整改。根據市編委研究意見,將評估結果及時反饋評估部門單位,并就評估中存在的問題要求限期整改。
(五)公正有效,綜合運用評估結果。運用評估結果,不僅是履職評估的延續(xù),更是評估的目的。實際工作中,泰安市將評估發(fā)現的問題,進行梳理分析,按照“臺賬銷號”制度要求,建立了評估問題整改落實臺賬,提出了分類解決的辦法。一是對部分部門存在的職能落實不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規(guī)范以及私設機構等問題及時進行了反饋,并加強跟蹤督查,確保落實到位;二是對主要職責發(fā)生較大變化的畜牧獸醫(yī)部門,及時進行了“三定”規(guī)定的修訂;三是對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、奶吧監(jiān)管等職責邊界不清的問題,及時進行了深入調研,提出明確職責劃分的建議意見;四是對機構設置、編制配備存在的問題,及時要求部門按程序進行了提報研究;五是對機關事業(yè)人員混崗、離崗人員占編不能補充人員等涉及多部門管理、關注度高、具有一定普遍性的敏感問題,加強調查研究和溝通協調,向有關決策機構提出合理化的建議;六是對調整定點屠宰管理職責、設置測繪地理信息機構、集中設置行政審批機構等事項,按照這次中央部署的機構改革和職能轉變要求,結合行政審批制度改革工作統籌解決。
二、取得的初步成效
(一)強化了全面正確履行職能的理念,提升了部門行政效能。通過評估職能精細化管理情況,強化了部門依法履行職責,按照法定權限和程序行使權力的意識,對職責權限、工作程序和目標任務的認識更加明確,增強了各項工作任務的計劃性和預見性,提高了各部門工作的主動性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況評估,有利于部門培育工作新理念,改進工作新方式,建立工作新機制,發(fā)揮現有機構編制資源新效益,開創(chuàng)工作新局面。將工作日志制度落實情況納入履職行為方面的評估,有助于發(fā)現部門工作人員實際開展工作情況,判定工作量飽和程度,增強部門及工作人員履職的責任心和干事創(chuàng)業(yè)的積極性,為提升行政效能奠定了良好基礎。
(二)推進了機構編制管理方式創(chuàng)新,提升了機構編制管理水平。評估機構編制執(zhí)行情況,進一步增強了部門遵守機構編制法規(guī)政策的自覺性和主動性,強化了機構編制意識。開展履職評估,解決了機構編制部門對部門職責履行情況缺少有效監(jiān)管手段的問題,實現了既管職責配置,又管職責履行的“雙管”機制,更有利于維護機構編制管理工作的權威性和嚴肅性。通過評估,有利于全面掌握部門機構編制配置和部門職能變化情況,準確把握部門職能履行情況和工作量大小,以及圍繞大局發(fā)揮作用情況,科學合理進行機構編制的動態(tài)調整,實現機構編制資源效益的最大化,提高了機構編制管理的科學化、規(guī)范化水平。
(三)進一步理順部門職責關系,推進了政府職能轉變。通過開展履職評估,有助于發(fā)現部門履職過程中的越位、錯位、缺位現象,以及與法規(guī)政策、經濟社會發(fā)展不相適應的職能;有助于發(fā)現部門間職責交叉、邊界不清、關系不順的混亂現象;有助于梳理、分析部門內設機構之間、內設機構與事業(yè)單位之間的職責關系,理清各自的職責范圍,推動部門職能及時進行清理、調整、優(yōu)化,使職責配置更加銜接緊密、執(zhí)行順暢,推進政府職能轉變。同時,進一步摸清了新一輪改革涉及部門的管理體制、職能狀況,認真梳理了現有機構和編制資源,摸清了底數、掌握了現狀、理清了改革重點難點,為下一步改革提前做好了相關準備。
三、幾點體會
(一)領導重視是前提。履職評估工作是一項前所未有的、復雜的系統工程,需要各級領導的重視支持,需要各職能部門的協同作戰(zhàn),需要機構編制系統上下的群策群力,需要各部門的傾力配合。泰安市委、市政府主要領導高度重視和支持履職評估工作的開展,多次聽取匯報,并提出明確要求;泰安市編委會議、市編辦主任辦公會議多次專題研究開展部門履職評估工作,對出現的具體問題及時研究解決;多次召開市直部門分管負責人及縣市區(qū)編辦主任會議,統一認識,統一思想,強化督促調度,為履職評估的順利推進創(chuàng)造了良好的前提條件。
(二)調研先行是基礎。調查研究是科學決策的基礎,是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機構編制,是地方各級機構編制部門必須認真研究解決的重大問題。為此,泰安市堅持調研先行原則,深入開展了“對上”、“對下”、“對外”三方面學習調研活動。通過對上學政策、對下知需求、對外取經驗,找準結合點,提出開展履職評估工作,建立機構編制動態(tài)調整機制的思路。通過參加省編辦組織的重慶、寧夏學習考察,以及對青島市、鄒城市等地先進經驗的學習,進一步完善了工作機制和評估手段,夯實了評估工作基礎。
(三)制度建設是保障。制度是各項工作正常有效開展的基礎,是提高工作效率和工作質量的重要保障。泰安市從職能管理作為機構管理和編制管理的基礎入手,緊緊抓住職能管理和職能落實兩項重點,健全完善制度、強化規(guī)范創(chuàng)新,制定出臺了《關于推行職能精細化管理的實施意見》、《關于建立機關人員工作日志制度的通知》等配套文件,及時對部門編制的《職能精細化管理規(guī)程》情況進行了專項督導;會同泰安市政府督查室在全面普查的基礎上,對市國土資源局等16個部門單位,265名工作人員的《工作日志》進行了抽查評估,有力促進了各項制度的施行,保障了評估工作的順利開展。
人大代表來自人民,是人大常委會組成人員,人大代表代表人大形象,代表選民利益,受到選民的關注,因此加強對人大代表的管理尤其重要,過去對人大代表選出就完事了,履職疏于管理的問題一直存在,尤其是對一些人大代表管理處于真空狀態(tài)。
一是代表隊伍大、管理隊伍小。全區(qū)有省人大代表3名,市人大代表29名,區(qū)人大代表164名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表265名,負責服務管理人大代表的選聯工委只有2個編制,實際在崗2人,很難承擔起應有職責。
二是代表履職動機強、能力弱。2017年換屆后,代表來源更加廣泛,大家都想多為選區(qū)群眾代言。但對如何審議工作報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察調研活動等還不熟悉,抓不住關鍵。比如,在各級人大代表中,初中文化有170名,中專、職高及高中文化有57名,大專以下文化程度的代表占到了70%左右,代表的文化程度總體偏低。
三是基層人大代表違紀違法犯罪現象存在。以馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)為例,近三年有6名鄉(xiāng)級人大代表因違紀違法,其中有4人受到刑事處分,2人受到黨內處分。又如,2019年1月馬龍區(qū)第一屆人大代表通泉街道龍泉社區(qū)黨總支書記施玉平被馬龍區(qū)監(jiān)察委員會采取留置強制措施。
建議:
一是成立公益性質的人大代表服務管理中心,在區(qū)人大常委會、區(qū)人大常委會選聯工委的領導下,加強人大代表履職管理,完善履職服務網絡平臺,組織人大代表培訓,認真收集所群眾反映的熱點問題,積極為民代言,促進代表履職平臺更加規(guī)范。