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勞動節(jié)思想?yún)R報范文第1篇

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu) 社會保險機制 勞動力流動 影響 對策

隨著我國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和國力的大為增強，社會保險已經(jīng)由單純城鎮(zhèn)職工擴展到全民社保，其項目和保障的方面也在增加。與此同時，社會保險的管理和執(zhí)行提高到了法律的角度進行規(guī)范和強化，這是我國社會保障工作實現(xiàn)的一次跨越式的發(fā)展，也是我國社會主義特色現(xiàn)代化事業(yè)建設的杰出成就。然而，從目前來看，雖然實行全民社保，但是在具體執(zhí)行的過程中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民所參加的社會保險有著明顯的區(qū)別，并且目前這兩者之間還沒有一個相互轉(zhuǎn)化的方式和渠道。

1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保險制度簡介

將于2011年7月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國社會保險法》（下文簡稱《社會保險法》）是規(guī)范社會保險關(guān)系的專門性法律，規(guī)定我國建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及失業(yè)保險等，以保證公民在年老、疾病、工傷、生育及失業(yè)等情況下依法從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。在承認現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度和農(nóng)村社會保險制度的基礎(chǔ)上，《社會保險法》明確提出，可根據(jù)實際情況將城鎮(zhèn)社會保險制度和農(nóng)村社會保險制度統(tǒng)一執(zhí)行。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度各省根據(jù)實際情況有些補充性規(guī)定和差別，基本是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，輔以大病醫(yī)療互助等；農(nóng)村社會保險制度也根據(jù)各省推進情況而有所差別，現(xiàn)已實行的有農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會保險在執(zhí)行過程中，遇到一個突出問題就是城鄉(xiāng)間勞動力的流動和兩種保險制度之間的兼容問題，這對勞動力流動有一定的限制，也直接影響到流動于城鄉(xiāng)之間勞動力的保險待遇享受問題。

2.城鄉(xiāng)二元社會保險機制對勞動力流動產(chǎn)生的不利影響

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市中對產(chǎn)業(yè)工人的需求日益增加，受到需求及分配因素的影響，數(shù)以兩億計的農(nóng)村戶口人員離開戶籍所在地，到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作，成為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，通常稱之為農(nóng)民工。從其身份來講，社會上認定的為農(nóng)民；但是從其工作生活的區(qū)域和方式來講，與城鎮(zhèn)居民類同，但又缺乏相對穩(wěn)定性，流動是其主要的表現(xiàn)特征?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保險機制對于城鄉(xiāng)之間勞動力流動，尤其是以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動帶來了明顯的限制和不便。

2.1 保險繳納依據(jù)和續(xù)接不對口

一般而言，社會保險繳納應按照社會成員參加社會工作的形式來進行，但如何界定農(nóng)民工參加社會保險的方式方法呢？在倡導“同工同酬，同崗同酬”、“給予農(nóng)民工市民待遇”等構(gòu)建和諧社會的形勢下，如果按照農(nóng)民工戶籍身份在戶籍所在地參加農(nóng)村社會保險，那么如果農(nóng)民工想實現(xiàn)其入城定居并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化工人身份轉(zhuǎn)變將遭遇尷尬；如果給予農(nóng)民工按照務工所在地城鎮(zhèn)人員相同標準參加社會保險，如果其在城鎮(zhèn)中務工時間較短而又返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其社會保險賬戶將如何處理？在政策規(guī)定和實際執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)脫節(jié)或執(zhí)行缺乏依據(jù)的情形。

2.2 流動中的勞動力保險待遇落實難度大

雖然勞動力在流動過程中需要承擔如時間、體力、心理壓力所造成的成本，但是政府在引導勞動力在地區(qū)間流動，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的過程中要盡量減少個人因流動所付出的成本。那么，在現(xiàn)實中，勞動力在城鄉(xiāng)間流動的過程中，其社會保險待遇核實及落實存在一定的難度。以農(nóng)民工被迫終止合同為例，農(nóng)民工非自愿終止勞動關(guān)系與城鎮(zhèn)居民的失業(yè)有很大的相似性，但又存在不同，城鎮(zhèn)人員失業(yè)將意味著喪失收入來源，而農(nóng)民工卻可以去掉工字，直接轉(zhuǎn)換成農(nóng)民，在其承包的土地上進行生產(chǎn)活動，也有農(nóng)民工被迫終止合同后滯留城市尋找新的工作機會的情形。如何界定農(nóng)民工的失業(yè)問題？在很多地方執(zhí)行過程中，即使同樣標準繳納失業(yè)保險，但是在遭遇失業(yè)時城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工在失業(yè)待遇領(lǐng)取上存在很大的不同，農(nóng)民工的失業(yè)待遇低于城鎮(zhèn)居民，這是社會保險制度執(zhí)行中的一個有失公平之處，但確實又受到現(xiàn)實狀況找不到更好的解決途徑。

3.緩解城鄉(xiāng)二元社會保險機制的思路

3.1 探索城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)一的可執(zhí)行性

《社會保險法》對城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元社會保險制度給予承認，但是也提出在法律框架內(nèi)根據(jù)實際情況實行城鄉(xiāng)社會保險制度的統(tǒng)一。這是我國社會保險發(fā)展過程中不可回避的問題，但是在統(tǒng)一過程中受到農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制等生產(chǎn)經(jīng)營模式的限制，又隨著產(chǎn)業(yè)化進程的加劇，不斷出現(xiàn)城郊失地農(nóng)民等社會時代性問題。在充分尊重歷史、現(xiàn)實等各因素的前提下，進行城鄉(xiāng)社會保險機制的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)二元社會保險制度帶來諸多問題的根本解決之路，除此之外的其他措施都是針對特殊問題的暫時性緩解措施。

3.2 自愿原則下的可選擇方式參加社會保險和差異補貼執(zhí)行

在充分考慮城鄉(xiāng)勞動力流動實際的情況下，采取自愿原則提供可選擇的參加社會保險形式。仍以農(nóng)民工為例，在條件允許的情況下由農(nóng)民工根據(jù)自身考慮和發(fā)展進行參加社會保險方式的選擇，計劃長期居住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以傾向性地參加城鎮(zhèn)居民社會保險；而短期或臨時性進城務工的農(nóng)民工傾向于保留農(nóng)村社會保險，并給予適當?shù)牟町愌a貼。

3.3 針對城鄉(xiāng)區(qū)別的商業(yè)保險補充

對于城鄉(xiāng)身份有明顯差異對待的社會保險，可以輔以無身份差別的商業(yè)保險進行補充。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保險體制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，會隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷地調(diào)整和規(guī)范，在現(xiàn)實執(zhí)行的過程中只有從實際出發(fā)解決突出矛盾，才能充分發(fā)揮社會保險的保障功能。

參考文獻