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供用電合同管理細(xì)則范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 供電企業(yè)；用電檢查；管理現(xiàn)狀；管理措施

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

用電檢查工作是供電企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為[1]。用電檢查做為用電企業(yè)窗口服務(wù)工作的一部分，有其自身的特點(diǎn)：首先，用電檢查工作是一種服務(wù)性工作，作為電能銷售后的售后服務(wù)工作，工作中廣泛涉及到客戶用電業(yè)務(wù)變更、用電法律法規(guī)宣傳等；其次，用電檢查工作因?yàn)樯婕胺肋`竊電和安全用電，雖然電力企業(yè)已經(jīng)缺失了管理職能，但不能否認(rèn)的是，用電檢查工作特別是在反竊電工作中，帶有一定的管理性質(zhì)；第三，用電檢查作為電力營(yíng)銷的一個(gè)工種，因?yàn)榕c客戶、電網(wǎng)、設(shè)備的安全用電息息相關(guān)，因此用電檢查工種又涵蓋了很多的電力生產(chǎn)知識(shí)，主要涉及計(jì)量、變電、配電、保護(hù)等大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以上的三個(gè)特點(diǎn)就決定了用電檢查工作在開(kāi)展中應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在工作中能勝任檢查員、推銷員、收費(fèi)員、信息員、服務(wù)員、技術(shù)員等多種角色，完善各項(xiàng)管理職能。

1.用電檢查工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段用電檢查工作都是以轄區(qū)進(jìn)行管理，工作面向各轄區(qū)供電公司下屬所有用電客戶，但具體管理模式有所不同，以懷柔地區(qū)為例，10kV以下客戶的用電檢查工作由各供電所具體負(fù)責(zé)，而10kV及以上客戶的檢查工作由供電企業(yè)設(shè)立的用電檢查班組負(fù)責(zé)，主要是對(duì)地區(qū)電力大客戶進(jìn)行違章竊電檢查、供用電合同管理以及對(duì)客戶進(jìn)行自備電源、受電設(shè)備、無(wú)功補(bǔ)償、客戶電工、繼電保護(hù)、客戶事故分析等用電檢查管理工作，其最基本的基礎(chǔ)是收集客戶設(shè)備、合同資料等基本信息，通過(guò)用電檢查管理工作促使電力大客戶規(guī)范用電，合法用電，科學(xué)合理用電，維護(hù)電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定，營(yíng)造規(guī)范和諧的供用電外部環(huán)境。

現(xiàn)階段用電檢查工作還存在多方面的弱點(diǎn)和不足、管理盲點(diǎn)與漏洞，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 用電檢查管理方面存在的問(wèn)題

1.1.1 檢查機(jī)制不健全

用電檢查工作開(kāi)展的時(shí)間很長(zhǎng)，也逐步的建立了比較完善的檢查機(jī)制及檢查方法。但很多檢查人員未能改變思想，再加上用電檢查的工作性質(zhì)也使得用電檢查員在用戶處受到了不少優(yōu)待，這就導(dǎo)致了一些檢查員優(yōu)越感大于責(zé)任感，缺少緊迫感。同時(shí)劃管檢查范圍的長(zhǎng)期固定不變，不進(jìn)行交叉的輪換制度，使得部分檢查員對(duì)檢查工作進(jìn)一步松懈，在自己的劃管區(qū)域內(nèi)早檢查、晚檢查無(wú)關(guān)緊要；想檢查就檢查，不檢查也可以；有問(wèn)題不發(fā)現(xiàn)全當(dāng)沒(méi)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了就是功勞。

對(duì)于以上的種種錯(cuò)誤思想及工作做法，現(xiàn)有機(jī)制沒(méi)有很好的監(jiān)督督促措施，未能及時(shí)的進(jìn)行改正，造成了用電檢查工作中的一些不好的工作作風(fēng)的蔓延，對(duì)用電檢查工作的切實(shí)落實(shí)造成了一定的影響。

1.1.2 管理模式不統(tǒng)一

供電企業(yè)的供電用戶數(shù)量龐大，類別繁多，不同地域的供電企業(yè)所轄用電客戶也有其自己的地域特點(diǎn)，這就造成了各地供電企業(yè)的用電檢查工作在管理實(shí)施上的差異化，具體表現(xiàn)在：檢查員區(qū)域劃管不同，一般是按區(qū)域，供電線路或者用電類別分；檢查方式不同，何時(shí)檢查，如何檢查，檢查員配置等各不相同；客戶等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一。

這些管理模式的不統(tǒng)一，雖然說(shuō)有其存在的必然性，也一定程度上符合了當(dāng)?shù)氐墓┯秒娛袌?chǎng)的現(xiàn)狀，但是對(duì)于上級(jí)電力企業(yè)的統(tǒng)一管理調(diào)度，各地供電企業(yè)的實(shí)施效果以及兄弟企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流，建立健全嚴(yán)密的檢查方法都有很大的影響。

1.1.3工作效果有折扣

現(xiàn)階段用電檢查工作缺少了完善的追蹤查實(shí)制度，檢查方法不夠細(xì)致統(tǒng)一，檢查工作時(shí)時(shí)在做，但是效果差，工作流于表面，僅限于檢查方法中所列及的方面，而對(duì)于一些隱蔽的違章用電點(diǎn)，一些現(xiàn)有方法中未提及的小問(wèn)題不能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)制止，導(dǎo)致了部分用戶習(xí)慣性違章用電，事情暴露或者擴(kuò)大化后再去制止就使得檢查工作極其被動(dòng)。而某些用電客戶則因其自身問(wèn)題，對(duì)用電隱患置之不理，多次檢查多次催促整改不見(jiàn)成效，一方面使得檢查工作效率降低，另一方面降低了用電可靠性。

1.2 用電檢查人員方面存在的問(wèn)題

1.2.1 用電檢查員工作繁重，人員緊缺

近幾年，電力發(fā)展迅速，供電企業(yè)所轄的用電客戶成倍增長(zhǎng)，檢查工作量與工作內(nèi)容不斷增加，而用電檢查班員工卻只有寥寥幾人。以懷柔地區(qū)為例，懷柔地區(qū)共有10KV及以上客戶約2000戶，而用電檢查班配置人員為6人，平均每人所管客戶約300多戶，如此龐大的客戶數(shù)量，使工作難以應(yīng)對(duì)。這也從另一方面導(dǎo)致了一些檢查員對(duì)檢查工作的懈怠。而不法分子作案時(shí)間經(jīng)常是深夜或者節(jié)假日，用電檢查員不得不通宵或者放棄節(jié)假日進(jìn)行取證和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。另外，北京市電力公司因地處首都，各種保電，專項(xiàng)檢查工作多、任務(wù)重，更加劇了用電檢查工作繁重與人手短缺的矛盾，影響了正常的檢查周期和效率。

1.2.2 用電檢查員能力要求高，培養(yǎng)周期長(zhǎng)

用電檢查工作因?yàn)樯婕皹I(yè)務(wù)知識(shí)多面廣，需要用電檢查員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識(shí)。包括電工基礎(chǔ)理論知識(shí)，一般通用電器設(shè)備的特性及熟練操作，在技能上要求能夠檢查電氣設(shè)備的缺陷及不安全因素；能看懂客戶的電氣設(shè)計(jì)圖紙，能繪制客戶的一次系統(tǒng)接線圖；能夠使用各種常用的電工儀表；能發(fā)現(xiàn)客戶的違章用電和竊電行為；能夠撰寫用電檢查報(bào)告、鑒定供用電合同。這就需要用電檢查員一般需要較長(zhǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)[2]。

另一方面，由于現(xiàn)在電力設(shè)備、技術(shù)更新速度的加快，用電檢查人員還應(yīng)具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)，不斷向有經(jīng)驗(yàn)的用電檢查人員學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)每一次用電檢查的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)竊電案例要熟悉了解并總結(jié)規(guī)律，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中找到對(duì)付各種竊電手段的方法，逐步提升自已的專業(yè)技術(shù)水平。

以上兩點(diǎn)就決定了用電檢查員的較長(zhǎng)的培訓(xùn)周期和取得用電檢查證的困難度，這也在一定程度上造成了用電檢查人員的短缺。

1.3 用電檢查工作中所遇到的問(wèn)題

1.3.1 計(jì)量裝置不統(tǒng)一

計(jì)量裝置是電費(fèi)計(jì)量的絕對(duì)依據(jù)，但是計(jì)量裝置的更新?lián)Q代，各用電客戶用電情況不同導(dǎo)致了計(jì)量裝置的安裝形式各有異樣，不統(tǒng)一，不能全封閉。現(xiàn)在懷柔地區(qū)，機(jī)械表、預(yù)付費(fèi)卡表、非控智能表等同時(shí)存在，難于管理。計(jì)量裝置的不同意就給一些不法用電客戶提供了可乘之機(jī)，而一些竊電用戶被抓時(shí)，還以計(jì)量裝置安裝為由百般抵賴，給查處盜竊電現(xiàn)象造成了困難。

1.3.2 用戶設(shè)備復(fù)雜多樣

中國(guó)電力事業(yè)經(jīng)過(guò)近20年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而與此同時(shí)，電力設(shè)備的更新?lián)Q代也越來(lái)越頻繁，這就導(dǎo)致了現(xiàn)有供用電市場(chǎng)上，用戶設(shè)備的復(fù)雜化和多樣化[3]。油變、干式變、非晶合金變壓器同時(shí)并存于客戶受電設(shè)備中，這就無(wú)形的給用電檢查工作的開(kāi)展造成了一定的困難，不利于制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，也讓用電安全遭受了威脅。

1.3.3 用戶入網(wǎng)把關(guān)不嚴(yán)

現(xiàn)有入網(wǎng)電力工程市場(chǎng)中的審圖、驗(yàn)收環(huán)節(jié)是是安全、經(jīng)濟(jì)、合理供用電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但各供電公司職能劃分有一定區(qū)別，部分公司的用電檢查班并不負(fù)責(zé)新裝增容工程中的審圖、驗(yàn)收，這就使得一些不安全因素進(jìn)入了電力網(wǎng)絡(luò)，也給用電檢查以后的安全檢查工作造成困難。

同時(shí)，一些用電客戶對(duì)于違章用電行為界定和處罰措施不清，對(duì)于一些專業(yè)知識(shí)模糊，導(dǎo)致了非故意違章用電情況的發(fā)生。而客戶在報(bào)裝入網(wǎng)時(shí)，沒(méi)有明確條款內(nèi)容，未能達(dá)到用電檢查合格標(biāo)準(zhǔn)的，入網(wǎng)前即存在安全隱患，在以后的檢查工作中，促使其進(jìn)行整改則面臨著更大的困難。

1.3.4 遵紀(jì)守法用電宣傳力度不夠

目前用電客戶對(duì)于盜竊電現(xiàn)象還是有比較理性和深刻的認(rèn)識(shí)，但大部分用戶對(duì)于違章用電認(rèn)識(shí)不足，不知道是違規(guī)，違約；對(duì)于盜竊電的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只是補(bǔ)交電費(fèi)而已。所以說(shuō)違章用電和盜竊電現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，給供電企業(yè)和國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失。

2.用電檢查工作建議

用電檢查做為供電企業(yè)改制后原有用電監(jiān)察、“三電"(安全用電、計(jì)劃用電、節(jié)約用電)管理職能的延續(xù)，在由政府職能向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)良，取得了很大的成績(jī)[4]。但我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，在電力市場(chǎng)化改革不斷深入的今天，用電檢查工作必須進(jìn)一步的解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化工作流程，打造優(yōu)質(zhì)的檢查班組，以此來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)“大營(yíng)銷”的策略理念?，F(xiàn)階段，用電檢查工作需要改進(jìn)的幾方面如下：

2.1 建立健全嚴(yán)格的用電檢查機(jī)制

進(jìn)一步明確用電檢查員的工作職責(zé)和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范員工行為準(zhǔn)則和考核細(xì)則，設(shè)定統(tǒng)一明晰的獎(jiǎng)懲措施，有效的激勵(lì)用電檢查員的積極性和責(zé)任感。對(duì)于檢查范圍劃分，可以實(shí)行周期的輪換檢查范圍，在輪換檢查范圍的同時(shí)，也對(duì)檢查員周期的工作進(jìn)行了考核，使可能發(fā)生的問(wèn)題盡早的發(fā)現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)考核細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，對(duì)檢查工作質(zhì)量和工作效率起到一定激勵(lì)作用，也使得檢查員間可以相互的交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高班組的整體技能水平。

2.2 加強(qiáng)用電檢查的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范化用電檢查工作，首先需要的是規(guī)范化檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作內(nèi)容，結(jié)合北京的自身特點(diǎn)，制定各局適合的標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)檢查工作有標(biāo)準(zhǔn)可依，也有利于規(guī)范員工工作行為和獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)。其次，對(duì)于客戶的等級(jí)劃分，檢查周期和方式以及客戶檔案的管理都需要進(jìn)一步的統(tǒng)一明確，對(duì)一些專項(xiàng)檢查建立相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以有利于上級(jí)的統(tǒng)一管理。另外，要建立有效的追蹤查實(shí)制度，對(duì)于檢查結(jié)果的有效性，準(zhǔn)確性和整改落實(shí)情況要有相應(yīng)的考評(píng)制度，保證用電檢查工作的到位。

2.3 統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量裝置

將計(jì)量裝置的安裝形式和工藝進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一，會(huì)有效的防止竊電。對(duì)于一些老用戶遺留的問(wèn)題，檢查班可以和裝表班協(xié)作進(jìn)行統(tǒng)一的更新消缺。另外，條件允許時(shí)，安裝計(jì)量裝置時(shí)可用供電企業(yè)專用的線和裝置，可很大程度限制用戶拆動(dòng)，也能大幅度提高用電檢查的效率。

2.4 強(qiáng)化入網(wǎng)電力工程市場(chǎng)管理，嚴(yán)把入網(wǎng)關(guān)

充分利用政府職能移交及代管的有利契機(jī)，嚴(yán)格按照有關(guān)精神，對(duì)施工隊(duì)伍嚴(yán)格把住資質(zhì)審查關(guān)，做到施工隊(duì)伍持《電氣承裝許可證》安裝，相應(yīng)的電氣工作人員持《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》上崗，防止分包、轉(zhuǎn)包工程，防止違章承裝事件。同時(shí)，嚴(yán)把電氣施工工藝質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)，對(duì)入網(wǎng)電氣工程進(jìn)行閉環(huán)管理，對(duì)高壓用戶變電所新建、改造、擴(kuò)建工程及用戶高壓變電所所供電的電照、動(dòng)力工程。監(jiān)察員做好工程的選址、設(shè)備選型、審圖、中間跟蹤檢查、驗(yàn)收送電等項(xiàng)工作，加大考核力度[5]。保證將安全隱患杜絕于網(wǎng)外。

另外，在簽訂合同和平時(shí)的檢查工作中，對(duì)于客戶容易發(fā)生不易理解的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的講解，對(duì)于一些專業(yè)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行解答。在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行供用電法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及業(yè)擴(kuò)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)于重要客戶的電源以及自備電源情況更要認(rèn)真落實(shí)，從源頭上避免供用電安全隱患的產(chǎn)生。對(duì)于高危用戶，則應(yīng)該簽訂供用電安全協(xié)議，嚴(yán)防安全和法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 適度增加人員配置，穩(wěn)定檢查工作

現(xiàn)階段，用電檢查工作任務(wù)繁重，而用電檢查員相對(duì)比較短缺。對(duì)于此項(xiàng)現(xiàn)狀，一方面可以適度的增加人員配置，另一方面也可以通過(guò)一些方法，合理降低檢查員工作壓力。

首先，可以合理調(diào)配用電檢查范圍。對(duì)于一些有不良記錄或者違章竊電可能性大的客戶，例如私人企業(yè)、私人商業(yè)等，列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大其檢查力度，多采取定期和不定期抽查的方式。而對(duì)于一些小的用電客戶，則可以適當(dāng)延長(zhǎng)檢查周期，提高用電檢查的快速準(zhǔn)確。

其次，可以適當(dāng)調(diào)整檢查流程。對(duì)于一些小的用電客戶，有良好的供用電環(huán)境和誠(chéng)信電費(fèi)交易記錄的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化檢查流程，做到工作輕重分明，合理安排工作重心。

另外，現(xiàn)在10kV以下低壓客戶的用電檢查工作已下放供電所負(fù)責(zé)，并取得了一定的成效，參照此法，可以在供電所條件成熟之后，將一些容量小的，重要性低的高壓用戶的檢查工作嘗試著下放供電所負(fù)責(zé)，降低檢查員工作量。

2.6 其他的相關(guān)措施

除去上述的一些措施外，還有很多方面的工作可以改進(jìn)。例如加強(qiáng)遵紀(jì)守法用電宣傳，建立合理的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分利用信息化技術(shù)，建立大客戶用電檢查管理系統(tǒng)，整合用戶檔案，用電普查，專項(xiàng)檢查和各種保電工作，提高檢查工作效率等。

3.總結(jié)

隨著電力行業(yè)壟斷的打破，電力企業(yè)公司制的改革必然會(huì)進(jìn)一步的深入，中國(guó)電力市場(chǎng)化改革的逐步完善，使得電力行業(yè)的管理將發(fā)生根本性的變化。面對(duì)目前仍不確定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益加大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須進(jìn)一步的解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞公司“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，積極運(yùn)用和推行“大營(yíng)銷”經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)“四化”要求，全力促進(jìn)用電檢查工作管理水平的提升[6]。

參考文獻(xiàn):

[1]曾智.探討供電局用電檢查的管理辦法[J].商品與質(zhì)量：建筑與發(fā)展.2011.03:114

[2]丁燁.淺談?dòng)秒姍z查中的難點(diǎn)和對(duì)策[J].通信電源技術(shù).2011.03:82

[3]庹玉蓉.淺析當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)用電檢查工作存在的問(wèn)題與防竊電對(duì)策[J].廣東科技.2011.18:181

[4]劉建平.供電企業(yè)如何有效開(kāi)展用電檢查管理工作的探討[J] . 中國(guó)電力教育.2010.01:236

供用電合同管理細(xì)則范文第2篇

[論文關(guān)鍵詞]電力法律 法律風(fēng)險(xiǎn) 電力體制改革

近幾年，供電企業(yè)常規(guī)性法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設(shè)施事件對(duì)電網(wǎng)安全造成沖擊性影響；勞動(dòng)糾紛逐步外化成訴；以線樹(shù)、線房、征地、電磁影響為內(nèi)容的相鄰關(guān)系糾紛等都給供電企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規(guī)過(guò)于原則或者跟不上時(shí)代的發(fā)展，致使在處理案件時(shí)出現(xiàn)司法操作瓶頸。為此，國(guó)家有關(guān)部門有必要對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)作出補(bǔ)充規(guī)定或者重新立法，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)的需求。而電力企業(yè)的法律工作者更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面問(wèn)題地研究。

一、電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)之外，還要面臨一些其它特有的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.電力企業(yè)要面臨其特有的法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性相對(duì)客觀性等特點(diǎn)，一般包括以下八個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)：一是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方面；二是電網(wǎng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)方面；三是電力市場(chǎng)、三公調(diào)度方面；四是電力營(yíng)銷，供電服務(wù)方面；五是經(jīng)營(yíng)管理方面；六是勞動(dòng)用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業(yè)方面；八是電力行政主體缺位方面。

電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，另外企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)損失也會(huì)受到破壞，而且法律風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的原因，首先是電力企業(yè)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維比較嚴(yán)重，對(duì)于面向市場(chǎng)和自主經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠成熟。其次，電力企業(yè)中的法制建設(shè)工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關(guān)不嚴(yán)。再次，電力企業(yè)管理者預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產(chǎn)或工程設(shè)計(jì)不科學(xué)而在技術(shù)上出現(xiàn)問(wèn)題。第六，監(jiān)管工作疏忽、預(yù)防措施不嚴(yán)。外部原因主要是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、公司運(yùn)營(yíng)、法律關(guān)系復(fù)雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時(shí)俱進(jìn)的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現(xiàn)違法行為。

二、電力企業(yè)如何在管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)整體法律意識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷健全和完善，電力企業(yè)面對(duì)各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，如何在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)是擺在眼前急待思考的問(wèn)題。

1.電力企業(yè)應(yīng)該制定出完備的法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，重視法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略是企業(yè)在全面的考慮到發(fā)展戰(zhàn)略、管理能力、競(jìng)爭(zhēng)狀況、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，制定的具有統(tǒng)帥性和綱領(lǐng)性并且要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略性內(nèi)容。

其中包括預(yù)防性法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)事件管理預(yù)案。具體來(lái)說(shuō)電力企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)管理流程的設(shè)計(jì)上確保一定數(shù)量和資質(zhì)的法律顧問(wèn)和法務(wù)人員參與其中，并使其作用體現(xiàn)在公司經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。電力企業(yè)在做出重大經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候，要主動(dòng)邀請(qǐng)法律專家參與，并使其對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的合法性和可行性進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的法律論證，最后提供一個(gè)書面的法律論證報(bào)告，讓法律風(fēng)險(xiǎn)的事前評(píng)估工作成為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的步驟。

2.電力企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策內(nèi)部規(guī)章制度在國(guó)家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要根據(jù)國(guó)家最新完善出臺(tái)的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時(shí)處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)定要做到具體細(xì)致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對(duì)于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約?？偟脕?lái)說(shuō)，要建立以事前防范為主、避免事后補(bǔ)救、嚴(yán)密監(jiān)控過(guò)程的內(nèi)部規(guī)章制度。

3.電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系要及時(shí)建立和不斷完善。電力企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來(lái)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系沒(méi)有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費(fèi)用支出要做出明確的財(cái)務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險(xiǎn)控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴(yán)格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的監(jiān)督和完善工作。

三、涉電案件處理中遇到的法律問(wèn)題

（一）法律制定方面

比如《電力法》第71條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)竊電行為的處理，并沒(méi)有對(duì)竊電行為、時(shí)間、電量計(jì)算、竊電證據(jù)的收集與采信等作出具體規(guī)定，《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》雖然做了一些具體規(guī)定，但在處理上述問(wèn)題時(shí)，往往以地方規(guī)章或行政法規(guī)效力低為由或者證據(jù)不足拒絕使用上述法規(guī)，使竊電者沒(méi)有受到應(yīng)有的法律懲處。

（二）涉電案件執(zhí)法方面

由于辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員配備等原因，導(dǎo)致大量涉電案件得不到有效處理，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的大量違法行為沒(méi)有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒(méi)有明確，有利益時(shí)都是主管，無(wú)利益時(shí)互相推諉。電力企業(yè)又無(wú)權(quán)依法采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)安全隱患和觸電事故增多。

司法實(shí)踐中，由于涉電案件相關(guān)規(guī)定較為原則和不完善，致使各地司法機(jī)關(guān)在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響公正審判和公正司法。

（三）竊電案件方面

司法機(jī)關(guān)對(duì)竊電時(shí)間、竊電量的計(jì)算，對(duì)供電企業(yè)收集的竊電證據(jù)是否予以采信等方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據(jù)齊全，完全可以追究民事責(zé)任。但公安機(jī)關(guān)因竊電量不好認(rèn)定遲遲不移送檢察機(jī)關(guān)立案，檢察機(jī)關(guān)不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責(zé)任追究。

（四）破壞電力設(shè)施設(shè)備案件方面

《刑法》第118條、第119條的規(guī)定缺乏可操作性，如破壞電力設(shè)備罪的電力設(shè)備的范圍是什么？“嚴(yán)重情節(jié)”包括哪些情形等不明確。

（五）觸電案件方面

一是隨著城農(nóng)網(wǎng)改造的完成，供電區(qū)域的擴(kuò)大，供電企業(yè)所涉及的觸電人身?yè)p害案件將會(huì)增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺(tái)了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》，但該解釋僅對(duì)高壓觸電的處理作出了規(guī)定，且規(guī)定得過(guò)于原則，缺乏觸電事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定，這種狀況已不能很好地適應(yīng)司法實(shí)踐中處理觸電人身?yè)p害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結(jié)果大相徑庭。二是農(nóng)電改革的有關(guān)具體政策措施不配套，所涉及各類業(yè)務(wù)非常專業(yè)，各級(jí)法院對(duì)農(nóng)電體制各時(shí)期的相關(guān)政策又缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致農(nóng)電工和債權(quán)債務(wù)糾紛案件在各地法院審判結(jié)果不統(tǒng)一?，F(xiàn)行電力法律法規(guī)亟需補(bǔ)充司法解釋《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律規(guī)范，其作用的充分發(fā)揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規(guī)和解釋?！峨娏Ψā肪唧w法律規(guī)范和解釋包括兩方面：一是行政機(jī)關(guān)制定較為具體的行為規(guī)范，從我國(guó)現(xiàn)行的電力法律體系看，有關(guān)行政機(jī)關(guān)已制定了包括《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等在內(nèi)的一批法規(guī)和規(guī)章。二是司法機(jī)關(guān)對(duì)適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭(zhēng)議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對(duì)電力法律適用作出規(guī)范，這種現(xiàn)狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭(zhēng)議的需要。從現(xiàn)行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關(guān)規(guī)定存在沖突，電力法律體系內(nèi)部有的規(guī)定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)沖突的地方作出協(xié)調(diào)或解釋，便于法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

供用電合同管理細(xì)則范文第3篇

【關(guān)鍵詞】電力工程；措施；質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)： O213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

電力工程施工管理具有資金密集、技術(shù)密集、資源密集、專業(yè)眾多、交叉施工等特點(diǎn)，同時(shí)還要受工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、設(shè)備和材料的采購(gòu)運(yùn)輸、還有其他許多工程外部因素的影響。為了合理地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和管理好工程項(xiàng)目建設(shè)中方方面面的工作，就需要明確現(xiàn)代電力工程管理流程中存在的一些問(wèn)題，并找到可行的對(duì)策。

1．電力工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀

臨時(shí)籌建項(xiàng)目部的整體素質(zhì)不夠高，管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員，投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識(shí)，缺少控制造價(jià)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，從而造成設(shè)備訂貨時(shí)價(jià)格假象控制在概算內(nèi)，而許多隨主機(jī)供應(yīng)的附屬設(shè)備沒(méi)有在合同中加以明確，最后則要重新訂貨采購(gòu)，結(jié)果往往大大突破控制價(jià)。在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵，起到了龍頭的作用，又起到了穿針引線的作用。在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)各用戶收取技術(shù)咨詢費(fèi)、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應(yīng)商撥付材料款和設(shè)備款，作用是十分明確的。其余的兩個(gè)部門則在電力工程進(jìn)展的各個(gè)階段分別擔(dān)當(dāng)各自的職責(zé)，這就出現(xiàn)部門間多次的交接，交接多了會(huì)影響到電力工程施工的進(jìn)展。最后，在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中尚有些欠缺和不完善之處。如在工程施工結(jié)束，進(jìn)行驗(yàn)收后，應(yīng)組織施工單位進(jìn)行工程決算，并經(jīng)審核后，才能向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商支付余款。但是再實(shí)際施工管理過(guò)程中往往就存在著問(wèn)題與違規(guī)操作。

2.提高電力工程施工質(zhì)量的管理措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

必須建立健全適應(yīng)市場(chǎng)需求且能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量管理體系和各項(xiàng)管理制度。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照電力規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來(lái)。

2.2建設(shè)一支優(yōu)秀的施工人員隊(duì)伍

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)必須依賴于群體的力量才能完成，工程質(zhì)量的形成受所有參加工程項(xiàng)目施工的人員的影響也是最大的。對(duì)管理技術(shù)人員、施工操作人員培訓(xùn)，以提高他們素質(zhì)。這既要提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)，更要提高其技術(shù)素質(zhì)。

2.3制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評(píng)價(jià)做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級(jí)質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

3.加強(qiáng)電力工程施工質(zhì)量控制的具體措施

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時(shí)降低工程費(fèi)用。項(xiàng)目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化招標(biāo)文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)而造成更大的損失。

招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌的做法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能夠保證價(jià)格的及時(shí)性和合理性，又能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)。工程開(kāi)工時(shí)，要保證開(kāi)工報(bào)告的批；住、年度投資計(jì)劃資金的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定，施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時(shí)機(jī)開(kāi)工，按工程進(jìn)度編制長(zhǎng)短期資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時(shí)要充分重視征地、動(dòng)迂等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭(zhēng)得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合，只有這樣才能保證工程的高效率實(shí)施，并節(jié)省建設(shè)資金，從而降低工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)變更存在不同原因，有的是因?yàn)轫?xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方，還有施工單位在施工過(guò)程中遇到無(wú)法采取工程措施解決的實(shí)際問(wèn)題等等。

設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會(huì)帶來(lái)一定的影響。對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工；準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開(kāi)始，即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。處理設(shè)計(jì)變更的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和管理，以及工程造價(jià)的控制都有重要作用。

設(shè)備和材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大，需要及時(shí)掌握設(shè)備和材料的市場(chǎng)情況，貨比三家，必要時(shí)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行選擇。采購(gòu)時(shí)要發(fā)揮批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，以降低設(shè)各和材料的價(jià)格，節(jié)省采購(gòu)支出。另外，設(shè)備和材料的采購(gòu)?fù)瑯右訌?qiáng)資金的支付管理，要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫(kù)存和采購(gòu)計(jì)劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時(shí)間最短，減少資金成本支出。加強(qiáng)監(jiān)理工作，監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)提高施工質(zhì)量，保證建設(shè)工期和控制工程造價(jià)都具有重要意義。相對(duì)于對(duì)施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來(lái)講，監(jiān)理制度對(duì)控制工程造價(jià)的作用應(yīng)該予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)，合理控制工程造價(jià)。監(jiān)理制度不僅需要在施工階段加強(qiáng)，而且在工程前期的科研和設(shè)計(jì)階段也可以大力推廣，以提高工程建設(shè)全過(guò)程的工作質(zhì)量，同時(shí)對(duì)全面控制工程造價(jià)發(fā)揮重要作用。

在項(xiàng)目的實(shí)施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作，項(xiàng)目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù)，全面對(duì)施工單位的工程量和工程報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，特別要重視設(shè)計(jì)變更和施工索賠是否存在問(wèn)題，這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。