各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

*年5月，*“5·28”幼兒校車交通事故和安徽省肥東縣“5·29”幼兒被遺忘在校車內(nèi)導(dǎo)致死亡事故發(fā)生后，我部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于近期連續(xù)發(fā)生兩起幼兒傷亡事故的緊急通報(bào)》（教基廳〔*〕7號(hào)），要求各地立即對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行一次全面排查和集中清理整頓，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。近期，山東省濟(jì)南市、廣東省佛山市和東莞市又先后發(fā)生三起幼兒因被遺忘在校車內(nèi)導(dǎo)致死亡的惡性事故，給幼兒家庭帶來了無法彌補(bǔ)的損失，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這三起嚴(yán)重事故均發(fā)生在民辦幼兒園和托兒所，暴露出當(dāng)前部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在非法辦園、審批不嚴(yán)、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，確保廣大學(xué)前兒童安全，使孩子們身心健康、茁壯成長，現(xiàn)就加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作通知如下：

一、對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)所有民辦幼兒園（招收3—6歲幼兒）、托兒所（招收3歲以下幼兒）基本情況，按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和《幼兒園管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況，認(rèn)真清理整頓經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批的各類民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦資格，重新核發(fā)辦學(xué)許可證，定期復(fù)核審驗(yàn)。對(duì)不具備基本辦園（所）條件、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要限期整改；整改仍不合格的，要堅(jiān)決查禁停辦，依法吊銷辦學(xué)許可證；對(duì)符合或接近當(dāng)?shù)鼗巨k園（所）要求，但未取得辦學(xué)許可證的，可按照《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，限期補(bǔ)辦辦學(xué)許可證。

二、嚴(yán)格審批程序，明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制，各級(jí)教育行政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格審批各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡經(jīng)教育行政部門審批合格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要實(shí)行教育部門的歸口管理。縣級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，建立日常監(jiān)督檢查制度。未經(jīng)審批許可，任何單位和個(gè)人不得新設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。凡由于審批把關(guān)不嚴(yán)，向不合格民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)放辦學(xué)許可證，造成重大幼兒安全事故的，要嚴(yán)肅追究審批責(zé)任。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理。各地教育行政部門要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工的日常管理與考核，淘汰不合格從業(yè)人員。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工的安全培訓(xùn)工作，切實(shí)提高民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全管理水平，堅(jiān)決避免因管理疏漏和其他不當(dāng)人為因素引發(fā)幼兒傷亡事故。

四、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校車的安全管理。各地要定期開展對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校車的專項(xiàng)排查行動(dòng)，嚴(yán)格檢查校車車況和駕駛員資質(zhì)，嚴(yán)禁租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送幼兒，嚴(yán)禁聘用不合格駕駛?cè)?，?yán)禁校車超載。使用校車的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要建立教師跟車制度和收車驗(yàn)車制度，跟車教師負(fù)責(zé)在幼兒上下校車時(shí)清點(diǎn)核對(duì)人數(shù)，校車駕駛員負(fù)責(zé)在收車鎖門前檢查車內(nèi)幼兒是否全部下車，嚴(yán)防將幼兒遺漏在車內(nèi)。托兒所幼兒應(yīng)由家長接送，并提請(qǐng)家長負(fù)責(zé)孩子道路交通安全。

摘要：教育部門的人事管理或人力資源管理存在績效不高、活力不足的通病。現(xiàn)階段我國教育部門的人事管理中一定程度上還存在人才浪費(fèi)、用人不當(dāng)、優(yōu)劣不分以及報(bào)酬平均主義等問題，其根源于傳統(tǒng)體制及制度的某些缺陷或弊端，如人事管理的體制障礙、“政出多門”的人事政策、單位缺乏足夠的人事自主權(quán)以及人事管理觀念滯后等。我國教育部門人事制度的后續(xù)改革中，應(yīng)該從人事管理走向人力資源管理，有效設(shè)計(jì)人力資源管理單項(xiàng)制度，注重開發(fā)人力資源管理的三大機(jī)制效用，同時(shí)要參照企業(yè)的先進(jìn)模式再造教育部門的傳統(tǒng)人事制度。

關(guān)鍵詞：教育管理；教育人事管理；人力資源；制度改革

1概念的界定

提出教育部門人事管理命題時(shí)有必要對(duì)教育部門概念以及該命題本身作出解說性界定。近幾年來，人們?cè)谠絹碓蕉嗟厥褂媒逃耸鹿芾砗徒逃块T人力資源管理的提法，但包括一些學(xué)者在內(nèi)的使用者并不都確切地明了它們應(yīng)有的含義及適用范圍，或者是在無意的混用中導(dǎo)致了誤解或誤用。教育部門的人事管理等同于人力資源管理，這種等同關(guān)系是一種誤解，至少是不正確的理解。

教育管理作為一種教育現(xiàn)象由來已久，但是人們把它作為科研對(duì)象來研究，形成自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并去指導(dǎo)教育管理實(shí)踐，則是從20世紀(jì)中葉開始的?，F(xiàn)代教育管理學(xué)界對(duì)“教育管理”概念的界定是多種多樣的。美國學(xué)者D.E.奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書中是把教育管理視為管理科學(xué)加教育；日本學(xué)者安藤堯雄在其所著的《學(xué)校管理》一書中強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理應(yīng)該是對(duì)學(xué)校教育的管理，教育管理不僅是對(duì)學(xué)校物質(zhì)設(shè)備的管理，更為重要的是對(duì)教育計(jì)劃和教育活動(dòng)的管理；我國學(xué)者張復(fù)荃先生在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書中提出，教育管理是社會(huì)管理的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會(huì)管理各領(lǐng)域中那些最一般的、共同的職能，教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人為自己的目標(biāo)和歸宿。我們使用教育管理一詞是在現(xiàn)代社會(huì)“大教育”概念下使用的，即教育管理是在一個(gè)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的行為活動(dòng)。

在行政管理活動(dòng)中，人事就是用人治事，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人與事、人與人之間關(guān)系，根據(jù)“人”與“事”的特質(zhì)，通過相應(yīng)的途徑，使“人盡其才”，即人的內(nèi)在潛能獲致最高的發(fā)揮與利用，使“事竟其功”即以最經(jīng)濟(jì)的手段獲取最大的效果，使“人事相宜”即事能得其人，人能當(dāng)其事，人和事有機(jī)結(jié)合?？傊褪鞘谷说玫角∪缙淠艿陌l(fā)揮。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

*年5月，湖北麻城“5•28”幼兒校車交通事故和安徽省*縣“5•29”幼兒被遺忘在校車內(nèi)導(dǎo)致死亡事故發(fā)生后，我部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于近期連續(xù)發(fā)生兩起幼兒傷亡事故的緊急通報(bào)》（教基廳〔*〕7號(hào)），要求各地立即對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行一次全面排查和集中清理整頓，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。近期，山東省*市、廣東省*市和*市又先后發(fā)生三起幼兒因被遺忘在校車內(nèi)導(dǎo)致死亡的惡性事故，給幼兒家庭帶來了無法彌補(bǔ)的損失，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這三起嚴(yán)重事故均發(fā)生在民辦幼兒園和托兒所，暴露出當(dāng)前部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在非法辦園、審批不嚴(yán)、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，確保廣大學(xué)前兒童安全，使孩子們身心健康、茁壯成長，現(xiàn)就加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作通知如下：

一、對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)所有民辦幼兒園（招收3—6歲幼兒）、托兒所（招收3歲以下幼兒）基本情況，按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和《幼兒園管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況，認(rèn)真清理整頓經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批的各類民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦資格，重新核發(fā)辦學(xué)許可證，定期復(fù)核審驗(yàn)。對(duì)不具備基本辦園（所）條件、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要限期整改；整改仍不合格的，要堅(jiān)決查禁停辦，依法吊銷辦學(xué)許可證；對(duì)符合或接近當(dāng)?shù)鼗巨k園（所）要求，但未取得辦學(xué)許可證的，可按照《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，限期補(bǔ)辦辦學(xué)許可證。

二、嚴(yán)格審批程序，明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制，各級(jí)教育行政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格審批各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡經(jīng)教育行政部門審批合格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要實(shí)行教育部門的歸口管理。縣級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，建立日常監(jiān)督檢查制度。未經(jīng)審批許可，任何單位和個(gè)人不得新設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。凡由于審批把關(guān)不嚴(yán)，向不合格民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)放辦學(xué)許可證，造成重大幼兒安全事故的，要嚴(yán)肅追究審批責(zé)任。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理。各地教育行政部門要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工的日常管理與考核，淘汰不合格從業(yè)人員。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工的安全培訓(xùn)工作，切實(shí)提高民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全管理水平，堅(jiān)決避免因管理疏漏和其他不當(dāng)人為因素引發(fā)幼兒傷亡事故。

四、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校車的安全管理。各地要定期開展對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校車的專項(xiàng)排查行動(dòng)，嚴(yán)格檢查校車車況和駕駛員資質(zhì)，嚴(yán)禁租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送幼兒，嚴(yán)禁聘用不合格駕駛?cè)耍瑖?yán)禁校車超載。使用校車的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要建立教師跟車制度和收車驗(yàn)車制度，跟車教師負(fù)責(zé)在幼兒上下校車時(shí)清點(diǎn)核對(duì)人數(shù)，校車駕駛員負(fù)責(zé)在收車鎖門前檢查車內(nèi)幼兒是否全部下車，嚴(yán)防將幼兒遺漏在車內(nèi)。托兒所幼兒應(yīng)由家長接送，并提請(qǐng)家長負(fù)責(zé)孩子道路交通安全。

為切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作，根據(jù)《省教育廳、省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（*教基[20*]16號(hào)）精神，決定對(duì)全縣民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理整頓。結(jié)合本縣實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，對(duì)非法辦園、審批不嚴(yán)、管理不規(guī)范、安全問題突出等問題全面開展清理整頓工作，使民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展。

二、清理整頓范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓范圍：全縣各類民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

（二）清理整頓內(nèi)容：各民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園條件、設(shè)施安全、幼兒飲食衛(wèi)生、車輛管理、收費(fèi)和從業(yè)人員資質(zhì)情況及教育教學(xué)等工作。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)少年兒童校外教育事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（以下簡稱“校外教育機(jī)構(gòu)”）是指少年宮、少年之家（站）、兒童少年活動(dòng)中心、農(nóng)村兒童文化園、兒童樂園、少年兒童圖書館（室）、少年科技館、少年兒童藝術(shù)館、少年兒童業(yè)余藝術(shù)、少年兒童野外營地、少年兒童勞動(dòng)基地、和以少年兒童為主要服務(wù)對(duì)象的青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動(dòng)中心中少年兒童活動(dòng)部分等。

第三條校外教育機(jī)構(gòu)基本任務(wù)是通過多種形式向少年兒童進(jìn)行以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本內(nèi)容的思想品德教育；普及科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)等方面知識(shí)；培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛好和特長；培養(yǎng)他們獨(dú)立思考、動(dòng)手動(dòng)腦、勇于實(shí)踐和創(chuàng)新的精神，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展，健康成長。

第四條校外教育機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)，實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合；