第一條為了規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和國務(wù)院《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政經(jīng)費(fèi)，是指各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、各黨派、社會團(tuán)體及其在境外的派出機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)、罰沒收入和行政性收費(fèi)等。

第三條本辦法所稱行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第四條行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的是，有利于保證行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及決算的真實(shí)、合法、效益；提高行政經(jīng)費(fèi)的管理水平，節(jié)減開支；促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能，保障國家職能的行使和機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作任務(wù)的完成。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對行政經(jīng)費(fèi)收入的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）預(yù)算撥款是否及時記入有關(guān)經(jīng)費(fèi)帳戶，并如數(shù)存入規(guī)定的銀行專戶；

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)的內(nèi)容

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)重點(diǎn)是對科研資金投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性和產(chǎn)出的效果性進(jìn)行審計(jì)。

1.投入的經(jīng)濟(jì)性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)性審查，主要是對資金使用和物資利用情況進(jìn)行審查。其一，審查是否節(jié)約使用資金，包括資金使用是否事先編制預(yù)算，預(yù)算是否合理；資金使用是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，有無擅自擴(kuò)大開支情況；資金使用是否嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審核制度，有無授權(quán)不當(dāng)或虛假開支情況。其二，審查是否合理利用物資，包括物資采購是否符合規(guī)定的程序，手續(xù)是否齊全；對財(cái)產(chǎn)物資是否具備健全的管理制度，有無濫用、毀損或丟失等情況；物資是否充分利用，有無采購的物資長期閑置情況。

2.管理的效率性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的效率性審查，主要是對科研經(jīng)費(fèi)管理制度及執(zhí)行情況進(jìn)行審查。其一，審查科研經(jīng)費(fèi)管理制度是否完善，包括是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；是否完善科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目結(jié)余管理制度；是否建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度。其二，審查科研經(jīng)費(fèi)管理制度是否有效執(zhí)行，包括是否設(shè)立相應(yīng)的管理部門、崗位；是否具備真實(shí)、完備的科研經(jīng)費(fèi)使用原始單據(jù)。

3.產(chǎn)出的效果性。高校科研活動產(chǎn)出的效果性審查，主要是從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面對科研經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行審查。其一，審查科研項(xiàng)目按期完成情況，如按期完成數(shù)量。其二，審查科研成果質(zhì)量，如科研成果獲獎情況、應(yīng)用情況。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價指標(biāo)建立的原則

摘要:根據(jù)上級審計(jì)主管部門頒發(fā)的審計(jì)文件精神，我市審計(jì)局對全市教育經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行了審計(jì)以及審計(jì)調(diào)查，對審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行了深入地剖析，然后提出了具體的審計(jì)建議，旨在為當(dāng)前時期下教育經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)化審計(jì)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)問題建議

審計(jì)產(chǎn)生的動因主要為受托管理責(zé)任，對委托人或者授權(quán)者所交付的經(jīng)營使用的公共資源，受托責(zé)任者應(yīng)該注意承擔(dān)安全、完整以及高效的責(zé)任，這就是審計(jì)存在的根本之所在。教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)是教育系統(tǒng)審計(jì)工作的一個十分重要的內(nèi)容，主要是對各中小學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性以及合法性等進(jìn)行合理地監(jiān)督與評價。在教育管理深化改革的大背景下，各個學(xué)校應(yīng)該高度重視審計(jì)對學(xué)校教育改革的重要作用，為學(xué)校的快速發(fā)展提供切實(shí)有效的保障。本文主要對全市各中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審計(jì)，深入剖析其中存在的突出問題，然后提出具體的審計(jì)建議或意見，其目的在于為各學(xué)校開展科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作提供一定的參考依據(jù)。

1、當(dāng)前時期下教育經(jīng)費(fèi)支出存在的問題分析

1.1教育經(jīng)費(fèi)挪用情況突出

對于基礎(chǔ)教育而言，教育經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政全額進(jìn)行撥付，而且對經(jīng)費(fèi)的使用途徑、方式以及教育項(xiàng)目等均存在非常嚴(yán)格的規(guī)定。這種嚴(yán)格的規(guī)定包括如下兩個方面的作用：

［摘要］目的針對新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理提出“放、管、服”的要求優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理策略，構(gòu)建契合新形勢下的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。方法通過梳理歷年內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，把握上級文件精神，從而探尋科研經(jīng)費(fèi)管理中可采納的舉措。結(jié)果通過以上方法，構(gòu)建新形勢下的優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式。結(jié)論從內(nèi)部審計(jì)的視角看現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足與新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合“放、管、服”的精神要求，提出六項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施，對醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化地管理科研經(jīng)費(fèi)具有一定的參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計(jì);科研經(jīng)費(fèi)

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實(shí)施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費(fèi)的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強(qiáng)人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1．1項(xiàng)目資金來源渠道多醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般由財(cái)政撥款，簡稱縱向經(jīng)費(fèi)。二是通過承接企業(yè)/社會科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費(fèi)。三是由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費(fèi)，簡稱配套經(jīng)費(fèi)。不同的項(xiàng)目資金來源適用于不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》、《國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目(課題)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件對科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率目前，醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項(xiàng)目的開展，對科研經(jīng)費(fèi)的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗(yàn)收審計(jì);而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況，以評價項(xiàng)目組是否達(dá)到可結(jié)題驗(yàn)收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不夠。

1科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成果較低，沒有與社會進(jìn)步發(fā)展相匹配而是低水平的科研管理模式

近年來我國科研經(jīng)費(fèi)和科研人員的增長十分迅速，尤其是每年科研經(jīng)費(fèi)以20%增長，年投入額達(dá)4600億，科研成果達(dá)3萬，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率雙低的情況依然嚴(yán)重.[3]雖然高校都制定相應(yīng)的獎勵科研人員的政策和措施.但研究到應(yīng)用這個經(jīng)濟(jì)鏈條，沒有相互支持和配合，信息也不是很暢通，許多項(xiàng)目是依靠自己聯(lián)系，導(dǎo)致一旦獲獎，就一好百好，缺少持續(xù)性，對短時間沒有出成果的研究沒有理性的扶持，有時出現(xiàn)夭折現(xiàn)象.對科研項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃和管理還停留在原始的自發(fā)狀態(tài).

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理過程中存在問題的原因

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程簡單化，實(shí)際也投射出我國制度和政策上的缺陷，其中主要起作用的多為“利益”.真正的科研人員成本在目前的運(yùn)作模式下可能是最低的，往往一個科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，人員投入的經(jīng)費(fèi)最少，而恰恰是人在創(chuàng)造科技生產(chǎn)力，敬職敬業(yè)的科研人員加班加點(diǎn)是常事，他們的智力投入無法在價值和貢獻(xiàn)上得到公正的評判，這對調(diào)動他們的科研積極性是一種挫傷，人力價值補(bǔ)償問題是科研經(jīng)費(fèi)的核心問題.另外，高?，F(xiàn)有的管理模式也難以跟上科研經(jīng)費(fèi)大幅增長的實(shí)際狀況.在課題經(jīng)費(fèi)的編制、使用、結(jié)算的環(huán)節(jié)多由課題負(fù)責(zé)人來完成，這樣的預(yù)算審核使財(cái)務(wù)審核基本就是走個形式，導(dǎo)致對課題的經(jīng)費(fèi)使用效益和整體完成情況無法有效控制.許多學(xué)校存在課題負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)知識知之甚少，又和財(cái)務(wù)人員缺少有效的溝通，甚至有少數(shù)科研人員覺得項(xiàng)目是自己跑來的，資金想怎么用自己說了算，缺少財(cái)經(jīng)法制意識，另外財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目具體的內(nèi)容缺少經(jīng)驗(yàn)和判斷，在審計(jì)時也提不出建設(shè)性的意見，上述種種原因都影響著科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理質(zhì)量.產(chǎn)生項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)評價體系與職稱評定方式有弊端.職稱評定沒有要求產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化率，只是追求出了多少專著、發(fā)表了多少核心期刊的論文，導(dǎo)致很多科研人員只注重理論研究，也就沒有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到市場的經(jīng)濟(jì)思想，整個科研還停留在低水平的運(yùn)作模式上.二是，科技中介平臺缺失.通常來說，科技產(chǎn)品都有一個生命周期.如何把科研人員研究的成果及時轉(zhuǎn)化為市場需要的產(chǎn)品，筆者認(rèn)為科技中介是一個重要的信息平臺，科研開發(fā)階段因?yàn)閷Τ晒谋Ｗo(hù)，產(chǎn)生一種有意與外界切斷聯(lián)系的保密功能，這樣又勢必導(dǎo)致外界對科技活動不知情，導(dǎo)致信息不對稱.但后期開發(fā)市場階段，又要保障創(chuàng)新的成果順利市場產(chǎn)品化，防止仿冒產(chǎn)品擠占原有的利潤空間，同樣需要保密的措施.這就需要一個能把企業(yè)需求及時反饋給科研部門，促進(jìn)雙方信息交流.

3實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的主要措施

3.1規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度