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三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)十分重大而緊迫的問(wèn)題。池州是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市，現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重要。加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，增長(zhǎng)點(diǎn)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的增收，就沒(méi)有內(nèi)需的增長(zhǎng)；沒(méi)有農(nóng)民的富裕，就沒(méi)有全市人民的共同富裕；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新的歷史條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價(jià)怎么認(rèn)識(shí)都不為過(guò)，對(duì)農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過(guò)，對(duì)農(nóng)民增收的扶持怎么加強(qiáng)都不為過(guò)。

一、保持清醒頭腦，科學(xué)分析現(xiàn)狀，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)切實(shí)提高對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。總體而言，池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾日益加劇?，F(xiàn)在全市耕地127.5萬(wàn)畝，人均僅0.83畝，已接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線；全市30.5%的耕地有機(jī)質(zhì)含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到0年，十年全市耕地凈減少3.3萬(wàn)畝，每年凈減3300畝，相當(dāng)于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從0年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，20年全市人口預(yù)計(jì)凈增10多萬(wàn)人，再加上交通建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等對(duì)用地產(chǎn)生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重低；種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強(qiáng)，集約化水平低，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低，增值率低。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，一個(gè)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達(dá)，一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照，世界大多數(shù)國(guó)家都在1∶1左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為3∶1，我國(guó)平均是0.43∶1，我市僅為0.09∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級(jí)產(chǎn)品，茶葉70%為初級(jí)產(chǎn)品。

第三，農(nóng)民增收緩慢與擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來(lái)我市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)始終在低位徘徊。2年農(nóng)民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長(zhǎng)4.3%；家庭經(jīng)營(yíng)收入同比僅增長(zhǎng)2.8%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務(wù)工，近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點(diǎn)。地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。以貴池區(qū)與石臺(tái)縣相比，1年相差1元，2年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨。0年為2.36:1，1年為2.40:1，2年為2.47:1，農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長(zhǎng)水平。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的25.7%下降到11.29%，下降了14.41個(gè)百分點(diǎn)。但與全省、全國(guó)平均水平相比，仍高1.23個(gè)百分點(diǎn)和4.57個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占6.9%，小學(xué)文化程度占32.2%，初中文化程度占50.7%，高中文化程度占7.9%，中專文化程度占1.7%，大專及大專以上文化程度占0.6%。

第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后與全面建設(shè)小康社會(huì)要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，隱性失業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率達(dá)27.1%，其中種植業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)剩余20萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當(dāng)落后。

我市“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻性、艱巨性如果不引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會(huì)受到制約，全面建設(shè)小康社會(huì)就很難實(shí)現(xiàn)。我們作為“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，就很難向農(nóng)民交待，就是最大的失職。破解這些矛盾，歸結(jié)起來(lái)就是要著力解決四大實(shí)質(zhì)性問(wèn)題：

一是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的起點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民增長(zhǎng)緩慢，就是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然人，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由人。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低，附加值太低，在市場(chǎng)交換中農(nóng)民拿不到好價(jià)錢，甚至虧本。市場(chǎng)化不只是一個(gè)區(qū)域性的概念，而是一個(gè)國(guó)際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化上下功夫，盡快提高商品率，提高競(jìng)爭(zhēng)力，包括改良品種、打造品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量，真正打進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬(wàn)戶、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民真正連接起來(lái)、帶動(dòng)起來(lái)，使農(nóng)民成為市場(chǎng)的主體。推進(jìn)這個(gè)過(guò)程，不僅僅是資金投入的問(wèn)題，更重要的是機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的問(wèn)題。有了一個(gè)好機(jī)制，加上一定的資本投入，就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來(lái)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大，要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，著力在體制創(chuàng)新上下功夫?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過(guò)民營(yíng)化、股份化進(jìn)行改制改造，依托好的機(jī)制迅速做強(qiáng)做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題的牽動(dòng)和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問(wèn)題，實(shí)際上是農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開，沒(méi)有了限制，但為什么農(nóng)民進(jìn)城不多？這不只是一個(gè)消除政策歧視、降低門檻的問(wèn)題，還有一個(gè)進(jìn)城邊際成本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說(shuō)到底，還是農(nóng)民收入太低。解決這個(gè)問(wèn)題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)著眼，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，加大推進(jìn)力度。

四是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收不是簡(jiǎn)單的減負(fù)或補(bǔ)貼問(wèn)題，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，不能僅局限于某個(gè)單項(xiàng)政策的直接扶助，而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)財(cái)富增長(zhǎng)的機(jī)制，通過(guò)綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問(wèn)題的癥結(jié)，在政策的制定和引導(dǎo)上下功夫。一項(xiàng)好的制度安排往往能解決一個(gè)重大的實(shí)際問(wèn)題。八十年代國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行三大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化；三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動(dòng)。這三大政策實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀(jì)初，如果我們也從這些根本性方面出發(fā)，來(lái)研究“三農(nóng)”問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的政策措施，效果可能更明顯。

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二、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)切實(shí)把握解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有新思路，黨的十六大報(bào)告、十屆全國(guó)人大的政府工作報(bào)告、中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一系列重要講話對(duì)此都有深刻的闡述，我們要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究并貫徹落實(shí)。農(nóng)村問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的要害是增收問(wèn)題，而增收問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。抓好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點(diǎn)來(lái)分析和解決問(wèn)題。聯(lián)系池州實(shí)際，我們至少要從以下三個(gè)方面來(lái)轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級(jí)中觀決策層，我們深刻領(lǐng)會(huì)十六大和政府工作報(bào)告精神，落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實(shí)際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活中很多問(wèn)題反映在農(nóng)村，但根子可能在城市。在我們工作的指導(dǎo)思想上，不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村，必須以政治眼光、全局眼光、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問(wèn)題，從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問(wèn)題和根源性癥結(jié)，得出符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新判斷，新見(jiàn)解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外，我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營(yíng)度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實(shí)踐證明，按過(guò)去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)，累個(gè)半死也沒(méi)有出路，農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，導(dǎo)入新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進(jìn)理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，這有很多具體問(wèn)題需要研究，這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，農(nóng)民的商品意識(shí)、成本意識(shí)等市場(chǎng)觀念也在逐步增強(qiáng)，這對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個(gè)問(wèn)題大家已經(jīng)看得越來(lái)越明白。農(nóng)民只有少種糧食，甚至相當(dāng)多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來(lái)。減少農(nóng)民，既要組織好農(nóng)民外出打工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)還要著眼于通過(guò)產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動(dòng)、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，減少農(nóng)民不是不種糧食，糧食還要種，問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)種，怎么種，只有交給專業(yè)大戶來(lái)種，通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的路子，才能從總體上降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。這些問(wèn)題我們都要進(jìn)一步深入研究。

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三、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，注重實(shí)際效果，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)切實(shí)研究和制定解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，立足于針對(duì)性、可操作性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我們必須著力抓好以下24項(xiàng)工作：

1、壓糧擴(kuò)經(jīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實(shí)也是完全可以做到的事。要盡快制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力情況確定池州優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局，指導(dǎo)和推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，培育、壯大、做強(qiáng)池州優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且能促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè)，光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的，要研究和出臺(tái)一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本包括外來(lái)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量。財(cái)政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要拿出具體措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、以培育個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段與其說(shuō)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不如說(shuō)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。把一部分農(nóng)民變成投資者，變成老板，這就是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。工商部門要進(jìn)一步解放思想，以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民登記注冊(cè)辦企業(yè)。農(nóng)村不是沒(méi)有能人，農(nóng)民不是沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，關(guān)鍵是政策管不管用。結(jié)合大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，各級(jí)黨委和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)支持農(nóng)民興辦工業(yè)企業(yè)。把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來(lái)，我們搞工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)就有了基礎(chǔ)。

4、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農(nóng)業(yè)。池州是國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)食品是我們的優(yōu)勢(shì)，這類商品最容易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這類模式最容易與國(guó)際接軌。因此，抓外向型經(jīng)濟(jì)、抓擴(kuò)大出口千萬(wàn)不可忽略農(nóng)副產(chǎn)品。有關(guān)部門要認(rèn)真研究如何將池州的農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，不是賣原料，而是要通過(guò)適當(dāng)整合、包裝、加工賣出附加值，以使我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得更大的市場(chǎng)空間和份額。

5、抓住國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)契機(jī)，加快生態(tài)家園建設(shè)。發(fā)展沼氣，搞立體循環(huán)種養(yǎng)，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，較快地使農(nóng)民減本增收、農(nóng)業(yè)減殘?jiān)鲂?，一舉多得，一本萬(wàn)利。梅村等地的實(shí)踐證明，發(fā)展沼氣效益來(lái)得快，農(nóng)民容易接受，我們要很好地研究并大力推廣。要把建設(shè)沼氣村作為池州最大的富民工程、農(nóng)民奔小康的增收工程來(lái)抓，抓住國(guó)債資金支持農(nóng)村沼氣建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，大力推進(jìn)以沼氣建設(shè)為龍頭的生態(tài)家園富民工程，使沼氣建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這件事已是當(dāng)務(wù)之急。要整合質(zhì)檢、供銷、農(nóng)業(yè)等部門的資源，用有限的投入盡快把覆蓋全市農(nóng)村的檢測(cè)體系建立起來(lái)，為農(nóng)民服務(wù)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量服務(wù)。這樣標(biāo)準(zhǔn)有了，品牌有了，質(zhì)量也就上去了。

7、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，池州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非常薄弱，市場(chǎng)發(fā)育不足，大街小巷的提籃小賣，不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，也與城市文明創(chuàng)建相沖突。農(nóng)民要增收，農(nóng)產(chǎn)品要變?yōu)樯唐?，沒(méi)有市場(chǎng)不行。因此，要加快以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，盡快把為農(nóng)民提供產(chǎn)后服務(wù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接上?，F(xiàn)在貴池、東至、青陽(yáng)都在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度。

8、大力發(fā)展中介組織。發(fā)展各種類型的農(nóng)民自愿結(jié)合的以經(jīng)濟(jì)利益為連接的專業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)村市場(chǎng)、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村大戶都有直接的意義，因?yàn)樗梢灾苯涌渴袌?chǎng)的鏈接、利益的鏈接來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織在我市有一些萌芽、有一些雛形，但還很不夠，要放手發(fā)展，大力扶持?？梢源蚱瞥Ｒ?guī)，依托大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目組建專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，通過(guò)中介組織帶動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

9、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要培育多元化的農(nóng)村推廣服務(wù)組織，支持多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員包括懂農(nóng)業(yè)科技、有志于搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的干部到生產(chǎn)第一線搞承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓他們?cè)诳萍挤?wù)中發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。同時(shí)，要積極支持各類專業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開展科技推廣服務(wù)活動(dòng)。

10、推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)網(wǎng)作用的認(rèn)識(shí)可能有一個(gè)過(guò)程，推進(jìn)以農(nóng)網(wǎng)工程為標(biāo)志的農(nóng)村信息化建設(shè)刻不容緩。建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)農(nóng)村的科技信息和市場(chǎng)信息傳播，提高農(nóng)民的信息量，這本身就是體現(xiàn)用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)村入戶到企工程，以農(nóng)村信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。

11、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。按照中央要求，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中求活，讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，以此推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地撂荒問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這個(gè)空間很大，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只要農(nóng)民接受，各方都有益處，形式上可以大膽探索和創(chuàng)新。要采取適當(dāng)方式強(qiáng)力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)與招商引資結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各種投資主體介入，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用。

12、搞好土地整理，增加農(nóng)業(yè)后備資源。土地整理是增加農(nóng)業(yè)后備資源、解決人地矛盾突出問(wèn)題的重要途徑。這是一篇大文章，運(yùn)作起來(lái)搞活了就是個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)在，浙江省采取全省調(diào)控的辦法解決土地整理問(wèn)題，很多投資商投資這方面項(xiàng)目的積極性比投資其他工商項(xiàng)目還要高。他們把整理出來(lái)的土地按比例交給當(dāng)?shù)卣?，剩下屬于自己的部分再追加投資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而帶動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我們也要做活這篇文章。

13、積極推進(jìn)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。積極有序地推進(jìn)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，減少農(nóng)村行政運(yùn)作的管理成本，加快城鎮(zhèn)化步伐，是一件意義深遠(yuǎn)的大事，各地要很好地研究。有關(guān)部門要拿出規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)幾年努力，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到一個(gè)大體合理適度的規(guī)模，這樣全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件就會(huì)有大的改善。資源要素要相對(duì)集聚，到最有條件的地方去發(fā)展，這是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要下決心干成這件事。當(dāng)然在具體操作上我們要盡可能考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的因素。

14、實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。在池州，走過(guò)一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。這個(gè)問(wèn)題我們要反思。要通過(guò)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，合理布局，梯度推進(jìn)，形成比較合理的村鎮(zhèn)體系。要爭(zhēng)取省里政策，沿國(guó)省道、沿鐵路、沿江建設(shè)一批重鎮(zhèn)，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)要素集聚、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中心和商品交換的集散地。重鎮(zhèn)與縣城及市區(qū)之間形成一個(gè)梯度的配置，這樣全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑也就有了一個(gè)梯度的配置。各地要認(rèn)真研究這項(xiàng)工作，只要有利于發(fā)展，都可以探討；只要縣區(qū)有積極性，市里都支持。

15、繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年中央決定全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革，把進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)作為深化改革的一個(gè)基本政策取向。要抓住這個(gè)機(jī)遇認(rèn)真落實(shí)并用足用活有關(guān)政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。要全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，做好農(nóng)業(yè)稅收的災(zāi)歉減免工作，促進(jìn)農(nóng)民減支增收。

16、擴(kuò)大鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用試點(diǎn)。我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很不平衡，有的鎮(zhèn)根本沒(méi)有財(cái)政能力，必須在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，降低農(nóng)村行政管理成本。這是一個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大課題，也是從根本上鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的重要措施。省里已經(jīng)作出了決策，我們要積極探索，做好這項(xiàng)工作。

17、組織好勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展要素市場(chǎng)的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自發(fā)的分散的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到有序組織引導(dǎo)的軌道上來(lái)，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，讓農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工中得到更多的實(shí)惠。勞動(dòng)部門、農(nóng)業(yè)部門要相互配合，提供信息，搞好服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

18、繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。發(fā)展要有投入。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是現(xiàn)階段能否把握住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的一個(gè)關(guān)鍵因素。各級(jí)政府要采取各種方式、多渠道爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持，以項(xiàng)目帶投入。要把爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金作為招商引資的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)行考核。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，注重引進(jìn)外來(lái)資本和本地民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要研究財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方式，提高支持的效果。要打捆、整合各類支農(nóng)資金，提高使用效益。

19、鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，教育是基礎(chǔ)。現(xiàn)在農(nóng)村九年義務(wù)教育基本上問(wèn)題不大，主要是鞏固成果。要進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村民學(xué)校建設(shè)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中心，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。與其授之以魚，不如授之以漁，只有通過(guò)加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，才能使農(nóng)民具備創(chuàng)造致富條件。

20、逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也包括農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。怎樣建立農(nóng)村低保制度，青陽(yáng)縣作了有益的探索。事物總是由少到多，各地都要開展試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。浙江將全省農(nóng)村全部納入社會(huì)保障，這是個(gè)很了不起的示范。同時(shí)要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度，這方面我們也要很好地研究，探索和總結(jié)切實(shí)可行的辦法。

21、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。要將農(nóng)村金融問(wèn)題擺在重要位置抓緊研究，在創(chuàng)新體制和提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫、求突破。有關(guān)分管同志要深入調(diào)查研究農(nóng)村金融問(wèn)題，提出改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制的措施，通過(guò)機(jī)制的建立，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決當(dāng)前普遍存在的農(nóng)民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實(shí)施退耕還林還湖還草，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。抓住國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、支持退耕還林、優(yōu)先抓好生態(tài)地位重要區(qū)域生態(tài)治理項(xiàng)目的重大機(jī)遇，實(shí)施好退耕還林還湖還草工程項(xiàng)目。退耕還林還湖還草要與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相結(jié)合，力求實(shí)效。

23、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、電視通村等工程建設(shè)為突破口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分利用國(guó)債政策，多渠道融資，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地，為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)已經(jīng)開工，這是件具有歷史意義的事，一定要把它做好。

24、以十六大精神集中學(xué)教活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的十六大精神集中學(xué)教活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要堅(jiān)持以十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬思路，找準(zhǔn)農(nóng)民增收的切入點(diǎn)，抓住農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于駕馭全局，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市委中心組要帶頭學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)國(guó)家農(nóng)業(yè)方面的一些新的法律、法規(guī)和政策；同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)面臨的新情況、新問(wèn)題深入進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí)，把市情農(nóng)情真正吃透，把理論素養(yǎng)真正提高，切實(shí)增強(qiáng)駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力。

第二，大興調(diào)查研究之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入實(shí)際，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富中的新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，不斷取得指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

第三，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)方法，善于綜合運(yùn)用經(jīng)

濟(jì)的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來(lái)調(diào)控、指導(dǎo)農(nóng)村工作，引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民。

第四，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，培養(yǎng)靠得住、有本事的帶頭人。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，圍繞中心任務(wù)，把村級(jí)支部建設(shè)好，把帶頭人培養(yǎng)好。要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，配好干部，配好領(lǐng)頭人。要注意把那些政治素質(zhì)好、致富本領(lǐng)強(qiáng)的能人、大戶選進(jìn)黨組織、選進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)雙向帶動(dòng)、雙向進(jìn)入、把村兩委建設(shè)成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第五，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。解決新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”問(wèn)題需要有新思路、新舉措，但歸根到底還在于真抓實(shí)干。要實(shí)實(shí)在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實(shí)情、出實(shí)招、鼓實(shí)勁，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，在創(chuàng)新中抓落實(shí)，在落實(shí)中見(jiàn)實(shí)效。

今天的學(xué)習(xí)會(huì)已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的，還有待于結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)一步加以豐富、完善，加以總結(jié)、提煉。這里提出來(lái)，是希望能引起大家更深入的思考，繼續(xù)探索創(chuàng)新，更有力地指導(dǎo)和推動(dòng)全市的“三農(nóng)”工作。現(xiàn)在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志都有聯(lián)系點(diǎn)，建議大家要經(jīng)常沉下去，把聯(lián)系點(diǎn)作為理論創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，把實(shí)驗(yàn)田辦成指導(dǎo)引導(dǎo)全市各地不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的示范田。