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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)我縣*年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，對(duì)*年工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、*年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作簡要回顧

*年，是我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十屆五次全會(huì)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》的第一年。各級(jí)各部門把貫徹落實(shí)《決定》精神作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分困難的情況下，較好地完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)。全縣共實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際投入資金9500萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)27.7％，比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。回顧一年的工作，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步提高了加快城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合主動(dòng)抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委政府還結(jié)合本地實(shí)際相繼制定出臺(tái)了一系列加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)文件和政策，為城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃力度進(jìn)一步加大，執(zhí)法力度加強(qiáng)。縣城加大了規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性和可操作性。縣城總體規(guī)劃修編通過省、市有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審；聘請(qǐng)重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)人員編制了縣政府辦公區(qū)、招待所片區(qū)、府西路等縣城13個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、片區(qū)和出入城口的控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)41.5％。完成了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的總規(guī)編制，并對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。在克服信貸緊縮、土地審批凍結(jié)等國家宏觀政策調(diào)整的情況下，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極處理城鎮(zhèn)建設(shè)中因征地拆遷引起的一些突出問題和矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。西區(qū)開發(fā)建設(shè)累計(jì)投資達(dá)1.7億元，形成瑞金路、遵義大道、北京路為骨架的道路網(wǎng)，道路兩邊的土地開發(fā)和建設(shè)已形成一定規(guī)模，第一批西遷單位已有一半單位的辦公樓正在修建或竣工投用；舊城區(qū)體育館、藥材公司、物資公司、文化館片區(qū)改造竣工投用或正在進(jìn)行二期工程建設(shè)，完成了舊城區(qū)主街道的人行道改造，鋪設(shè)地磚31280平方米，架設(shè)新路燈290盞，并對(duì)舊城區(qū)主要的幾條背街小巷實(shí)施了硬化改造?？h城污水處理場和垃圾處理廠工程建設(shè)進(jìn)展順利。

四是城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高。抓住舊城區(qū)主街道和人行道全面改造的契機(jī)，完成了主街道交通標(biāo)志線、紅綠燈的設(shè)置，實(shí)行交巡警合并聯(lián)勤制度，大力整治縣城交通秩序。取締了新華路、習(xí)水汽車站兩個(gè)占道經(jīng)營夜市，對(duì)新華農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了搬遷，縣城蜂窩煤廠的搬遷工作進(jìn)展順利。重點(diǎn)整治了娛樂、建筑施工、金屬加工等行業(yè)的噪聲污染，開展娛樂場所噪聲污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，噪聲污染治理取得一定成效。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快?；佚?、溫水、官店、坭壩、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)完成投資*萬元?；佚堟?zhèn)立足規(guī)劃，招商引資建設(shè)飛龍路、興龍路，新區(qū)開發(fā)已初具規(guī)模。溫水東區(qū)文昌大道完成硬化及配套工程，新建的溫水廣場已投入使用。土城鎮(zhèn)積極向上爭取資金搞好古鎮(zhèn)文物保護(hù)和修繕。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和不足。一是城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用和審批、拆遷安置等難點(diǎn)問題較多。二是因征地拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群眾上訪阻工現(xiàn)象較為普遍，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定影響很大。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投融資體制不暢，投入仍然是一個(gè)重要制約。四是城鎮(zhèn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃和建設(shè)中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沒有深入思考城鎮(zhèn)垃圾問題、污水問題、市容鎮(zhèn)貌管理問題。這些問題急需各級(jí)各部門在今后的工作中采取有效措施逐步加以解決。

二、*年我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)和工作要求

*年是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)縣委十屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保完成今年城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：縣城建設(shè)投資1.5億元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資0.5億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，完成污水處理廠、垃圾處理場年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)西區(qū)黨政辦公大樓。主要抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。十六屆三中全會(huì)明確提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這既是各項(xiàng)工作的總體要求，也是我們城建工作必須堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想。各級(jí)各部門要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)增強(qiáng)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的緊迫性和責(zé)任感，加快縣城以及重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化特色意識(shí)。在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃龍頭地位，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性的同時(shí)，要提高規(guī)劃的科學(xué)性和體現(xiàn)以人為本的觀念。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要根據(jù)自身資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)抓緊進(jìn)行總規(guī)修編，使城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。加大對(duì)縣城主要街區(qū)、城鎮(zhèn)出入口的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃編制上，要完善城市功能，縣城區(qū)公廁的問題迫在眉睫，必須解決。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子，切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)發(fā)展等方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。舊城開發(fā)改造，要著力規(guī)劃建設(shè)規(guī)范式住宅小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，各種建設(shè)強(qiáng)規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行。為廣大市民提供一個(gè)良好生活居住環(huán)境。今年我縣將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，修編中要正確處理和協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地利用開發(fā)之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃要把建設(shè)規(guī)劃用地作為參考依據(jù)，為規(guī)劃建設(shè)用地提供土地保障，使建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃二者得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“建管并重”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。堅(jiān)持樹立“建管并重”的思想，努力提高市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通等方面的管理水平。建立完善城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法管理城鎮(zhèn)，把從嚴(yán)管理貫穿到城鎮(zhèn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要注重公眾參與，引導(dǎo)、組織和依靠市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程度。加強(qiáng)各職能管理部門的協(xié)調(diào)和配合，綜合治理城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生問題，堅(jiān)持分類突破與綜合整治相結(jié)合，以綜合整治為主；短期突擊與長效管理相結(jié)合，以長效管理為主，突出解決城鎮(zhèn)臟、亂、差的問題，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）在今年必須建好一個(gè)簡易的垃圾場，在選址上要注意科學(xué)性，這是今年的一個(gè)硬任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和保障體系，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工程和農(nóng)民建房中的質(zhì)量安全問題，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，拓寬投融資渠道。城鎮(zhèn)經(jīng)營問題，關(guān)鍵是建設(shè)資金的籌集問題。資金短缺始終是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，特別是在國家銀行信貸政策調(diào)整的情況下，如何突破瓶頸制約，扭轉(zhuǎn)投資渠道狹窄的狀況，是當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的重大課題。要按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，大力吸引社會(huì)資金、民營資本、外資投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；要按照捆綁資金辦大事的思路，把以工代賑、防洪建設(shè)、移民搬遷、扶貧貸款、國債資金等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)零散項(xiàng)目和資金捆綁使用，達(dá)到項(xiàng)目與城建的雙贏；要盤活土地這塊最大的國有資產(chǎn)，把土地收益用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快市政公用事業(yè)改革步伐，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)行分離，能賣則賣，能租則租，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)效益最大化。

（五）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是要利用土地審批解凍的政策時(shí)機(jī)，加快西區(qū)開發(fā)建設(shè)。首先要加快行政辦公區(qū)建設(shè)，加快第一批西遷單位西區(qū)辦公樓建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)西區(qū)黨政辦公樓，拉動(dòng)整個(gè)西區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。加快西區(qū)體育館和西區(qū)廣場建設(shè)，加快幾條次級(jí)干道道路硬化和綠化，進(jìn)一步完善西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，增強(qiáng)輻射效應(yīng)和聚集能力。其次，加快白楊大道和環(huán)北大道兩側(cè)土地出讓和開發(fā)，力爭轉(zhuǎn)盤西北角72畝土地整體出讓開發(fā)。動(dòng)工修建連接新老城區(qū)的交通干道——杉王路，進(jìn)一步拓展城市空間，推動(dòng)新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，成熟一片改造一片。抓緊完成物資局、文化館片區(qū)改造，引資改造招待所、公園路、東皇鎮(zhèn)、糧酒公司片區(qū)，對(duì)新民街、新華路和二小路段進(jìn)行硬化改造，完成縣城外環(huán)公路的硬化和馬合公路過境路段以及赤桐公路響水段的硬化，力爭縣城及周邊道路狀況有大的改觀。

三是部門齊抓共管，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合管理。抓住舊城區(qū)主街道、背街小巷、人行道全面改造的契機(jī)，深入開展形式多樣的“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)，大造社會(huì)輿論，提倡熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)廣大市民環(huán)境衛(wèi)生和交通安全意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，下大力治理違章行車、占道經(jīng)營、違章搭建、亂扔亂倒等影響城鎮(zhèn)秩序和市容市貌的行為。繼續(xù)加強(qiáng)各類市場的相對(duì)集中管理，鞏固新華市場搬遷成果，進(jìn)一步治理整頓市場秩序，使縣城的環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生較大改觀。同時(shí)，完成縣城蜂窩煤廠的搬遷，加快縣城污水處理廠和垃圾處理場工程建設(shè)，從源頭上治理縣城環(huán)境衛(wèi)生問題。

四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。已動(dòng)工集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完善街道硬化、綠化及相關(guān)配套工程，加快街道兩邊土地的出讓和開發(fā)，使新區(qū)盡快形成規(guī)模。集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展較緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，制定切實(shí)可行的建設(shè)方案和優(yōu)惠政策，力爭早日開工建設(shè)。本屆政府提出了到2007年建制鎮(zhèn)擴(kuò)容50%，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)擴(kuò)容100%的目標(biāo)要如期實(shí)現(xiàn)。

（六）采取有力措施，著力解決突出問題。目前，因征地拆遷、安置補(bǔ)償、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題引發(fā)的矛盾和群眾上訪較為突出，各級(jí)各部門要按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極采取有效措施認(rèn)真加以解決。

一是要規(guī)范征地拆遷行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。要依法制定合理的征地拆遷辦法，嚴(yán)格依法行政，健全和完善拆遷責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)拆遷資金和被拆遷群眾補(bǔ)償安置不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不允許實(shí)施拆遷。要加大拆遷安置法律政策宣傳的力度，廣泛聽取和征求被拆遷群眾的意見和建議，爭取最廣泛的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)好拆遷人和被拆遷群眾的合法利益。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。實(shí)踐證明，只要我們制定的政策合理，及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

二是要進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。清欠工作既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，它關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)心人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，把清欠工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓實(shí)。各部門要按照清欠工作“包保”責(zé)任制的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)，避免群體性事件的發(fā)生。

三是要妥善處理信訪問題，及時(shí)化解矛盾。當(dāng)前，一些地方和部門存在對(duì)被拆遷人來信來訪重視不夠，對(duì)被拆遷群眾反映實(shí)際困難關(guān)心不夠的問題，部門之間推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷激化升級(jí)，從客觀上助長了集體上訪。信訪工作要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的房屋拆遷和征地糾紛，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要積極處置、妥善解決。

（七）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，要使城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，必須實(shí)行政府指導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、合力攻堅(jiān)。要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核機(jī)制，將城鎮(zhèn)化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作年度考核。建設(shè)、國土等部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的扶持和幫助，積極為集鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持和技術(shù)保障。同時(shí)，加大對(duì)各級(jí)干部的城建知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理能力。

同志們，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長期的過程，工作任務(wù)十分繁重，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。我們要繼續(xù)深入貫徹縣委十屆五次全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正視困難，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，為推進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！