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建議制定司法解釋法

在目前，司法解釋活動(dòng)大量存在，而且廣泛作為司法活動(dòng)的正式依據(jù)。在司法解釋活動(dòng)缺少“詳細(xì)規(guī)則”的情況下，（全國人大常委會(huì)1981年《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》原則性規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)審判、檢察工作中具體運(yùn)用法律進(jìn)行解釋），實(shí)踐中存在司法解釋“侵蝕”立法解釋權(quán)、“背離”法律價(jià)值取向、“創(chuàng)設(shè)”實(shí)體法律規(guī)范等傾向性問題，試舉數(shù)例：

（一）最高人民法院關(guān)于適用《擔(dān)保法》若干問題的解釋（2000年9月29日通過）

第95條規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償?shù)?，質(zhì)權(quán)人可以繼續(xù)留置質(zhì)物，并以質(zhì)物的全部行使權(quán)利。本條規(guī)定似說明因動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同所擔(dān)保的債權(quán)未受清償?shù)?，質(zhì)權(quán)人對(duì)質(zhì)物有留置權(quán)。而按《擔(dān)保法》第71條第2款的規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償?shù)?，質(zhì)權(quán)人有權(quán)以質(zhì)物折價(jià)或?qū)⒅馁u、變賣后受償，依《擔(dān)保法》第84條第2款規(guī)定，因法律（非司法解釋）規(guī)定可以留置的其他合同發(fā)生的債權(quán)未受清償前，債權(quán)人方有留置權(quán)。司法解釋的規(guī)定，明顯不屬于“解釋”，而屬于“創(chuàng)設(shè)”規(guī)定。這類情況，在司法解釋中不在少數(shù)。

（二）最高人民法院關(guān)于審理非示出版物刑事案件具體運(yùn)用法律若干問題的解釋（法釋[1998]30號(hào)）

法釋[1998]30號(hào)第9條與刑法第363條相比，不同之處在于：司法解釋一方面認(rèn)為“刊號(hào)”、“版號(hào)”不同于“書號(hào)”，“淫穢書刊”不含“淫穢音像制品”，一方面又認(rèn)為，對(duì)“為他人提供刊號(hào)，出版淫穢書刊的”；“為他人提供版號(hào)，出版淫穢音像制品的”，均以為他人提供書號(hào)出版淫穢書刊罪定罪處罰，一方面認(rèn)為“明知他人用于出版淫穢書刊而提供書號(hào)、刊號(hào)的”應(yīng)以出版淫穢物品牟利罪定罪處罰，一方面認(rèn)為本罪狀符合“以牟利為目的，出版淫穢物品”的罪狀。從打擊層面考慮，司法解釋可謂周密嚴(yán)謹(jǐn)，較刑法規(guī)定科學(xué)許多。但從價(jià)值層面考慮，司法解釋可謂“反動(dòng)”、落后，帶有明顯的類推傾向。刑法第3條規(guī)定：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處罰。法律沒有明文規(guī)定“為他人提供刊號(hào)，出版淫穢書刊的”、“為他人提供版號(hào)，出版淫穢音像制品的”為犯罪行為，司法解釋有什么道理認(rèn)定其為犯罪行為？在廢止類推的情況下，為什么還要以最相類似的罪名定罪處罰？

（三）最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋[2000]33號(hào)）

第5條第2款規(guī)定，交通肇事后，單位主管人員、機(jī)動(dòng)車輛所有人，承包人或者乘車人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯論處。

本條系對(duì)刑法第25條、第31條的誤解誤用，其直接后果是，造成共同犯罪理論及立法實(shí)踐與司法實(shí)務(wù)的沖突、混亂。由于共同過失犯罪的，不以共同犯罪論處，按各自所犯的罪定罪處罰。交通肇事罪作為過失犯罪，肇事者肇事后，單位主管人員、機(jī)動(dòng)車輛所有人、承包人或乘車人指使肇事者逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的，符合刑法第311條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，而不屬于“事前通謀”（頂多屬事后謀劃），不應(yīng)以交通肇事罪的共犯論處，而應(yīng)各自成立交通肇事罪，包庇罪（結(jié)果加重犯）。

就如立法活動(dòng)應(yīng)遵循《立法法》一樣，司法解釋活動(dòng)亦應(yīng)遵循一定的規(guī)則。制定一部《司法解釋法》，其目的就是要使司法解釋活動(dòng)“有法可依”、“依法行事”，維護(hù)法制的統(tǒng)一，規(guī)范司法活動(dòng)的操作程式和自由裁量，確保法律在司法實(shí)踐中得到準(zhǔn)確的解釋、正確的運(yùn)用。