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權(quán)力的法理研究探討論文

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權(quán)力的法理研究探討論文

權(quán)力是一個(gè)與人類社會(huì)共生的現(xiàn)象,任何社會(huì)構(gòu)建均離不開權(quán)力的作用,當(dāng)代中國(guó)法治社會(huì)的建構(gòu)亦莫能外。但是,古今中外人類的歷史已充分證明:權(quán)力的盲目作用與不受約束的權(quán)力必然帶來社會(huì)災(zāi)難,因此,如何降服權(quán)力利維坦一直是從古希臘、古羅馬以來的西方思想家所思考的永恒主題。人類法治國(guó)家的歷史及現(xiàn)實(shí)表明,建立現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的重要任務(wù),也是推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的必要手段。但是,在我國(guó),傳統(tǒng)法律文化所奉行的是絕對(duì)權(quán)力觀念,權(quán)力制約在傳統(tǒng)中國(guó)絕無生成之空間,甚至在某種程度上,至今它仍然還被刻意回避。當(dāng)前,我國(guó)已確立“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總?cè)蝿?wù),國(guó)務(wù)院出臺(tái)《依法行政實(shí)施綱要》,提出十年內(nèi)建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。無論是建設(shè)“法治國(guó)家”還是“法治政府”,歸根結(jié)蒂,其核心均在于建立合理的權(quán)力制約制度。因此,權(quán)力制約的制度化建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)法治化進(jìn)程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。但是,在法理上對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范分析,為制約權(quán)力進(jìn)行法律理論上論證的成果卻為數(shù)不多,而且在傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論下顯得蒼白無力。法律出版社出版的我國(guó)著名法理學(xué)家周永坤教授歷時(shí)四年傾心研究的力作——《規(guī)范權(quán)力——權(quán)力的法理研究》是一個(gè)有意義的嘗試。

這是國(guó)內(nèi)第一部從法理的角度,運(yùn)用規(guī)范學(xué)方法對(duì)權(quán)力制約的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)造的哲理進(jìn)行開拓性研究的具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐參考價(jià)值的力作。著作提出的以下理論與假設(shè)值得學(xué)界與實(shí)踐界重視。

一、弘揚(yáng)人的自由與解放——通過解讀馬恩經(jīng)典確立本書的基調(diào)與趣旨

該書以“人的自由與解放——馬克思恩格斯權(quán)力思想的基石”為緒論開篇,對(duì)馬克思恩格斯經(jīng)典著作中有關(guān)權(quán)力的論述進(jìn)行了前人很少做過的較為全面的梳理與解讀,對(duì)馬克思主義政治法律哲學(xué)的核心問題進(jìn)行了正本清源的、有創(chuàng)意的解讀。指出,馬克思主義理論的核心內(nèi)容與最高目標(biāo)是人的自由與解放,革命只是達(dá)于這一目標(biāo)的手段,任何社會(huì)形態(tài)都應(yīng)當(dāng)服從人的自由與解放的目的。在人與國(guó)家的關(guān)系上,作者提練了馬克思主義思想中“人是國(guó)家的原則”的思想,指出人權(quán)是國(guó)家活動(dòng)的目標(biāo),國(guó)家是為人權(quán)服務(wù)的。特別認(rèn)真挖掘了馬克思恩格斯著作中的權(quán)力分立思想,包括:人民主權(quán)是分權(quán)的政治思想基礎(chǔ)、理性的國(guó)家是分權(quán)的倫理思想基礎(chǔ)、市民社會(huì)對(duì)分權(quán)的依賴是分權(quán)的社會(huì)理論基礎(chǔ)、分權(quán)有利于人權(quán)保障、分權(quán)有利于無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身解放的目的等等,并對(duì)馬克思恩格斯批判集權(quán)的思想進(jìn)行了描述。這在以往的馬克思主義研究中是不多見的,它糾正了人們將分權(quán)作為資產(chǎn)階級(jí)思想的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。另外作者還特別論述了馬克思恩格斯關(guān)于司法獨(dú)立的思想、關(guān)于法律規(guī)范權(quán)力的思想,以及如何理解馬克思恩格斯對(duì)關(guān)于集權(quán)的論述等內(nèi)容。通過以上對(duì)馬恩經(jīng)典的解讀確立了以人的自由與解放為本書研究的趣旨,而人的自由與解放亦一直貫穿該書的始終成為研究的基調(diào)。

二、對(duì)權(quán)力和權(quán)力現(xiàn)象的剖析深刻而獨(dú)到

1.作者對(duì)中西方權(quán)力學(xué)說進(jìn)行了分析,提出了“兩種不同的權(quán)力學(xué)說”的觀點(diǎn),將人類學(xué)術(shù)史上的權(quán)力思想分為“論證的權(quán)力學(xué)說”和“規(guī)范的權(quán)力學(xué)說”兩大類。指出,論證的權(quán)力學(xué)說以不平等的主客體的權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ),它以論證權(quán)力的正當(dāng)性,以鞏固權(quán)力主體的利益——鞏固現(xiàn)存的統(tǒng)治關(guān)系為目的。規(guī)范的權(quán)力學(xué)說,以相對(duì)平等的主體際權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ),它以對(duì)權(quán)力的批評(píng)與規(guī)范權(quán)力為宗旨,通過對(duì)權(quán)力的分析與批評(píng),促使權(quán)力制度的進(jìn)化。通過對(duì)中西方權(quán)力學(xué)說史的考察,作者指出人類的權(quán)力學(xué)說史是一個(gè)從論證的權(quán)力學(xué)說向規(guī)范的權(quán)力學(xué)說轉(zhuǎn)型的歷史,我國(guó)的權(quán)力學(xué)說,特別是法理學(xué)視野中的權(quán)力學(xué)說目前正處于這一轉(zhuǎn)型的起始階段。

2.作者用規(guī)范學(xué)的方法對(duì)權(quán)力的一般哲理的研究,開創(chuàng)了權(quán)力研究的新的視野與領(lǐng)域。以往的權(quán)力研究主要集中在哲學(xué)與社會(huì)學(xué)層面,存在一個(gè)嚴(yán)重缺陷,即限于對(duì)權(quán)力現(xiàn)象進(jìn)行分析與歸納,是一種基于“事實(shí)”的研究。對(duì)于權(quán)力這一重要的規(guī)范性現(xiàn)象來說,它的結(jié)果就是無法建立規(guī)范權(quán)力的理論基礎(chǔ),人們只能停留在經(jīng)驗(yàn)的層面上研究分權(quán),因而分權(quán)缺乏權(quán)力的基礎(chǔ)性理論支撐。而作者在詮釋中外具有代表性的權(quán)力定義、并進(jìn)行學(xué)理疏理的基礎(chǔ)上,將權(quán)力的定義分為不同的種類,對(duì)權(quán)力要素進(jìn)行了新的分析,創(chuàng)立了權(quán)力主體、權(quán)力對(duì)象、權(quán)力行為人的三元分析框架,把權(quán)力內(nèi)容放到三大要素之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系框架中去認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià),提出了權(quán)力的規(guī)范性定義:權(quán)力是確認(rèn)和改變?nèi)穗H關(guān)系或處理他人財(cái)產(chǎn)或人身的正當(dāng)能力。這一概念將權(quán)力限于正當(dāng)?shù)姆秶詢?nèi),赤裸的暴力被排除在外,以區(qū)別事實(shí)上的權(quán)力,從而將權(quán)力納入正當(dāng)性即規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)之中,為權(quán)力的法律控制的必要性及可能性奠定了基礎(chǔ),也為將權(quán)力引向規(guī)范、將權(quán)力納入規(guī)范體系提供了學(xué)術(shù)手段。這里作者所運(yùn)用的對(duì)權(quán)力的規(guī)范研究,對(duì)憲法研究尤其具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值,它有助于將中國(guó)的憲法研究從過分側(cè)重實(shí)證規(guī)范描述的研究引向正當(dāng)憲法規(guī)范建構(gòu)的研究。

3.作者從時(shí)間和空間緯度上對(duì)權(quán)力和權(quán)力現(xiàn)象進(jìn)行了全方位的分析。首先,作者對(duì)從時(shí)間緯度上把握權(quán)力和權(quán)力現(xiàn)象顯得非常嫻熟而游刃有余,該書始終貫穿著對(duì)權(quán)力學(xué)說及實(shí)踐的歷史考察,為論證打下了厚實(shí)的根基。其次,作者又從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)不同的視角從空間的緯度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行了分析。在權(quán)力對(duì)內(nèi)方面,作者運(yùn)用了平面與立體相結(jié)合的結(jié)構(gòu)學(xué)方法對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,提出了權(quán)力結(jié)構(gòu)模式這一全新的概念。指出,權(quán)力的基本構(gòu)建分為單一構(gòu)建、職能分工構(gòu)建、不完全分工構(gòu)建、分權(quán)平衡構(gòu)建四種類型,并在此基礎(chǔ)上,結(jié)合權(quán)力在不同層級(jí)間分配的原則(絕對(duì)的縱向控制原則、自治原則、以及兩者之間的折中原則),將權(quán)力結(jié)構(gòu)分為寶塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力結(jié)構(gòu),論證了憲政與權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的思想,指出網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是法治的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。權(quán)力結(jié)構(gòu)模式概念的提出,有助于形象的、立體的、全方位解釋權(quán)力概念并極大地有助于讀者理解。

在論述權(quán)力對(duì)外方面,作者主要分析了主權(quán)與治權(quán)的關(guān)系。值得關(guān)注的是,在這里,作者帶領(lǐng)我們放寬視野,將主權(quán)放到了全球化的時(shí)代背景下進(jìn)行研究,提出并論證了“主體際主權(quán)”這一全新的概念。指出主體際的主權(quán)包括兩方面的內(nèi)容:對(duì)內(nèi)和對(duì)外。對(duì)內(nèi)主權(quán)是公民共同體的主權(quán),公務(wù)人員只是受命于公民共同體并為之服務(wù)的公仆。公民共同體的規(guī)范形態(tài)就是公民自己制定的憲法。所以,主體際的對(duì)內(nèi)主權(quán)的表現(xiàn)形式就是憲法。是憲法代表主權(quán),而不是任何個(gè)人或人的組合體代表主權(quán)。對(duì)內(nèi)主權(quán)的主體際性表現(xiàn)在:沒有一個(gè)社會(huì)實(shí)體是主權(quán)的承載者,或不存在一個(gè)具體的主權(quán)者,主權(quán)只是組成這個(gè)政治共同體的所有的人的抽象,是他們的主體間關(guān)系的產(chǎn)物與行為規(guī)范:憲法。在這樣的共同體中,每一個(gè)人都是主權(quán)者——每一個(gè)人都有權(quán)參加或?qū)嶋H上參加了作為主權(quán)表征的憲法的制定,并有權(quán)參與對(duì)它的修改。每一個(gè)人又都不是主權(quán)者——任何人都無權(quán)統(tǒng)治他人,任何人都不能高于憲法。因此,這個(gè)主權(quán)實(shí)際上是通過政治共同體的成員的主體際的關(guān)系來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的。

主體際的對(duì)外主權(quán)是指政治共同體作為人類社會(huì)一員的資格,是國(guó)際法律人格。作為國(guó)際法律人格的主體際的主權(quán)的對(duì)外方面,不再是單單強(qiáng)調(diào)主權(quán)者的權(quán)力,而是作為人類社會(huì)一員的權(quán)利,以及隨之而來的義務(wù)。對(duì)外方面主權(quán)的主體際性表現(xiàn)在:第一,主權(quán)是相互的,或曰是互為主體的,不允許存在任何將他在的主權(quán)客體化的主權(quán)。這不僅在同質(zhì)的主體間是這樣(主要是指國(guó)家間、不同的國(guó)際組織間),在不同質(zhì)的主體之間也是如此。例如,在超國(guó)家的主權(quán)(例如,享有主權(quán)的國(guó)家組織、聯(lián)合國(guó))與主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系上,也不允許將國(guó)家客體化。國(guó)家與超國(guó)家的主權(quán)享有者之間的關(guān)系也是主體際的關(guān)系,要相互尊重。第二,在當(dāng)前以民族國(guó)家為主要主權(quán)者的時(shí)代,國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到特別尊重,超國(guó)家主權(quán)的形成應(yīng)當(dāng)建立在互為主體的國(guó)家間的協(xié)議的基礎(chǔ)之上。作者在分析當(dāng)代主權(quán)的實(shí)際狀態(tài)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為在法治的世界上,絕對(duì)主權(quán)是一個(gè)極具誤導(dǎo)性的概念。

這一理論對(duì)于維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、防止民族主義和霸權(quán)主義、建立國(guó)際法治秩序是非常重要的。

三、在對(duì)權(quán)力及權(quán)力現(xiàn)象深刻剖析的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)出分權(quán)、司法權(quán)獨(dú)立及司法審查是法治社會(huì)構(gòu)建的基石的結(jié)論

1.權(quán)力制約的政治之維——規(guī)范權(quán)力的前提和核心在于分權(quán)。權(quán)力制約根本上是一個(gè)有關(guān)權(quán)力安排的政治架構(gòu)問題,政治問題不解決,單純期望通過法律的力量來約束政府,其功效畢竟有限。作者認(rèn)為,權(quán)力安排的核心在于合理的分權(quán),分權(quán)是該書一以貫之的紅線和核心內(nèi)容。該書開篇對(duì)馬克思恩格斯經(jīng)典的解讀中,即論述了馬克思恩格斯分權(quán)的思想。在第四章“權(quán)力結(jié)構(gòu)模式”中,作者梳理了制約權(quán)力的學(xué)說史,指出,作為限制權(quán)力倫理學(xué)努力的自然法理論、社會(huì)學(xué)努力的市民社會(huì)理論、和政治學(xué)努力的主權(quán)理論的形而上學(xué)性,以及這三種理論試圖在權(quán)力之外找到一個(gè)權(quán)威來限制權(quán)力的最終歸于無效或難以克服的缺陷。指出只有從權(quán)力內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解,并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)穩(wěn)定的、相互制約的權(quán)力體制才能有效地控制權(quán)力。在第五章“權(quán)力的運(yùn)行”中,通過對(duì)有關(guān)權(quán)力來源學(xué)說歷史的梳理,作者發(fā)掘出較少被人論及的可以形象地說明權(quán)力歸屬制度的“權(quán)力所有制”的概念,指出并贊同在論及這個(gè)概念的哲人博丹及馬克思的思想中,權(quán)力乃是公器的追求,國(guó)家權(quán)力理所當(dāng)然屬于公有的思想。同時(shí),通過對(duì)權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗的分析,從實(shí)證的角度論證了構(gòu)建合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)的必要性,指出權(quán)力合理性取決于權(quán)力主體產(chǎn)生于理性的程序、權(quán)力主體的認(rèn)識(shí)合理、合理的施政目標(biāo)、權(quán)力行為的正當(dāng)性、確立法律對(duì)于權(quán)力的權(quán)威、權(quán)力行為的可責(zé)性與可訴性,從而邏輯推演出合理的分權(quán)的結(jié)論。在第六章“分權(quán)的實(shí)踐”中,具體研究了古典的分權(quán)實(shí)踐、中世紀(jì)分權(quán)實(shí)踐的殘余、啟蒙運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代分權(quán)制度的確立、現(xiàn)代分權(quán)的突出制度建構(gòu)、階級(jí)分權(quán)與職能分工問題,從分權(quán)的實(shí)踐看分權(quán)對(duì)于民主、共和與人的自由與解放的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在對(duì)分權(quán)實(shí)踐考察的同時(shí),本書的第七章還對(duì)分權(quán)的理論史進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理,研究了古代的混合政體理論、洛克的立法與執(zhí)行分立的理論、司法權(quán)的突起與司法政治控制能力的獲得、康德的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論、黑格爾的雙重分權(quán)理論、美國(guó)立法之初的制約平衡理論、對(duì)分權(quán)理論的批評(píng)、對(duì)批評(píng)分權(quán)理論的反批評(píng)、分權(quán)理論的現(xiàn)代闡釋、分權(quán)與集權(quán)理論的比較、以及分權(quán)理論在中國(guó)的命運(yùn)。在對(duì)人類歷史分權(quán)的實(shí)踐及理論作全面回顧與考察的基礎(chǔ)上,最終提出分權(quán)是權(quán)力進(jìn)化的結(jié)果,指出在法治與權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系上,法治社會(huì)中立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)應(yīng)當(dāng)分立并相互制約。

2.權(quán)力制約的法律技術(shù)之維——司法權(quán)獨(dú)立與司法審查。規(guī)范權(quán)力的核心在于分權(quán),即立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的分立與互相制約,而在三權(quán)之中,作者在對(duì)分權(quán)理論與實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上,突出強(qiáng)調(diào)了司法權(quán)獨(dú)立與司法審查對(duì)法治社會(huì)建立的關(guān)鍵意義。首先,關(guān)于司法獨(dú)立對(duì)法治社會(huì)構(gòu)建的意義,從開篇對(duì)馬克思恩格斯經(jīng)典著作解讀中,作者就著重論述了馬克思恩格斯關(guān)于司法獨(dú)立的思想,指出馬克思恩格斯認(rèn)為,司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)等政治性權(quán)力不同,司法權(quán)屬于社會(huì)權(quán)力,它應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于立法和行政,司法權(quán)的特殊性內(nèi)在地包含了司法獨(dú)立的要求和屬性,司法獨(dú)立才會(huì)有自由,同時(shí)描述了馬克思恩格斯反對(duì)各種控制司法權(quán)的企圖的思想。此外,在文章的結(jié)尾部分,作者還考察了黑格爾市民社會(huì)理論,指出,在黑格爾的國(guó)家權(quán)力中,只有立法權(quán)和行政權(quán)兩種,司法權(quán)存在于政治國(guó)家之外,屬于市民社會(huì)的權(quán)力,它獨(dú)立并且高于立法和行政權(quán)力。其次,作者運(yùn)用理論與實(shí)踐結(jié)合的方式對(duì)司法審查制度進(jìn)行了論述。在第五章“權(quán)力的運(yùn)行”中論述權(quán)力的合理化時(shí)指出了權(quán)力行為的可責(zé)性與可訴性的意義,構(gòu)建了司法審查的理論基礎(chǔ)。隨后,作者即對(duì)分權(quán)實(shí)踐,尤其是現(xiàn)代分權(quán)的突出制度構(gòu)建——司法審查制度進(jìn)行了考察。通過理論分析和實(shí)踐的考察,作者強(qiáng)調(diào)了司法審查對(duì)法治社會(huì)的意義,認(rèn)為在政府間與政府內(nèi)部建立監(jiān)督關(guān)系是維護(hù)民主的基本價(jià)值和基本程序的基礎(chǔ)性制度,沒有這樣一種制度,維護(hù)民主的基本價(jià)值和基本程序只能淪為空談。

研讀這部著作,給本人留下的最為深刻的印象是,與通常所見的法理學(xué)、政治哲學(xué)著作在行文風(fēng)格方面佶屈聱牙不同,語言通達(dá)流暢、概念清晰是該書的一大特色,達(dá)到了后記中所說的當(dāng)初寫作所追求的“具有高中以上文化的人應(yīng)當(dāng)是讀得懂的”目標(biāo)。

總之,在當(dāng)前這樣一個(gè)整個(gè)社會(huì)包括學(xué)術(shù)界普遍浮躁的時(shí)代,《規(guī)范權(quán)力——權(quán)力的法理研究》是一部難得的嚴(yán)肅的極具理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義的力作。書中對(duì)西方有關(guān)權(quán)力制衡、司法獨(dú)立及司法審查制度等思想進(jìn)行的新的學(xué)術(shù)梳理,特別是對(duì)馬克思恩格斯經(jīng)典著作中有關(guān)權(quán)力的解讀對(duì)于在政治思想上徹底否定及清除“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”極左思想、糾正過去在權(quán)力問題上“資社對(duì)立”的思維模式有重要的學(xué)術(shù)意義,為借鑒、批評(píng)西方相關(guān)學(xué)術(shù)資源,發(fā)展我國(guó)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究拓寬了思路。同時(shí)為建構(gòu)社會(huì)主義法治國(guó)家中的權(quán)力關(guān)系提供理論支撐,對(duì)完善我國(guó)的權(quán)力制約制度,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有重要的實(shí)踐參考價(jià)值。

最后,還需要補(bǔ)充說明的是,該書自出版以來,受到讀者廣泛的好評(píng),出版不久即已名列法律出版社百本最受讀者歡迎的圖書之列。通覽全書,細(xì)心的讀者也許會(huì)發(fā)現(xiàn),本書理論上規(guī)范性分析的內(nèi)容多,而對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的分析及構(gòu)建的內(nèi)容少,似乎不太符合作者治學(xué)中所一貫奉行的關(guān)心當(dāng)下中國(guó)問題、探求中國(guó)問題之解決方案的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)主義關(guān)懷的學(xué)術(shù)理路。經(jīng)了解,才得知本書的出版原來頗費(fèi)周折,作者忍痛同意砍去全書的一部分內(nèi)容,其中包括中國(guó)法治社會(huì)的權(quán)力配置的理論、提出并論證了當(dāng)代中國(guó)的問題仍然是權(quán)力過于集中的問題、提出了中國(guó)的問題只有通過分權(quán)才能解決的觀點(diǎn)、論證了在人民代表大會(huì)制度下建立我國(guó)的司法審查制度的必要性和可能性等有關(guān)內(nèi)容。我們盼望能一睹著作的全貌。

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