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摘要：土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權益帶來了一些傷害，因此為了社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探討土地流轉情況下農(nóng)民權益的保障迫在眉捷。

關鍵詞：農(nóng)民權益保障必然性對策

一、農(nóng)民權益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉可以促進農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉是大勢所趨。但在土地流轉中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉的操作還很不規(guī)范，個別干部自以為是，認為自己是土地所有者的代表，濫用行政權力，強行流轉，或私下與承租者達成交易，對農(nóng)民的土地承包權造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權益無保障

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強行收回轉讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失，農(nóng)民無法得到應有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結果。但土地流轉可能會使某些人得到一些利益，個別基層干部有時會議行政手段干預。據(jù)相關調查顯示，政府干預的土地流轉占到了四成之多，而有村級組織干預的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預剝奪了農(nóng)戶應有的權益，使農(nóng)民的合法權益經(jīng)濟利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權不明

我國的土地產(chǎn)權制度還很不完善，存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權應由所有權、使用權、收益權和處置權組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權的保護等相關問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機，理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權者的身份自居，做出土地流轉的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉中收益權的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權益。

（二）相關法律法規(guī)未建立完善

目前，我國對土地流轉的相關法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個別基層干部濫用職權，大鉆法律漏洞，以土地流轉為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權益。也使土地流轉處在價格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉的正常運行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉變

由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響，政府職能還未完全轉變，但在目前的市場經(jīng)濟下，這種情況已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。此時，政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進行調控。但在農(nóng)村土地流轉中，政府沒有發(fā)揮其應有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對農(nóng)民權益保障的對策

農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉中的問題，今后的土地流轉要堅持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權益，使得土地流轉健康發(fā)展，今后要做好以下幾個方面的工作：

（一）健全相關法律法規(guī)及土地政策

今后要對相關土地政策及法律法規(guī)進行建立完善，并對承包權進行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權利進行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉市場

由于目前土地流轉中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調機構，土地流轉效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉市場來解決。這就需要建立土地流轉中介服務組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費用得到合理的下降，而中介機構要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉委托中心等中介機構，由他們直接負責接受農(nóng)民委托，并把要求流轉的土地資料存檔，建立土地流轉交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、價格等，動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉或調換土地，進而使可供調整的地塊成片化，以提高土地流轉的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉中，政府要找到合適的定位，做好服務工作，改變過去以行政手段進行干預的做法。農(nóng)戶應是土地流轉的主體，在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能濫用職權，以替農(nóng)戶流轉或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關的服務?；鶎咏M織在土地流轉中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權，有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。

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