這份年度報告以中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略設計；對于如何貫徹科學發(fā)展觀和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，大力推進城市反哺農村、工業(yè)支援農業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)社會公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。

中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點

一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng)

在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統(tǒng)行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產原則。因此，大、中、小城市之間的城際關系，城市和農村之間的城鄉(xiāng)關系，必須如實地看作是一種結構有序、功能互補、具有統(tǒng)一基礎的復雜系統(tǒng)。

從地理結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應當符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構成一個區(qū)域綜合體，并相應地發(fā)揮各自的功能。

從社會結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質上是由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內社會成員的每一個人，都至少應當獲得作為體面生活標志的最低門檻，滿足基本人權所賦予的“機會平等”。

同志在十七大報告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀是推進各項事業(yè)革和發(fā)展的方法論。是酒店業(yè)進行科學經營和管理，在金融危機的沖擊下，酒店業(yè)實現(xiàn)保增長，保利潤，控本增效的科學方法，科學發(fā)展觀對于經濟性酒店度過“寒冬”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的指導意義。

一、目前酒店業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

在全球金融風暴的沖擊下，金融危機影響的不斷擴大蔓延，入境游、國內游和商務活動一再減少，商務客源、會展活動及旅游市場均受到極大影響，主打國內客源的經濟型酒店也開始感到“寒意”。近幾個月來，品牌經濟型酒店均出臺不同方式的優(yōu)惠和變相降價策略來度過寒冬。我們酒店主要存在以下問題：一是我們酒店的管理者缺乏常抓不懈的韌勁。二是設機構不科學管理層結構配置不合理。三是管理的隨意性和不確定性。四是工作上流如形式、成績上的個人行為對執(zhí)行力的影響。五是崗位績效考核粗略，難以發(fā)揮激勵和促進作用。六是領導職務晉升不公平、不公正，中層的管理者普遍缺乏追求進步的動力和熱情。七是領導職務晉升機制不完備，制約了中層管理者執(zhí)行力。八是中層的管理者的“自我績效”和“自我保護”意識較為嚴重。九是中層的管理者心胸狹窄、推過攬功現(xiàn)象司空見慣；十是忽視酒店利益，將工作重心偏移到“部門利益”和“為人處事”上。常常視部門職責而不顧，利用他們身居領導層的便利條件，動用一切可以行使的手段進行“上下級關系的協(xié)調”和“部門利益的溝通”，假公濟私，左右逢源，拉幫結派，對時間、要求、質量、責任全然不顧，得過且過，敷衍了事；工作安排形同虛設，講模式、要面子、搞政績，虛張聲勢，常常是“議而不決，決而不行，行而不實”，任務落實拖拖拉拉、執(zhí)行貫徹松松垮垮，沒有絲毫緊迫感。整天自以為是搞“上有政策，下有對策”，與上級領導的新思路、新觀點、新見解、新要求軟磨硬抗；更有甚者，個別好事者為博得所謂圈內人士的賞識，喜歡在高層領導和其他人面前搬弄是非，發(fā)送短信，散布謠言。習慣于將自己的“職責范圍”視為“勢力范圍”，常常是口是心非、說的比唱的好聽，恰恰就是這種人，對領導決策執(zhí)行和任務落實大打折扣，影響到酒店的有序發(fā)展。

要想在金融危機中生存和發(fā)展，酒店必須努力主動調整經營策略，提高服務水平和質量，更要為客商營造良好的服務環(huán)境，吸引更多客流，減輕受到的沖擊。

二、堅持特色，以人為本強管理，內外并重，科學組織保增長

酒店經營的關鍵是要緊緊圍繞兩類人作文章，一是內部員工的管理，二是外部客戶的吸引。一切工作措施圍繞著加強內部管理和吸引外部客源展開。

隨著我國綜合國力的不斷增強和改革開放的進一步深化，以及國家對高等教育事業(yè)投入的增加，高校的教學條件不斷得到改善，作為高校硬件設施的體育場館也得到了迅速發(fā)展，普遍規(guī)模擴大，檔次提高。20*年*舉辦的*，很多比賽都是在高校體育場館舉行的。所以，高校體育場館的建設和持續(xù)發(fā)展已經是我們面臨的實際問題，必須認真進行研究和探討。

一、高校體育場館的管理要走向專業(yè)化

一直以來，我國高校體育場館大部分是由學校體育教學部門管理，主要是滿足學生體育課教學和課外體育活動的需求，在管理方面，缺乏專業(yè)性。*年以來，高校普遍擴大了招生，并且通過國家撥款、校園置換、貸款等多種渠道籌資，擴大和新建了校園，加之教育部對高校硬件建設評估的要求，很多高校都建設了比較現(xiàn)代化的體育場館，因此，以往的管理模式已經很難適應現(xiàn)代體育場館的管理需要，必須有一個專業(yè)隊伍來管理。包括我校在內的一些高校已經在探索專業(yè)化管理模式，成立獨立部門專業(yè)管理體育場館。

二、高校體育場館的管理要走向市場化

高校體育場館主要的職能是保證體育教學、學校各類運動隊訓練和教職工、學生課外活動，這是無可置疑的。但是，體育場館的日常維護和消耗是相當大的，按目前的國力水平，完全靠國家撥款維持體育場館的正常運轉是很困難的，勢必造成高校體育場館走向困境。因此，高校體育場館的管理要走向市場化，在保證其主要的教學任務外要有償服務，增加收入。高校體育場館要適應市場體制，首先，要更新觀念，強化社會主義市場經濟意識，在目前國家尚不可能拿出更多資金投入高校體育場館的情況下，充分發(fā)揮高校體育場館自身的功能與潛力，在市場經濟的競爭中拓寬和深化高校體育場館可持續(xù)發(fā)展的新思路。第二，要進行成本核算。體育場館的管理和運行需要大量的人力物力，對這些成本的消耗必須進行認真的核算，消減不必要的開支，降低運行成本。第三，在保證體育教學和運動隊訓練的前提下，拓寬有償服務范圍，適當收取費用，用于成本消耗的補貼。這樣有利于高校體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

高校體育場館的建設，一般是一次性投資建成的，建成后的場館維護和維修，普遍存在著經費不足的困難，通過有償服務，可以提高場館的使用率，增加收入。第四，要了解掌握國家的法律法規(guī)，熟悉政策，爭取政府部門的支持。高校體育場館要走向市場，就必須受市場的約束，按規(guī)范運作。但是，高校體育場館又完全不同于市場中的企業(yè)和商家，并不是以贏利為目的，不能完全按企業(yè)管理。然而，高校體育場館是近幾年才逐漸形成規(guī)模的，政府部門并沒有針對高校體育場館制定相應的特殊政策，這就給高校體育場館走向市場帶來一定的困難。因此，高校體育場館要走向市場迫切需要政府部門的引導和支持。政府相關部門要發(fā)揮宏觀管理職能，制定相應的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，扶持高校體育場館在市場中健康有序地發(fā)展。第五，要積極開拓體育消費市場。高校的教職工、學生文化程度相對較高，對體育消費的認知水平較高，隨著全民健身的不斷普及與深入，“花錢買健康”的觀念逐漸深入人心，廣大師生更能理解體育場館走進市場的內涵。為此，要進一步引導、樹立廣大師生體育消費的意識，利用高校體育場館優(yōu)越的條件，舉辦各種體育比賽及健身活動，激發(fā)師生的健身熱情，刺激體育消費。

以往30年，伴隨著改革開放的不斷深入和國家建設的迅猛發(fā)展，建筑設計行業(yè)獲得了前所未遇的發(fā)展機遇，不但在經濟發(fā)展上一

路高歌猛進，還為國家的繁榮、民族的振興以及人民的幸福生活留下了一大批美輪美奐、精彩粉呈的建筑精品；與此同時，在國家發(fā)

展和社會進步過程中，建筑設計行業(yè)對發(fā)展的認識也不斷超越和升華。如今，中國建筑設計行業(yè)已經成為了國際同行業(yè)大家庭中不可

忽視的重要成員之一。

當人類跨入了21世紀，當我國成為了WTO的正式一員之后，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一系列深刻的變化，建筑設計行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模

式的“瓶頸”正在逐步顯露出來，行業(yè)正面臨著一次重大的戰(zhàn)略發(fā)展轉機。

工業(yè)是國民經濟的支柱，是財政收入的主要來源，縣域綜合實力的競爭歸根結底是工業(yè)經濟的競爭，從*發(fā)展歷程看，解放前后，煙草興縣數(shù)百年，*富甲一方。上世紀90年代前后，卷煙、鋼瓶、轉鼓、皮革等輕工業(yè)制造興旺發(fā)達，響譽三晉，*工業(yè)一枝獨秀，有其輝煌的歷史，然而隨著計劃經濟向市場經濟的逐步轉軌和國家產業(yè)政策的不斷調整，*工業(yè)一度跌入了發(fā)展的低谷。

進入二十一世紀，也就是“十五”期間，*縣委、縣政府堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉變觀念，把工業(yè)經濟作為縣域經濟實現(xiàn)跨越的撐桿和跳板，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后引進了宇晉升、通才、立恒、閩光等一批大企業(yè)，壯大了*工業(yè)，使全縣工業(yè)經濟呈現(xiàn)出前所末有的強勁發(fā)展態(tài)勢。*在全國縣域經濟基本競爭力排名由2001年的1495位前移到20*年的610位，競爭力等級也由最初的H能依次長到D級，實現(xiàn)了一年一個新臺階，五年跨出五大步。工業(yè)增加值由*年的5.2億增中到20*年的22.3億，增長328%，年均增長33.8%，工業(yè)對GDP的貢獻率由2001年的53.9%，發(fā)展到20*年的68.6%。但是客觀講，近年來，我們在工業(yè)經濟發(fā)展中，與周邊縣市相比僅僅是沒有落伍，工業(yè)增加值一直在全市6—7位次上上徘徊，20*年末，工業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增中值的6.2%，與發(fā)達地區(qū)的縣市相比則不可同日而語，*工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和問題不容忽視，不容我們沾沾自喜，固步自封，我們必須保持清醒的頭腦，增強危機意識和緊迫意識，末雨綢繆，勵精圖治，深刻剖析我縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題并予以根治，對我縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和壯大縣域經濟具有十分重要的意義。

一、當前*工業(yè)的形勢分析和可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1、產業(yè)結構單純脆弱，輕重工業(yè)比重失衡。目前我縣工業(yè)的支柱是以生鐵冶煉、鋼及鋼延壓、焦化、鑄造為主的傳統(tǒng)產業(yè)，20*年末，全縣37戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共22戶是冶煉企業(yè)，其中煉鐵業(yè)18戶，幾大產業(yè)占規(guī)模以上增加值的比重分別為40%、49%、6.4%，共占具全縣增加值總量的95%以上?？芍^是冶煉行業(yè)一枝獨秀，而做為調產的幾個新型工業(yè)太子湖飲料、盛格特太陽能、亞華制蓋、長林環(huán)保等幾個行業(yè)占增加值總量的份額不足百分之一，對全縣增加值的影響可以說微乎其微，沒有形成較大規(guī)模，其中太子湖飲料由于20*年銷售不足500萬元，而退出了規(guī)模以上工業(yè)的舞臺。20*年末重工業(yè)增加值占總量的99.8%。由此可見，我縣工業(yè)生產結構仍以原材料工業(yè)生產的資源密集型結構為主，輕工業(yè)生產比重相對偏低，沒有高加工度化和技術集約化的趨勢。工業(yè)的發(fā)展主要依靠資本、自然資源和勞動力的投入，以數(shù)量擴張和粗放型發(fā)展為主，影響工業(yè)結構優(yōu)化升級。

2、生產能力過剩，裝備規(guī)模偏小。目前我縣具備生產生鐵330萬噸，鋼270萬噸，鋼材80萬噸，機焦100萬噸的生產能力，產能過剩。受原材料、市場和宏觀調控等影響我縣20*年末生鐵、鋼、鋼材、焦的產量分別為116萬噸，1*萬噸，44萬噸，37萬噸，生產能力的利用率僅為35%。但相對來說，大中型企業(yè)偏少，全縣僅有宇晉、通才、立恒、閩光達到大中型企業(yè)的規(guī)模，其余均為小型企業(yè)。按照國家有關產業(yè)政策，“十一五”期間，將逐步淘汰200立方米以下煉鐵爐，炭化室低于4.3立方米機焦爐，20萬噸以下的水泥廠，冶金、焦化、建材等企業(yè)在全縣僅能保存宇晉、通才、閩光三家企業(yè)，其余冶煉、焦化、建材等企業(yè)如不改造，將會全部關停，這對我縣工業(yè)經濟來說將是致命一擊，無從談及可持續(xù)發(fā)展，轉變經濟增長方式，培育新的經濟增長點已成為我們的當務之急。

3、工業(yè)企業(yè)規(guī)模效益相對較低，影響企業(yè)競爭力。從去年下半年起冶煉行業(yè)和煉焦行業(yè)的經濟效益痿糜不振。鐵礦石、原煤價格居高不下，而生鐵、焦炭價格卻持續(xù)走低，讓企業(yè)的利潤空間變得十分有限，甚至走向虧損，從而造成企業(yè)的限產、停產，至使企業(yè)在艱難中勉強維持生產，沒有過剩的資金和意愿擴大企業(yè)規(guī)模，從而影響了企業(yè)的競爭能力，影響著工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。