一、培養(yǎng)學(xué)生自主意識，形成自我管理能力

培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。自主學(xué)習(xí)是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，通過個體獨立的、富有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)活動，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)習(xí)形式。中職學(xué)生除了必要的集體授課外，更多的時間里是自主學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)方式有靈活自由的特點，但也存在著不易管理、各自為戰(zhàn)的弱點，學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)缺少規(guī)劃和管理。實踐中，為數(shù)不少的學(xué)生平時學(xué)得少，考前突擊，考試效果不理想。為此，管理者就大力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識，形成自我監(jiān)控、自我評價的能力。作為管理者，可從以下方面入手：

（1）培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)動機。中職是學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重的教育機構(gòu)。這樣，作為學(xué)生管理者必須引導(dǎo)學(xué)生對所學(xué)專業(yè)產(chǎn)生興趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，讓學(xué)生樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中積累知識增長能力。

（2）指導(dǎo)學(xué)生制定學(xué)習(xí)規(guī)劃。古語說：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中職學(xué)習(xí)是松散型的，沒有科學(xué)的規(guī)劃，學(xué)習(xí)就失去了約束，達不到目標(biāo)要求。為此，各門專業(yè)課教師和輔導(dǎo)員，要積極幫助學(xué)生制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計劃，至少要制定出每周的學(xué)習(xí)計劃，并按計劃學(xué)習(xí)。只有合理利用時間，才能取得實效。

（3）為學(xué)生提供科學(xué)的學(xué)習(xí)方法?？茖W(xué)的學(xué)習(xí)方法是取得好成績的保證。實踐證明，同樣的時間投入，學(xué)習(xí)效果往往不同。掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法的學(xué)生可以事半功倍，反之就會事倍功半。針對中職學(xué)習(xí)特點，專業(yè)教師和輔導(dǎo)員要關(guān)注學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)，根據(jù)不同課程提供不同方法，讓學(xué)生在輕松快樂的氛圍中完成學(xué)業(yè)。

二、加強人文教育，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)

鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)中心組成員、各支部：

根據(jù)中央、省、市、縣委的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對*年度我鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維、執(zhí)政能力，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地工業(yè)強縣建設(shè)，構(gòu)建和諧*，提供堅強的思想和組織保證。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

*年我鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)中心組要在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《文選》、學(xué)習(xí)*大以來以為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)如下內(nèi)容：

關(guān)鍵詞：荷蘭；高等教育財政；撥款模式；科研經(jīng)費；學(xué)生繳費

荷蘭是歐洲高等教育財政改革走在最前列的國家之一。自1980年代以來，荷蘭實施了以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的撥款模式，教學(xué)經(jīng)費撥款與科研經(jīng)費撥款分開撥付，學(xué)生繳費上學(xué)等一系列改革舉措，建立了一個基本符合公平與效率政策目標(biāo)的高等教育財政體制，順利地推進了高等教育的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。本文探討荷蘭高等教育撥款模式、科研經(jīng)費制度、學(xué)生繳費與資助制度等方面的改革，借此對深化我國高等教育財政改革有所裨益。

一、荷蘭高等教育財政運行中的體制特征

荷蘭的高等教育系統(tǒng)由大學(xué)、高等職業(yè)教育學(xué)院（簡稱HBO學(xué)院）、開放大學(xué)這三個部分組成。

1999年荷蘭有13所大學(xué)，其中3所為技術(shù)大學(xué)，1所為農(nóng)業(yè)大學(xué)，9所為普通大學(xué)。大學(xué)在校生為17萬人，每所大學(xué)的平均在校生為12000人。依據(jù)1986年修訂后的大學(xué)教育法，大學(xué)的使命在于從事教學(xué)與科研，促進經(jīng)由科研獲得的知識的傳播，養(yǎng)成社會責(zé)任感，提供研究生教育。13所大學(xué)提供的課程范圍不同，最大的兩所大學(xué)Utrecht大學(xué)和Amsterdam大學(xué)提供104種學(xué)位課程中的絕大多數(shù)，其它大學(xué)提供課程的范圍小些。大學(xué)若要開設(shè)新的學(xué)位課程首先須看政府是否給予資助。

高等職業(yè)教育學(xué)院旨在為需要高等職業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)人員提供理論與實踐方面的訓(xùn)練，促進個人的發(fā)展。1999年荷蘭共有96所高等專業(yè)教育學(xué)院，在校生22萬人。高等職業(yè)教育學(xué)院的職能是提供教學(xué)服務(wù)，在特殊場合下從事應(yīng)用研究，促進學(xué)生專業(yè)的發(fā)展，并提供部分研究生課程。高等職業(yè)教育學(xué)院提供的課程包括教師培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)、社會工作、表現(xiàn)性藝術(shù)。

一、兩大層級高等教育(5級和6級)自然銜接

俄羅斯人秉持“大職業(yè)教育”的理念，將整個高等教育視為職業(yè)教育。事實上，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1997年頒布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，目前俄羅斯人心目中的高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育②就是俄羅斯普通高等教育。而狹義的高等職業(yè)教育在俄羅斯卻被劃人中等職業(yè)教育的范疇。俄羅斯中等職業(yè)教育分為基礎(chǔ)型和提高型兩種。其中，提高型中等職業(yè)教育僅達到?？茖哟?。因此，俄羅斯不同層級高等教育(即5級和6級教育)的銜接，實際上只是普通高等教育內(nèi)部層級間的銜接，因為狹義的高等職業(yè)教育只達到?？茖哟?。那么，5級和6級教育如何銜接呢?從制度建設(shè)來看，普通綜合大學(xué)(和專業(yè)大學(xué))、專業(yè)學(xué)院、研究型大學(xué)和高等?？茖W(xué)校都提供5級教育。其中，普通綜合大學(xué)(和專業(yè)大學(xué))(此類大學(xué)重點實施高等職業(yè)教育和少量的大學(xué)后職業(yè)教育)、專業(yè)學(xué)院重點提供5A教育，即以提供本科教育④為主、副博士教育為輔；研究型大學(xué)也提供5A教育，但重點實施6級教育(副博士教育)；高等專科學(xué)校則提供基礎(chǔ)型和提高型中等職業(yè)教育，其中提高型中等職業(yè)教育相當(dāng)于5B教育。5A和6級教育同屬于普通高等教育，5B則是類型不同的高等職業(yè)教育。研究型大學(xué)、普通綜合大學(xué)(和專業(yè)大學(xué))、專業(yè)學(xué)院等招收高中畢業(yè)生，學(xué)士學(xué)習(xí)期限為4年，碩士和文憑專家在學(xué)士基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)1～2年。在制度建設(shè)上，這些院校形成階梯式交疊，即普通綜合大學(xué)(和專業(yè)大學(xué))、專業(yè)學(xué)院與研究型大學(xué)前4年或前6年的教育相通，達到學(xué)士或碩士(和文憑專家)教育層次；研究型大學(xué)與普通綜合大學(xué)(和專業(yè)大學(xué))、專業(yè)學(xué)院相交疊，并向上延伸幾年，達到副博士或科學(xué)博士教育層次。就課程設(shè)置而言，為了保證教育體系的統(tǒng)一性，俄羅斯政府通過法律、決議等各種政策法規(guī)從培養(yǎng)目標(biāo)到具體的教育標(biāo)準(zhǔn)(包括基本教學(xué)大綱、必修課程、學(xué)習(xí)期限等)對各級高等教育均做了詳細的規(guī)定，使得5級和6級教育問以及這兩大層級內(nèi)部各小層級教育間的課程銜接都極為緊密。

在培養(yǎng)目標(biāo)方面，《俄嘶聯(lián)邦教育法》規(guī)定，高等職業(yè)教育的宗旨為“培養(yǎng)和再培養(yǎng)相應(yīng)水平的專門人才，滿足個人在中等(完全)普通教育、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)上的加深和提高教育程度的需求”；大學(xué)后職業(yè)教育能“為公民提供在高等教育基礎(chǔ)上提高教育程度學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能水平的可能”J。其中，高等職業(yè)教育又是由三級不同但又相互連續(xù)的教育組成。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于建立高等教育多級結(jié)構(gòu)的暫行規(guī)定》，第一級教育包含在第二級教育之中，是第二級教育的前兩年階段；第二級教育是“為個人提供掌握關(guān)于人、社會、歷史、文化和科學(xué)知識體系的可能性。同時提供獲得基本的自然科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)職業(yè)基礎(chǔ)知識的可能性”4；第三級教育是在第二級教育的基礎(chǔ)上，以“培養(yǎng)能獨立從事創(chuàng)造性職業(yè)活動的專家為目的”。由此可見，高等職業(yè)教育內(nèi)部第一級、第二級和第三級教育的培養(yǎng)目標(biāo)緊密銜接，并隨著教育層級的提高而逐步深化，大學(xué)后職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也相互銜接，并在高等職業(yè)教育基礎(chǔ)上有所提升?？傮w而言，層級越高，培養(yǎng)目標(biāo)逐漸從基礎(chǔ)型、專業(yè)型向研究型方向發(fā)展，一層扣一層，層層遞進。在教育標(biāo)準(zhǔn)方面，為確保高等職業(yè)教育及大學(xué)后職業(yè)教育的質(zhì)量和教育系統(tǒng)的前后連貫和有效銜接，俄羅斯聯(lián)邦政府分別制定了高等職業(yè)教育及大學(xué)后職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)包括聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)兩部分。其中，聯(lián)邦部分的高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)均包含了基本教學(xué)大綱的一般要求、基本教學(xué)大綱必修課的最低要求、學(xué)習(xí)期限、畢業(yè)生培養(yǎng)內(nèi)容與水平的最低要求等方面的內(nèi)容。以1994年8月俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)頒布的《高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)為例，該《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：在基本教學(xué)大綱的一般要求上，高等職業(yè)教育第一級“是不完全高等教育，由高等學(xué)校根據(jù)不低于高等教育前兩年教學(xué)量的部分基礎(chǔ)職業(yè)教育大綱進行”l5J，高等職業(yè)教育第二級是高等學(xué)校按照基礎(chǔ)職業(yè)教育大綱實施的，高等職業(yè)教育第三級分碩士和專家培養(yǎng)兩種。碩士培養(yǎng)是高等學(xué)校按照基礎(chǔ)職業(yè)教育大綱實施的，即大綱由相應(yīng)方向的學(xué)士教學(xué)大綱和第三級碩士教學(xué)大綱構(gòu)成，專家則按另一種基礎(chǔ)職業(yè)教育大綱，即按現(xiàn)行的分專業(yè)培養(yǎng)“文憑專門人才”的教學(xué)大綱實施培養(yǎng)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“基礎(chǔ)職業(yè)教育大綱應(yīng)包括人文、社會、經(jīng)濟、自然、科學(xué)等一般科學(xué)性質(zhì)的學(xué)科，也應(yīng)包括具有職業(yè)用途的一般職業(yè)學(xué)科、專業(yè)學(xué)科和實習(xí)。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)期限不應(yīng)少于四年”；第三級碩士的基礎(chǔ)職業(yè)教育課程除基礎(chǔ)職業(yè)教育大綱所規(guī)定的內(nèi)容外，還包括不少于兩年的專業(yè)培養(yǎng)，即“實習(xí)、畢業(yè)生的科研和科學(xué)一教育學(xué)活動，教學(xué)一般標(biāo)準(zhǔn)時間不少于六年”；第三級專家的基礎(chǔ)職業(yè)教育課程包括“一般人文、社會一經(jīng)濟的、自然科學(xué)的學(xué)科、一般職業(yè)學(xué)科，還有畢業(yè)生各種職業(yè)活動所規(guī)定的專業(yè)及專業(yè)化的理論與實踐培養(yǎng)”。

在基本教學(xué)大綱必修課的最低要求上，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“高等職業(yè)教育每一級的基礎(chǔ)職業(yè)教育課程必修內(nèi)容由高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦因素確定”，具體為：“高等職業(yè)教育基礎(chǔ)職業(yè)教育課程應(yīng)規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)如下必修學(xué)科：(1)一般人文和社會～經(jīng)濟學(xué)科；(2)數(shù)學(xué)和一般自然科學(xué)學(xué)科；(3)一般職業(yè)學(xué)科(供該專業(yè)方向或?qū)I(yè)培養(yǎng)用的)；(4)專業(yè)學(xué)科”?？傊?，《高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)》以法令的形式規(guī)定了高等職業(yè)教育的多級結(jié)構(gòu)，以及各層級、各方向和專業(yè)畢業(yè)生培養(yǎng)內(nèi)容與水平的最低要求。大學(xué)后職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)也以法令的形式做了類似的規(guī)定。而高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育的銜接問題，另有專門的文件規(guī)定。例如，《俄羅斯聯(lián)邦國家高等教育委員會1993年8月10日第42號決議的附件》指出：“高等學(xué)校有權(quán)把碩士畢業(yè)考試結(jié)果作為研究生考試的成績。學(xué)習(xí)碩士課程的學(xué)生可以被允許進行副博士最低限度的考試?！?由此可見，除了高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育各自課程都有統(tǒng)一的國家教育標(biāo)準(zhǔn)外，兩者間又通過暢通升學(xué)途徑、互認考試成績實現(xiàn)自然過渡。

下面以俄羅斯人民友誼大學(xué)自然資源專業(yè)(或相關(guān)專業(yè))的學(xué)士、碩士、文憑專家和研究生教育的課程設(shè)置為實例來詳細說明。從該專業(yè)“學(xué)士”和“文憑專家”的教學(xué)計劃中不難發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)課程中，人文學(xué)與社會經(jīng)濟學(xué)8門必修課程、普通數(shù)學(xué)與自然科學(xué)9門必修課和2門選修課，以及每門課程所需修習(xí)的學(xué)時數(shù)完全相同，“學(xué)士”教學(xué)計劃中的5門選修課，在“文憑專家”教學(xué)計劃中除了1門選修課外，其余的均為必修課。在專業(yè)基礎(chǔ)課中，“學(xué)士”教學(xué)計劃有l(wèi)9門主修科目，“文憑專家”教學(xué)計劃有21門主修科目，其中有15門相同，占專業(yè)基礎(chǔ)課主修科目的3／4，只是有些科目的學(xué)時數(shù)有所區(qū)別而已，如大氣層理論、水圈理論、生命安全、生態(tài)管理及市場營銷等。在專業(yè)課中，“文憑專家”教學(xué)計劃中所有專業(yè)方向共同的專業(yè)主修科目在“學(xué)士”教學(xué)計劃中均有，不過某些科目的學(xué)時要求略有不同。此外，“學(xué)士”教學(xué)計劃中還有2門可供選擇的選修科目，“文憑專家”教學(xué)計劃沒有選修課。但是，“文憑專家”教學(xué)計劃比“學(xué)士”教學(xué)計劃多出了具體專業(yè)方向的專業(yè)課程，如環(huán)境資源管理方向?qū)I(yè)課程6門，限制選修課1門，選修課3門。

總之，兩種教學(xué)計劃需共同修習(xí)的課程有44門，完成相同課程所需的學(xué)時，學(xué)士為6680學(xué)時，占總數(shù)7776學(xué)時(不計培訓(xùn)實踐6周，國家考試1周，論文撰寫4周)的85．91％；文憑專家為6944學(xué)時，占總數(shù)8694學(xué)時(不計培訓(xùn)實踐30周，國家考試2周和論文撰寫12周)的79．87％J。就“碩士”和“文憑專家”的教學(xué)計劃而言，由于碩士是在學(xué)士基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)兩年方可獲得的，將“碩士”和“文憑專家”相當(dāng)年級的課程進行比較，不難發(fā)現(xiàn)，碩士階段仍開設(shè)哲學(xué)自然科學(xué)、外(俄)語等基礎(chǔ)課程，“文憑專家”教學(xué)計劃中的相當(dāng)年級不再開設(shè)此類課程。此外，碩士階段開設(shè)的專業(yè)課程比“文憑專家”相當(dāng)年級所開設(shè)的專業(yè)方向課程更偏向基礎(chǔ)和理論性，如方法論研究、地球生態(tài)學(xué)、生物惡化生態(tài)學(xué)、工程及生態(tài)學(xué)等課程。同為“自然資源管理”專業(yè)，碩士教學(xué)計劃僅有一套，而在“文憑專家”教學(xué)計劃中卻細分出“環(huán)境資源管理”、“生態(tài)監(jiān)控”、“生態(tài)中的管理和營銷”以及“自然資源利用”四個不同方向。但各個專業(yè)方向課程的修習(xí)時間不多，總共僅為1060學(xué)時，占所需修習(xí)課程總學(xué)時的12．18％。碩士教學(xué)計劃中課程學(xué)習(xí)和科研時間大致各半，而“文憑專家”教學(xué)計劃中實踐培訓(xùn)時間多達30周(相當(dāng)于1620學(xué)時)，占教學(xué)計劃學(xué)時總數(shù)11080學(xué)時的14．62％]。副博士教育階段(相當(dāng)于歐美的博士研究生教育階段)的學(xué)習(xí)計劃規(guī)定了要修習(xí)歷史和哲學(xué)、外語等基礎(chǔ)課程，但分別僅為100學(xué)時，其職業(yè)性科目(含專業(yè)性科目)、教學(xué)法等分別為480學(xué)時、100學(xué)時，并從選修科目(共500學(xué)時)中選修300學(xué)時，約占個人學(xué)習(xí)計劃總時間7560學(xué)時的14．29％；科研總時間為6480學(xué)時(120周)，占個人學(xué)習(xí)計劃總時間7560學(xué)時的85．71％66]。

【內(nèi)容提要】作為我國高等教育重要組成部分的民辦高校，依據(jù)自身特點，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索實施切合民辦高校辦學(xué)實際的學(xué)分制教學(xué)管理模式，對于學(xué)校有效落實人才培養(yǎng)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

任何一種教學(xué)管理制度的產(chǎn)生與運行總與社會外部因素有著密切的聯(lián)系，并對這種制度起著一定的制約作用。從學(xué)分制的產(chǎn)生來看，它本身就是多元文化和市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，換言之，多元文化和市場經(jīng)濟等已成為學(xué)分制產(chǎn)生的外部動因。我國民辦高校學(xué)分制改革的動因不僅來自學(xué)校外部，同時也來自學(xué)校內(nèi)部和受教育者自身。受教育者和學(xué)校為了追求與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會促使自己按照社會的多種要求來不斷地進行自我完善，并使自己在激烈的社會競爭中始終立于不敗之地。

一、民辦高校實施學(xué)分制的環(huán)境分析

外部環(huán)境對民辦高校實施學(xué)分制的影響：

1.缺乏規(guī)范的學(xué)分制的制度安排。早在1985年5月，中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下稱《決定》)，《決定》中明確指出要減少必修課，增加選修課，實行學(xué)分制和雙學(xué)位制，這為中國的高等教育事業(yè)發(fā)展又一次指明了方向。各部委所屬高校和省屬院校紛紛進行教學(xué)管理制度改革，從而使得學(xué)分制這一管理模式在全國范圍內(nèi)得到推廣。近年來，部分省市的民辦高校也在積極探索學(xué)分制，但由于缺乏規(guī)范的制度安排，各高校實施學(xué)分制的辦法不統(tǒng)一，即使是同層次學(xué)校也不能很好地實現(xiàn)校際學(xué)分的互通。

2.社會對民辦高校認識上的偏差影響了學(xué)分制的實施。為社會培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)人才是我國民辦高校的基本定位。然而在相當(dāng)長的一段時期中，高等職業(yè)技術(shù)教育沒有得到社會應(yīng)有的重視。黨的十六大報告明確提出，要“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)”，這預(yù)示著民辦教育正面臨大好的發(fā)展機遇，但社會上不少人對它的地位、作用、特點的認識存在較大偏差，民辦高校的社會認同度比較低，社會信譽沒有很好地確立起來。即便是在教育界內(nèi)部，不少人對此類教育的基本特征、基本規(guī)律，諸如培養(yǎng)目標(biāo)、模式、途徑等問題的認識不足。