本文作者：龔?fù)⑻?謝冬慧2作者單位：1南京師范大學(xué)法學(xué)院2南京審計(jì)學(xué)院

列寧勞動(dòng)法思想的核心內(nèi)容

列寧勞動(dòng)法思想集中體現(xiàn)在他對(duì)勞動(dòng)者身心健康保護(hù)的觀點(diǎn)、做法以及在他領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家所制定的法律上。列寧深知建設(shè)國(guó)家離不開全體勞動(dòng)者的共同努力，要注重對(duì)勞動(dòng)者身心健康的保護(hù)。在他起草的《修改黨綱的材料》等文稿中，明確地提出了保護(hù)工人健康的各種規(guī)定，以求“為了保護(hù)工人階級(jí)不致在肉體上和精神上衰退，同時(shí)為了增強(qiáng)他們進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的能力?！盵23]具體表現(xiàn)在：

1.限制勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)行8小時(shí)工作制。列寧認(rèn)為限制勞動(dòng)時(shí)間對(duì)保護(hù)工人的身心健康權(quán)意義重大，早在1897年6月2日沙俄政府迫于工人階級(jí)斗爭(zhēng)的壓力，頒布了縮短工作日的規(guī)定節(jié)日休假的“新工廠法”。列寧在分析這個(gè)新法令的意義時(shí)說到：其一，它是政府迫不得已的讓步，它是聯(lián)合起來的覺悟工人從警察政府那里奪取來的。這一法令的頒布表明俄國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的成就。其二，實(shí)行新的工廠制度，改變?nèi)韲?guó)絕大多數(shù)工廠通行的規(guī)定的工作時(shí)間，將帶來極大的益處，因?yàn)樗苁棺盥浜蟮墓と穗A層振奮起來，能在各地引起對(duì)于有關(guān)工廠生活的問題和條例的最密切的注意；工人將把它當(dāng)作最好的、方便的、合法的根據(jù)來提出自己的要求，堅(jiān)持自己對(duì)法律的理解，堅(jiān)持對(duì)工人較為有利的舊的慣例，爭(zhēng)取在訂立有關(guān)加班的新協(xié)定時(shí)得到更有利的條件，爭(zhēng)取得到較高的工資，使工作日的縮短對(duì)工人帶來真正的好處而無任何損害[24]。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧非常關(guān)注工人的工作時(shí)間。他在《修改黨綱的材料》中詳細(xì)規(guī)定了職工的勞動(dòng)時(shí)間。他強(qiáng)調(diào)：為了保護(hù)工人階級(jí)不致在肉體上和精神上衰退，同時(shí)為了增強(qiáng)他們進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的能力，黨要求：（1）一切雇傭工人的工作日應(yīng)限制為一晝夜8小時(shí)。在連續(xù)工作時(shí)，其中至少有1小時(shí)為用膳時(shí)間。在危險(xiǎn)的和有害健康的生產(chǎn)部門，工作日必須減到4－6小時(shí)。凡需哺乳的女工至少每隔3小時(shí)可以喂奶一次，每次不少于半小時(shí)，并把他們的工資時(shí)間縮短到6小時(shí)。工人每周連續(xù)休息時(shí)間不得少于42小時(shí)；（2）少年（16－18歲）的工作時(shí)間限定為4－6小時(shí)；（3）一般禁止工人做夜工（晚9時(shí)至翌晨6時(shí)），由于技術(shù)原因絕對(duì)必須做夜工而又取得工人組織同意的部門除外，但夜工不超過4小時(shí)；（4）絕對(duì)禁止加班加點(diǎn)[25]。這些規(guī)定從限定勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間上，保證了勞動(dòng)者充分的休息和娛樂，從而保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康。在這里，列寧繼承并踐行了馬克思的勞動(dòng)時(shí)間理論。馬克思證明：任何一個(gè)商品的價(jià)值，都是由生產(chǎn)這個(gè)商品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的數(shù)量決定的。列寧認(rèn)為，每一個(gè)商品所表現(xiàn)的只是一定分額的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，價(jià)值的大小由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量決定?；蛘哒f，由生產(chǎn)某種商品即某種使用價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。作為價(jià)值，一切商品都只是一定量的凝固的勞動(dòng)時(shí)間。過去，“一個(gè)一班制工人（只指成年生產(chǎn)工人）每晝夜的平均工時(shí)數(shù)是9.89小時(shí)。主要實(shí)行的是不折不扣的十小時(shí)工作制，星期六也不例外，加班時(shí)間還不計(jì)算在內(nèi)。不用說，這樣的勞動(dòng)時(shí)間無疑是過長(zhǎng)的，是不能容忍的”[26]。列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府要求在工作時(shí)間，在勞動(dòng)時(shí)間，在這過程中，無條件地執(zhí)行命令，因?yàn)楸仨毷勾笊a(chǎn)象一部機(jī)器那樣工作，必須使成千上萬的人在工作和勞動(dòng)時(shí)間遵循一個(gè)意志，服從一個(gè)蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人的命令?？梢姡袑幹鲝垙膰?yán)格限制勞動(dòng)時(shí)間上去保護(hù)工人的利益。在列寧的這一思想指導(dǎo)之下，1917年l0月30日，蘇維埃俄國(guó)公布了《八小時(shí)工作制的決議》，成為世界上第一個(gè)規(guī)定8小時(shí)工作制的國(guó)家。1918公布的勞動(dòng)法典規(guī)定：一切工廠企業(yè)實(shí)行8小時(shí)工作制，夜班7小時(shí)，末成年工人以及對(duì)身體有害的工種為6小時(shí)。且規(guī)定連續(xù)工作半年可休假兩周，連續(xù)工作1年的休假1月、一般情況下不準(zhǔn)加夜班。從保護(hù)婦女和末成年人出發(fā)，他們不準(zhǔn)做夜班，不準(zhǔn)加班，不得從事繁重的體力工作或?qū)】涤泻Φ墓ぷ?，還重申了孕婦在產(chǎn)前和產(chǎn)后各享受帶薪假期8周。這些規(guī)定最大限度地限制了勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，確保勞動(dòng)者享受充分的休息權(quán)。

2.確保勞動(dòng)報(bào)酬與福利保障。蘇維埃俄國(guó)建國(guó)之初，由于分配中的平均主義嚴(yán)重，極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。另一方面，在俄國(guó)許多生產(chǎn)部門中出現(xiàn)了降低及拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的利益，影響了他們的勞動(dòng)熱情，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及發(fā)展帶來一定的障礙。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)在制定新經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，將工資制度改革作為首要的任務(wù)。他認(rèn)為，“以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)的工資制度是把工人階級(jí)這一生產(chǎn)的基本要素組織起來的主要因素?！盵27]所以，“首先應(yīng)該改變作為發(fā)展工業(yè)的基本因素的工資制度……使熟練工人自動(dòng)回到企業(yè)?！盵28]并且，蘇維埃俄國(guó)對(duì)工人實(shí)行全面的社會(huì)保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。具體措施有：第一，合理分配勞動(dòng)報(bào)酬，以工資制度為核心。列寧在《修改黨綱的材料》中做了一些規(guī)定：禁止用商品支付工資；在一切雇工合同上應(yīng)規(guī)定每周用現(xiàn)金發(fā)工資，并在工作時(shí)間內(nèi)發(fā)給。禁止企業(yè)主以任何理由和為了任何目的（罰款、檢驗(yàn)等等）克扣工資。列寧還主張以法律作為工資的保障，“法律規(guī)定工作開始前應(yīng)向工人宣布他做這個(gè)工作可以得到多少工資……不要讓工廠視察員簽署的工資表變成一紙空文，而要象法律要求的那樣付諸實(shí)施?！盵29]1918憲法規(guī)定了公民應(yīng)盡勞動(dòng)的義務(wù)，其中第十八條明確規(guī)定：“不勞者不得食”。1918年勞動(dòng)法典規(guī)定了同工同酬原則，根據(jù)不同性質(zhì)的工種和不同的工作條件支付工資。同年4月，蘇維埃政府頒布核準(zhǔn)工資等級(jí)條例，并據(jù)此通過了工資政策。應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)得最少得到的工資最少的原則規(guī)定工資率。增加工資應(yīng)當(dāng)直接同提高生產(chǎn)率、同工人參加生產(chǎn)提高生產(chǎn)的程度掛鉤。而在新經(jīng)濟(jì)政策的措施中還規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)包括為工人和職員提供的各種設(shè)施和物品，例如：貨幣工資；住房、取暖、照明、自來水、下水道；食品和消費(fèi)品；工作服、計(jì)劃外發(fā)放的物品等等，這實(shí)際上是從廣泛的意義上去理解工資的概念。在發(fā)放工資時(shí)要求：其一，只能通過工廠管理委員會(huì)向工人和職員發(fā)放工資及其他物品，以使工人和職員同企業(yè)和機(jī)關(guān)保持充分的聯(lián)系；其二，工資的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了，使每個(gè)工人和職員都易于懂得生產(chǎn)率和工資之間的關(guān)系，這種方法應(yīng)當(dāng)是靈活的和不受約束的，以便企業(yè)和機(jī)關(guān)的管理部門能夠及時(shí)表彰工人和職員表現(xiàn)出來的首創(chuàng)精神和獨(dú)立精神，并用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激發(fā)他們?cè)谶@方面繼續(xù)努力。其三，工資總額應(yīng)當(dāng)隨著盧布行情的波動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)，使工人和職員有固定的、基本的最低限額工資。其四，在給各種熟練工人、職員、中級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)行政管理人員規(guī)定工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)排除任何平均主義思想。此外，工廠視察員應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)視，不許人們?cè)诠べY標(biāo)準(zhǔn)上玩弄欺騙行為。第二，切實(shí)關(guān)注福利待遇，主要包括住房、托兒所和社會(huì)保險(xiǎn)。列寧非常關(guān)心職工的勞動(dòng)收入和福利待遇，在《修改黨綱的材料》中規(guī)定：凡有女工的工廠和其他企業(yè)均應(yīng)設(shè)立嬰兒和幼兒托兒所，并設(shè)立哺乳室。工人在年老和完全或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，得享受國(guó)家保險(xiǎn)，由國(guó)家向資本家征收特別稅作為這項(xiàng)支出的專用基金。這些社會(huì)保險(xiǎn)包括：1．各種雇傭勞動(dòng)的保險(xiǎn)；2．喪失勞動(dòng)能力者的保險(xiǎn)（指疾病、傷殘、年老、職業(yè)病和婦女產(chǎn)期、鰥寡孤獨(dú)）；3．一切保險(xiǎn)機(jī)關(guān)都由被保險(xiǎn)者自己管理；4．保險(xiǎn)方面的開支由資本家負(fù)擔(dān)等[30]。蘇維埃政權(quán)通過立法手續(xù)對(duì)于一切不剝削他人勞動(dòng)的勞動(dòng)者實(shí)行了充分的社會(huì)保障，凡喪失勞動(dòng)能力的人以及———世界上破天荒第一次———遭到失業(yè)的人，都由雇傭者和國(guó)家給予生活保障[31]。后來的勞動(dòng)法典規(guī)定，凡連續(xù)工作不少于一年者給假1個(gè)月，生活費(fèi)照付；蘇維埃政府和工會(huì)所屬的勞動(dòng)力的計(jì)算和分配部門，負(fù)責(zé)為失業(yè)者安排工作。在蘇維埃俄國(guó)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難之時(shí)，列寧領(lǐng)導(dǎo)的政府能夠切實(shí)關(guān)注職工福利待遇，無形中給職工以巨大的精神力量。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。在列寧的勞動(dòng)法思想中，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)是其內(nèi)容之一。在他的積極倡導(dǎo)下，1918年5月18－25日，全俄勞動(dòng)委員會(huì)第二次代表大會(huì)通過了勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。1919年1月16－25日，全俄第二次工會(huì)代表大會(huì)非常注意組織社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)。列寧號(hào)召俄共應(yīng)當(dāng)廣泛進(jìn)行宣傳工作，使勞動(dòng)者自己積極參加有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)的一切措施。把勞動(dòng)保護(hù)推廣于一切種類的勞動(dòng)（建筑工人、水陸運(yùn)輸工人、仆人和農(nóng)業(yè)工人），且“無條件地要求一切租地者一律遵守勞動(dòng)保護(hù)以及關(guān)于合理使用土地和牲畜的法定條例”[32]。第一，照顧特殊群體。列寧對(duì)勞動(dòng)者充滿了關(guān)愛之情，正如有學(xué)者所認(rèn)為的那樣：“列寧最關(guān)心人民群眾，他常常深入到人民群眾之中問寒問暖，幫助群眾排憂解難，并且在研究普遍性的問題時(shí)尋求制訂調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者積極性的經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)?！盵33]在論著中，列寧將未成年工和婦女等特殊群體列為重點(diǎn)保護(hù)和照顧的對(duì)象：1，禁止企業(yè)主雇傭?qū)W齡（未滿16歲）的兒童做工。2，禁止在對(duì)婦女身體有害的部門使用女工，女工在產(chǎn)前產(chǎn)后享有產(chǎn)假，產(chǎn)假期間照發(fā)工資，免收醫(yī)藥費(fèi)[34]。3，設(shè)立勞動(dòng)介紹所以合理安排失業(yè)者的就業(yè)事宜。4，對(duì)患病職工提供免費(fèi)醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)主負(fù)擔(dān)，病假期間發(fā)給生活費(fèi)[35]。保證人人都享受免費(fèi)的、合格的醫(yī)療和藥物。是列寧關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者利益的另一思想。為此，蘇維埃國(guó)家在成立之初的幾個(gè)月里，就工人和職員的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了根本改革。第二，改善勞動(dòng)條件。新法令責(zé)成企業(yè)主給“由于企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)所引起的或者這種勞動(dòng)所造成的肉體損傷”而喪失勞動(dòng)能力的人發(fā)放撫恤金。不僅應(yīng)對(duì)由于不幸事故而喪失勞動(dòng)能力負(fù)責(zé)，而且應(yīng)對(duì)由于有害的生產(chǎn)條件而喪失勞動(dòng)能力負(fù)責(zé)[36]。并且在防護(hù)裝置很差的機(jī)器中間，在照明很差的車間里，在嘈雜聲和轟隆聲中，注意力不夠集中，因此造成的傷害當(dāng)然由資本家負(fù)責(zé)。列寧主張采取積極的勞動(dòng)保護(hù)措施，例如在檢查和擦拭鍋爐時(shí)，應(yīng)做套在胳膊肘、膝蓋和大腿上的防護(hù)墊，并且規(guī)定用專門的工具進(jìn)行各種操作。此外，頒布衛(wèi)生法規(guī)在一切使用雇傭勞動(dòng)的企業(yè)中改善勞動(dòng)衛(wèi)生條件，保護(hù)工人的生命和健康，并把衛(wèi)生工作交由工人組織選出的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。列寧還認(rèn)為，采取以預(yù)防疾病蔓延為目的的廣泛的保障和衛(wèi)生措施是自己在人民保健事業(yè)方面工作的基地，堅(jiān)決實(shí)行有利于勞動(dòng)者的廣泛的衛(wèi)生措施，如：改善居住區(qū)的衛(wèi)生狀況（保護(hù)地面、空氣和水）；根據(jù)科學(xué)的衛(wèi)生的原則建立公共食堂；采取預(yù)防傳染病發(fā)展和蔓延的辦法；制定衛(wèi)生方面的法令，防治結(jié)核病、花柳病、酒精中毒等社會(huì)疾病。

由于寶安、龍崗兩區(qū)是深圳市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍；同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國(guó)和廣東省的普通行政區(qū)域。而國(guó)家、廣東省、深圳市、深圳特區(qū)的勞動(dòng)立法又存在一定的沖突，這就存在勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問題。筆者在為勞資雙方勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。這樣一來，就有損我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律感到困惑和無奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動(dòng)的開展。有感于此，筆者想就勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解問題，談?wù)勛约旱拇譁\見解，也許筆者的某些觀點(diǎn)會(huì)引起人們的關(guān)注和爭(zhēng)議，筆者歡迎持不同觀點(diǎn)的各界朋友提出寶貴意見共同商榷，望能拋磚引玉。

要正確適用法律，必須明確法律的效力層次和適用范圍。法律的效力層次，是指規(guī)范性法律文件之間的效力等級(jí)關(guān)系。法律的適用范圍，是指法律對(duì)人的效力、對(duì)事的效力、空間效力和時(shí)間效力。要正確適用法律，就必須根據(jù)法律的效力層次和適用范圍去適用。

根據(jù)2000年7月1日施行的《立法法》的規(guī)定，對(duì)法律的效力層次和適用范圍主要規(guī)定如下：

1．憲法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；省級(jí)政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的政府規(guī)章。

2．經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

3．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。

一、從勞務(wù)派遣發(fā)展透視政府與市場(chǎng)反向運(yùn)行

(一)政府大力扶持，勞務(wù)派遣緩慢萌生政府推動(dòng)下勞務(wù)派遣得以在中國(guó)產(chǎn)生。上世紀(jì)70年代末外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)多選擇設(shè)立代表處“投石問路”，為了既不影響外國(guó)企業(yè)的投資熱情，又能保護(hù)中國(guó)雇員的合法權(quán)益，《關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1980〕272號(hào))第十一條規(guī)定外國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)工作人員須委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者政府指定的其它單位辦理，開啟了我國(guó)勞務(wù)派遣的先河。90年代末為安置下崗職工，國(guó)家通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，實(shí)現(xiàn)了體制轉(zhuǎn)軌的平穩(wěn)過渡。2000年后國(guó)家鼓勵(lì)通過有組織的形式，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)，地方通過發(fā)展勞務(wù)派遣組織，解決了農(nóng)民就業(yè)愿望和信息閉塞不對(duì)稱的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)從自發(fā)無序到組織有序轉(zhuǎn)移。在當(dāng)時(shí)政府看來勞務(wù)派遣對(duì)企業(yè)、勞動(dòng)者、社會(huì)都有好處。對(duì)企業(yè)來講，把臨時(shí)性工作承包出去，而不必增加雇員，既提高用工彈性，又降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)還可通過試工從中選擇合適的人員招聘為正式職工，增加了招聘渠道。對(duì)勞動(dòng)者來講，既解除了社會(huì)保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，也可籍此實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)就業(yè)向正式工作的跨越?！吨袊?guó)就業(yè)雜志》曾在2002年發(fā)表評(píng)論員文章認(rèn)為，勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)來講，減輕了就業(yè)壓力，特別是對(duì)困難群體的就業(yè)，不失為一條出路。勞務(wù)派遣是政府?dāng)[脫就業(yè)困局下的產(chǎn)物，政府為了發(fā)展勞務(wù)派遣，出臺(tái)了諸多對(duì)勞務(wù)派遣公司的扶持政策。在政府鼎力支持下，從1979年外服派出第一名中方雇員到2007年全國(guó)2000萬勞務(wù)派遣人員，歷經(jīng)30年取得了較大發(fā)展。

(二)政府嚴(yán)格規(guī)制，勞務(wù)派遣逆勢(shì)猛增隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，由于缺乏法律的規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了各種批評(píng)。指責(zé)用工單位規(guī)避了不該規(guī)避的勞動(dòng)法義務(wù)，指責(zé)勞務(wù)派遣企業(yè)賺取了不該賺取的利潤(rùn)，輸?shù)氖莿趧?dòng)者、政府，贏的是勞務(wù)派遣單位和用工單位。勞務(wù)派遣成為眾矢之的，不再是政府眼里靈活用工、促進(jìn)就業(yè)的法寶，而是逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)規(guī)避法律損害勞動(dòng)者權(quán)益的工具。勞動(dòng)合同法實(shí)施，首次對(duì)勞務(wù)派遣做出法律規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣的基本態(tài)度是:嚴(yán)格規(guī)范。全國(guó)人大法工委一位參與勞動(dòng)合同立法的官員曾向媒體表示，按照現(xiàn)在這么嚴(yán)苛的規(guī)定，勞務(wù)派遣公司不死1/2也要死1/3。出乎意料的是，勞動(dòng)合同法實(shí)施一年，大量企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)增加勞務(wù)派遣用工人數(shù)，使得勞務(wù)派遣用工人數(shù)激增700萬。2011年全總披露全國(guó)勞務(wù)派遣人員達(dá)6000多萬，并直言濫用勞務(wù)派遣令人“深惡痛絕”，建議修改勞動(dòng)合同法中相關(guān)的勞務(wù)派遣內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)以切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益為修法價(jià)值取向，迅速通過勞動(dòng)合同法修正案，在勞動(dòng)合同法基礎(chǔ)上對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、勞務(wù)派遣的范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬等問題做出規(guī)范，目的是回應(yīng)外界針對(duì)勞動(dòng)合同法中對(duì)于關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定過于原則，在限制用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法方面的沒有起到實(shí)質(zhì)作用的指責(zé)，進(jìn)一步抬高了勞務(wù)派遣使用門檻。

(三)勞務(wù)派遣政府調(diào)控的悖論政府與市場(chǎng)在勞務(wù)派遣問題上始終無法步調(diào)一致，政府提倡時(shí)市場(chǎng)需求小，政府管制時(shí)市場(chǎng)需求大，產(chǎn)生了極大的悖論。由此，我們必須正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下看得見手與看不見的手之間的關(guān)系。政府對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度，一旦超出必要限度，違背了市場(chǎng)規(guī)律，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效益產(chǎn)生影響，不僅違背了保護(hù)勞動(dòng)者利益的初衷，還會(huì)從根本上損害勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不論是勞動(dòng)合同法、修正案以及勞務(wù)派遣規(guī)定都貫徹從嚴(yán)管制的立法思路，把勞務(wù)派遣與勞動(dòng)者權(quán)益受損劃上等號(hào)，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)問題、雇主責(zé)任分配問題以及勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系放棄規(guī)范。政府積極回應(yīng)了社會(huì)批評(píng)之聲，而對(duì)市場(chǎng)需求回應(yīng)消極，但是從勞動(dòng)合同法第一次強(qiáng)勢(shì)干預(yù)勞務(wù)派遣來看效果并不好。

1.政府應(yīng)正視勞務(wù)派遣市場(chǎng)需求立法者認(rèn)為做了足夠嚴(yán)苛規(guī)定的勞務(wù)派遣，為什么反而會(huì)成為眾多企業(yè)集體規(guī)避法律責(zé)任的出口，甚至是惟一出口?首先，勞務(wù)派遣是靈活用工的大勢(shì)所趨。“世界進(jìn)入了彈性勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定時(shí)代”。很多企業(yè)希望雇員人數(shù)能隨企業(yè)訂單、經(jīng)濟(jì)景氣程度等變動(dòng)，把勞動(dòng)者數(shù)量壓到最低，勞務(wù)派遣可以滿足這種需求。有的勞動(dòng)者尋找一份長(zhǎng)期工作存在困難，也有的勞動(dòng)者把工作內(nèi)容的多樣性當(dāng)成一種生活方式，派遣工作可以滿足其暫時(shí)就業(yè)的愿望或者這種特殊的偏好。勞務(wù)派遣在社會(huì)生活中的存在有其合理性。日本學(xué)者回應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣的指責(zé)時(shí)分析，“如果勞務(wù)派遣真是惡劣的榨取的產(chǎn)業(yè)的話，為什么那么多的勞動(dòng)者積極地派遣登記希望被派遣，為什么被派遣的勞動(dòng)者數(shù)量上在持續(xù)的增加，因?yàn)閯趧?wù)派遣適應(yīng)了勞動(dòng)者用人雙方的需要?！逼浯危髽I(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)增加。勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上，過于追求勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的目標(biāo)，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步剛性化，雇傭風(fēng)險(xiǎn)增大。一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任變成法定福利。如在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的老員工除非嚴(yán)重過失不得解除終止勞動(dòng)合同。二是企業(yè)用工能進(jìn)難出。如在用人單位連續(xù)工作滿十年的員工必須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同;連續(xù)訂立兩次固定期勞動(dòng)合同后續(xù)簽合同簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。從用人單位視角看這些規(guī)定無疑將使勞動(dòng)關(guān)系凝固化，立法者也表示勞動(dòng)合同法將幫助勞動(dòng)者重拾“鐵飯碗”。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，防范風(fēng)險(xiǎn)是正當(dāng)行為。現(xiàn)代人力資源管理講求高效靈活、低風(fēng)險(xiǎn)，為獲得用工管理權(quán)，企業(yè)必然尋找空間突破，勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、雇用實(shí)習(xí)生、退休人員等是企業(yè)重拾用工管理權(quán)的途徑，而勞務(wù)派遣不失為其較為合法合理的途徑。同時(shí)勞動(dòng)者的職業(yè)流動(dòng)具有方向性，從民營(yíng)企業(yè)源源不斷向外企、國(guó)有企業(yè)流動(dòng)，而回流甚少，這就決定了民營(yíng)中小企業(yè)不必?fù)?dān)心勞動(dòng)者過分沉淀，尤其是其平均生存年限才2.9年，無需擔(dān)心無固定期限問題。但是，處于勞動(dòng)者職業(yè)流向終端的外企、國(guó)企尤其是央企，勞動(dòng)者沉淀多，企業(yè)平均生存時(shí)間長(zhǎng)，一旦勞動(dòng)力流動(dòng)性變差，企業(yè)用工管理權(quán)將被弱化。國(guó)字號(hào)企業(yè)歷來是守法模范，但是穩(wěn)定有余而靈活不足的用工情況，也使這些企業(yè)以短期用工的形式掩蓋長(zhǎng)期用工的目的而大量使用勞務(wù)派遣。企業(yè)明知需要支付派遣公司不菲的管理費(fèi)卻仍要使用，只是為了換回靈活用工機(jī)制。

2.政府應(yīng)疏堵結(jié)合規(guī)范勞務(wù)派遣政府如果忽視企業(yè)對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同惴惴不安，認(rèn)為是企業(yè)誤讀了無固定期限勞動(dòng)合同，并不必然導(dǎo)致鐵飯碗回歸，而不從勞動(dòng)關(guān)系的根本問題上去考量，對(duì)勞務(wù)派遣只堵不疏，那么企業(yè)只會(huì)法外求法，勞動(dòng)關(guān)系將因缺乏規(guī)范而更加惡化。政府政策制定要避免犯絕對(duì)化的錯(cuò)誤，一管就死，一放就亂。在彈性用工日益廣泛的社會(huì)環(huán)境下，如果只是一廂情愿地打壓非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系一定行不通。日本就業(yè)保障法明令禁止勞務(wù)派遣，反而刺激出偽裝承攬、偽裝承包等隱蔽雇傭關(guān)系的大發(fā)展。政府要傾聽市場(chǎng)的聲音，理性、及時(shí)地做出回應(yīng)。德國(guó)為解決嚴(yán)重的失業(yè)問題而修改《雇員轉(zhuǎn)讓法》，取消對(duì)派遣期限不超過2年的限制的做法值得我們深思。國(guó)際勞工局認(rèn)為“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)日益變化的要求，國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)能動(dòng)的體制框架來平衡企業(yè)對(duì)于靈活性的需求和工人對(duì)于保障的需要?！闭允袌?chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，從全能政府回歸有限政府，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，不宜主觀決定勞務(wù)派遣的生死，應(yīng)將其交予市場(chǎng)，政府只能順勢(shì)而導(dǎo)，疏堵結(jié)合，在發(fā)展中加以規(guī)范，防止侵害勞動(dòng)者權(quán)益，少些管制措施，多些規(guī)范舉措。政府可以通過法律明確由用工單位承擔(dān)工傷等與勞動(dòng)力使用密切相關(guān)的雇主責(zé)任，派遣單位承擔(dān)工資等與勞動(dòng)力雇傭密切相關(guān)的雇主責(zé)任，只要雇主責(zé)任分配明確、合理，即可避免實(shí)踐中產(chǎn)生的諸多問題。

2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》（共8章98條）和《就業(yè)促進(jìn)法》開始生效。它關(guān)系到億萬勞動(dòng)群眾的切身利益，是自《勞動(dòng)法》頒布以來，我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障法制建設(shè)中的重要里程碑。那么，作為勞動(dòng)者應(yīng)如何依法維權(quán)？筆者建議大家從以下幾方面著手。

一、提高自身素質(zhì)，學(xué)法懂法用法。國(guó)家的立法本意是要化解勞資矛盾，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但強(qiáng)勢(shì)企業(yè)與弱勢(shì)員工力量對(duì)比懸殊，本來就不平等。面對(duì)《勞動(dòng)合同法》和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的種種招式，廣大員工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)及相關(guān)法律，做到學(xué)法懂法、知法用法，增強(qiáng)法制觀念，弘揚(yáng)法治精神，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己利益，不斷提高自身素質(zhì)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，要及時(shí)請(qǐng)工會(huì)維權(quán)或者聘請(qǐng)律師，尋求法律援助。

二、依法簽定合同，維護(hù)合法權(quán)益。

（一）入職前，先簽約。能簽定書面合同的，就不搞口頭約定；能簽定勞動(dòng)合同的，就不簽定聘用合同或者勞務(wù)合同。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系不同，前者是指在運(yùn)用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)生工傷、工亡等勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用勞動(dòng)法律，待遇較高，賠償數(shù)額較多；勞務(wù)關(guān)系（如裝空調(diào)、雇保姆、學(xué)生打工）適用《民法通則》區(qū)分過錯(cuò)責(zé)任，按民事賠償處理。

（二）簽約時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)工作內(nèi)容、地點(diǎn)、條件和勞動(dòng)報(bào)酬等擁有知情權(quán)。用人單位不得設(shè)定擔(dān)保或者收取抵押金，也不得扣押身份證或畢業(yè)證書。合同中如出現(xiàn)“工傷責(zé)任自負(fù)”、“試用期內(nèi)不能結(jié)婚”和“合同期內(nèi)不能懷孕生子”等條款違法無效，而且自始無效，就算雙方簽字了也不受法律保護(hù)。關(guān)于試用期的規(guī)定：勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限的，試用期不得超過6個(gè)月。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今后用人單位不能再濫用“試用期”、“學(xué)徒工”，使用廉價(jià)勞動(dòng)力了。

（三）勞動(dòng)者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動(dòng)合同”。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。用人單位在2008年以后與員工連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同并且續(xù)簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)與員工續(xù)簽永久合同。由于一些員工的合同期限并未到期，企業(yè)要與員工重簽合同，就會(huì)面臨職工拒簽的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此承擔(dān)違法用工的責(zé)任。第82條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

一、就業(yè)促進(jìn)應(yīng)成為《勞動(dòng)法學(xué)》課程承載的一項(xiàng)教學(xué)功能

《勞動(dòng)法》課程自在我國(guó)高校開設(shè)以來，雖然其課程地位不斷在提升，課程教學(xué)改革也在逐步開展，但相對(duì)于高校其他一些熱門的課程而言，該課程教學(xué)改革的力度明顯不足，進(jìn)展也較緩慢。目前不僅教改的研究成果非常有限，就是能見到的極少的研究成果，在課程教學(xué)改革的探索上也基本上止步于教學(xué)方法層面，作為課程建設(shè)核心目標(biāo)的課程功能定位問題，在《勞動(dòng)法》課程教學(xué)改革的視野中很少見之于探討。本文認(rèn)為勞動(dòng)法課程教學(xué)改革也已到了一個(gè)“攻堅(jiān)”的深化階段，必須在課程的教學(xué)功能這一關(guān)鍵領(lǐng)域啟動(dòng)改革。課程的教學(xué)功能，就某一門具體學(xué)科來說，一般是指課程所具有的價(jià)值和作用。在現(xiàn)代教學(xué)理論和課程理論中，某一門具體學(xué)科的課程教學(xué)功能，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，而是認(rèn)為它是一個(gè)不斷被詮釋和開發(fā)的問題，換言之，一門課程可以具有多重的教學(xué)功能，有個(gè)體層面的，也有社會(huì)層面的；有本位層面的，也有延伸層面的；有知識(shí)層面的，也有能力和人格層面的，等等。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們提出，可將就業(yè)促進(jìn)作為高校《勞動(dòng)法》課程應(yīng)予承載的一項(xiàng)教學(xué)功能。所謂就業(yè)促進(jìn)，并不完全等同于促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第一條立法宗旨的規(guī)定，它包括三個(gè)“促進(jìn)”：即促進(jìn)就業(yè)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)；促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)，不僅僅是一個(gè)提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量和規(guī)模的問題，還應(yīng)包含提升就業(yè)質(zhì)量這一方面，是質(zhì)與量的統(tǒng)一和互動(dòng)，后者主要是指就業(yè)環(huán)境要公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)要合理、就業(yè)待遇要體面、勞動(dòng)關(guān)系要和諧穩(wěn)定等。必須看到，雖然在法律上，國(guó)家和政府是就業(yè)促進(jìn)的主要責(zé)任主體，但就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是一個(gè)事關(guān)重大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，因而就業(yè)促進(jìn)也是社會(huì)各界共同的社會(huì)責(zé)任，高校對(duì)此也應(yīng)義不容辭，應(yīng)當(dāng)在課程設(shè)置和教學(xué)功能開發(fā)上有所擔(dān)當(dāng)。將就業(yè)促進(jìn)作為高?！秳趧?dòng)法》課程應(yīng)當(dāng)承載的一項(xiàng)教學(xué)功能，其理由和意義在于：首先，它體現(xiàn)了該課程教學(xué)內(nèi)容的價(jià)值追求，有利于彰顯《勞動(dòng)法》課程的課程特色。如前所述，勞動(dòng)法律制度是勞動(dòng)法課程的主要教學(xué)內(nèi)容，而從這些制度的產(chǎn)生、設(shè)計(jì)和運(yùn)行來看，都無不體現(xiàn)了就業(yè)促進(jìn)的這個(gè)價(jià)值追求。被尊為我國(guó)“勞動(dòng)法典”的1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，其第一條便申明本法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而制定的。勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在筆者看來，其核心就是廣義上的就業(yè)權(quán)，包括自由和平等獲得工作權(quán)、工資福利及休息休假等勞動(dòng)待遇取得權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全和衛(wèi)生權(quán)、勞動(dòng)者結(jié)社和集體行動(dòng)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)保障權(quán)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)權(quán)等，可以說，勞動(dòng)法律制度的一項(xiàng)重要制度功能就是就業(yè)促進(jìn)，我們后面還將揭示并展示，《勞動(dòng)法》課程包含和蘊(yùn)藏著大量的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源。其次，它符合當(dāng)前我國(guó)普通高校尤其是高職高專類高校“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教學(xué)改革方向，有助于提高勞動(dòng)法課程的教學(xué)效益。鑒于高校體制改革后大學(xué)生群體就業(yè)壓力愈來愈大的現(xiàn)實(shí)，近幾年來，我國(guó)許多高校，特別是直接面向市場(chǎng)進(jìn)行人才培養(yǎng)的高職高專類高校，都確立了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教學(xué)改革方向，在專業(yè)和課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)方法和途徑上等方面，都紛紛瞄準(zhǔn)社會(huì)和市場(chǎng)需求辦學(xué)和教學(xué)，以提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展能力。高?！秳趧?dòng)法》課程教學(xué)改革亦應(yīng)順應(yīng)這一教改趨勢(shì)，將就業(yè)促進(jìn)引入和明確為課程教學(xué)的一項(xiàng)延伸功能，并以此牽引課程建設(shè)和教學(xué)改革，切實(shí)改變長(zhǎng)期以來該課程教學(xué)只有本位層面教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)的具體指導(dǎo)，而缺失更為宏大的功能支撐和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)與就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，提高該課程對(duì)于個(gè)人和社會(huì)所應(yīng)具有的教學(xué)效益。

二、《勞動(dòng)法學(xué)》課程包含和蘊(yùn)藏著就業(yè)促進(jìn)的諸多教學(xué)資源

當(dāng)然，任何一門課程都有為學(xué)生提供謀生的專業(yè)知識(shí)和技能、完善做人的人格和道德，從而促進(jìn)其就業(yè)的作用，但《勞動(dòng)法》課程的就業(yè)促進(jìn)功能，并不僅限于這種為學(xué)生未來從事本專業(yè)職業(yè)，如律師、法官、HR等，進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備和職業(yè)開發(fā)的作用，它還能以自身獨(dú)有的課程教學(xué)資源，為解決高校大學(xué)生（包括非法學(xué)專業(yè)的）各種就業(yè)難題提供專門的法律幫助，完全能夠在法律上為促進(jìn)高校畢業(yè)生群體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)助一臂之力?？梢哉f，讓《勞動(dòng)法》課程承載就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)功能，不僅是必要的，也是可行的。當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難，筆者認(rèn)為主要是難在這么幾個(gè)方面，一是就業(yè)崗位不多，當(dāng)前我國(guó)人才市場(chǎng)供過于求的局面仍沒有改觀，依然是“買方市場(chǎng)”；二是就業(yè)渠道不寬，就業(yè)的方式還不夠靈活，就業(yè)的機(jī)會(huì)也不夠充分，很多時(shí)候往往是千軍萬馬過獨(dú)木橋；三是就業(yè)條件不公，就業(yè)歧視和就業(yè)擔(dān)?，F(xiàn)象普遍存在，將許多大學(xué)畢業(yè)生人為擋在就業(yè)大門之外；四是就業(yè)信息不暢，為此很多人遭受就業(yè)欺詐或因此多走彎路，“摩擦性失業(yè)”問題也較為嚴(yán)重；五是就業(yè)能力不強(qiáng)，因知識(shí)和技能與崗位和職業(yè)不相匹配或難以勝任而找不到合適工作的所謂“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象同樣存在；六是就業(yè)保障不力，已經(jīng)就業(yè)的，工作缺乏穩(wěn)定性和滿意度，勞資關(guān)系緊張，各種就業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致一些畢業(yè)生對(duì)就業(yè)和職場(chǎng)有畏懼甚至恐懼感。上述制約和阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)的六個(gè)方面的問題，歸結(jié)起來就是兩點(diǎn)，一個(gè)是就業(yè)數(shù)量還不夠多，二是就業(yè)質(zhì)量還不夠高。而究其原因，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，也有觀念認(rèn)識(shí)的原因，但更主要的還是制度提供的問題。因而要實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)，有效破解我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難題，關(guān)鍵還是要在制度提供上做文章，其中一個(gè)重要任務(wù)就是向高校大學(xué)生提供有關(guān)就業(yè)促進(jìn)的法律制度。而在這方面，《勞動(dòng)法》課程可以大有作為，它就是專門致力于研究和傳授保障就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的學(xué)科，包含和蘊(yùn)藏著大量的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源，讓大學(xué)生了解和掌握這些就業(yè)促進(jìn)的法律知識(shí)和技能，無疑對(duì)于幫助他們畢業(yè)后破解各種就業(yè)難題，保障他們就業(yè)權(quán)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，具有極高的教學(xué)價(jià)值。對(duì)于《勞動(dòng)法》課程獨(dú)具的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源，許多人僅僅認(rèn)為體現(xiàn)在就業(yè)促進(jìn)法這一部分內(nèi)容上，其實(shí)這是一種誤解。正如有學(xué)者就勞動(dòng)合同法立法所評(píng)論的那樣，“我國(guó)勞動(dòng)合同立法雖然采取的是與就業(yè)法分立的模式，但在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)比其他國(guó)家更重視促進(jìn)就業(yè)的功能，應(yīng)當(dāng)把保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和勞動(dòng)合同運(yùn)行秩序的基本取向和重要內(nèi)容”。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》課程講授和研習(xí)的幾大法律，如勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、集體勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法以及勞動(dòng)監(jiān)察法等，都體現(xiàn)了這一立法精神，也都包含著保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本取向，蘊(yùn)藏著豐富的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源。例如在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量方面，為解決就業(yè)崗位不多、就業(yè)渠道不寬、就業(yè)信息不暢等問題，上述幾部勞動(dòng)法律都提供了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。就業(yè)促進(jìn)法，就首次在法律上構(gòu)建了擴(kuò)大就業(yè)的政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系，它建立的就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、登記和制度、職業(yè)介紹制度以及勞動(dòng)合同法規(guī)定的知情權(quán)制度，可有效的克服人力資源市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題；勞動(dòng)合同法，是保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要法律工具，該法引入和規(guī)范的勞務(wù)派遣制度和非全日制用工合同制度，被認(rèn)為是一種偏好就業(yè)數(shù)量追求的就業(yè)促進(jìn)制度，可大大拓寬我國(guó)的就業(yè)渠道。勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的縮短和各種彈性工時(shí)制以及限制加班制度，也都間接具有增加“增量”的就業(yè)促進(jìn)功能。社會(huì)保險(xiǎn)法中的失業(yè)保險(xiǎn)制度，除了為失業(yè)者提供失業(yè)保障外，促進(jìn)其再就業(yè)也是它重要的且越來越突出的制度功能。再如在提升就業(yè)質(zhì)量方面，即對(duì)于解決就業(yè)條件不公、就業(yè)保障不力和就業(yè)能力不強(qiáng)等問題而言，《勞動(dòng)法》課程涉及的上述幾部法律的作用和價(jià)值更不可小覷，因?yàn)樗鼈兞⒎ǖ闹饕康木褪菫榱吮Ｗo(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。例如，幾部法律都對(duì)就業(yè)歧視和就業(yè)擔(dān)保持否定和禁止的態(tài)度，就業(yè)促進(jìn)法還第一次確立了我國(guó)的就業(yè)歧視司法救濟(jì)制度；勞動(dòng)合同法在避免勞動(dòng)關(guān)系空心化、短期化、試用化、斷裂化等問題的作用更為許多人所稱道；勞動(dòng)基準(zhǔn)法、集體勞動(dòng)關(guān)系法、社會(huì)保險(xiǎn)法以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法、勞動(dòng)監(jiān)察法，可視為是為提升就業(yè)質(zhì)量而提供的標(biāo)準(zhǔn)保障、團(tuán)體保障、社會(huì)保障以及司法和行政保障；勞動(dòng)法上的職業(yè)培訓(xùn)制度，則被公認(rèn)為是一種開發(fā)人力資源，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力的非常有效的制度工具，可提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能與工作崗位的匹配程度和水平。

三、《勞動(dòng)法學(xué)》課程發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)功能的幾點(diǎn)教學(xué)改革建議

課程功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，必須通過相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐才有可能。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多高校的《勞動(dòng)法》課程，無論是在課程的內(nèi)容體系，還是課程的設(shè)置范圍，抑或課程的教學(xué)方法等方面，都尚不利于其就業(yè)促進(jìn)教學(xué)功能的發(fā)揮，實(shí)有予以改革的必要。在此，結(jié)合我們實(shí)踐探索的初步思考，提出以下幾點(diǎn)《勞動(dòng)法》課程教學(xué)改革建議。