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一、從勞務(wù)派遣發(fā)展透視政府與市場(chǎng)反向運(yùn)行

(一)政府大力扶持，勞務(wù)派遣緩慢萌生政府推動(dòng)下勞務(wù)派遣得以在中國產(chǎn)生。上世紀(jì)70年代末外國企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)多選擇設(shè)立代表處“投石問路”，為了既不影響外國企業(yè)的投資熱情，又能保護(hù)中國雇員的合法權(quán)益，《關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1980〕272號(hào))第十一條規(guī)定外國常駐代表機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)工作人員須委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者政府指定的其它單位辦理，開啟了我國勞務(wù)派遣的先河。90年代末為安置下崗職工，國家通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，實(shí)現(xiàn)了體制轉(zhuǎn)軌的平穩(wěn)過渡。2000年后國家鼓勵(lì)通過有組織的形式，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)，地方通過發(fā)展勞務(wù)派遣組織，解決了農(nóng)民就業(yè)愿望和信息閉塞不對(duì)稱的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)從自發(fā)無序到組織有序轉(zhuǎn)移。在當(dāng)時(shí)政府看來勞務(wù)派遣對(duì)企業(yè)、勞動(dòng)者、社會(huì)都有好處。對(duì)企業(yè)來講，把臨時(shí)性工作承包出去，而不必增加雇員，既提高用工彈性，又降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)還可通過試工從中選擇合適的人員招聘為正式職工，增加了招聘渠道。對(duì)勞動(dòng)者來講，既解除了社會(huì)保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，也可籍此實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)就業(yè)向正式工作的跨越?！吨袊蜆I(yè)雜志》曾在2002年發(fā)表評(píng)論員文章認(rèn)為，勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)來講，減輕了就業(yè)壓力，特別是對(duì)困難群體的就業(yè)，不失為一條出路。勞務(wù)派遣是政府?dāng)[脫就業(yè)困局下的產(chǎn)物，政府為了發(fā)展勞務(wù)派遣，出臺(tái)了諸多對(duì)勞務(wù)派遣公司的扶持政策。在政府鼎力支持下，從1979年外服派出第一名中方雇員到2007年全國2000萬勞務(wù)派遣人員，歷經(jīng)30年取得了較大發(fā)展。

(二)政府嚴(yán)格規(guī)制，勞務(wù)派遣逆勢(shì)猛增隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，由于缺乏法律的規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了各種批評(píng)。指責(zé)用工單位規(guī)避了不該規(guī)避的勞動(dòng)法義務(wù)，指責(zé)勞務(wù)派遣企業(yè)賺取了不該賺取的利潤，輸?shù)氖莿趧?dòng)者、政府，贏的是勞務(wù)派遣單位和用工單位。勞務(wù)派遣成為眾矢之的，不再是政府眼里靈活用工、促進(jìn)就業(yè)的法寶，而是逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)規(guī)避法律損害勞動(dòng)者權(quán)益的工具。勞動(dòng)合同法實(shí)施，首次對(duì)勞務(wù)派遣做出法律規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣的基本態(tài)度是:嚴(yán)格規(guī)范。全國人大法工委一位參與勞動(dòng)合同立法的官員曾向媒體表示，按照現(xiàn)在這么嚴(yán)苛的規(guī)定，勞務(wù)派遣公司不死1/2也要死1/3。出乎意料的是，勞動(dòng)合同法實(shí)施一年，大量企業(yè)包括國有企業(yè)增加勞務(wù)派遣用工人數(shù)，使得勞務(wù)派遣用工人數(shù)激增700萬。2011年全總披露全國勞務(wù)派遣人員達(dá)6000多萬，并直言濫用勞務(wù)派遣令人“深惡痛絕”，建議修改勞動(dòng)合同法中相關(guān)的勞務(wù)派遣內(nèi)容。全國人大常委會(huì)以切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益為修法價(jià)值取向，迅速通過勞動(dòng)合同法修正案，在勞動(dòng)合同法基礎(chǔ)上對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、勞務(wù)派遣的范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬等問題做出規(guī)范，目的是回應(yīng)外界針對(duì)勞動(dòng)合同法中對(duì)于關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定過于原則，在限制用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法方面的沒有起到實(shí)質(zhì)作用的指責(zé)，進(jìn)一步抬高了勞務(wù)派遣使用門檻。

(三)勞務(wù)派遣政府調(diào)控的悖論政府與市場(chǎng)在勞務(wù)派遣問題上始終無法步調(diào)一致，政府提倡時(shí)市場(chǎng)需求小，政府管制時(shí)市場(chǎng)需求大，產(chǎn)生了極大的悖論。由此，我們必須正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下看得見手與看不見的手之間的關(guān)系。政府對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度，一旦超出必要限度，違背了市場(chǎng)規(guī)律，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效益產(chǎn)生影響，不僅違背了保護(hù)勞動(dòng)者利益的初衷，還會(huì)從根本上損害勞動(dòng)者長遠(yuǎn)利益。不論是勞動(dòng)合同法、修正案以及勞務(wù)派遣規(guī)定都貫徹從嚴(yán)管制的立法思路，把勞務(wù)派遣與勞動(dòng)者權(quán)益受損劃上等號(hào)，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)問題、雇主責(zé)任分配問題以及勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系放棄規(guī)范。政府積極回應(yīng)了社會(huì)批評(píng)之聲，而對(duì)市場(chǎng)需求回應(yīng)消極，但是從勞動(dòng)合同法第一次強(qiáng)勢(shì)干預(yù)勞務(wù)派遣來看效果并不好。

1.政府應(yīng)正視勞務(wù)派遣市場(chǎng)需求立法者認(rèn)為做了足夠嚴(yán)苛規(guī)定的勞務(wù)派遣，為什么反而會(huì)成為眾多企業(yè)集體規(guī)避法律責(zé)任的出口，甚至是惟一出口?首先，勞務(wù)派遣是靈活用工的大勢(shì)所趨?！笆澜邕M(jìn)入了彈性勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定時(shí)代”。很多企業(yè)希望雇員人數(shù)能隨企業(yè)訂單、經(jīng)濟(jì)景氣程度等變動(dòng)，把勞動(dòng)者數(shù)量壓到最低，勞務(wù)派遣可以滿足這種需求。有的勞動(dòng)者尋找一份長期工作存在困難，也有的勞動(dòng)者把工作內(nèi)容的多樣性當(dāng)成一種生活方式，派遣工作可以滿足其暫時(shí)就業(yè)的愿望或者這種特殊的偏好。勞務(wù)派遣在社會(huì)生活中的存在有其合理性。日本學(xué)者回應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣的指責(zé)時(shí)分析，“如果勞務(wù)派遣真是惡劣的榨取的產(chǎn)業(yè)的話，為什么那么多的勞動(dòng)者積極地派遣登記希望被派遣，為什么被派遣的勞動(dòng)者數(shù)量上在持續(xù)的增加，因?yàn)閯趧?wù)派遣適應(yīng)了勞動(dòng)者用人雙方的需要?！逼浯?，企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)增加。勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上，過于追求勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的目標(biāo)，使我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步剛性化，雇傭風(fēng)險(xiǎn)增大。一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任變成法定福利。如在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的老員工除非嚴(yán)重過失不得解除終止勞動(dòng)合同。二是企業(yè)用工能進(jìn)難出。如在用人單位連續(xù)工作滿十年的員工必須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同;連續(xù)訂立兩次固定期勞動(dòng)合同后續(xù)簽合同簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。從用人單位視角看這些規(guī)定無疑將使勞動(dòng)關(guān)系凝固化，立法者也表示勞動(dòng)合同法將幫助勞動(dòng)者重拾“鐵飯碗”。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，防范風(fēng)險(xiǎn)是正當(dāng)行為?，F(xiàn)代人力資源管理講求高效靈活、低風(fēng)險(xiǎn)，為獲得用工管理權(quán)，企業(yè)必然尋找空間突破，勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、雇用實(shí)習(xí)生、退休人員等是企業(yè)重拾用工管理權(quán)的途徑，而勞務(wù)派遣不失為其較為合法合理的途徑。同時(shí)勞動(dòng)者的職業(yè)流動(dòng)具有方向性，從民營企業(yè)源源不斷向外企、國有企業(yè)流動(dòng)，而回流甚少，這就決定了民營中小企業(yè)不必?fù)?dān)心勞動(dòng)者過分沉淀，尤其是其平均生存年限才2.9年，無需擔(dān)心無固定期限問題。但是，處于勞動(dòng)者職業(yè)流向終端的外企、國企尤其是央企，勞動(dòng)者沉淀多，企業(yè)平均生存時(shí)間長，一旦勞動(dòng)力流動(dòng)性變差，企業(yè)用工管理權(quán)將被弱化。國字號(hào)企業(yè)歷來是守法模范，但是穩(wěn)定有余而靈活不足的用工情況，也使這些企業(yè)以短期用工的形式掩蓋長期用工的目的而大量使用勞務(wù)派遣。企業(yè)明知需要支付派遣公司不菲的管理費(fèi)卻仍要使用，只是為了換回靈活用工機(jī)制。

2.政府應(yīng)疏堵結(jié)合規(guī)范勞務(wù)派遣政府如果忽視企業(yè)對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同惴惴不安，認(rèn)為是企業(yè)誤讀了無固定期限勞動(dòng)合同，并不必然導(dǎo)致鐵飯碗回歸，而不從勞動(dòng)關(guān)系的根本問題上去考量，對(duì)勞務(wù)派遣只堵不疏，那么企業(yè)只會(huì)法外求法，勞動(dòng)關(guān)系將因缺乏規(guī)范而更加惡化。政府政策制定要避免犯絕對(duì)化的錯(cuò)誤，一管就死，一放就亂。在彈性用工日益廣泛的社會(huì)環(huán)境下，如果只是一廂情愿地打壓非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系一定行不通。日本就業(yè)保障法明令禁止勞務(wù)派遣，反而刺激出偽裝承攬、偽裝承包等隱蔽雇傭關(guān)系的大發(fā)展。政府要傾聽市場(chǎng)的聲音，理性、及時(shí)地做出回應(yīng)。德國為解決嚴(yán)重的失業(yè)問題而修改《雇員轉(zhuǎn)讓法》，取消對(duì)派遣期限不超過2年的限制的做法值得我們深思。國際勞工局認(rèn)為“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)日益變化的要求，國家應(yīng)該建立一個(gè)能動(dòng)的體制框架來平衡企業(yè)對(duì)于靈活性的需求和工人對(duì)于保障的需要?！闭允袌?chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，從全能政府回歸有限政府，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，不宜主觀決定勞務(wù)派遣的生死，應(yīng)將其交予市場(chǎng)，政府只能順勢(shì)而導(dǎo)，疏堵結(jié)合，在發(fā)展中加以規(guī)范，防止侵害勞動(dòng)者權(quán)益，少些管制措施，多些規(guī)范舉措。政府可以通過法律明確由用工單位承擔(dān)工傷等與勞動(dòng)力使用密切相關(guān)的雇主責(zé)任，派遣單位承擔(dān)工資等與勞動(dòng)力雇傭密切相關(guān)的雇主責(zé)任，只要雇主責(zé)任分配明確、合理，即可避免實(shí)踐中產(chǎn)生的諸多問題。

二、從最低工資標(biāo)準(zhǔn)透析政府與市場(chǎng)同向運(yùn)行

隨著CPI走高，政府通過最低工資制度人為提高勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格后，市場(chǎng)與政府在工資增長的問題上同向運(yùn)行，共同推高了勞動(dòng)力價(jià)格

(一)政府大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)2006年媒體關(guān)于“全國還沒有一個(gè)省市的最低工資達(dá)到國家要求的當(dāng)?shù)卦缕骄べY40－60%的標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。在輿論壓力下地方政府紛紛上調(diào)最低工資，完成第一輪普漲。2009年受金融危機(jī)影響，人保部要求地方暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2010年兩會(huì)期間全總對(duì)媒體表示“各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)均沒有達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的40%—60%的水平，建議大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，又一次引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，30個(gè)省份相繼調(diào)整最低工資，平均增長幅度為22.8%，最低工資開始了第二輪普漲。最低工資調(diào)整的幅度和排名給了地方政府巨大壓力，相互間展開了一場(chǎng)競(jìng)速大賽，2006－2012年最低工資增幅超過100%的有10個(gè)省，寧夏以144%增幅列第一，重慶增幅最小為50%;而同期我國CPI平均上漲幅度為15.6%。2013年全國有27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%;2014年已有9個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)增幅度為13.2%，為近年來最低。

(二)市場(chǎng)憂心最低工資大幅提高商務(wù)部的《2014年中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析報(bào)告》指出，“沿海地區(qū)出口企業(yè)用工成本在連續(xù)多年上漲后，2014年以來又上漲了10—15%，目前已相當(dāng)于越南、印度、柬埔寨等周邊國家的2－3倍甚至更高。”2011年美商會(huì)曾表示中國最低工資增加了20%到30%，25%美國企業(yè)考慮遷出。人工成本上升，利潤不斷被壓縮，不但外企工廠外遷，很多中國企業(yè)也在外遷?？梢娛袌?chǎng)對(duì)于政府大幅提高最低工資的政策似乎并不認(rèn)可。首先，如果認(rèn)為“最低工資一般是月平均工資的40%—60%”是國際通用標(biāo)準(zhǔn)，用這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國很多地區(qū)的最低工資并不低。［我國最低工資的口徑變化不大，而社會(huì)平均工資的口徑存在著逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。以上海為例，僅僅將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)還原到最低工資中，2013年上海最低工資就占到社會(huì)平均工資的65%。其次，我國絕大部分地區(qū)的最低工資是貧困線和低保標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)。以上海為例，2013年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)是國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)的8.45倍，是上海城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，是上海農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)的3.24倍。因此，有不少人可以接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位而讓自己脫貧。合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能使得最低工資制度發(fā)揮其有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。但從現(xiàn)實(shí)來看，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者并不一定會(huì)從中獲益。

1.消費(fèi)者福利下降。大幅增加的最低工資提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，只有具有較高利潤水平的企業(yè)才能消化最低工資上升帶來的成本壓力，很多企業(yè)將通過提高產(chǎn)品價(jià)格來消化成本壓力，這將導(dǎo)致消費(fèi)者福利下降。中高收入勞動(dòng)者可以通過投資收益等消化消費(fèi)者福利的下降，但是領(lǐng)取最低工資收入的勞動(dòng)者多集中于制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等提供生活必需品及其他低端產(chǎn)品的行業(yè)，而這些行業(yè)的產(chǎn)品又是會(huì)大量提供給低收入家庭的。最低工資使勞動(dòng)者的名義收入上升，但是產(chǎn)品價(jià)格的上升將增加低收入勞動(dòng)者的生活成本，抵消最低工資上漲帶來的收入增加。在美國，里根上臺(tái)以后政府將降低通脹作為首要目標(biāo)，認(rèn)為持續(xù)多年上漲的最低工資對(duì)于通脹的形成負(fù)有責(zé)任，進(jìn)而對(duì)最低工資凍結(jié)八年之久。香港2011年實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，多家連鎖餐飲店加價(jià)，麥當(dāng)勞全面加價(jià)2%，并直言加價(jià)原因與實(shí)施最低工資有關(guān);住宅樓宇方面，因保安員和清潔工薪金上漲，部分樓宇管理費(fèi)急漲40%;全港養(yǎng)老院被建議統(tǒng)一加價(jià)10%至15%。

2.勞動(dòng)者福利下降。大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是政府的市場(chǎng)干預(yù)行為，并非企業(yè)自發(fā)的市場(chǎng)行為，企業(yè)為了消化遵守國家強(qiáng)制性規(guī)定所帶來的成本，將減少員工的其他福利。當(dāng)最低工資干預(yù)了名義工資收入后，企業(yè)總是會(huì)想盡辦法維持總的勞動(dòng)力成本不變，比如提高產(chǎn)品價(jià)格，很多企業(yè)比如代工企業(yè)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格缺乏定價(jià)權(quán)，所以勞動(dòng)者工資雖然得到了提高，但是福利可能會(huì)下降，這從本田罷工事件中可見一斑。

3.社會(huì)福利下降。近年來我國勞動(dòng)力成本隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的大幅調(diào)整持續(xù)攀高，守法帶來的沉重負(fù)擔(dān)和資本的逐利性決定了其離開的必然性。領(lǐng)取最低工資收入的勞動(dòng)者多集中在加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成本是決定這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的重要因素。一旦資本流失，勞動(dòng)者將面臨失業(yè)的境地，就業(yè)機(jī)會(huì)將轉(zhuǎn)移到越南等勞動(dòng)力成本較低的東南亞諸國。同時(shí)，脫離市場(chǎng)狀況把最低工資定得太高的另一種結(jié)果是市場(chǎng)力量比法律的力量大，最后定了也不執(zhí)行，或者說一套、做一套。這樣的損失是有法不依，離法治社會(huì)越來越遠(yuǎn)。大多數(shù)可能在這兩極的中間，普遍并不認(rèn)真執(zhí)行，但增加了選擇性執(zhí)法的空間，增加了權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。2005年河北省總工會(huì)的調(diào)查表明，該省大約有42%的企業(yè)未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，山西的比例是30.7%。

(三)政府調(diào)控最低工資的逆向性

1.政府必須相信市場(chǎng)的力量珠三角地區(qū)鬧民工荒，這是市場(chǎng)的力量。農(nóng)民工選擇了用腳投票，這是對(duì)于工作環(huán)境惡劣、工資福利低下企業(yè)的有力回?fù)?。同時(shí)，很多企業(yè)也表示每年盡可能給員工加薪，增加工資并不一定是企業(yè)贏利水平有所增長，而是為了用較高的薪資水平留住員工。隨著CPI的增長，工資的實(shí)際購買力下降，企業(yè)為了留住老員工、吸引新員工，在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)下，會(huì)進(jìn)行理性權(quán)衡，自身有漲薪的動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)于市場(chǎng)可以進(jìn)行少許逆向操作，當(dāng)市場(chǎng)漲薪過快或者過慢時(shí)，政府可進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，糾正市場(chǎng)的盲目行為，但是政府的作用僅限于底線管理，控制合理增幅，可以指導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)，但不能代替市場(chǎng)，不能忽視市場(chǎng)承受力，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)整。工資的硬性大幅增長，違背了市場(chǎng)規(guī)律，更會(huì)使中國喪失勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。社會(huì)輿論導(dǎo)向往往關(guān)心弱勢(shì)群體，目前輿論的關(guān)注使得工資問題變成全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，工資問題變得非常嚴(yán)峻，其實(shí)這根本不是一個(gè)重要的問題。政府應(yīng)收回“看得見的手”讓予“看不見的手”來調(diào)節(jié)，不宜施加深度干預(yù)。

2.政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律政府調(diào)整最低工資必須參考勞動(dòng)生產(chǎn)率和CPI，才是尊重市場(chǎng)的表現(xiàn)。工資增長的源泉在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，為了防止出現(xiàn)沒有勞動(dòng)生產(chǎn)率根基的工資上漲趨勢(shì)，從而保持中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)增長，既不能違背勞動(dòng)力供求關(guān)系而抑制工資上漲趨勢(shì)，也不能人為推動(dòng)工資上漲。法國和德國對(duì)待工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取借鑒。法國持續(xù)按照通貨膨脹率增長幅度來調(diào)整工資，很少參考當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)生產(chǎn)率增長速度，工資上漲幅度比當(dāng)?shù)貏趧?dòng)生產(chǎn)率增長幅度高出25%，而失業(yè)率則居高不下。德國在漲工資問題上采取了比較理性的態(tài)度，2000年至2008年期間，其工資增長幅度一直低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度，這也是德國在歐債危機(jī)中屹立不倒的重要原因。同時(shí)，政府必須根據(jù)CPI的上漲幅度及時(shí)調(diào)整最低工資，但最低工資水平的調(diào)整必須理性、謹(jǐn)慎，應(yīng)該隨勞動(dòng)者基本生活的需要而逐年調(diào)整，調(diào)整的幅度一般不應(yīng)超過通貨膨脹率。一旦最低工資的增長幅度高于通貨膨脹的增長幅度，失業(yè)率則將會(huì)上升。以美國和法國為例。從1968年到2002年，法國最低工資年平均增長率是8.19%，大于CPI的增長率5.68%;美國最低工資年平均增長率是4.25%，小于CPI的增長率4.87%;結(jié)果是法國的失業(yè)率居高不下，大多數(shù)年份超過10%，而美國卻保持著4%－6%的失業(yè)率。復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民認(rèn)為，中國當(dāng)前雖然GDP迅猛發(fā)展，但是剩余勞動(dòng)力充足，生產(chǎn)力有待提高，并不滿足增加工資的條件。因此，在調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)參考勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度和CPI，一般遵循不超過兩者的原則。

3.政府必須履行國家責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。政府要積極履行國家責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免與民爭(zhēng)利。比如，國家通過不斷上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例來化解本應(yīng)由其全額承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高達(dá)29%，超過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20%繳費(fèi)比例的國際警戒線，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。比如，《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定獨(dú)生子女費(fèi)由夫妻雙方所在單位落實(shí)。2011年上海調(diào)整獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由原來的每月2.5元調(diào)整至每月30元，企業(yè)額外支出增大。計(jì)劃生育是基本國策，獨(dú)生子女費(fèi)是國家推行的鼓勵(lì)政策，應(yīng)由國家財(cái)政支付，由企業(yè)買單顯得不合情理，也增加了企業(yè)尤其是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)起更多改善低收入勞動(dòng)者的責(zé)任，如積極推動(dòng)工資集體協(xié)商，抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等縮小貧富差距，不能過多依賴企業(yè)尤其是依靠低勞動(dòng)力成本經(jīng)營的企業(yè)。對(duì)低收入者來說，有份收入較低的工作，應(yīng)該會(huì)比因最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高而失去工作要好。各地?zé)嶂蚤_展最低工資上漲大賽，潛伏著這樣一個(gè)邏輯:將一部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上是最容易實(shí)現(xiàn)的惠民政策路徑，但是最低工資不能也不應(yīng)該成為政府調(diào)節(jié)收入分配的主要工具。在勞動(dòng)領(lǐng)域，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的思想觀念等難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換，大國家小社會(huì)決定了中觀層面勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的缺位，不得不通過宏觀層面調(diào)整模式的加強(qiáng)來彌補(bǔ)，導(dǎo)致政府介入勞動(dòng)關(guān)系過多、過深。勞動(dòng)關(guān)系日益剛性化帶來的用工風(fēng)險(xiǎn)增加，正在使我國喪失富有彈性的勞動(dòng)制度和就業(yè)市場(chǎng);最低工資標(biāo)準(zhǔn)的大幅調(diào)整帶來的用工成本的增加正在使我國喪失勞動(dòng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)增長緩慢、資本流失，這是市場(chǎng)對(duì)政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的反應(yīng)。宏觀調(diào)控“有形之手”與市場(chǎng)機(jī)制“無形之手”都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，實(shí)際情況是“有形之手”強(qiáng)于“無形之手”，左右兩手不對(duì)稱、不平衡，政府尤其要學(xué)習(xí)尊重市場(chǎng)。當(dāng)然，政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)是必要的，但干預(yù)要有針對(duì)性，中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換還需要很長的時(shí)間，作為人口大國，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還需要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，政府之手必須該收手時(shí)就收手，順勢(shì)而為;該出手時(shí)就出手，逆向操作。

作者：章惠琴單位：華東政法大學(xué)