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摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，就業(yè)形式越來(lái)越多樣化，靈活就業(yè)人員越來(lái)越多，但是由于各種因素的限制，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員難以被納入當(dāng)今社會(huì)我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度當(dāng)中，沒(méi)有辦法保證其合法權(quán)益。但是從一定角度來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)作為比較流行的就業(yè)形式應(yīng)該給予工傷保護(hù)的制度，文章通過(guò)對(duì)靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的策略，以便于能夠更好的保障就業(yè)人員的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)；靈活就業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)

由于靈活就業(yè)的形式比較廣泛，渠道多，進(jìn)退比較方便。目前，靈活就業(yè)這一形式在就業(yè)市場(chǎng)也成為了新常態(tài)。但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，有很多媒體在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員遇到了保險(xiǎn)困局。比如有一部分靈活就業(yè)人員無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)?；蛘哂幸徊糠钟萌藛挝毁?gòu)買了意外傷害險(xiǎn)，但是由于賠付的標(biāo)準(zhǔn)比較低，雙方會(huì)在賠付的額度上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。所有這些存在的問(wèn)題都會(huì)影響到靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定。

一、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀概述

靈活就業(yè)人員指的是沒(méi)有固定用人單位的人員，包括兩個(gè)以上用人單位從事非全日制工作人員，沒(méi)有確定勞動(dòng)關(guān)系和工作時(shí)間不固定的人員和個(gè)體工商戶。對(duì)于這三部分靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)目前的現(xiàn)狀是，在全國(guó)層面來(lái)看只規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有納入工傷保險(xiǎn)。因此，目前非常有必要構(gòu)建對(duì)于靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，靈活就業(yè)已經(jīng)在快速的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的增長(zhǎng)率就已經(jīng)迅速增加，而目前我國(guó)政府鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的模式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，比如滴滴出行平臺(tái)的司機(jī)已經(jīng)超過(guò)了1500萬(wàn)人，注冊(cè)用戶已經(jīng)達(dá)到了2.5億人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，靈活就業(yè)已經(jīng)是未來(lái)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。其次，靈活就業(yè)工作人員的工傷風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此需要納入到風(fēng)險(xiǎn)防控體系中。有很多的靈活就業(yè)者處于低層次的就業(yè)，沒(méi)有良好的崗前培訓(xùn)或者是其他的教育。而且有很多的靈活就業(yè)者工作不穩(wěn)定，需要在各種工作之間來(lái)回切換，比如各種兼職，這就會(huì)加大工傷的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)制度沒(méi)有辦法將靈活的就業(yè)者直接的納入，因?yàn)槲覈?guó)工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是單位，但是有很多靈活就業(yè)者并沒(méi)有雇主，這就使這部分勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)沒(méi)有辦法納入該制度。

二、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題

靈活就業(yè)人員在工作中經(jīng)常面臨著工傷保險(xiǎn)待遇兌現(xiàn)難的問(wèn)題，比如來(lái)自安徽的靈活就業(yè)人員李某，在因公受傷后，找到勞動(dòng)部門希望享受工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)保障部門的工作人員要求他出示勞動(dòng)合同，但李某拿不出來(lái)，因?yàn)槔习宀](méi)有與他簽訂勞動(dòng)合同。因此，勞動(dòng)保障部門收到這樣的案件非常難辦。由這個(gè)例子可以看出，有很多靈活就業(yè)人員會(huì)出現(xiàn)類似的問(wèn)題，由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，使得這部分工作人員處于工傷保險(xiǎn)無(wú)法覆蓋的空白地帶。

（一）從工傷認(rèn)定層面來(lái)看

一方面，工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定前提是具有勞動(dòng)關(guān)系，擁有合同和勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。只有當(dāng)就業(yè)人員和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，所受到傷害才可以算作工傷。另一方面，我國(guó)對(duì)于工傷的認(rèn)定，取證環(huán)節(jié)比較困難。根據(jù)我國(guó)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，工傷認(rèn)定必須符合三個(gè)條件，缺一不可。但是，相對(duì)于其他工作人員，靈活就業(yè)人員的時(shí)間和場(chǎng)所并不是固定的。特別是打零工的工作者會(huì)根據(jù)自己的意愿來(lái)選擇地點(diǎn)。這就會(huì)導(dǎo)致不能確定所受的傷害是否是工作引起的，特別是一些獨(dú)自工作的靈活就業(yè)人員，沒(méi)有證據(jù)會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的調(diào)查取證比較困難。

（二）從法律制度的層面來(lái)看

我國(guó)的工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用是用人單位進(jìn)行繳納的，個(gè)人不可以繳納，也就是說(shuō)只有有勞動(dòng)合同的工作人員才可以享有工傷保險(xiǎn)的繳納權(quán)利，沒(méi)有用人單位的靈活就業(yè)人員并沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利，不在工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的范圍內(nèi)。我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)工傷保險(xiǎn)做出規(guī)定，這種情況下，如果靈活就業(yè)人員本人想繳費(fèi)也沒(méi)有途徑可以繳納。

（三）從工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦的層面來(lái)看

靈活就業(yè)人員的工作不穩(wěn)定，職位更換也比較頻繁，這些因素會(huì)對(duì)當(dāng)前的管理模式以及經(jīng)辦方式構(gòu)成挑戰(zhàn)。比如，如果有兩個(gè)以上的雇主雇傭靈活就業(yè)人員沒(méi)有明確誰(shuí)開設(shè)社保賬戶。另外，如果沒(méi)有固定的雇主，則這部分靈活就業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)以及工傷認(rèn)定等都需要與工作特點(diǎn)相匹配，會(huì)為其工作的地點(diǎn)增加工作量。

（四）從參保主體的角度來(lái)看

第一，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有很多用人單位的參保意愿都不強(qiáng)，不愿意為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。而且有部分靈活就業(yè)人員本身沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，單位并沒(méi)有義務(wù)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這樣反而可以降低用人單位的成本。而且有一部分用人單位很擔(dān)心，只要為靈活就業(yè)人員繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，靈活就業(yè)人員就會(huì)認(rèn)為與他們簽訂了勞動(dòng)合同，這樣在今后解除合同時(shí)，靈活就業(yè)人員會(huì)提出該原單位為其繳納其他保險(xiǎn)的要求，雙方會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)的為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。第二，對(duì)于靈活就業(yè)人員自身來(lái)說(shuō)。有一部分靈活就業(yè)人員自身的參保意識(shí)就不高，由于收入不高，他們不愿意為自己購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。而且存在一定的僥幸心理，認(rèn)為是意外事故不會(huì)發(fā)生在自己身上。另外，靈活就業(yè)人員缺乏工傷保險(xiǎn)的意識(shí)。有一部分靈活就業(yè)人員的教育程度不高，也沒(méi)有專業(yè)的技能。因此會(huì)出現(xiàn)只要工資合理就干活兒的現(xiàn)象，不會(huì)注重單位是否為自己繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)策略分析

（一）適度擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍

我國(guó)目前的工傷認(rèn)定是以勞動(dòng)關(guān)系為前提的，從一定角度說(shuō)，目前只有明確的擁有勞動(dòng)關(guān)系的工作者才可以擁有工傷保險(xiǎn)，其他的靈活就業(yè)人員并沒(méi)有得到工傷保障，因此需要適度的擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍。要重新確立工傷認(rèn)定的理念，不可以用勞動(dòng)關(guān)系來(lái)束縛住工傷認(rèn)定對(duì)象的范圍。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，公平公正的保證每一位勞動(dòng)者的合法權(quán)益。雖然我國(guó)在目前的實(shí)踐中也突破了與勞動(dòng)相關(guān)工傷的做法，比如在江蘇南通確立了任何靈活就業(yè)人員必須辦理工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。這一措施為靈活就業(yè)逐步納入工傷保險(xiǎn)提供了可能性。為了適應(yīng)工傷保險(xiǎn)發(fā)展的需要，在工傷保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)該補(bǔ)充增加覆蓋人群的參保規(guī)則。包含以下三方面的內(nèi)容。第一，應(yīng)該擴(kuò)展單位繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)的使用范圍。規(guī)定的單位應(yīng)該為員工進(jìn)行繳費(fèi)，雇傭關(guān)系的雇主應(yīng)該為雇員進(jìn)行繳費(fèi)，高校學(xué)生的實(shí)習(xí)單位應(yīng)該為實(shí)習(xí)生進(jìn)行繳費(fèi)。第二，應(yīng)該增加個(gè)人繳費(fèi)的模式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，自由職業(yè)者等群體可以自行繳費(fèi)，從而滿足自身的需求。第三，可以增加臨時(shí)參保的形式，允許臨時(shí)的靈活就業(yè)人員可以參加工傷保險(xiǎn)，這樣可以適應(yīng)流動(dòng)性比較大的農(nóng)民工群體的參保需要。

（二）靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)方案和保險(xiǎn)制度的具體化

第一，可以采取制度方面的保障，由地方出臺(tái)靈活就業(yè)人員參與工傷保險(xiǎn)的制度，解決靈活就業(yè)人員參保難的問(wèn)題。一方面，在某種程度上來(lái)看，靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)被困在了制度里，因此必須找到制度性的出口。在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)可以嘗試允許地方搞工傷保險(xiǎn)的試驗(yàn)田，愿意參保的靈活就業(yè)人員可以全部納入到工傷保險(xiǎn)的范圍，并明確基金保障機(jī)制等，取得經(jīng)驗(yàn)后在更大的范圍推行，國(guó)家可以從基本的法律層面完善靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度。另一方面，由于靈活就業(yè)人員的體量比較大，那如果上保險(xiǎn)的難度就比較高，所以可以考慮自成體系這一辦法。比如在江蘇吳江地區(qū)實(shí)施的靈活就業(yè)保險(xiǎn)方法中，要求靈活就業(yè)者每年繳納一定的費(fèi)用，再通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)由保險(xiǎn)公司來(lái)承辦，如果就業(yè)人員受到傷害，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的費(fèi)用先由醫(yī)保報(bào)銷，剩下的部分在職業(yè)傷害保險(xiǎn)中按標(biāo)準(zhǔn)賠付。第二，靈活就業(yè)者的工作范圍比較廣，包括外賣，快遞，旅游，家庭服務(wù)等多種行業(yè)。因此，需要根據(jù)靈活就業(yè)者的工作性質(zhì)以及服務(wù)對(duì)象等多種因素將他們劃分為不同的類別，從而制定出符合現(xiàn)狀的保險(xiǎn)方案和保險(xiǎn)制度，將工傷保險(xiǎn)方案更加具體化。

（三）工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的靈活化，去除過(guò)去僵化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一方面，要明確誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)的認(rèn)定原則。不可以因?yàn)殪`活就業(yè)人員的工作不穩(wěn)定，單位就不為靈活就業(yè)人員繳納保險(xiǎn)。因工作帶來(lái)的傷害后果是非常明確的，因此必須要稟明誰(shuí)用功誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。另一方面，在進(jìn)行工傷認(rèn)定的過(guò)程中，要根據(jù)靈活就業(yè)人員的特征，把握工作的特點(diǎn)，核實(shí)工傷的原因。相關(guān)的部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免因偽證造成工傷保險(xiǎn)的不合理之處。在上海兩會(huì)召開時(shí)，市政協(xié)總工會(huì)向大會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)靈活就業(yè)群體就業(yè)保障制度建立的建議》，提出了要加強(qiáng)針對(duì)靈活就業(yè)群體的基本保障，制定并靈活的實(shí)施就業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的情況，網(wǎng)約車司機(jī)，快遞小哥等多種靈活就業(yè)的群體就業(yè)保障面臨了很大的困難，比如用工關(guān)系不清晰，得不到應(yīng)有的基本保障等。在我國(guó)工傷認(rèn)定采用三要素標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間要素，空間要素，因果關(guān)系要素。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系下，這三要素必須同時(shí)具備，且比較嚴(yán)格。但是在新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的工傷認(rèn)定在時(shí)間和空間兩個(gè)要素下相對(duì)比較寬松。新型靈活用工的組織從屬性比較弱，因此勞動(dòng)者的時(shí)間和地點(diǎn)相對(duì)比較自由。在共享經(jīng)濟(jì)下的平臺(tái)，就業(yè)人員的工作時(shí)間可以延伸為進(jìn)入平臺(tái)準(zhǔn)備，進(jìn)行接單的時(shí)間以及退出平臺(tái)后下班回家的時(shí)間。另外，外賣送餐員的工作場(chǎng)所認(rèn)定比較寬松，因此，空間要素在靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)認(rèn)定上一直在淡化。在新形勢(shì)下，靈活就業(yè)興起的原因就是因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)的自由。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)認(rèn)定可以由勞動(dòng)者本人或者親屬進(jìn)行申請(qǐng)，正好可以應(yīng)對(duì)靈活用工地域靈活的特點(diǎn)。

（四）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦分層分類管理

靈活就業(yè)人員的群體比較多，因此，可以根據(jù)不同的群體進(jìn)行分類參保管理。對(duì)于有用人單位的靈活就業(yè)者，要明確用人單位的責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有雇主的靈活就業(yè)者，應(yīng)該擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，并為這部分人員創(chuàng)建以個(gè)人為繳費(fèi)主體的參保途徑。另外要對(duì)生活有困難的靈活就業(yè)者，想辦法采取財(cái)政代繳的措施進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)可以把社保，工傷保險(xiǎn)等進(jìn)行銜接，并且明確工傷保險(xiǎn)的待遇，和社會(huì)保險(xiǎn)形成替代效應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)面臨很多問(wèn)題，不僅工傷認(rèn)定的取證困難，而且有一部分靈活就業(yè)人員的參保意愿不強(qiáng)，缺乏工傷保險(xiǎn)的意識(shí)。面對(duì)這一些問(wèn)題，我們可以從適當(dāng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍，將靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)方案具體化以及工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加靈活化等方面采取措施，通過(guò)這一系列措施，可以將更多符合條件的靈活就業(yè)者納入到我國(guó)工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，從而保證靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：張航宇 單位：襄垣縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)所