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一、利益拒絕條款的適用

利益拒絕條款是投資條約締約方意志的重要體現(xiàn)，其解釋和適用往往也是國際投資仲裁中需要解決的先決問題之一。

（一）適用范圍

從不同的國際投資條約對利益拒絕條款的規(guī)定來看，締約方拒絕給予利益的范圍并不相同，有的僅及于條約的某一部分，例如《歐洲能源憲章》第17條規(guī)定一方可保留拒絕給予另一方本部分利益的權(quán)利，這就將被拒絕的利益的范圍限制在某一部分規(guī)定的利益之內(nèi)；而有的就包括了整個條約的內(nèi)容，如2004年美國BIT范本第17條的規(guī)定，一方可以拒絕將該條約規(guī)定的全部利益給予另一方投資者。對于拒絕給予利益的范圍作出不同規(guī)定的原因，則是基于條約本身性質(zhì)的考慮，如包含投資、貿(mào)易等綜合性內(nèi)容的條約一般會將拒絕給予利益的范圍限定在投資章節(jié)，而2004年美國BIT范本此類作為專門的投資條約，則理所當(dāng)然將該條款適用于整個條約。

（二）適用要件

從各國際條約的規(guī)定的情況來看，利益拒絕條款的內(nèi)容主要在兩種情況下適用：一種是對在締約國沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動的“郵箱公司”拒絕給予利益；另一種除了上述第一種情況之外，還基于外交因素而拒絕給予利益，如與締約國無正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者無正常外交關(guān)系的投資者控制的企業(yè)。基于外交因素考慮而拒絕給予利益是一個國家的外交考慮，在此不予闡述。因此，下文將主要分析第一種情況下拒絕給予利益的適用要件。

1．無實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動

利益拒絕條款的目的主要在于排除特定投資者利用“郵箱公司”免費(fèi)搭便車，因此，投資者在一締約方境內(nèi)是否有實(shí)質(zhì)性的商業(yè)活動就成為適用利益拒絕條款的實(shí)體判斷要件。而對“實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動”的理解，一般認(rèn)為應(yīng)超出法律所要求的商業(yè)活動的最低的標(biāo)準(zhǔn)，比如納稅、召開股東大會等。但是對于具體的解釋，任何一個國際條約都沒有給出一個清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這也給國際投資仲裁庭適用該條款提出了一個難題。例如，在PanAmericanEnergyv.Argentine案中，仲裁庭根據(jù)當(dāng)時該企業(yè)在美國有37000名員工、在50個州都有辦公室這些事實(shí)，對該企業(yè)在美國有實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動進(jìn)行了肯定，但是未做任何分析。而在Plamav.Bulgaria案中，仲裁庭基于原告自己承認(rèn)其在注冊地塞浦路斯沒有進(jìn)行重要的商業(yè)活動，所以裁決原告在塞浦路斯明顯沒有實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動。而Petrobartv.KyrgyzRepublic案仲裁庭只是認(rèn)定原告有實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動，卻并沒有給出詳細(xì)的解釋與分析。

2．由非締約方控制或擁有

投資由非締約方或因其他原因而拒絕給予利益的一方擁有或控制，是締約方?jīng)Q定拒絕給予利益的一個前提條件。“擁有或控制”經(jīng)常出現(xiàn)在各種國際投資條約當(dāng)中，但是卻并未被詳細(xì)定義，因此經(jīng)常引起爭議。這類爭議往往涉及對控制主體的國籍的認(rèn)定。條約中的用語不明確給實(shí)踐也帶來了困惑和分歧。不同的仲裁庭采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，如早期的國際法院在“巴塞羅那公司案”中采用的是以法人成立地作為確定法人國籍的標(biāo)準(zhǔn)。目前國際上對“擁有或控制”這一定義所作的判斷標(biāo)準(zhǔn)中，比較具有參考意義的是GATS第28條“定義條款”的規(guī)定，其對“擁有或控制”做了比較詳細(xì)的規(guī)定：（1）由一成員的個人所“擁有”，如該成員的人實(shí)際擁有的股本超過50%；（2）由一成員的個人所“控制”，如此類人擁有任命其大多數(shù)董事或以其他方式合法指導(dǎo)其活動的權(quán)力。部分國際投資條約也借鑒了上述規(guī)定。

二、利益拒絕條款適用中的具體問題

（一）利益拒絕條款涉及的是管轄權(quán)

問題還是實(shí)體問題“利益拒絕條款”在在投資仲裁中是管轄權(quán)的前提條件還是締約方的實(shí)體權(quán)利，在投資仲裁實(shí)踐中似乎也有不同的答案。在PanAmericanEnergyv.Argentine案中，仲裁庭認(rèn)為利益拒絕條款是仲裁庭是否對該案享有管轄權(quán)的先決問題。而在Plamav.Bulgaria案中，被告認(rèn)為跟據(jù)ECT第17條（1）的規(guī)定，仲裁庭對該案并沒有管轄權(quán)。該案仲裁庭卻認(rèn)為，ECT第17條（1）的規(guī)定將可以被拒絕的利益限定在ECT第三部分規(guī)定的利益范圍內(nèi)，因此東道國不能用ECT第17條（1）的規(guī)定對仲裁庭的管轄權(quán)提出抗辯。從仲裁實(shí)踐可以看出，大多數(shù)的仲裁庭都認(rèn)可利益拒絕條款的適用是案件的管轄權(quán)問題，而Plamav.Bulgaria案的仲裁庭之所以持相反觀點(diǎn)，其實(shí)與條約對“利益拒絕條款”的設(shè)置有關(guān)，在Plamav.Bulgaria案所涉及的ECT文本中，利益拒絕條款規(guī)定在第三部分，利益拒絕的范圍僅限于該部分，而排除了對第五部分“投資爭端解決機(jī)制”的適用，因此仲裁庭才做出如上裁決。

（二）利益拒絕權(quán)自動實(shí)施還是需要

采取實(shí)施該權(quán)利的行為利益拒絕條款所賦予的“拒絕”權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)的問題并未在各投資條約中予以明確，就連最早將利益拒絕條款納入國際投資協(xié)定中的美國，也并未在各國際投資協(xié)定中規(guī)定對締約方行使拒絕權(quán)的方式。在Plamav.Bulgaria案中，保加利亞提出利益拒絕是根據(jù)條約的規(guī)定而自動實(shí)施的，東道國無須對利益拒絕作出任何積極的行為。該案仲裁庭卻不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，而是認(rèn)為拒絕利益權(quán)利的存在不等同于實(shí)施該權(quán)利的行為。ECT第17條（1）規(guī)定締約方有權(quán)拒絕給予某類投資者以第三部分規(guī)定的利益，但締約方必須實(shí)施這一權(quán)利以達(dá)到拒絕的目的?！睆腅CT第17條（1）為代表的“利益拒絕條款”的內(nèi)容來看，締約國如果拒絕給予某些投資者利益，必須采取積極的拒絕行為。Plamav.Bulgaria案仲裁庭得出的這一結(jié)論是正確的。而對具體的實(shí)施形式，Plamav.Bulgaria案仲裁庭認(rèn)為實(shí)施利益拒絕的行為必須是公開性的，或者采取其他通知的形式能夠合理地被投資者所獲知。這個形式可以是在締約國的投資法或其他法律中的法定條文中規(guī)定，或者在締約國的某個官方通知中作出聲明等。單就條約的規(guī)定來說并沒有通知的效力，東道國要對某些投資者拒絕給予利益，就必須采取更多措施。但是對于“更多措施”的具體內(nèi)容，學(xué)界的觀點(diǎn)卻并不一致。有的學(xué)者認(rèn)為東道國在其國內(nèi)立法中制定一部包含“利益拒絕條款”的概括性內(nèi)容的法律文件就可以被視為實(shí)施了條約中的利益拒絕權(quán)利。同時也有學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)立法包含有利益拒絕條款并不能構(gòu)成對特定投資者拒絕給予利益的具體實(shí)施行為，利益的拒絕只能針對不同的情況對特定投資者實(shí)施。本文認(rèn)同后者的觀點(diǎn)，認(rèn)定東道國是否實(shí)施了利益拒絕的行為，要看其實(shí)施的該行為是否明確的表示其拒絕給予投資者利益的意愿。

（三）利益拒絕權(quán)溯及力問題締約方的利益

拒絕權(quán)的溯及力問題對投資者來說意義重大，但是基本上沒有投資協(xié)定對此問題進(jìn)行詳細(xì)的解釋說明，從而也使其備受爭議。例如Plamav.Bulgaria案仲裁庭認(rèn)為，雖然ECT第17條的部分措辭表明締約方的利益拒絕權(quán)效果沒有溯及力，但是還需要結(jié)合該條約的立約宗旨和目的來進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。部分學(xué)者卻質(zhì)疑該觀點(diǎn)，認(rèn)為該案仲裁庭并沒有全面的理解ECT的宗旨和目的，ECT第17條更應(yīng)該被解釋為具有溯及力效果。盡管Plamav.Bulgaria案中仲裁庭認(rèn)定其不具有溯及力，但這僅是個案，并不具有代表性，相關(guān)案例也比較匱乏，因此還不能得出普遍性結(jié)論。本文認(rèn)為，認(rèn)定拒絕利益的效果是否具有溯及力需要結(jié)合締約方的立約意圖來進(jìn)行認(rèn)定，設(shè)置“利益拒絕條款”的目的通常是締約國為了排除某些投資者通過設(shè)立“郵箱公司”等行為而“免費(fèi)搭車”，這種行為不管發(fā)生在利益拒絕之前后，都不是締約方所愿意看到的。因此，從這個層面來看，認(rèn)定其具有溯及力更為有說服力。

三、結(jié)語

綜上所述，“利益拒絕條款”對于締約國防止投資者“免費(fèi)搭便車”具有重要意義。就我國而言，作為世界上對外簽訂投資協(xié)定總數(shù)名列前茅的國家，真正意義上將利益拒絕條款納入投資協(xié)定是在2008年以后。目前為止，在對外簽訂的投資協(xié)定中約定“利益拒絕”條款內(nèi)容的也為數(shù)不多。但是從近來的條約實(shí)踐中也可以看出，我國也開始逐漸將“利益拒絕”條款的內(nèi)容納入投資協(xié)定當(dāng)中，從這些條約的規(guī)定來看，對拒絕給予利益的范圍、適用情形以及適用要件等方面，都根據(jù)國際投資立法及仲裁實(shí)踐作出了調(diào)整，更為詳細(xì)具體、更具有操作性。但同時，我國的BIT中也并未對“擁有或控制”的定義作出解釋，也未解釋“實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動”的含義，在程序要件方面，也沒有約定利益拒絕是否有溯及力。這表明，在利益拒絕條款的條約立法方面，我國還存在有不完善的地方，但也正逐漸走向成熟。

作者：唐娟單位：廣西大學(xué)法學(xué)院