軍隊理財人員管控探討
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1.完善原有制度。進(jìn)一步明確和細(xì)化財務(wù)業(yè)務(wù)分管制度、印章分管制度、財務(wù)交接制度、財務(wù)復(fù)核制度、財務(wù)對賬制度和財務(wù)崗位輪換制度，規(guī)定制度執(zhí)行的強(qiáng)制性。而且要對制度執(zhí)行時間、制度執(zhí)行主體、執(zhí)行監(jiān)督主體和監(jiān)督方式等內(nèi)容予以明確，保證原有制度發(fā)揮出更大的監(jiān)控效益。2.明確管理目標(biāo)。要積極借鑒地方新的管理方式，逐步引入目標(biāo)管理模式。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和新的年度工作計劃時要明確經(jīng)費(fèi)和任務(wù)的責(zé)任主體，并對主體的權(quán)利義務(wù)給予詳細(xì)闡述，細(xì)化管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要伴隨有目標(biāo)完成的核查和處理機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)的有效落實(shí)，提高理財人員的積極主動性。3.及時新建制度。對于目前正在積極推行的軍隊資金集中收付和公務(wù)卡支付結(jié)算方式，要從財務(wù)集中統(tǒng)管的各個側(cè)面出發(fā)，及時新建和完善相關(guān)的資產(chǎn)管理、會計集中核算、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、資金結(jié)算報銷方式、監(jiān)管方式等一系列配套制度。
嚴(yán)格軍隊理財人員行為的監(jiān)督檢查
1.強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變突擊檢查的慣性思維，在制度上逐步明確事前監(jiān)督的重要性。我軍要逐步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的審核力度，針對各個預(yù)算項目支出組織研究，對開支目的不明和開支效益較低的項目予以撤銷，對相關(guān)負(fù)責(zé)人不夠明確，目標(biāo)分解不到位的要及時要求補(bǔ)充，為監(jiān)督理財人員行為的合規(guī)和有效性打下基礎(chǔ)；要強(qiáng)化日常經(jīng)費(fèi)支出前的審批制度，防止隨意開支的現(xiàn)象發(fā)生；在日常經(jīng)費(fèi)開支過程中，要利用信息化手段實(shí)時監(jiān)控，出現(xiàn)問題苗頭就立即開始監(jiān)控。2.拓展監(jiān)督途徑。要在專項監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督檢查、上級定期檢查等方式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大官兵的群眾監(jiān)督作用。我軍要增加“財務(wù)透明化”建設(shè)，可以采用公告欄、書面?zhèn)鏖?、軍網(wǎng)內(nèi)部公示、走訪調(diào)查、開設(shè)信箱等方式來保證財務(wù)的適當(dāng)公開和透明。并且，增加全體官兵的監(jiān)督意識，提倡舉報制度，樹立良好的財務(wù)管理道德風(fēng)氣，杜絕浪費(fèi)節(jié)約開支。
拓展軍隊理財人員行為的控制手段
1.強(qiáng)化財務(wù)信息化建設(shè)。不斷完善軍隊系統(tǒng)的功能，借助我軍內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和傳輸，保證上級對下級監(jiān)督的即時性。同時，結(jié)合銀行資金集中收付的配套軟件，在我軍現(xiàn)有軟件中加入相關(guān)分析監(jiān)測功能，達(dá)到對理財人員資金劃撥和開支報銷的實(shí)時控制，形成完備的預(yù)警機(jī)制。2.強(qiáng)化人員信息觀念培養(yǎng)。強(qiáng)化我軍財務(wù)系統(tǒng)主官和業(yè)務(wù)人員的信息還念培養(yǎng)，組織相關(guān)課程進(jìn)行信息化知識的灌輸，提高軍隊各級財務(wù)人員對現(xiàn)行信息化理財手段的了解。尤其要對負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人員和部門進(jìn)行經(jīng)常性的輔導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督人員對信息化監(jiān)督的認(rèn)知和運(yùn)用能力。在此基礎(chǔ)上，要定期組織業(yè)務(wù)考核，衡量監(jiān)督主體對財務(wù)監(jiān)控信息化手段的運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)的積極性。
拓寬軍隊理財人員行為的控制內(nèi)容
美國學(xué)者愛德華•A•羅斯提出，群眾在受到暗示后，就會發(fā)生相互影響。軍隊理財人員行為控制不僅要從監(jiān)督檢查方面進(jìn)行，還要非常重視對其整體環(huán)境建設(shè)和心理環(huán)境的疏導(dǎo)。1.營造良好軍隊理財環(huán)境。要逐步強(qiáng)化法制建設(shè)、體制建設(shè)和人才建設(shè)，對過去一些“首長意識”、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象進(jìn)行改善，限制領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)利，增強(qiáng)財務(wù)決策的民主性，保證財務(wù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理的效益性。形成“講效益、講法制、講民主”的良好理財環(huán)境，促進(jìn)軍隊理財人員行為自控能力的不斷提升。2.強(qiáng)化財務(wù)人員心理疏導(dǎo)。要經(jīng)常組織財務(wù)人員對新興財務(wù)業(yè)務(wù)和手段的學(xué)習(xí)，重視制度落實(shí)和完善的“緩沖期”，建立相應(yīng)的緩沖機(jī)制，在時間上保證財務(wù)人員對新方法手段的接受程度。同時，要通過專題座談、意見收集、面對面溝通等方式，強(qiáng)化對財務(wù)人員心理疏導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)問題的解決，提高人員理財?shù)姆e極性。
本文作者：錢小嬌趙偉平作者單位：武漢大學(xué)
