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1建設決策階段的投資管理

可研立項估算和初步設計概算是項目建設決策階段的重要環(huán)節(jié)，是明確項目投資控制目標和規(guī)模。根據(jù)工程建設程序，批準項目可行報告估算是指導初步設計開展的重要依據(jù)，概算總投資不能超過可研立項批準估算總投資的10%，否則重新修編或重新申報審批可研報告，經(jīng)批準的項目概算作為控制項目總投資的依據(jù)。因此，項目法人投資管理應從可研階段開展，重點環(huán)節(jié)是抓好設計質(zhì)量管理。

(1)推行限額設計。就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。限額設計要切實解決技術(shù)與經(jīng)濟關系的問題，通過對技術(shù)上滿足要求的各方案進行經(jīng)濟比選，讓設計文件中技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，使技術(shù)與經(jīng)濟的波動都可以控制在可操作范圍內(nèi)，項目投資更加切合實際，從而有效控制項目投資。

(2)引進中介服務，加強設計質(zhì)量監(jiān)管。一方面推行設計監(jiān)理，委托具有資質(zhì)的第三方提前介入設計過程的監(jiān)理工作，配合業(yè)主依據(jù)工程項目技術(shù)、經(jīng)濟指標和工程建設的有關規(guī)范、標準、規(guī)定等對工程設計進行跟蹤、控制和檢查，力求使設計投資合理化。另一方面可以建立專家咨詢制度，通過聘請既有高素質(zhì)、又具備一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才或?qū)＜腋C設計，對重大技術(shù)問題和優(yōu)化工程設計出謀劃策，提高設計質(zhì)量。三是政府應建立健全審批程序，成立專門的技術(shù)審查部門，提高審查質(zhì)量。

(3)加強設計合同管理，建立獎罰制度。設計招標或合同商定時，應明確一些獎罰條款，如對一旦突破項目相應設計限額要求時，責令返工，返工等相關費由設計單位承擔并扣除一定比例設計費。

2施工前準備價段的投資管理

施工圖設計、預算編制、組織招投標及簽訂合同是項目法人施工前投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程實施過程中投資管理的重要依據(jù)，因此，項目法人抓好施工前各項工作是做好項目投資的重要保證。

(1)施工圖設計，是指導施工的重要依據(jù)，其重點應注意設計內(nèi)容全面、細致，特別是水利工程遠離城鎮(zhèn)和受“水”影響特性明顯，交通運輸、用水用電以及圍堰截流、導流、邊坡支護等內(nèi)容必須充分考慮，避免漏項，其設計質(zhì)量控制可按上述方法管理。

(2)完善預算審核機制或引入造價咨詢服務，提高預算質(zhì)量。水利工程預算編制建議由設計單位承擔，并采用清單編制法，讓量、價分離，以利工程招標及日后施工投資管理，同時，項目法人可通過市場選擇有資質(zhì)的造價咨詢公司跟跟、審核預算編制準確性、合理性，另外，政府部門應完善和履行預算審核機制，加強工程實施前投資控制。

(3)強化招標文件投資控制，建立招標文件審查機制。招投標文件是合同雙方協(xié)商制定的重要依據(jù)，招投文件編制時建議推廣使用行業(yè)招標和合同示范文本，細化和明確工程造價調(diào)整范圍、調(diào)整方式以及中標單位承包風險等等，同時，主管部門或項目法人內(nèi)部應制定和履行招標文件會審制度，以減少施工期造價調(diào)整糾紛。

(4)提前做好征地、拆遷工作，及時提供施工條件，加強地方鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，盡可能避免因非施工方原因造成窩工、延誤或趕工等索賠事件發(fā)生，從而減少施工期投資增加的風險。

3施工階段的投資管理

水利工程受氣候、水文、地質(zhì)變化、設計深度不足及政策性調(diào)整等因素影響，施工過程必然發(fā)生項目變化調(diào)整、工程變更等增、減工程費用的情況，因此，施工階段投資管理對項目總投資控制也是至關重要，為此，建議項目法人重點抓好。

(1)加強合同管理，嚴格變更、簽證審批工作。一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴格按照合同履約，加強對工程變更、簽證、計量與支付的管理。二是項目法人應及時介入工程變更，涉及技術(shù)的應邀請施工圖審查單位或技術(shù)專家參與論證，并對變更方案進行造價增減分析，擇優(yōu)選擇，并按審批權(quán)限上報審批。三是加強隱蔽工程現(xiàn)場簽證管理，嚴格控制現(xiàn)場每一項隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準確，同時，也應制作有效的圖片音像存檔。

(2)強化監(jiān)理職責，引入造價咨詢跟蹤管理。施工期間投資控制是工程監(jiān)理的一項主要任務，在該階段項目法人應抓好監(jiān)理合同管理，強化監(jiān)理職責，配置有素質(zhì)、有能力的監(jiān)理人員嚴格按規(guī)范、規(guī)定及合同要求做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，重點把好工程計量、支付、簽證、變更審查及索賠關。同時，項目法人可引入造價咨詢，對施工過程進行跟蹤，及時給業(yè)主提供變更、簽證造價分析和調(diào)整意見，從而實現(xiàn)對該階段投資的有效控制。

(3)加強信息管理，項目法人應利用現(xiàn)代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設立投資控制計劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內(nèi)。

4結(jié)論

項目法人在建設管理全過程中，應保證安全和質(zhì)量的前提下，結(jié)合施工進度要求，抓好組織管理，把投資控制與安全、質(zhì)量、進度有機地結(jié)合起來，從技術(shù)措施和經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制，采取有效措施及時糾正偏差，切實把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準規(guī)定范圍內(nèi)，保證工程投資目標的實現(xiàn)。

作者：賴國建單位:珠海市斗門區(qū)堤圍管理中心