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[摘要]社會(huì)工作是來源西方發(fā)達(dá)資本主義國家的一種保護(hù)性社會(huì)制度安排，是其社會(huì)安全閥制度的組成部分。中國社會(huì)在現(xiàn)代化的進(jìn)程也需要引入這種安全閥機(jī)制，但我們在引入其理論、方法的同時(shí)，必須注意到中西社會(huì)的差異，積極探索中國社會(huì)工作本土化的道路。中國社工本土化的過程就是在立足中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，把來自國外的社工理論、方法與中國的傳統(tǒng)、文化和價(jià)值觀念有機(jī)結(jié)合起來，使之能夠有效地服務(wù)中國的社會(huì)的過程。農(nóng)村社會(huì)工作是中國社會(huì)工作本土化的切入點(diǎn)和突破口，也是中國社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的主要路徑依賴。

[關(guān)鍵詞]中國社會(huì)工作本土化農(nóng)民協(xié)會(huì)合作社

一、中國社會(huì)工作需要本土化的社工理論

社會(huì)工作就其本質(zhì)來講，是歐美發(fā)達(dá)的資本主義國家在其社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，為應(yīng)對(duì)一系列的社會(huì)新問題而構(gòu)建的一種保護(hù)性的制度安排，是社會(huì)“安全閥”機(jī)制的組成部分。基督教社會(huì)中的慈善事業(yè)歷史悠久，社會(huì)工作就源于社會(huì)慈善工作。作為一種正式的社會(huì)制度安排，社會(huì)工作萌芽于18世紀(jì)后期，發(fā)展于19世紀(jì)，成熟于20世紀(jì)初期。這段時(shí)間正是歐美資本主義國家從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)期，在這一個(gè)多世紀(jì)中，社會(huì)工作適應(yīng)社會(huì)變遷的需要，其工作內(nèi)容從早期的以救濟(jì)（Saving）為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃葷?jì)、解困（Helping）和發(fā)展（Developing）為其工作內(nèi)容的龐大體系，并逐步完成了其制度化、組織化、專業(yè)化的建設(shè)。

同歐美國家不同的是，中國是現(xiàn)代化的后來者，對(duì)中國來說“現(xiàn)代化”不是一個(gè)“自然的歷史過程”，而是在政府主導(dǎo)下的一個(gè)人為社會(huì)變遷過程?，F(xiàn)代化的先行者們在比較長的時(shí)期內(nèi)完成的社會(huì)變遷，后來者必須在短時(shí)間就要完成。短時(shí)期內(nèi)的社會(huì)劇烈變遷，會(huì)帶來許多的社會(huì)問題，為應(yīng)對(duì)這些問題，我們在20世紀(jì)80年代開始引入社會(huì)工作的理念、教學(xué)和研究，并在20世紀(jì)的最后10年中，中國開始嘗試著建構(gòu)自己的社會(huì)工作制度。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程并不是、也不可能是復(fù)制發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化過程，而是一個(gè)既有現(xiàn)代化的普世性，又有自己特殊性的一個(gè)過程，在尊重現(xiàn)代化普世性原則的同時(shí)，必須把這些原則與中國本土資源有機(jī)的結(jié)合起來，中國的現(xiàn)代化才是可能的，對(duì)社會(huì)工作來說也是如此。發(fā)展于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、成熟于社會(huì)轉(zhuǎn)型完成時(shí)期的西方社會(huì)工作，因?yàn)槠渖鐣?huì)中已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)，其社會(huì)工作主要的服務(wù)對(duì)象是城市中的弱勢群體。引入西方社會(huì)工作比較早的中國港、臺(tái)地區(qū)，因其社會(huì)形態(tài)也以城市為主，因此，這些地區(qū)比較好地解決了由東西方社會(huì)差異而帶來的本土化問題。對(duì)中國大陸地區(qū)來說，問題要復(fù)雜的多，中國大陸既有高度現(xiàn)代化的地區(qū)，在這些地區(qū)我們甚至還可以看到某些“后現(xiàn)代”的現(xiàn)象，也有初步現(xiàn)代化的地區(qū)，還有幾乎是完全被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外的地區(qū)。在這種社會(huì)形態(tài)共時(shí)多元、遠(yuǎn)未完成工業(yè)化與城市化的社會(huì)中，我們的社會(huì)工作必定會(huì)與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)工作有很大的不同，無論是在理論、方法、技術(shù)和組織上應(yīng)該有自己不同于西方國家的特色，這也就是說，中國社會(huì)工作在發(fā)展過程中，首先面臨的就是如何實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)工作的本土化的問題。

本土化的過程就是將源于國外的社會(huì)工作專業(yè)理論對(duì)引入中國社會(huì)需求的一個(gè)適應(yīng)過程。引進(jìn)外來的社會(huì)工作理論是中國社會(huì)工作專業(yè)專業(yè)化發(fā)展的道路之一，要想真正徹底解決中國的社會(huì)問題，就必須在引進(jìn)外來社會(huì)工作理論的同時(shí)，發(fā)展出本土的自生理論。對(duì)于不同的國家來說，發(fā)展本土理論才是解決本國問題的根本所在。本土理論對(duì)于本國的社會(huì)有著天然的適應(yīng)性，而且是深入社會(huì)問題核心的唯一途徑。本土理論的來源應(yīng)包括幾個(gè)部分，一是歷史文化傳統(tǒng)，二是現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。一個(gè)國家現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展結(jié)果是其歷史發(fā)展過程與橫向的全球性社會(huì)發(fā)展交合的結(jié)果。同樣的道理，其所面對(duì)的社會(huì)問題也是歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。所以，社會(huì)工作作為解決社會(huì)問題的專業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制，就必須在吸收外國先進(jìn)理論的同時(shí)，發(fā)展屬于本國的本土社會(huì)工作專業(yè)理論與方法。

所謂本土化就是在立足中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，把來自國外的社工理論、方法與中國的傳統(tǒng)、文化和價(jià)值觀念有機(jī)結(jié)合起來，使這種結(jié)合后的社工理論、方法能夠有效地服務(wù)中國的社會(huì)。中國的港、臺(tái)地區(qū)，因?yàn)殚_辦社會(huì)工作教育比較早，已經(jīng)基本上完成了社工理論、方法的本土化過程，無疑，中國大陸在其本土社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)發(fā)展、社工專業(yè)化、社工教育及培訓(xùn)等都還需要相當(dāng)長的歷程。

中國社會(huì)工作的本土化，首先體現(xiàn)在社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的本土化——其服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是占我國人口大部分的農(nóng)村人口,這是社會(huì)工作服務(wù)于社會(huì)弱勢群體這一性質(zhì)所決定的。中國社會(huì)工作本土化的第二個(gè)方面，是社會(huì)工作理論與方法的本土化，這是與第一方面緊密聯(lián)系的。有了工作對(duì)象的本土化，我們就要在借鑒西方社會(huì)工作理論與方法的前提下，發(fā)展出適應(yīng)中國社會(huì)需要的社會(huì)工作理論與方法。中國社會(huì)工作本土化的第三個(gè)方面是社會(huì)工作組織的本土化，西方國家在社會(huì)工作的發(fā)展過程中，因?yàn)橛猩鐣?huì)自我發(fā)展的空間和強(qiáng)大的物質(zhì)支持，出現(xiàn)了既與“第一部門”（政府）、“第二部門”（企業(yè)）相聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)“第三部門”，這種第三部門（NGO）是社會(huì)工作的主要載體。中國在政治設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與西方發(fā)達(dá)國家都有很大的差別，中國的社會(huì)工作組織也應(yīng)該有自己不同與西方的特色。

二，中國農(nóng)村發(fā)展需要有中國特色的農(nóng)村社會(huì)工作

我國20世紀(jì)50年代以來，所選擇的是“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的工業(yè)化和城市化道路，這使得中國社會(huì)成為一個(gè)典型的二元社會(huì)。經(jīng)過20多年的改革開放，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的增長，基本上解決了農(nóng)民的溫飽問題，并有部分地區(qū)的農(nóng)民過上了富裕的生活。但是改革沒有涉及到農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期所設(shè)置體制性障礙——農(nóng)民沒有自己的土地，也沒有自己的組織。經(jīng)濟(jì)上沒有市場中介組織合作社，分散的小農(nóng)既無法對(duì)抗市場中的其他有組織的社會(huì)力量，政治上沒有充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治或沒有成立農(nóng)民自己的利益集團(tuán)，也無法抗拒來自政治權(quán)威的超經(jīng)濟(jì)剝奪。市場化取向的改革，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)性要素的供給，但同時(shí)弱化了社會(huì)性要素的供給，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的普及初等教育、人人能夠享有的基本醫(yī)療保健等比改革前有所后退，同時(shí)，政府也沒有能夠提供一個(gè)公平的、秩序良好的市場環(huán)境，黃宗智所言的過密化的現(xiàn)象在廣大的中西部地區(qū)依然存在。近年來，農(nóng)民的收入雖有緩慢增長，但統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)民收入的增長主要來源于勞務(wù)收入的增長，務(wù)農(nóng)收入的占農(nóng)民收入的比重正逐步降低。由于國有企業(yè)改革的深化和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城市的失業(yè)、下崗人數(shù)大量增加，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商更加困難，許多城市出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的種種歧視性規(guī)定。進(jìn)城的農(nóng)民由于體制性原因而不能成為市民，婦女、老人、孩子要繼續(xù)留在農(nóng)村，使得農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼化”趨勢。除此之外，農(nóng)村干群矛盾激化、治安狀況惡化、土地拋荒嚴(yán)重、水土流失、生態(tài)惡化、基層政府負(fù)債過多等等，在全國范圍內(nèi)都一定程度地存在著，正是面對(duì)這種狀況才有了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的吶喊。

在改革開放以后，作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，不僅要承擔(dān)自然的風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)市場的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥袌錾系哪切┯薪M織的力量相比，農(nóng)民是分散的，市場的風(fēng)險(xiǎn)大多會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到分散的農(nóng)民頭上，即使是在最近一輪糧食價(jià)格上中，農(nóng)民的受益也是有限的。到2001年，全國農(nóng)村總?cè)丝跒?.938億人，農(nóng)村勞動(dòng)力為4.823億人，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎丶s為75.0%，毫無疑問，中國的社會(huì)工作無論是從自身專業(yè)發(fā)展的要求來看，還是從推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度來看，都要高度關(guān)注農(nóng)民這個(gè)最大弱勢群體。但實(shí)際情況是，在中國開展的社會(huì)工作教育中，對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的研究和實(shí)際參與幾乎是一個(gè)空白，在2003年12月在天津召開的中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)第四屆年會(huì)上，在全部提交的一百多篇論文里，只有四篇是有關(guān)農(nóng)村社會(huì)工作的。

中國農(nóng)村作為一種巨大的社會(huì)存在，應(yīng)該是社會(huì)工作的主要領(lǐng)域。中國社會(huì)工作本土化的首要選擇，就是把社會(huì)工作理論研究、方法創(chuàng)新和組織形式創(chuàng)新面向中國的廣大農(nóng)村。那么，中國社會(huì)工作該如何介入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民呢？為了探討這個(gè)問題，作者200年7、8月間，利用回鄉(xiāng)的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行了一項(xiàng)簡單的農(nóng)村調(diào)查，該調(diào)查意在了解市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，探討社會(huì)工作者介入農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)育與成長的途徑。調(diào)查表涉及兩個(gè)主要問題，即“農(nóng)民如何購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”和“農(nóng)民如何銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品”。在購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品的方式上設(shè)計(jì)了“個(gè)體”和“集體”兩個(gè)指標(biāo)，“集體”是指農(nóng)業(yè)合作社、各種專業(yè)協(xié)會(huì)或村委會(huì)。調(diào)查的三省9縣19個(gè)村的34戶農(nóng)民。樣本由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作專業(yè)的學(xué)生隨機(jī)抽取，要求每個(gè)學(xué)生調(diào)查三-五戶。因?qū)W生大多來自江蘇省，故調(diào)查農(nóng)戶也多是在江蘇。樣本農(nóng)戶來自江蘇的邳州、贛榆、通州、邗江、啟東、太倉、淮安等七縣市，另有來自山東沂南縣、湖南洞口縣的樣本農(nóng)戶各2戶。34個(gè)樣本農(nóng)戶共有133人，擁有耕地100.4畝，戶均人口3.9人，戶均土地3.24畝，人均耕地0.83畝。在34個(gè)樣本戶中，共有47人兼業(yè)或外出打工，戶均1.5人，其中有7戶無人兼業(yè)或打工，這7戶農(nóng)民是邳州的一戶、淮安的兩戶、湖南洞口縣的兩戶、山東沂南縣的兩戶，如果除出這7戶，其余的樣本農(nóng)戶戶均1.95人兼業(yè)或外出打工。由于樣本農(nóng)戶大多來自江蘇，而江蘇是一個(gè)人多地少、耕地嚴(yán)重不足的省份，所以樣本農(nóng)戶的戶均耕地面積和人均耕地面積都小于全國的平均水平。調(diào)查表的第一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目是“農(nóng)民如何購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、大型農(nóng)具、小型農(nóng)具、技術(shù)服務(wù)、其他農(nóng)資等8個(gè)指標(biāo)，購買方式分為“個(gè)體”和“集體”兩種方式，購買的市場分為“自己制造（不用購買）、村里、鎮(zhèn)里、縣城、市里。調(diào)查表的第二個(gè)調(diào)查項(xiàng)目是“農(nóng)民如何銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品”，農(nóng)產(chǎn)品包括糧食（主要的三種）、畜禽產(chǎn)品（主要的三種）、果品、蔬菜、手工藝品或手工業(yè)品、其他農(nóng)產(chǎn)品等，銷售方式也分“個(gè)體”和“集體”兩種，銷售市場分為“自己家里（上門收購）、村里、鎮(zhèn)里、縣城、市里。從對(duì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)可以看出，農(nóng)民購買農(nóng)用生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品主要是在鎮(zhèn)里、村里，分別占24.26%和23.53%,其次是在縣城和市里，兩個(gè)指標(biāo)放在一起統(tǒng)計(jì)的是19.12%，不用購買，由自己制作的農(nóng)用生產(chǎn)資料占9.55%，主要是“種子”和“技術(shù)服務(wù)”兩個(gè)指標(biāo)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，在自己家里，等人來收購的占33.48%，在集鎮(zhèn)上銷售的占20.53%，在縣城和市里銷售的占11.16%。由于人均耕地很少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入的比重不斷下降，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除自己消費(fèi)外，所剩無幾，多余的部分就等小販上門收購,這是耕地少的農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品的最主要形式，耕地多的農(nóng)戶或?qū)I(yè)農(nóng)戶多是把農(nóng)產(chǎn)品買到集鎮(zhèn)或城里。在銷售和購買方式上，34戶樣本中有8戶有“集體”購買或銷售的指標(biāo)，共為23個(gè)指標(biāo)，其中邗江縣的兩個(gè)被調(diào)查農(nóng)戶，因?yàn)樵诔擎?zhèn)有穩(wěn)定的工作，農(nóng)資的購買或農(nóng)產(chǎn)品的銷售多是委托村委會(huì)代為辦理，這兩戶共有12個(gè)“集體”購買或銷售指標(biāo)，其余的6戶農(nóng)家共有11個(gè)“集體”購買或銷售指標(biāo)。除此8戶外，其余的26個(gè)樣本農(nóng)戶，無論是購買農(nóng)資或是銷售農(nóng)產(chǎn)品，都是個(gè)體行為。在問卷中還有“被訪者對(duì)訪談問題有什么樣的主觀感受？”這樣的開放式問題，對(duì)這一問題的回答主要集中在以下幾個(gè)方面：

1，不知道如何購買化肥、農(nóng)藥，看別買什么，自己就買什么，或者問銷售者。

2，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格偏高，質(zhì)量差，擔(dān)心上當(dāng)受騙。

3，基本上沒有“技術(shù)服務(wù)”，有也流于形式，耕地少的農(nóng)戶就根據(jù)經(jīng)驗(yàn)選種。

4，農(nóng)村現(xiàn)在沒有什么“集體”，凡事都靠農(nóng)民自己。

5，蘇北地區(qū)人情消費(fèi)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要負(fù)擔(dān)，教育和醫(yī)療費(fèi)用也很高，無升大學(xué)希望的學(xué)生多輟學(xué)打工。

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是市場化的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品主要是為市場而生產(chǎn)，農(nóng)用生產(chǎn)資料也應(yīng)該從市場獲得。如果建立了與市場的廣泛的、經(jīng)常性的聯(lián)系，分散的農(nóng)戶通過組織起來的方式進(jìn)入市場，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是社會(huì)化的大生產(chǎn)，這樣的農(nóng)戶就是“大農(nóng)”。反之，就是“小農(nóng)”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所要求的“技術(shù)服務(wù)”、專業(yè)化程度很高的“種子”生產(chǎn)，有相當(dāng)部分農(nóng)家卻是無處獲得“技術(shù)服務(wù)”和“自己制造”（憑經(jīng)驗(yàn)選種），對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的使用，多數(shù)農(nóng)家是靠經(jīng)驗(yàn)、隨大溜或是詢問銷售者該購買什么、如何使用等。這說明無論是從“技術(shù)”上來講，還是從“組織”上來講，被調(diào)查農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度還比較低。

三、農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用：來自日、韓、臺(tái)三地的經(jīng)驗(yàn)

分散的農(nóng)戶難以抗衡較大的自然災(zāi)害，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊，缺乏與市場廣泛聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，因此極需要各種社會(huì)化的中介服務(wù)——各種農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)正好可以大顯身手。它在農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)銷和農(nóng)用生產(chǎn)資料的采購，推廣農(nóng)業(yè)科技、開展農(nóng)業(yè)教育及組織生產(chǎn)協(xié)作等諸多領(lǐng)域都可以有所作為。合作社作為農(nóng)民自己的合作組織，可以在市場交易中代表農(nóng)民進(jìn)行談判。從日本、韓國和我國臺(tái)灣省的農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的介入是農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的要素。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民同政府及社會(huì)之間的互動(dòng)中介，可以用組織化的手段改善農(nóng)民在交易中的談判地位，減少各種力量過分剝奪農(nóng)民的可能，增強(qiáng)了農(nóng)民的自我保護(hù)能力。作為一種有組織的力量，農(nóng)民合作社（或農(nóng)民協(xié)會(huì)）在政治上可以成為農(nóng)民利益的代言人，改變農(nóng)民總是由別人代言的這種狀況。從世界各地的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)保護(hù)處于弱勢地位的農(nóng)民，農(nóng)民合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)能夠利用有組織的力量，在城鄉(xiāng)交換中增強(qiáng)農(nóng)民的談判地位、讓農(nóng)民參與分享工業(yè)化和城市化的成果。

日本“農(nóng)協(xié)”就是比較成功的例子。日本戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))是農(nóng)民自愿結(jié)合的組織，分為基層農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)及農(nóng)協(xié)中央會(huì)三大層次。按其業(yè)務(wù)對(duì)象和經(jīng)營范圍不同又可分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)以本地區(qū)的農(nóng)家為服務(wù)對(duì)象，業(yè)務(wù)包括所有農(nóng)業(yè)部類，且經(jīng)營范圍很廣，不僅包括購銷，信貸，保險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、農(nóng)村工業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)信息，還包括生活服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生等。日本農(nóng)戶的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是通過農(nóng)協(xié)銷售和購買的，甚至農(nóng)民的部分生活用品也是通過農(nóng)協(xié)經(jīng)營的商業(yè)渠道購買的。隨著日本工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，日本農(nóng)民人數(shù)在下降的同時(shí)，兼業(yè)化程度不斷提高。20世紀(jì)末的統(tǒng)計(jì)表明，在日本農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶只占總農(nóng)戶的15%，兼業(yè)農(nóng)戶占85%，其中以農(nóng)業(yè)收入為主、以非農(nóng)收入為輔的第一兼業(yè)農(nóng)戶，占總農(nóng)戶的18.8%，以非農(nóng)業(yè)收入為主、以農(nóng)業(yè)收入為輔的第二兼業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的61.1%。日本農(nóng)協(xié)提供的各種服務(wù)為以兼業(yè)為主的日本農(nóng)民的現(xiàn)代化提供可能，日本農(nóng)協(xié)的“營農(nóng)指導(dǎo)員”不僅提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，還向農(nóng)民傳播、傳授現(xiàn)代的文明生活方式，是現(xiàn)代文明的在農(nóng)村的主要傳播者。在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期后，農(nóng)協(xié)適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化和市場化的需要，在組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通形式、副業(yè)范圍等方面不斷調(diào)整，不失時(shí)機(jī)地發(fā)揮自身優(yōu)勢，依循政府的農(nóng)業(yè)政策，采取一系列相應(yīng)的措施促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為振興日本經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活做出了重大貢獻(xiàn)。日本農(nóng)協(xié)既改善了農(nóng)民的交易地位，又減輕了市町(鄉(xiāng))政府的行政負(fù)擔(dān)，承擔(dān)了農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)功能。

國民黨政權(quán)在退守臺(tái)灣后以和平漸進(jìn)的方式完成了，同時(shí)也對(duì)日本統(tǒng)治時(shí)期的農(nóng)會(huì)進(jìn)行了改造，使之成為農(nóng)民自己的組織，也成為農(nóng)民與市場聯(lián)系的中間橋梁，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改善、推廣、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、金融服務(wù)等都由農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)。后臺(tái)灣的“農(nóng)會(huì)是一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，其重要性僅次于鄉(xiāng)公所”。在臺(tái)灣鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)會(huì)、鄉(xiāng)公所與國民黨的基層組織構(gòu)成一個(gè)相互制約的三元權(quán)力結(jié)構(gòu)。農(nóng)會(huì)既是農(nóng)民與技術(shù)之間的橋梁，也是農(nóng)民與市場之間的橋梁。由于農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村的教育和公共衛(wèi)生事業(yè)也有了長足的進(jìn)步，基本上實(shí)現(xiàn)了梁漱溟把“科學(xué)技術(shù)”和“團(tuán)體組織”引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

同日本和我國臺(tái)灣省一樣，韓國在擺脫日本殖民統(tǒng)治后也進(jìn)行了成功的，使韓國農(nóng)業(yè)得到了恢復(fù)，1950-1961年間，稻谷產(chǎn)量年遞增5.1%，韓國糧食自給率達(dá)到85%。20世紀(jì)60年代，韓國啟動(dòng)了以“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，韓國工業(yè)化和城市化的步伐大大加快。同一時(shí)期，政府忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食和供應(yīng)加工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)原料嚴(yán)重不足，在60年代，政府收購農(nóng)民的大米和小麥的價(jià)格只有市場價(jià)格的75%。同城市相比，韓國的農(nóng)村在20世紀(jì)60年代，農(nóng)民收入低，生活艱苦，居住簡陋。城鄉(xiāng)收入的巨大差距，吸引大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城。面對(duì)城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距，韓國政府在20世紀(jì)70年代初把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展了轟轟烈烈的“新村運(yùn)動(dòng)”。

為推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國1972年成立了專門的研究院實(shí)施新村教育。通過培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)員，成立社區(qū)新村學(xué)校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以“勤勉、自助、合作”為“新村運(yùn)動(dòng)”的宗旨，以“擺脫貧困，走向富?！睘椤靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)。研究院于1990年改名為“韓國新村運(yùn)動(dòng)中央研究院”，中央研究院的教育內(nèi)容側(cè)重精神訓(xùn)練，對(duì)象不分職業(yè)、年齡，從國會(huì)議員、內(nèi)閣部長、到社會(huì)各界領(lǐng)袖與新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、骨干農(nóng)民一起，參加內(nèi)容、形式都相同的培訓(xùn)。全體學(xué)員都集體住宿，穿統(tǒng)一的制服，有統(tǒng)一的紀(jì)律和統(tǒng)一的行動(dòng)。每天早上6點(diǎn)鐘起床，唱國歌，做操，跑步。收到了直觀、生動(dòng)、互相教育、相互啟發(fā)、互相鼓勵(lì)的效果?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的實(shí)質(zhì)就是振奮國民精神，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)國民的上進(jìn)心，沖破貧窮與灰心喪氣的過去，積極投身以增加收入、提高生活質(zhì)量為目的的社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)開發(fā)運(yùn)動(dòng)。“新村運(yùn)動(dòng)”的重點(diǎn)在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪，喚醒國民，克服小農(nóng)固有的懶散、易于滿足的陋習(xí)，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、自主自助、相互信任、相互幫助的良好社會(huì)風(fēng)尚。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的組織者、指導(dǎo)員，甚至基層單位的工作骨干，在運(yùn)動(dòng)中身體力行，努力工作，不計(jì)報(bào)酬，團(tuán)結(jié)合作，自信自強(qiáng)，對(duì)“新村運(yùn)動(dòng)”的開展及韓國農(nóng)村現(xiàn)代化起到了極大的推動(dòng)作用。在“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國的“農(nóng)協(xié)”作為農(nóng)民的自發(fā)組織，在組織合作社、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面起到了重要作用。

韓國的農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)是以政府為主導(dǎo)、借助“新村運(yùn)動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)的。政府在農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演了重要角色，“新村運(yùn)動(dòng)”不僅推進(jìn)了韓國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且也基本實(shí)現(xiàn)了“新社會(huì)、新韓國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、農(nóng)村社會(huì)工作本土化的經(jīng)驗(yàn)——來自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的啟示

如何實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)工作在服務(wù)對(duì)象、理論與方法、服務(wù)組織等方面的本土化建設(shè)呢？在借鑒、學(xué)習(xí)、交流的同時(shí)，我們還可以在中國尋求社會(huì)工作本土化的精神資源。20世紀(jì)30年代那場轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)就可以為我們提供有益的啟發(fā)。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是一種內(nèi)容廣泛、意義深遠(yuǎn)的社會(huì)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)，內(nèi)容雖然大致包括鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村自衛(wèi)、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)村金融、合作組織培育、鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)以及風(fēng)俗改良等方面。實(shí)際上，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)也是一場本土化色彩濃厚的中國社會(huì)工作探索運(yùn)動(dòng)，它能為今天中國社會(huì)工作本土化建設(shè)提供極為寶貴的本土精神資源。

鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有兩大流派，其一是梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在山東鄒平的實(shí)驗(yàn)，其二是晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的中華平民教育促進(jìn)會(huì)在河北定縣的實(shí)驗(yàn)。

梁漱溟認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)其既是一種是鄉(xiāng)村自救運(yùn)動(dòng)，也是一種民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)。只有解決占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民問題，中國的現(xiàn)代化才有希望，梁漱溟把復(fù)興農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的行動(dòng)起點(diǎn)。要復(fù)興農(nóng)業(yè)，就要把來自西方的科學(xué)與民主引進(jìn)農(nóng)村?！翱茖W(xué)”、“民主”與農(nóng)民之間的橋梁就是梁漱溟在借鑒中國傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)約”基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)的一種農(nóng)村社會(huì)的基層組織“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”，“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！庇伤牟糠秩藰?gòu)成：校董會(huì)（日常行政管理），校長（監(jiān)督、訓(xùn)導(dǎo)），教員（外來者），學(xué)生（全體鄉(xiāng)民）。除教員外，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的其他成員都是當(dāng)?shù)氐木用瘛Ａ菏檎J(rèn)為它與當(dāng)時(shí)的“鄉(xiāng)村改進(jìn)會(huì)”有些相似，并非是國民教育意義上的學(xué)校。這樣的鄉(xiāng)村組織就是“極力啟發(fā)鄉(xiāng)村自力為主，極力想法子形成其地方團(tuán)體組織，極力讓眾人對(duì)團(tuán)體生活為有力的參加”。梁漱溟認(rèn)為鄉(xiāng)村問題的解決，主要靠鄉(xiāng)村人自己為主力。我們組織鄉(xiāng)村的意思，就是要形成解決問題的主力。但是，單靠鄉(xiāng)村人自己是解決不了鄉(xiāng)村問題的，因?yàn)猷l(xiāng)村人對(duì)于問題只能直覺的感覺到，而對(duì)于問題的來源他不能了解認(rèn)識(shí)。因此“鄉(xiāng)村問題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二亦必須靠有知識(shí)、有眼光、有新方法、新的技術(shù)（這些都是鄉(xiāng)村人所沒有的）的人與他結(jié)合起來，方能解決問題?！编l(xiāng)農(nóng)學(xué)校的教員是一個(gè)新知識(shí)、新方法的體現(xiàn)者，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過他與外界建立聯(lián)系，來尋求解決當(dāng)?shù)貑栴}的技術(shù)與方法。這個(gè)教員是社區(qū)外來力量的代表，他來自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)這個(gè)大系統(tǒng)，與外界有密切而廣泛的聯(lián)系。用今天的眼光來看，他所從事的就是社會(huì)工作。

在同一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人中，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)寄于如此厚望的，還有“定縣實(shí)驗(yàn)”的領(lǐng)導(dǎo)人晏陽初。晏陽初認(rèn)為中國人生活中的愚、弱、窮、私可以通過教育來克服，要實(shí)現(xiàn)“除文盲、做新民”的目標(biāo)，單讓農(nóng)民識(shí)字是不行的，因此主張實(shí)施四大教育：以文藝教育救愚，以生計(jì)教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。晏陽初及其同仁在深入農(nóng)村、向農(nóng)民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提出了“四大教育，連環(huán)進(jìn)行，相輔相成”的主張，“逐步發(fā)展的四大教育相輔相成過程，明白說明相互依存的功用，公共衛(wèi)生協(xié)助農(nóng)民健康而增加生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃又協(xié)助教育的推行，農(nóng)民親自體驗(yàn)識(shí)字讀書才能有新知識(shí)新技術(shù)。教育又協(xié)助合作社的發(fā)展，如何記賬、經(jīng)營運(yùn)銷都需要知識(shí)技術(shù)能力。這充分表現(xiàn)四大教育互相環(huán)結(jié)、同時(shí)進(jìn)行的重要性?！睂?shí)際上，定縣實(shí)驗(yàn)并非僅僅是平民教育實(shí)驗(yàn)，而是一項(xiàng)綜合社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)。

為了把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面，晏陽初提出了“科學(xué)簡單化，農(nóng)民科學(xué)化”的主張?！岸h實(shí)驗(yàn)”創(chuàng)造了研究、訓(xùn)練、表證（示范）、推廣這種四步遞進(jìn)的方法來普及科學(xué)技術(shù)，定縣實(shí)驗(yàn)昭示：以訓(xùn)練做準(zhǔn)備，以表證為方法的實(shí)施制度，農(nóng)業(yè)科學(xué)確實(shí)可以深入民間。1972年菲律賓國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院實(shí)施的“農(nóng)民學(xué)人”計(jì)劃（TheFarmer-ScholarProgram）可被視為定縣經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)光大。這一計(jì)劃的方法是：每一鄉(xiāng)村選擇4-6人，接受某種技術(shù)培訓(xùn)，受訓(xùn)后即成為“農(nóng)民學(xué)人”，由“農(nóng)民學(xué)人”傳授5名“表證農(nóng)民”，然后由“表證農(nóng)民”訓(xùn)練“推廣農(nóng)民”。這種方法既考慮了農(nóng)民的實(shí)際需要，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，把科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活緊密地結(jié)合起來。從某種意義上來說，這要比我們目前的“科技下鄉(xiāng)”、“科普大蓬車”效果要好得多。

鄒平實(shí)驗(yàn)和定縣實(shí)驗(yàn)都是以農(nóng)民為對(duì)象的，都主張把來自西方的科學(xué)與民主嫁接到農(nóng)村，要完成這種嫁接就要把農(nóng)民組織起來，在農(nóng)村社區(qū)推行民主自治，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)自我管理，在經(jīng)濟(jì)上組織各種合作社，使它成為分散的農(nóng)民同市場聯(lián)系的橋梁，同時(shí)也是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效載體，在教育方面，提出僅讓農(nóng)民識(shí)字是不夠的，還要有內(nèi)容更為廣泛的社會(huì)教育，要讓農(nóng)民分享社會(huì)進(jìn)步所帶來的精神成果。在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，他們在工作對(duì)象、指導(dǎo)理論與實(shí)際工作方法、工作組織上有諸多的創(chuàng)新，所涉及的許多內(nèi)容在今天的農(nóng)村發(fā)展也是仍然要認(rèn)真面對(duì)的。

在新世紀(jì)，中國社會(huì)的“三農(nóng)”問題已經(jīng)處使現(xiàn)有的各項(xiàng)涉農(nóng)政策，政府農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策的戰(zhàn)略調(diào)整給社會(huì)工作的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，在農(nóng)民自治、農(nóng)民的教育、農(nóng)業(yè)合作組織的建立或農(nóng)民協(xié)會(huì)的培育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)等方面，社會(huì)工作的積極、主動(dòng)的介入也是不可缺少的，這既是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，也是中國社會(huì)工作本身成長的需要。

五，農(nóng)村社會(huì)工作突破口選擇

鑒于中國農(nóng)村發(fā)展和中國社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀，中國的農(nóng)村社會(huì)工作在目前可以把以下幾個(gè)方面作為突破口：

1，參與新的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)上半期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一場影響深遠(yuǎn)的社會(huì)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者在很大程度上可被視為農(nóng)村社會(huì)工作者。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的很多目標(biāo)目前尚未實(shí)現(xiàn)，在新世紀(jì)，新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正在到來，這一運(yùn)動(dòng)也呼喚更多人的參與，社會(huì)工作者的參與更為重要。

2，參與政府或社會(huì)中間組織對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。政府開始注重對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，社會(huì)工作者可以承擔(dān)起培訓(xùn)組織者的角色，同時(shí)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)民的“組織”培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)必須經(jīng)過一定的載體，才能轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力，這種載體就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種合作組織或農(nóng)民社區(qū)自治組織”。

3，參與社會(huì)中間組織的參與式扶貧開發(fā)。各種國內(nèi)、國際的農(nóng)村發(fā)展援助機(jī)構(gòu)、一些外國政府的援助機(jī)構(gòu)以及一些跨國公司在華開展的公益活動(dòng)，多是用參與式方法進(jìn)行各種扶貧開發(fā)，社會(huì)工作者可以參與其中，為這些扶貧開發(fā)提供各種服務(wù)，并總結(jié)、推廣其成功的經(jīng)驗(yàn)。

4，為各種農(nóng)民協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)提供智力服務(wù)。各種農(nóng)民協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)正在興起，社會(huì)工作者可以為這些組織提供培訓(xùn)、信息、組織、管理等方面的服務(wù)，這些組織的成長也需要更多社會(huì)工作者的參與。各種農(nóng)民協(xié)會(huì)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的成長必然增加對(duì)組織、管理人才的需求，這為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生就業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也一定會(huì)推進(jìn)中國社會(huì)工作的專業(yè)化建設(shè)。

5，進(jìn)行廣泛的農(nóng)村調(diào)查。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行系統(tǒng)而科學(xué)的調(diào)查，既是認(rèn)知農(nóng)村不可缺少手段，也是開展農(nóng)村社會(huì)工作的前提。中國幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件和發(fā)展現(xiàn)狀差異很大，廣泛的調(diào)查、深入的研究不僅對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作來說是必須的，也就是國家制定正確的農(nóng)村政策所不可缺少基本依據(jù)。

6，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供各種職業(yè)或非職業(yè)培訓(xùn)，加快其溶入城市的步伐。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于受城鄉(xiāng)隔離體制的限制，他們一時(shí)難以溶入城市，但對(duì)他們進(jìn)行各種培訓(xùn)、特別是非職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)是必須的，這樣的培訓(xùn)，是為使其成為現(xiàn)代城市社會(huì)中合格公民做準(zhǔn)備的，也是其下一代脫離農(nóng)村、成為市民所不可缺少的。就世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，城市化進(jìn)程是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程，中國農(nóng)村人口的減少、城市人口的增加將是一個(gè)漫長的進(jìn)程。社會(huì)工作者可以在這一進(jìn)程中發(fā)揮自己作用。

7，向社會(huì)、政府施加影響，促使政府推行更加有利農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)政策，呼吁更多的人關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展、籌集更多資金用于農(nóng)村發(fā)展。社會(huì)工作者也是政府政策的影響者，社會(huì)工作者可以參與國家有關(guān)農(nóng)村社會(huì)政策的制定、修改，在某種程度上成為農(nóng)民利益的代言人。“在價(jià)值和利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)中，政府政策的制定是多元利益主體博弈的結(jié)果，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織并不參與這種博弈，其對(duì)政府政策的影響主要是把現(xiàn)有政策在運(yùn)行過程中存在的問題反饋給政策的制定者，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢幫助政策的制定者或修改者完善政策的“技術(shù)”性細(xì)節(jié)，使之更具有操作性?！鄙鐣?huì)工作者的呼吁，能引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予更多的廣泛關(guān)注，從而籌集更多的資金用于農(nóng)村的發(fā)展。