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一、瑞典教育創(chuàng)新

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東北部，是一個面積為45萬平方公里、人口不到920萬人的“小國”。但就是這樣一個歐洲“小國”，其科技研發(fā)與創(chuàng)新能力卻譽滿全球。在歷史上，瑞典出現(xiàn)了諸如發(fā)明家阿爾佛雷德•諾貝爾和植物分類學(xué)家林奈等世界知名的科學(xué)家。誕生了伽馬刀技術(shù)、電腦鼠標(biāo)、防滑機車、網(wǎng)絡(luò)電話軟件、心電圖記錄儀和汽車安全帶等具有深遠影響的創(chuàng)新產(chǎn)品。它培育了如愛立信、沃爾沃、ABB、伊萊克斯、薩博等享譽全球的國際化企業(yè)。悠久深厚的創(chuàng)新文化，融合了現(xiàn)代意識的瑞典，創(chuàng)新一一直走在世界的前列。根據(jù)歐洲創(chuàng)新記分牌(EuropeanInnovationScoreboard，EIS)在基于結(jié)構(gòu)框架、研發(fā)投入、創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等綜合因素后所作出的創(chuàng)新排名顯示，瑞典創(chuàng)新績效的得分在最近十年里普遍高于美國、加拿大、日本及歐盟的其它國家。在國際頂尖商學(xué)院英思雅德(INSEAD)和印度工業(yè)聯(lián)合會(CII)于2010年3月聯(lián)合的2010年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)報告中，冰島、瑞典和中國香港位列指數(shù)榜前三名①。近年來，瑞典在創(chuàng)新方面的優(yōu)異表現(xiàn)也迅速地提升了其國家競爭力。瑞典不僅在日趨激烈的國際競爭中求得了生存與發(fā)展，并且一躍成為在科技領(lǐng)域處于世界先進地位的強國?？梢哉f，瑞典在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面奇跡般的崛起很大程度上來自于它對創(chuàng)新的重視。自20世紀(jì)90年代以來，瑞典政府和企業(yè)就大幅度地增加了對科技創(chuàng)新方面的投入。1997年，瑞典用于研發(fā)的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3．9，在歐洲國家中處于前列。其中，企業(yè)投入68，政府投入32，投資領(lǐng)域主要分布在交通、通訊以及制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)①。到了2O世紀(jì)末，瑞典對于知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入也開始得N／Jn強。根據(jù)瑞典統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年瑞典用于研發(fā)的投入達到了1040億瑞典克朗，約占國民生產(chǎn)總值的3．9。從世界各主要發(fā)達國家的研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的比重來看，只有以色列的研發(fā)(4．5)投入高于瑞典②。對于這樣一個以創(chuàng)新著稱的國度而言，高等教育機構(gòu)始終作為瑞典創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要組成部分，在瑞典創(chuàng)新體系中扮演著重要角色。同時，瑞典支持大學(xué)中的跨學(xué)科研究，以保持在解決復(fù)雜性和系統(tǒng)性問題上的優(yōu)勢地位，同時推動高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門之間的互動，以及跨部門、跨學(xué)科、跨國度的人才交流。目前，瑞典高等教育機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費總額的一半以上來自于政府的科學(xué)研究撥款以及其它的直接撥款，其余部分來自各種研究基金會的資助。多年來，在瑞典大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費中，投向醫(yī)學(xué)、工程科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的占70以上?？傮w上看，瑞典政府主要通過兩種手段來提升大學(xué)的創(chuàng)新能力。一是不斷地發(fā)展和完善創(chuàng)新政策體系，在不同的階段以側(cè)重點不同的政策使大學(xué)的研究和創(chuàng)新符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。二是以機構(gòu)改革和制度創(chuàng)新的形式，加強大學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，從而提升了大學(xué)的創(chuàng)新能力。

二、瑞典創(chuàng)新政策體系對大學(xué)研發(fā)與創(chuàng)新活動的引導(dǎo)

2O世紀(jì)4O年代，為了提升企業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)進步，瑞典在早期的技術(shù)政策中，就已經(jīng)意識到以國家資助的形式加強大學(xué)內(nèi)部的研究活動。其中具有代表性的是1943年成立的瑞典技術(shù)研究委員會(SwedishTechnicalResearchCouncil，TFR)。該委員會成為瑞典歷史上第一個對全社會的研發(fā)活動進行資金支持的政府機構(gòu)。其中最主要的職責(zé)就是對大學(xué)進行投資，由大學(xué)來實施新的研發(fā)計劃。正如TorstenNybom所指出：“作為一種正式的研究與技術(shù)政策，與政府直接投資于某個具體的研究機構(gòu)的方式不同，政府將技術(shù)研究委員會的成立及運行作為研究政策的一種渠道，就意味著它會將主要的資源給那些受雇于大學(xué)的研究人員?！盄20世紀(jì)6o年代末期至7O年代，在瑞典社會政府執(zhí)政時期，瑞典開始借助技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策兩大政策體系對技術(shù)進步、研究發(fā)展和創(chuàng)新等活動進行干預(yù)。當(dāng)時的政策對于大學(xué)研究的影響主要體現(xiàn)在政府對各個大學(xué)投資的進一步加大，以及以國家投資的名義建立各種研究資助機構(gòu)。如設(shè)立國家所有制的瑞典發(fā)展公司(SwedishDevelopmentCompany)，瑞典投資銀行(SwedishInvestmentBank)，瑞典技術(shù)發(fā)展國家委員會(theSwedishNa—tionalBoardforTechnicalDevelopment，STU)等。

這些機構(gòu)一方面體現(xiàn)了瑞典政府試圖用政策手段來規(guī)劃、資助和影響大學(xué)內(nèi)部的研究與創(chuàng)新活動，另一方面也在客觀上促進了大學(xué)創(chuàng)新能力的提升，加強了各個大學(xué)之間的聯(lián)系與合作。尤其是為推動大學(xué)與隸屬于政府部門之間的科研機構(gòu)的合作研究奠定了基礎(chǔ)。在整個2O世紀(jì)8o年代和90年代，瑞典的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)型，在新自由主義理論和新公共管理運動的影響下，瑞典政府適時調(diào)整政策，更加強調(diào)以市場為主的自由主義、減少對信用市場的管制等政策行為。1993年至1994年，瑞典政府成立了許多旨在資助研發(fā)活動、加強大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系的基金會。在技術(shù)政策方面，較為重要的是成立了瑞典戰(zhàn)略研究基金會以及知識與卓越基金會等①。面對全球市場中競爭的不斷加劇，創(chuàng)新能力日益成為一個國家和地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵。進入21世紀(jì)后，在整合原有產(chǎn)業(yè)政策和研究政策的基礎(chǔ)上，瑞典的創(chuàng)新政策更為重視政府、企業(yè)、大學(xué)及研究機構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與合作，同時也將更多的資金投入到以新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品為代表的領(lǐng)域。進入21世紀(jì)之后，瑞典政府對于研發(fā)與創(chuàng)新的投入逐年增加，其創(chuàng)新政策不僅重視提升中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力，更注重科學(xué)研究的國際化，通過促進跨學(xué)科的創(chuàng)新活動進一步完善其國家創(chuàng)新系統(tǒng)。為了使科技成果快速商業(yè)化，2005年至2008年，瑞典政府增加1．2億克朗用于汽車、航空航天以及環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作項目。對教育持續(xù)增加投入，它激發(fā)了每個人的潛力，從而創(chuàng)造一個以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識社會。為此，瑞典政府將為培養(yǎng)研究生增撥5．21億克朗的資金，為培養(yǎng)年輕研究人員(博士后)增加1．5億克朗，并且優(yōu)先考慮那些研究實力強、研發(fā)環(huán)境優(yōu)越的大學(xué)。2000年9月，由瑞典議會審議通過的《研究政策法案》成為進入新世紀(jì)后瑞典實施創(chuàng)新計劃的主要政策依據(jù)。該法案針對高等教育機構(gòu)中存在的創(chuàng)新能力不足以及研究人員匱乏的現(xiàn)狀，提出要加強瑞典高等教育機構(gòu)，尤其是研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究。加大對研究生教育的投入，提高研究生教育的質(zhì)量。

改變大學(xué)專業(yè)設(shè)置和學(xué)科分類過細(xì)的狀況。提出鼓勵開展跨專業(yè)、多學(xué)科的聯(lián)合研究，特別是針對已有的研究優(yōu)勢開展進一步的探索，如生物、信息技術(shù)、新型材料、新能源等重點領(lǐng)域。在該法案的支持下，瑞典成立了專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策實施的國家創(chuàng)新局，進一步完善國家創(chuàng)新政策的運行體系②。與《研究政策法案》同時通過瑞典議會審議的還有《創(chuàng)新體系中的研究開發(fā)與合作》政策文件。如果說前者提出要建立專門的機構(gòu)實施創(chuàng)新政策及其相關(guān)計劃，那么后者重點則是進一步明確國家創(chuàng)新局的性質(zhì)、功能和職責(zé)范圍。按照規(guī)定，國家創(chuàng)新局作為政府部門內(nèi)部最主要的一個科研資助機構(gòu)，將接受來自科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、私立研究機構(gòu)和非營利性研究機構(gòu)所提交的項目申請，在通過審核之后給予一定的經(jīng)費資助uJ。2004年5月，瑞典工業(yè)與貿(mào)易部和教育與科學(xué)部共同制定了一個重要的政策文件——《創(chuàng)新瑞典》，該文件也是瑞典歷史上第一份與創(chuàng)新有關(guān)的政府白皮書?！秳?chuàng)新瑞典》所設(shè)定的目標(biāo)是將瑞典建設(shè)成為歐洲最具競爭力、最有活力、以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體。這一目標(biāo)的實現(xiàn)自然離不開繼續(xù)改革和發(fā)展瑞典的大學(xué)，以及提升大學(xué)的創(chuàng)新能力。為此，《創(chuàng)新瑞典》在其列舉的四大主要任務(wù)中——創(chuàng)新知識基礎(chǔ)、創(chuàng)新貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新公共投資和創(chuàng)新人民，將教育排在了第一位。提出要力爭使瑞典的教育和研究保持世界先進水平，集中所有資源用于瑞典大學(xué)中具有優(yōu)勢的研究領(lǐng)域，充分把握由全球化所帶來的各種機遇，充分利用全球市場提升瑞典大學(xué)的國際競爭力和創(chuàng)新能力①。為了增強瑞典的競爭優(yōu)勢，在瑞典教育與科學(xué)部的提議之下，瑞典議會審議批準(zhǔn)了關(guān)于下一個四年的瑞典國家科技創(chuàng)新發(fā)展的總體政策與規(guī)劃文件，其中包括政府科研投入預(yù)算、指導(dǎo)原則以及重點資助領(lǐng)域等內(nèi)容。

《2009—2012年的科研預(yù)算法案》(以下簡稱《法案》)于2008年1o月頒布，其主要內(nèi)容如下：第一，大幅度增加科研經(jīng)費。《法案》指出，在全球化背景下，瑞典國家競爭力的提高要建立在增加產(chǎn)品的科技含量和加強外貿(mào)出口的基礎(chǔ)上，科研與創(chuàng)新是國家整體經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。同時，科研也是解決溫室氣體效應(yīng)、能源危機以及大規(guī)模傳染病等一系列社會問題的最有效的途徑?；谝陨蠎?zhàn)略原則，瑞典政府計劃2009年至2012年期間增加科研經(jīng)費約150億瑞典克朗。瑞典政府已經(jīng)為2009年至2012年的研究和創(chuàng)新?lián)芸?億瑞典克朗(約合6．16億美元)，該金額是之前預(yù)算的兩倍②。第二，加強高等教育機構(gòu)的科研力量。瑞典政府認(rèn)為大學(xué)等高等教育部門不僅是瑞典人才的培養(yǎng)機構(gòu)，同時是瑞典公共科研的最主要力量，進一步發(fā)展大學(xué)基礎(chǔ)科研將對促進產(chǎn)業(yè)界保持高水平的研發(fā)投入和創(chuàng)新活動具有重要意義。《法案》提出，大學(xué)的研究撥款增長的份額最大，將在4年內(nèi)增長44億瑞典克朗。第三，增加戰(zhàn)略性科研與基礎(chǔ)研究基金?！斗ò浮诽岢?，將通過國家創(chuàng)新局和國家研究理事會增加對戰(zhàn)略性研究和基礎(chǔ)研究的投入，未來4年中增加總額達到l3億瑞典克朗。2007年，瑞典研發(fā)投入經(jīng)費總額超過1100億瑞典克朗，占GDP的3．58，比2005年增長120億瑞典克朗。其中企業(yè)研發(fā)投入占總量的74，約為814億瑞典克朗；高等教育機構(gòu)的研發(fā)投入占21，約為235億瑞典克朗；政府機構(gòu)如各事業(yè)署、各省市研發(fā)資助機構(gòu)的研發(fā)投入占5，約為53億瑞典克朗；私有非盈利機構(gòu)的研發(fā)投入占0．16O，約為l_77億瑞典克朗?？梢钥闯?，與其它國家不同，在整個20世紀(jì)9O年代之前，瑞典并沒有關(guān)于“創(chuàng)新政策”的概念。盡管瑞典在歷史上很早就意識到創(chuàng)新的重要性，并對新知識的產(chǎn)生與社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的相關(guān)性有著廣泛的認(rèn)可，但實際上，瑞典的政策議程主要沿著兩個方向前進。一是旨在促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，二是旨在提升科技創(chuàng)新能力的研究政策。因此，在很長一段時間里，瑞典國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的創(chuàng)新政策。

然而，在最近十多年里，特別是進入21世紀(jì)后，受到創(chuàng)新理論研究的影響，創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，特別是國家創(chuàng)新系統(tǒng)理念迅速地進入到產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和經(jīng)濟政策的視野中，瑞典也開始運用宏觀的創(chuàng)新戰(zhàn)略及一系列政策發(fā)展機制來加強不同政策領(lǐng)域之問更為有效的合作。自2000年9月公布的《研究政策法案》開始，瑞典先后一系列致力于創(chuàng)新的政策文件，逐漸完善創(chuàng)新戰(zhàn)略及其政策實施機制。而大學(xué)對于瑞典創(chuàng)新體系的重要作用依舊在上述政策文件中得到充分的反映。同時，伴隨瑞典加入歐盟以及“里斯本戰(zhàn)略”的實施，大學(xué)在瑞典創(chuàng)新政策體系中所起的作用將會更加明顯。

三、國家創(chuàng)新局與瑞典大學(xué)創(chuàng)新能力的提升

隨著產(chǎn)業(yè)部和就業(yè)與通信部的成立，瑞典公共科研資助機構(gòu)的管理體系在2000年之后出現(xiàn)了巨大的變革。2001年，瑞典政府根據(jù)《研究與政策法案》的要求，將過去分散在各個政府部門的職能重新整合之后，成立國家創(chuàng)新局，對瑞典具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)用開發(fā)。國家創(chuàng)新局主要使命是將瑞典發(fā)展成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型國家，平時的工作重點是不斷完善創(chuàng)新政策體系。但必須注意的是，雖然瑞典國家創(chuàng)新局的局長由政府指定，但是國家創(chuàng)新局卻保持著相當(dāng)大的獨立性。國家創(chuàng)新局會定期與政府各部門保持溝通，確立研發(fā)項目。在經(jīng)費使用方面，政府只支配其中大約2O研發(fā)經(jīng)費，80研發(fā)經(jīng)費則由國家創(chuàng)新局在聽取各領(lǐng)域代表的意見基礎(chǔ)上獨立支配。由此可見，國家創(chuàng)新局具有很大的相對獨立性，不太容易受到政府決策的影響。同時，在瑞典的政府體系中，由于各個政府機構(gòu)的規(guī)模較小，因此，對于下屬機構(gòu)的依賴性很強，許多創(chuàng)新政策的具體執(zhí)行都是通過如國家創(chuàng)新局這樣的機構(gòu)來執(zhí)行。國家創(chuàng)新局的使命是對所有的私人和公共部門在研發(fā)與創(chuàng)新活動的需求方面提供資助。其它活動則包括促進大學(xué)、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)和企業(yè)之間加強合作、提升信息的共享與知識成果的擴散傳播。特別是加強對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的資助、通過項目評價和前沿技術(shù)的評估等手段，對創(chuàng)新政策的發(fā)展進行協(xié)調(diào)。在國家創(chuàng)新局成立之后頒布了戰(zhàn)略創(chuàng)新規(guī)劃，提出將創(chuàng)新作為瑞典經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)。通過構(gòu)建高效率的創(chuàng)新系統(tǒng)，開展以問題為中心的研究，注重產(chǎn)業(yè)、科技、政策三者之間的互動，提高國家研發(fā)投入的回報。

在贊助的項目領(lǐng)域方面，國家創(chuàng)新局將如下領(lǐng)域作為重點資助對象：一是高端制造業(yè)和材料研究，這已占據(jù)產(chǎn)業(yè)主要部分。二是交通，包括對新型交通方式的研究，以及對交通系統(tǒng)的政策研究。三是信息技術(shù)。四是生物技術(shù)。五是職業(yè)生活，包括管理體制的創(chuàng)新、工作環(huán)境的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)某個機構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新①。由于瑞典的大部分基礎(chǔ)研究都發(fā)生在大學(xué)、大學(xué)學(xué)院和研究所，因此，高等教育機構(gòu)成為企業(yè)與社會在基礎(chǔ)研究和研發(fā)領(lǐng)域中的主要研究資源。在與研發(fā)與創(chuàng)新有關(guān)的聯(lián)合項目中通常都會有合作。為了加強這種高等教育機構(gòu)與企業(yè)界之間的合作機制，瑞典通過一些國家資助計劃進一步刺激研究成果的商業(yè)化，以及大學(xué)中創(chuàng)新型企業(yè)的衍生。其中一個重要計劃就是于2006年啟動的創(chuàng)新卓越中心。該計劃由創(chuàng)新局撥款。第一期計劃撥款2．8億瑞典克朗，撥款周期從2006年持續(xù)至2015年。第二期計劃撥款1O．5億瑞典克朗，從2007年持續(xù)至2016年②。所謂創(chuàng)新卓越中心，就是建立在各個研究型大學(xué)中，為加強大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、政府三者之間在創(chuàng)新和研發(fā)合作領(lǐng)域中的長期合作而成立的機構(gòu)。該計劃首先通過創(chuàng)新卓越中心建立一個有效的論壇機制，促進社會各部門之間的廣泛討論，推動新知識和新技術(shù)形成新的產(chǎn)品和服務(wù)。隨后在瑞典各主要大學(xué)中計劃建成25個優(yōu)秀的創(chuàng)新卓越中心，重點資助生物制藥、信息通訊、交通等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時面向其它基礎(chǔ)研究，確保在前沿知識和技術(shù)的推動下產(chǎn)生新的產(chǎn)品、服務(wù)和流程。從2004年到2008年，國家創(chuàng)新局已經(jīng)創(chuàng)立19個這樣的創(chuàng)新卓越中心。

該機構(gòu)由國家創(chuàng)新局、大學(xué)、企業(yè)共同建立，一般以一所大學(xué)為該機構(gòu)的所在地，周邊其它大學(xué)廣泛參與進來。每個中心的建設(shè)期為10年，投資預(yù)算總額大約為2300萬歐元，其中700萬歐元由國家創(chuàng)新局提供，其它部分則由企業(yè)和大學(xué)出資。創(chuàng)新卓越中心擁有自己的管理委員會，主要由企業(yè)代表組成。每一個創(chuàng)新卓越中心還有一個負(fù)責(zé)人，對項目的運行和管理起主導(dǎo)作用。伴隨著創(chuàng)新卓越中心網(wǎng)絡(luò)的形成，大學(xué)的知識轉(zhuǎn)移過程也將變得更為容易。值得注意的是，在此計劃中，國家創(chuàng)新局并不是合作方，而只是為各方參與者提供一個基礎(chǔ)性的合作框架，在計劃初期幫助大學(xué)與企業(yè)處理一些知識產(chǎn)權(quán)問題。

四、啟示

近現(xiàn)代歷史上誕生的第一所研究型大學(xué)當(dāng)屬1810年成立的德國柏林大學(xué)，它開創(chuàng)了大學(xué)“研究與教學(xué)”相結(jié)合的先河，從而使第二次工業(yè)革命中的德國在很長一段時間內(nèi)保持全球最高的經(jīng)濟增長率。隨后，這一理念被引入美國并直接催生約翰•霍普金斯大學(xué)的建立。而美國著名的威斯康辛思想、《莫里爾法案》的頒布、贈地學(xué)院的產(chǎn)生，大學(xué)理念的每一次變遷都有力地推動了現(xiàn)代大學(xué)功能的演進與完善，標(biāo)志著大學(xué)地位的提升與增強，從而形成以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大基本功能于一身的穩(wěn)定發(fā)展模式。中國的現(xiàn)代大學(xué)已歷經(jīng)百年的發(fā)展，回顧中國大學(xué)發(fā)展的歷程，無不與每個時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題緊密相連。在進入21世紀(jì)之后，“創(chuàng)新”成為提升國家競爭力、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的原動力。在這樣的背景之下，如何持續(xù)有效地提升高等教育機構(gòu)，尤其是研究型大學(xué)的創(chuàng)新能力，不僅是研究型大學(xué)自身發(fā)展的需要，也是必需承擔(dān)的社會責(zé)任。研究型大學(xué)的創(chuàng)新能力與國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展、人的需求緊密結(jié)合，它提供強有力的智力資源和知識基礎(chǔ)，在國家的創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。

目前，我國僅在大學(xué)從事科技研究的人員大約為80萬，占全國科技人員總量的26，從事科技活動的人員達30萬，承擔(dān)各類科技課題10余萬項。全國大學(xué)的研發(fā)機構(gòu)超過6000個，并擁有百多所國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心①。無論是從大學(xué)參與創(chuàng)新活動的數(shù)量，還是從大學(xué)與其它社會部門的聯(lián)合研發(fā)頻率來講，大學(xué)對于中國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展起著不可替代的作用。但是與發(fā)達國家相比，雖然我國大學(xué)的研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量和總體規(guī)模在不斷膨脹，但是，質(zhì)量和效益并沒有得到顯著提升。在條塊分割的現(xiàn)狀下，大學(xué)難以組織實施一些對科技和經(jīng)濟長遠發(fā)展有重大影響的創(chuàng)新項目。各類研發(fā)機構(gòu)對于行政部門有著很強的依賴性，為大學(xué)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化設(shè)置了層層障礙。

同時，國家對于大學(xué)創(chuàng)新活動的政策引導(dǎo)作用尚不明顯，研究型大學(xué)與其它創(chuàng)新機構(gòu)之間的分工合作和資源互補機制并沒有真正建立起來。面對發(fā)達國家提升大學(xué)創(chuàng)新能力的一些舉措，我們似乎能夠從中找到一些可資借鑒的做法。如英國的高等教育與產(chǎn)業(yè)委員會(TheCouncilforHigherEducationandIndustry，CHEI)的成立，就使企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)及其它社會組織之間有了溝通和合作的平臺。美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校在2002年成立多學(xué)科合作研究中心，它整合多個學(xué)科的資源進行研發(fā)活動。本文所提到的瑞典“創(chuàng)新卓越中心”更加凸顯大學(xué)在推動新知識和新技術(shù)形成過程中的推動作用。大學(xué)的創(chuàng)新活動，一方面要考慮作為高等教育機構(gòu)自身的特點，另一方面則要合理確定研究的課題與發(fā)展重點。因此，國家必須從長遠發(fā)展的角度，增加研究型大學(xué)中基礎(chǔ)研究的比例，重點支持大學(xué)的基礎(chǔ)研究，鼓勵大學(xué)與其它產(chǎn)業(yè)部門之問的應(yīng)用研究，建立大學(xué)一產(chǎn)業(yè)部門之間的合作機制。