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1地質(zhì)災(zāi)害的種類和特點(diǎn)

地質(zhì)災(zāi)害是危害社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的自然災(zāi)害，具有危害性大、破壞性強(qiáng)、難預(yù)測(cè)等特點(diǎn)。當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害的種類多樣化，其中最為主要的地質(zhì)災(zāi)害有：火山、地震、山體滑坡、地面塌陷、水土流失、崩塌等，這些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，不僅對(duì)自然環(huán)境造成較大影響，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如圖1所示，是我國(guó)2008年至2014年間，因崩塌滑坡所造成的死亡人數(shù)。從2008年汶川大地震，到玉樹(shù)地震，表明我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年因地質(zhì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。圖12008年至2014年間，我國(guó)因崩塌滑坡所造成的死亡人數(shù)縱觀地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害有著顯著的特點(diǎn)：

1）地質(zhì)災(zāi)害的誘因是多方面，其發(fā)生、發(fā)展及治理，主要隨著人類活動(dòng)、地理環(huán)境利用等的開(kāi)展而出現(xiàn)。也就是說(shuō)，人類在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、森林利用、大型水庫(kù)建設(shè)等自然資源的開(kāi)發(fā)利用中，對(duì)自然環(huán)境形成了一定影響，這也是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

2）地質(zhì)災(zāi)害防治具有地域性、公益性等特點(diǎn)。在不同的地域環(huán)境下，所面臨的地質(zhì)災(zāi)害存在較大的差異性。如，在我國(guó)南方，雨水季節(jié)，則特別需要防范山體滑坡、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害；而在我國(guó)西南方，是地震較為活躍的地帶，地震防治工作是重點(diǎn)。

3）地質(zhì)災(zāi)害往往會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和生命財(cái)產(chǎn)安全。并且表現(xiàn)為：估損難、續(xù)發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這也就強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的重要性。

2積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的必要性

在改革開(kāi)放深化推進(jìn)的背景下，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展大環(huán)境，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不全前行的重要支撐。地質(zhì)災(zāi)害的危害性大、影響面廣，且難于防治。如何在自然資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，最大能力范圍內(nèi)防治地質(zhì)災(zāi)害，是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展、地質(zhì)環(huán)保工作的重中之重，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。首先，地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)具有突發(fā)性、持續(xù)性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，是人類活動(dòng)與自然作用的結(jié)果，人類日益頻繁的工程活動(dòng)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境形成了較大影響。為更好地維護(hù)自然環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)文明社會(huì)進(jìn)程，應(yīng)狠抓落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范工作，將各方工作落到實(shí)處，進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因地質(zhì)災(zāi)害（除地震）所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)300-600億元，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防范工作顯然是刻不容緩的重要工作，表現(xiàn)出顯著的必要性。其次，地質(zhì)災(zāi)害可預(yù)報(bào)、可監(jiān)測(cè)，這也就強(qiáng)調(diào)積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防范工作的必要性與重要性。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類在地質(zhì)災(zāi)害防范上，已取得了諸多的科技成果，在很大程度上提高了地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。但是，地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)乎一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到人民百姓的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防范工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要逐步強(qiáng)化并建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防范工作體制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)及應(yīng)急處理能力，最大程度地降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

3地質(zhì)災(zāi)害有效防范的工作策略

地質(zhì)災(zāi)害防范工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，強(qiáng)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展，全面落實(shí)各方工作。在筆者看來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害防范工作的重點(diǎn)，在于進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，在法制上、監(jiān)管上和制度上，全面深化地質(zhì)災(zāi)害防范工作，確保工作落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。那么，具體而言，地質(zhì)災(zāi)害有效防范的工作構(gòu)建，應(yīng)切實(shí)做到以下幾個(gè)方面。

3.1進(jìn)一步夯實(shí)政府的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化職能部門的防治效力

地質(zhì)災(zāi)害的危害性大、防治難度大，這都強(qiáng)調(diào)防范工作思的推進(jìn)，應(yīng)強(qiáng)化政府為主導(dǎo)下的工作開(kāi)展。首先，明確政府職能部門的職責(zé)，在防范工作中做到責(zé)任到位、工作到位，切勿出現(xiàn)工作流于形式、浮于表面的工作現(xiàn)狀；其次，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入到各級(jí)政府的工作序列之中，明確工作的重要性。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，應(yīng)做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織”，無(wú)論是在人員配置，還是在資金支持方面，應(yīng)做到應(yīng)保盡保，并建立地方主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)制度，確保地質(zhì)災(zāi)害防范工作的有效開(kāi)展。

3.2推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防范工作處于被動(dòng)狀態(tài)，這很大原因在于法制建設(shè)進(jìn)程緩慢，缺乏相應(yīng)的法律保障、特別是在依法治災(zāi)等方面，缺乏可操作性的法律依據(jù)。因此，在深化環(huán)境保護(hù)的大背景之下，我國(guó)要積極推進(jìn)法制建設(shè)工作，通過(guò)完備的法律依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管方面，應(yīng)做到統(tǒng)一部署、責(zé)任到人的工作模式，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)要進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)全天候、責(zé)任不落空。

3.3逐步建立完善的地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，推行分級(jí)管理模式

地質(zhì)災(zāi)害所帶來(lái)的危害性是巨大的，巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，強(qiáng)調(diào)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性。當(dāng)前，我國(guó)在制度建設(shè)方面，應(yīng)強(qiáng)化制度在預(yù)災(zāi)、保災(zāi)、補(bǔ)災(zāi)和監(jiān)災(zāi)等方面的功能。首先，為配合當(dāng)前的制度建設(shè)需求，應(yīng)建立各種制度和措施，確保制度的有效實(shí)行；其次，要在科學(xué)合理的原則之下，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行“等級(jí)”劃分，并推行分級(jí)管理模式，確地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)保制度執(zhí)行的有效性。

4結(jié)論

我國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害防范工作的構(gòu)建中，仍有很長(zhǎng)的路要走，有很多工作要做。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的重點(diǎn)應(yīng)在于強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)責(zé)任落實(shí)到人、法制建設(shè)積極推進(jìn)、保險(xiǎn)制度逐步完善，夯實(shí)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防范事業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

作者：劉培培 單位：長(zhǎng)江三峽勘測(cè)研究院有限公司