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全面建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵。實(shí)踐農(nóng)村和諧社會(huì)最重要是農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的培育。沒有農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)就沒有農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，更談不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的和諧秩序。

一．農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)在農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中的作用評(píng)析

依法治國(guó)是和諧社會(huì)的基本前提，而農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)則是中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法律意識(shí)指的是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主憲政制度為基礎(chǔ)的法律價(jià)值觀念體系，包括民主意識(shí)、平等意識(shí)、公正意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、效率意識(shí)、道德自律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、敬法守法意識(shí)等。培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中的立法工作、法律實(shí)施及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等頗具現(xiàn)實(shí)意義。

（一）農(nóng)民法律意識(shí)與和諧社會(huì)的立法

法律意識(shí)在立法中具有不可或缺的地位，扮演著十分重要的角色。正如黑格爾所說，“通過法律意識(shí)，也正是因?yàn)榉梢庾R(shí)，立法者才‘捕捉到時(shí)代精神’，并將之反映到法律文件中?！保ㄗⅲ篬俄]B·B·拉扎列夫：《法與國(guó)家的一般理論》，法律出版社1999年版，第182頁(yè)。）農(nóng)民法律意識(shí)在農(nóng)村立法中的具體作用體現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面，農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)已經(jīng)制定的法律具有“評(píng)價(jià)”與“校正”功能。所謂對(duì)立法的評(píng)價(jià)是指社會(huì)主體依據(jù)一定的法律意識(shí)和法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)立法機(jī)關(guān)所制定的法律是否符合社會(huì)生活實(shí)際的要求，是否具有正義性、可實(shí)現(xiàn)性、可操作性所作的主觀價(jià)值判斷。農(nóng)民評(píng)價(jià)法律總要具有某種評(píng)價(jià)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立取決于農(nóng)民自身法律意識(shí)水平。農(nóng)民法律意識(shí)的立法評(píng)價(jià)功能直接關(guān)系到農(nóng)民對(duì)立法機(jī)關(guān)所制定的法律的態(tài)度和感情，直接關(guān)系到法律能否得到農(nóng)民心理認(rèn)同，從而影響到立法在農(nóng)村實(shí)際生活中是否能夠得到廣大農(nóng)民的一體遵循。此外，如果立法與絕大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)相背離，不能得到八億農(nóng)民的廣泛認(rèn)同，就可能導(dǎo)致法律在農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的扭曲變形乃至法律的廢止。法律意識(shí)的這種對(duì)法律的扭曲、變形乃至法律的廢止的功能，有的學(xué)者稱之為法律意識(shí)對(duì)立法的“校正功能”。另一方面，農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)是農(nóng)村立法的重要補(bǔ)白。法律意識(shí)對(duì)立法具有“補(bǔ)白功能”是基于社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性和變動(dòng)不居使然，因?yàn)檗r(nóng)村立法不可能做到完美無(wú)缺，完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生活的需要。特別是在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)變遷的過程中，法律自身所具有的相對(duì)穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應(yīng)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷的要求，具有一定的“滯后性”。這些因素常常導(dǎo)致立法難以跟上農(nóng)村和諧發(fā)展對(duì)法律的需求，出現(xiàn)某些法律調(diào)整的社會(huì)空白領(lǐng)域。而在這些無(wú)法調(diào)整或法律不完備、不健全的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，法律意識(shí)往往能起到一種“拾遺補(bǔ)缺”的作用，即農(nóng)民往往根據(jù)他們的法律意識(shí)來(lái)規(guī)范自己的行為，調(diào)整他們之間的關(guān)系。因此，有學(xué)者把法律意識(shí)的這種功能稱之為“準(zhǔn)法律功能”或“補(bǔ)白功能”。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)與和諧社會(huì)的法律實(shí)施

在農(nóng)村社會(huì)的法律實(shí)踐過程中，農(nóng)民的法律意識(shí)扮演著“雙刃劍”的角色：對(duì)農(nóng)村社會(huì)法律規(guī)范持認(rèn)同、支持態(tài)度（堅(jiān)定的法律信念）對(duì)農(nóng)村法律的高效益實(shí)現(xiàn)以及全面推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)極具正面效應(yīng)；與之相反，與現(xiàn)行農(nóng)村法律相悖的法律意識(shí)（諸如法律信仰缺失及厭訴心理、權(quán)力依附心理等）卻是農(nóng)村法律實(shí)施的巨大障礙，是與農(nóng)村和諧社會(huì)格格不入的。

農(nóng)民法律信仰的培育是農(nóng)村和諧社會(huì)法制建設(shè)的最基本前提，農(nóng)民法律信仰的缺乏，將會(huì)為濫權(quán)與專橫提供廣闊的空間；農(nóng)村基層法律機(jī)關(guān)法律信仰的缺乏，則會(huì)使法律的公正與權(quán)威遭到無(wú)情的嘲笑。“法治化的過程實(shí)質(zhì)上就是法律逐步獲得并保持神圣性的過程?！保ㄗⅲ阂ㄗ冢骸缎叛觯悍ㄖ蔚木褚馓N(yùn)》，吉林大學(xué)社科學(xué)報(bào)，1997年第2期。）正如二千多年前亞里斯多德在《政治學(xué)》中所言：法治是良好的法律加國(guó)民普遍的服從，信仰法律是“普遍服從”的前提。柏拉圖曾指出：“如果一個(gè)國(guó)家的法律處于從屬地位，沒有法律的權(quán)威，我敢說，這個(gè)國(guó)家一定要覆滅?！保ㄗⅲ骸段鞣椒伤枷胧焚Y料選編》，北京大學(xué)出版社1983年版，第25頁(yè)。）在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村，國(guó)家法律、地方法規(guī)并不少，但由于種種原因，卻使廣大農(nóng)民對(duì)法律知之甚少，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，再加上部分法律對(duì)農(nóng)民的確存在不公正之處，最后導(dǎo)致農(nóng)民在無(wú)奈中對(duì)法律敬而遠(yuǎn)之……如此現(xiàn)狀，何談對(duì)法律的忠誠(chéng)與信仰！而法律信仰又是和諧社會(huì)建設(shè)工程中的基本支撐力量。沒有農(nóng)民的法律信仰，根本談不上農(nóng)村和諧社會(huì)中法律實(shí)施效果。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)與和諧社會(huì)中的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

法律意識(shí)的價(jià)值取向和法律意識(shí)的內(nèi)容是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。但是，法律意識(shí)能否正確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行也具有十分重要的意義。如果農(nóng)民形成了與之相適應(yīng)的法律意識(shí)，則農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)比較順利，得到高速發(fā)展；相反，如果農(nóng)民的法律意識(shí)不能正確、全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在法權(quán)要求，或?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求作了片面的、歪曲的反映，則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可能困難重重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可能被扭曲，發(fā)生變形或畸形現(xiàn)象。

事實(shí)證明，農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)中的民商法律意識(shí)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序進(jìn)行具有重要意義。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，民商法律意識(shí)至少應(yīng)當(dāng)包含訴訟法律意識(shí)、契約自由觀念、主體平等觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念、等價(jià)有償觀念、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任觀念等。只有國(guó)家和農(nóng)民將這些法律意識(shí)和觀念要素全面反映到民商法律制度和農(nóng)民的民事行為之中，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得到健康、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。否則，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和發(fā)展就會(huì)被扭曲和變形。如沒有訴訟法律意識(shí)，農(nóng)民在解決利益糾紛、維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，就不能自覺運(yùn)用法律，更談不上培育“尋求法律救濟(jì)”的法律心理；沒有契約自由、主體平等、等價(jià)有償?shù)挠^念，就沒有市場(chǎng)交換的公平正常的進(jìn)行；沒有誠(chéng)實(shí)信用的觀念，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、制假賣假、不履行合同等現(xiàn)象；沒有社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任意識(shí)，農(nóng)民就不可能在民事和商事活動(dòng)中顧及他人和社會(huì)的利益，自覺承擔(dān)民事活動(dòng)和商事交往中的法律責(zé)任。

二、制約中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)培育之因素分析

梁治平先生在論及中國(guó)法制現(xiàn)代化和法律意識(shí)現(xiàn)代化的困難時(shí)，曾經(jīng)分析道：“最根本的原因大概在于，中國(guó)當(dāng)代法律基本制度源于西方，并不是土生土長(zhǎng)的東西，而制度后面的那套思想觀念、行為卻是千百年來(lái)民族文化的一部分，有其深厚的根基，決不是一種政治或社會(huì)力量在短時(shí)間內(nèi)可以改變或者清除的。盡管中國(guó)人引進(jìn)西方法律制度已有近百年的歷史，但是透過他們的言行舉止不難察覺，實(shí)際上存在著另外一套獨(dú)特的行為準(zhǔn)則”（注：梁治平：《新波斯人信札》，貴州人民出版社1987年版，第15—16頁(yè)。）。對(duì)此，筆者頗為贊同。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程中，除了上述傳統(tǒng)法律文化因素外，還有諸多社會(huì)文化因素極具障礙功能，具體概括為以下三個(gè)方面：

（一）法外行政

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政與農(nóng)民的生活有著密切聯(lián)系，從出生后的戶籍登記開始，工商、稅務(wù)、公安、司法、房管、村委會(huì)等等，伴隨著農(nóng)民的一生，它們依法運(yùn)轉(zhuǎn)是農(nóng)民高質(zhì)量生活的保證。行政法治之實(shí)現(xiàn)程度既是衡量一個(gè)國(guó)家秩序化的根本標(biāo)志之一，亦是中國(guó)全面和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)表征。但在農(nóng)村實(shí)際生活中，行政侵權(quán)、行政越權(quán)、行政失職等法外行政現(xiàn)象的普遍存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。周廣立現(xiàn)象（四年內(nèi)免費(fèi)行政官司251件）從另一角度表明了農(nóng)村行政違法行為的普遍性。無(wú)怪乎百姓感嘆道，在基層，需要法制教育和法律知識(shí)的，不僅僅是我們，更主要的是政府官員！如此法外行政行為普遍存在，其對(duì)中國(guó)農(nóng)村法治化進(jìn)程推進(jìn)之破壞力是顯而易見的。

法治社會(huì)，必然是權(quán)力、權(quán)利相互尊重的社會(huì)。但目前在農(nóng)村，幾千年流傳下來(lái)的行政文化中“官本位”之觀念仍在一些基層行政人員頭腦中根深蒂固，將行政視為對(duì)民眾的一種絕對(duì)權(quán)威支配，無(wú)權(quán)力受限意識(shí)，法外行政行為屢見不鮮。根據(jù)徐顯明先生著名的“權(quán)力權(quán)利守恒定律”（此消彼長(zhǎng)，此長(zhǎng)彼消），行政權(quán)擴(kuò)一分，公民的權(quán)利便少一分。如何喚起農(nóng)民對(duì)法律的信仰及對(duì)法的理性遵從，是中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)法治化之關(guān)鍵。法外行政的泛濫（權(quán)力的無(wú)限性）必然導(dǎo)致民眾追逐權(quán)力、迷信權(quán)力、崇拜權(quán)力；相反，若在權(quán)與法的較量中，權(quán)力不再是一匹放縱不羈的野馬（法律成為控制它的韁繩），必然會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生還是“法大”的質(zhì)樸感覺，消除“法大還是權(quán)大”的困惑，對(duì)權(quán)力的迷戀就會(huì)被對(duì)法律的崇拜所替代。

（二）普法畸形、執(zhí)法粗暴、司法腐敗

作為農(nóng)家子弟，曾親眼目矚了那些父老鄉(xiāng)親是如何在無(wú)奈中對(duì)法律敬而遠(yuǎn)之的。

我曾多次見過縣里、鄉(xiāng)里組織的法制宣傳，一輛大卡車停在村口，大喇叭對(duì)著村子高聲吼叫著譬如抗稅、漏稅負(fù)什么責(zé)任，違反計(jì)劃生育負(fù)什么責(zé)任，違反土地政策負(fù)什么責(zé)任，以及治安管理處罰條例的規(guī)定，甚至很多地方性規(guī)定，這些規(guī)定全部是兇巴巴的禁止性條款。而車上的人呢，早跑到村委會(huì)去吃狗肉、喝燒酒去了，時(shí)不時(shí)還傳出些行酒令和劃拳聲?？梢韵胂?，農(nóng)民能對(duì)這些斷章取義、只見義務(wù)責(zé)任不見權(quán)利保護(hù)的“法律”感興趣嗎？再看看那些鐵路公路沿線的標(biāo)語(yǔ)吧：“誰(shuí)失火，誰(shuí)坐牢”、“計(jì)劃生育也是法，違法要罰款”、“橫穿鐵路，軋死不賠”……如此這般變異的“普法運(yùn)動(dòng)”把法律完全丑化了！

與此同時(shí)，一些地方屢禁不止的粗暴“執(zhí)法”、違法執(zhí)法則會(huì)讓農(nóng)民深感畏懼，甚至恐懼。催糧催款時(shí)，鄉(xiāng)政府、派出所、地方打手“聯(lián)合執(zhí)法”；落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)，將超生婦女“五花大綁”，如果是“超生游擊隊(duì)”，則跑了和尚跑不了廟，將家俱全數(shù)充公、房屋推倒；農(nóng)民未交“買地錢”，算成違章建房，鄉(xiāng)政府租來(lái)推土機(jī)“行政強(qiáng)制執(zhí)行”；去打工先交大筆錢“買”了暫住證、未婚證再說，去深圳的還要邊防證，否則算成“三無(wú)人員”，被聯(lián)防隊(duì)員用繩子一捆，收容遣送了，等著家里拿錢來(lái)贖吧。然而，當(dāng)他們被無(wú)故開除，被聯(lián)防隊(duì)員暴打，被黑心老板拖欠工資而不得不去進(jìn)行被城市人譏之為的“跳樓秀”時(shí)，那些保護(hù)他們的法律——合同法、行政訴訟法、勞動(dòng)法卻形同虛設(shè)。這時(shí)，法律在農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的正義時(shí)空中卻“無(wú)故”缺席。

對(duì)于這樣被異化的“惡法之治”，他們寧愿選擇禮治。如果有一天，中國(guó)九億農(nóng)民不怕法律了，歡迎法律了，那么，我敢斷言，真正的法治便為期不遠(yuǎn)了。到那時(shí)，農(nóng)村才真正地步入了和諧社會(huì)。否則，我們?nèi)詫⒃凇俺跫?jí)階段”徘徊，甚至倒退。

（三）部分農(nóng)民的畏法、厭訴心理

從傳統(tǒng)視角來(lái)看，中國(guó)，特別是在廣大中西部農(nóng)村，社會(huì)有序化，多不依靠法律。平等社會(huì)主體之間的交往、爭(zhēng)議的解決，依靠的是代代相傳的鄉(xiāng)規(guī)民約和宗法族規(guī)。訴訟作為一種法律賦予的以爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的法律活動(dòng)，本可以構(gòu)成民間沖突、官民沖突合理裁決的法律制度。但是在一般平民百姓看來(lái)，“對(duì)簿公堂”是違背“和為貴”之祖訓(xùn)的，正如《大宅門》中的二奶奶所言：“居家過日子，以息事寧人為好”，“一場(chǎng)官司十年仇”，“怨仇宜解不宜結(jié)”，“退一步海闊天空”等等，這是傳統(tǒng)國(guó)民以“曲則全”、“和為貴”、“不爭(zhēng)”為處世哲學(xué)的真實(shí)寫照。“中國(guó)人一般是在不用法的情況下生活的，他們對(duì)法律制訂些什么規(guī)定不感興趣，也不愿意站到法官的面前去。他們處理與別人的關(guān)系以是否合乎情理為準(zhǔn)則，他們不要求什么權(quán)利，要的是和睦相處與和諧。”（注：[法]加勒·達(dá)維德：《當(dāng)代主要法律體系》，上海譯文出版社1995年版，第487頁(yè)。）。

時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)民之所以不愿訴諸法院，依然存在厭訴心理、“包青天”意識(shí)，除上述傳統(tǒng)法律心理以及“有罪推定”的司法思維定勢(shì)的消極影響之外，筆者認(rèn)為更多的是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村法律運(yùn)作的殘酷現(xiàn)實(shí)使然：首先，農(nóng)民沒有能力支付使用法律武器的成本。農(nóng)民出不起訴訟費(fèi)、法醫(yī)鑒定費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)。一場(chǎng)官司從一審到二審需要幾個(gè)月、甚至幾年的時(shí)間，農(nóng)民耗不起時(shí)間，也耗不起住食宿費(fèi)、交通費(fèi)，甚至付不起舉證材料的打印費(fèi)。其次，農(nóng)民沒有能力克服自卑。農(nóng)民相信黨、相信政府、相信“包青天”，只有黨和政府幫他打官司，他才敢打；只有“包青天”存在他才敢“民告官”。否則，農(nóng)民是不會(huì)自信地走進(jìn)法院，討回公道的。再次，農(nóng)民無(wú)力沖破“官官相護(hù)”的關(guān)系網(wǎng)，獲得公正的判決。在我國(guó)的許多地方，能夠大事化小、小事化了的神通廣大的人士多得很。官司打來(lái)打去，打得雙方都不愿打的事例也多得是。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民多數(shù)情況下唯有在無(wú)奈中選擇委曲求全，接受強(qiáng)勢(shì)者一手炮制的“大事化小，小事化了，不了了之”。

需要澄清的是，雖然農(nóng)民的畏法、厭訴心理亦是影響中國(guó)農(nóng)村法治化進(jìn)程、制約農(nóng)村全面和諧建設(shè)的重要因素，但較之前面的二個(gè)方面，則是我們最不該責(zé)備的了。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的幾點(diǎn)思考

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是克服傳統(tǒng)法律心理消極影響，培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村法治社會(huì)的建構(gòu)，說到底是按照現(xiàn)代法治社會(huì)的樣式對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的逐步改造。其中農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的確立和在實(shí)踐中的顯著成效，是法治社會(huì)形成與發(fā)展的最具基礎(chǔ)性的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，落后的生產(chǎn)力和封閉的生活方式是宗法等級(jí)意識(shí)、權(quán)利淡泊意識(shí)、畏法與厭訴心理等滋生的溫床，同時(shí)亦是培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)的巨大絆腳石，正如馬克思當(dāng)年在分析西歐大陸一些國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)指出：“這些國(guó)家不僅苦于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，而且苦于資本主義生產(chǎn)的不發(fā)展。除了現(xiàn)代的災(zāi)難而外，壓迫著我們的還有許多遺留下來(lái)的災(zāi)難，這些災(zāi)難的產(chǎn)生，是由于古老的陳舊的生產(chǎn)方式以及伴隨著他們的過時(shí)的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系還在苛延殘喘。不僅活人使我們受苦，而且死人也使我們受苦?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集：第23卷》，人民出版社1995年版，第8頁(yè)。）這充分說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)公民現(xiàn)代法律意識(shí)的重要性，沒有高度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可能推毀小生產(chǎn)方式及傳統(tǒng)法律心理對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的消極影響，更不可期望社會(huì)正義制度化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，主要靠市場(chǎng)主體擁有的、受到法律保護(hù)的權(quán)利自主活動(dòng)，而不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣，主要靠權(quán)力和被動(dòng)的服從來(lái)活動(dòng)。在自主性經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民有自主權(quán)，他們自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，從而培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和自主精神；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等性經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體都是平等的，平等交換、平等競(jìng)爭(zhēng)，一切交易都要公平、自愿、等價(jià)、互惠才能成立，而不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“國(guó)營(yíng)”老大、“集體”老二，“先公后私”。這有利于培育農(nóng)民的平等意識(shí)與習(xí)慣；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約性經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體靠主體之間的契約聯(lián)結(jié)在一起并進(jìn)行活動(dòng)。契約（合同）是在法律的范圍內(nèi)雙方或多方當(dāng)事人平等、自愿訂立的“法律”。正如馬克思所說：“……通過交換和在交換中才產(chǎn)生實(shí)際關(guān)系，后來(lái)獲得了契約這樣的法的形式。”（注：《中國(guó)大百科全書（法學(xué)卷）》，中國(guó)大百科全書出版社1989年版，第276頁(yè)。）“廣大公民在合同的訂立、履約和違約后通過法律程序解決的過程中，在與切身利益攸關(guān)的問題上，親身體驗(yàn)著法治的優(yōu)越，培養(yǎng)著法治的精神?！保ㄗⅲ汗椋骸稏|方法律文化的歷史邏輯》，法律出版社2002年版，第98頁(yè)。）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的充分發(fā)展必然為培育農(nóng)民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、契約精神等法治意識(shí)提供肥沃土壤。

（二）注重實(shí)踐環(huán)節(jié)、講究實(shí)效，充分發(fā)揮民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范對(duì)農(nóng)民社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)功能

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出了以法律手段取締風(fēng)俗習(xí)慣的暴力性和政治風(fēng)險(xiǎn)性：“法律是制定的，而風(fēng)俗則出于人們的感悟。風(fēng)俗以人民‘一般精神’為淵源；法律則來(lái)自‘特殊的制度’。推翻‘一般的精神’和變更‘特殊的制度’是同樣危險(xiǎn)的，甚至是更為危險(xiǎn)的?！保耙淖冞@些風(fēng)俗習(xí)慣，就不應(yīng)當(dāng)用法律去改變。用法律去改變的話，便將顯得過于橫暴。那個(gè)強(qiáng)迫俄羅斯人把胡子和衣服剪短的法律、以及彼得大帝讓進(jìn)城的人把長(zhǎng)袍剪短到膝蓋上那種暴戾的做法，就是苛政。”（注：[法]孟德斯鳩：《論法和精神（上）》，商務(wù)印書館1961年版，第309—310頁(yè)，第154頁(yè)。）

新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織、結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行了社會(huì)主義改造，嚴(yán)厲打擊了農(nóng)村原有民間組織。在反“封建”、破“四舊”名義下對(duì)各種傳統(tǒng)觀念和民間知識(shí)的全面清理，目的是想通過強(qiáng)制性改造運(yùn)動(dòng)把舊時(shí)的農(nóng)民改選成新時(shí)代的公民，并以正式的法律去取代民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范。但事實(shí)上卻證實(shí)了孟德斯鳩預(yù)言，鄉(xiāng)規(guī)民約依舊以其合理性在農(nóng)村社會(huì)頑強(qiáng)地生存著，同時(shí)亦驗(yàn)證了“凡是現(xiàn)實(shí)的都是合乎理性的”這一黑格爾的至理名言。在農(nóng)村社會(huì)“合理而不合法”的現(xiàn)象甚為普遍，這不能不再次引起立法者的深思！事實(shí)上，當(dāng)法律拋開民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范，試圖強(qiáng)行介入農(nóng)村時(shí)，國(guó)家的正式法律在農(nóng)村社會(huì)也就失去了存在的“地氣”（根基）。因?yàn)闉榱耸狗杉矣鲬魰?，常常需要?xí)慣作為補(bǔ)充，畢竟立法者所用的概念要求借助習(xí)慣予以闡明。在一個(gè)文明與落后同在的國(guó)度，在廣袤的農(nóng)村大地，我們不能忽視民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范的成長(zhǎng)土壤與社會(huì)功能。正如列寧所說：“假使我們以為寫上幾百條法令就可以改變農(nóng)村的全部生活，那我們就會(huì)是十足的傻瓜”（注：《列寧選集：第3卷》，人民出版社1955年版，第801頁(yè)。）善待好的有效的習(xí)俗、慣例和規(guī)范也是由我國(guó)的國(guó)情決定的。“在一些落后的鄉(xiāng)土農(nóng)村依然普遍沿襲、保存、使用著大量的習(xí)慣，對(duì)習(xí)慣、習(xí)俗等民間法的遵循大大超過了對(duì)法的呼喚，國(guó)家法往往還處于次要的補(bǔ)充地位?！保ㄗⅲ禾锍捎校骸多l(xiāng)土社會(huì)的國(guó)家法與民間法》，云南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第5期。）我國(guó)法制的統(tǒng)一、依法治國(guó)的推進(jìn)和“送法下鄉(xiāng)”的運(yùn)動(dòng)，的確不能完全消除和擯棄人們心中認(rèn)可的有效的習(xí)俗、慣例和規(guī)范?，F(xiàn)階段的民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范在農(nóng)村存在的理由是充分的。因此，我們的確不能從所謂現(xiàn)代法治的視角形而上學(xué)地指責(zé)和譏諷農(nóng)民們的“合理不合法”行為。

需要澄清的是：重視民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范在農(nóng)村社會(huì)的調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系之作用，并不是說農(nóng)村社會(huì)不需要國(guó)家的法律，更不是主張國(guó)家政權(quán)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村社會(huì)中徹底退出。從總的趨勢(shì)看，中國(guó)農(nóng)村從遵循村規(guī)民約向信仰國(guó)家法轉(zhuǎn)換是必然之事。這既是鄉(xiāng)規(guī)民約自身缺陷使然，更是依法治國(guó)方略、全面和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治在農(nóng)村的充分發(fā)展必然會(huì)擠壓村規(guī)民約的生存空間，進(jìn)而使之退出農(nóng)村社會(huì)。此外，民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范又有良莠之分。唯有“優(yōu)秀”的習(xí)俗、慣例和規(guī)范與“善”的國(guó)家法相結(jié)合，方可在社會(huì)主義法律體系中獲得合法性存在理由，成為一種正式的制度性安排，切實(shí)培育出新的更合理的法律觀和秩序觀。

（三）完善農(nóng)村基層權(quán)力制約機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)民的不公正之處，從根本上為培育農(nóng)民“法律至上”的法律信仰意識(shí)提供條件

民意調(diào)查表明，農(nóng)民對(duì)法律的信任程度，法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)程度，從很大程度上取決于三個(gè)基本因素：基層行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律尊重程度；國(guó)家法律與地方性法規(guī)在農(nóng)村運(yùn)行的狀況；法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)程度。基于此，在全面推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，為培育農(nóng)民的法律信仰意識(shí)，我們既要完善農(nóng)村基層權(quán)力制約機(jī)制，又要改進(jìn)現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)民的不公正之處。就目前而言，重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)制度改革，從制度上使農(nóng)村基層行政機(jī)關(guān)及其工作人員尊重法律，真正做到“法內(nèi)行政”，杜絕權(quán)力私化現(xiàn)象。而要防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員之“法外行政”“執(zhí)法粗暴”“司法腐敗”等現(xiàn)象，僅僅靠自身所謂的黨性、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！保ㄗⅲ篬法]孟德斯鳩：《論法和精神（上）》，商務(wù)印書館1961年版，第309—310頁(yè)，第154頁(yè)。）因此要根本制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員的“法外行政”“執(zhí)法粗暴”“司法腐敗”之惡行，必須要建立完備的法律監(jiān)督機(jī)制，解決權(quán)力制約問題，以保國(guó)家權(quán)力不受任何人的主觀任意的支配，實(shí)現(xiàn)法律的至上權(quán)威。而要實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威必須做到：一方面，黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“權(quán)力法定”的原則，即要在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使職責(zé)，不可隨意推定（擴(kuò)大）自身的權(quán)力范圍；另一方面，要有不依附黨政機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督和檢查。中國(guó)目前的確有專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，但其人事、財(cái)政、考核等皆依附于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)，讓依附者去監(jiān)督被依附者，堪稱中國(guó)特色的政治笑話。

第二，改革現(xiàn)有的農(nóng)村訴訟體制，降低農(nóng)民的訴訟成本，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律援助力量。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“告官”之事是敬而遠(yuǎn)之，首先是惹不起，其次是打不起。農(nóng)村現(xiàn)有訴訟體制的弊端突出體現(xiàn)為訴訟成本（全方位的）太高。這正是農(nóng)民申冤不得不在無(wú)奈中繞開國(guó)家法、另辟蹊徑的根本原因所在。筆者在此還想提及中國(guó)的法律援助制度，不可否認(rèn)，這種體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的法律制度的確在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著不容忽視的重大作用，但是這種制度化的、范圍極小的“施舍”，又有多少農(nóng)民能夠“按需分配”呢？除了個(gè)別死刑犯或標(biāo)的很大的當(dāng)事人能享受這種待遇外，又有幾個(gè)農(nóng)民能親身體驗(yàn)這種社會(huì)主義優(yōu)越性呢？可以想像，一個(gè)根本不打官司、打不起官司的農(nóng)民，他能信仰法律嗎？

第三，加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)救濟(jì)立法，國(guó)家應(yīng)支付農(nóng)村的失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)用

至今為止，我國(guó)始終沒有考察農(nóng)村的失業(yè)問題。按目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村維持目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量所需勞動(dòng)力不超過現(xiàn)有勞動(dòng)力的三分之一，農(nóng)村過剩人口是通過“一個(gè)人的工三個(gè)人做”，一年平均有效工作日不到一個(gè)月，沒有兼業(yè)，又沒有資本的農(nóng)戶，只能在貧窮中度日?！拔灞簟?、烈軍屬開支等社會(huì)救濟(jì)、救助費(fèi)和撫恤費(fèi)用也是通過制度化由農(nóng)民承擔(dān)。政府在社會(huì)救濟(jì)上對(duì)九億農(nóng)民的確有不盡人意之處。這既不符合社會(huì)公平的要求，國(guó)家也沒有盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任?，F(xiàn)在中央提出休養(yǎng)生息政策，就應(yīng)當(dāng)通過立法形式使農(nóng)村失業(yè)、社會(huì)救濟(jì)制度化，還農(nóng)民以真正的公平待遇。在這方面湖南省某縣走在了最前面，其推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，由縣鎮(zhèn)政府、農(nóng)民個(gè)人按比例投資保險(xiǎn)，農(nóng)民可以到縣鎮(zhèn)政府的衛(wèi)生部門報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，其上限為每人每年報(bào)銷不超過一萬(wàn)元，盡管如此，但的確邁出了可喜的一步。

第四，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)立法，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育費(fèi)用

國(guó)家要求的九年義務(wù)教育，城市由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)的費(fèi)用開支是城市的兩倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負(fù)擔(dān)較多的費(fèi)用這本身就是一種社會(huì)的不公平。并且20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育部以政府的名義要求鄉(xiāng)村兩級(jí)中小學(xué)校舍“達(dá)標(biāo)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要200萬(wàn)元左右，而這些最后也通過“學(xué)生集資”等途徑轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。“有人把這種狀況稱為‘農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)民辦’。據(jù)教育部發(fā)展研究中心在1998年選取7個(gè)省的26個(gè)樣板縣的調(diào)查：農(nóng)村義務(wù)教育的投入，中央補(bǔ)助約占1％，省補(bǔ)助占11％，縣投入占9.8％，其余78.2％由鄉(xiāng)和村籌集。這種狀況無(wú)疑問加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！保ㄗⅲ狐S锫堅(jiān)：《農(nóng)村教育投入：缺口誰(shuí)填？》，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2003—10—27.B2.）我們必須承認(rèn)這是一個(gè)權(quán)責(zé)明顯扭曲的事實(shí)：中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)——這種政府間財(cái)力與義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱，是義務(wù)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要制度原因。許多研究者將這種不對(duì)稱狀況形象地稱之為“小馬拉大車”和“大馬拉小車”。令9億農(nóng)民振奮人心的是，2005年3月5日在政府工作報(bào)告中指出：從2005年起，免除國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的雜費(fèi)、書本費(fèi)和寄宿學(xué)生的生活費(fèi)，到2007年農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。廣大農(nóng)民期待著“以農(nóng)民為本”的《農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)法》出臺(tái)。